王 鳳

在美國及其盟友的軍事打擊下，阿富汗塔利班政權(quán)在2001年底被推翻。此后，阿富汗塔利班(簡(jiǎn)稱塔利班)頑強(qiáng)地進(jìn)行重組，如今已經(jīng)發(fā)展成為能與駐阿美軍及其支持的阿富汗現(xiàn)政權(quán)分庭抗禮的政治軍事力量。2015年6月，美國國防部在《加強(qiáng)阿富汗安全及穩(wěn)定的報(bào)告》中指出，“死灰復(fù)燃的塔利班領(lǐng)導(dǎo)的叛亂仍將是長期威脅”。①David Petraeus＆ Michael O'Hanlon，“The U.S.Needs to Keep Troops in Afghanistan”，The Washington Post，July 7，2015.那么，如何認(rèn)識(shí)塔利班重組?它能夠重組的內(nèi)在動(dòng)力和原因是什么?塔利班重組對(duì)阿富汗以及美國又產(chǎn)生了何種影響?本文擬對(duì)此一一加以解讀。

一、塔利班重組的狀況

阿富汗塔利班重組即其階段性發(fā)展，迄今已重建了組織體系，其最高領(lǐng)導(dǎo)層還首次完成了權(quán)力交接，并且擴(kuò)充了軍事力量，占據(jù)了一些區(qū)域。

塔利班重組分為三個(gè)階段。第一個(gè)階段從2001年底至2004年，為秘密重組時(shí)期。作為一個(gè)政權(quán)被推翻后，塔利班殘余勢(shì)力逃至阿富汗—巴基斯坦邊境兩側(cè)。2002年初，塔利班高層開始秘密重組，從阿巴邊境兩側(cè)逐步深入阿富汗南部腹地。2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，塔利班開始大量招募和培訓(xùn)新生力量，重建情報(bào)網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，并獲得大量的資金支持和外部支援。第二個(gè)階段從2005年至2010年，為快速發(fā)展時(shí)期。此間，塔利班的襲擊活動(dòng)日漸頻繁，作戰(zhàn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。它最初采用機(jī)動(dòng)靈活的游擊戰(zhàn)術(shù)，作戰(zhàn)規(guī)模不超過百人，后來增至數(shù)百人。大致從2007年開始，它更多地采用了諸如自殺性炸彈、路邊炸彈等恐怖主義襲擊方式。其活動(dòng)區(qū)域也逐步擴(kuò)大。除阿巴邊境兩側(cè)以及阿富汗南部鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)外，塔利班轉(zhuǎn)向了南部的大中城市以及遍布全國的交通干線。第三個(gè)階段從2011年至今，為與駐阿美軍和阿富汗政府軍拉鋸時(shí)期。一方面，面對(duì)塔利班的快速發(fā)展，美國采取退出戰(zhàn)略，同時(shí)為保證體面撤軍大舉增兵，并在阿富汗安全部隊(duì)配合下，對(duì)塔利班進(jìn)行重?fù)簟?012年，增兵后的駐阿美軍和北約盟軍規(guī)模達(dá)到15萬人的峰值。在其打擊下，塔利班高層遭受重創(chuàng)，一大批骨干力量或被捕，或被擊斃。另一方面，伴隨2014年底駐阿美軍和北約盟軍大幅度撤出，塔利班加強(qiáng)攻勢(shì)。它們?cè)诎⒏缓箹|部、南部發(fā)動(dòng)了較大規(guī)模的試探性進(jìn)攻，又將觸角延伸至中部加茲尼省以及北部昆都士省等以前相對(duì)安定的省份。

塔利班重組后的結(jié)構(gòu)體系主要包括三層，即所謂中央領(lǐng)導(dǎo)層、省級(jí)體系以及區(qū)市級(jí)體系。中央領(lǐng)導(dǎo)層主要駐扎在阿巴邊境，特別是巴基斯坦西北部。毛拉穆罕默德·奧瑪爾一直擔(dān)任最高領(lǐng)袖，在助手“代理伊瑪目”以及所謂“中央軍事委員會(huì)”(即“奎達(dá)協(xié)商會(huì)議”)協(xié)助下工作。①Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.85.“奎達(dá)協(xié)商會(huì)議”是最高行政和軍事指揮中心，分管著包括特殊作戰(zhàn)部、情報(bào)部、財(cái)政部、培訓(xùn)部、媒體宣傳部、研發(fā)部等具體部門的工作。②Syed Manzar Abbas Zaidi，“The Taliban Organisation in Pakistan”，Rusi Journal，Vol.154，No.5，October 2009，p.41.在“奎達(dá)協(xié)商會(huì)議”之下設(shè)有所謂“地區(qū)總長”，具體領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)地方事務(wù)。省級(jí)和區(qū)市級(jí)體系主要設(shè)在阿富汗境內(nèi)東部和南部。其中，省級(jí)結(jié)構(gòu)由所謂“影子省長”、“省級(jí)軍事委員會(huì)”以及“影子法庭”組成?！坝白邮￠L”是中央領(lǐng)導(dǎo)層向所轄阿境內(nèi)地區(qū)派駐的代表，代表中央向各地區(qū)提供戰(zhàn)略性指導(dǎo)?！坝白邮￠L”還負(fù)責(zé)地方事務(wù)，包括組建和管轄所謂“省級(jí)軍事委員會(huì)”、“區(qū)市級(jí)軍事委員會(huì)”以及省級(jí)“影子法庭”?！笆〖?jí)軍事委員會(huì)”一般由不少于5名軍事領(lǐng)導(dǎo)成員組成?！坝白臃ㄍァ蓖ǔＳ?名卡迪(法官)和2名毛拉組成，負(fù)責(zé)對(duì)所轄地區(qū)進(jìn)行司法管理。③Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，pp.85，86.區(qū)市級(jí)體系主要由所謂“影子市長”及“區(qū)市級(jí)軍事委員會(huì)”組成，“影子市長”通常任命一名副手負(fù)責(zé)民事事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。

塔利班重組后，軍事實(shí)力有所發(fā)展，但規(guī)模并不大。其常規(guī)力量是由各級(jí)組織直接管轄的地方武裝。由于塔利班是非法組織，關(guān)于其規(guī)模的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)一直難以獲得。據(jù)美國和西方估計(jì)，塔利班的兵力為2萬～4萬人;也有報(bào)道顯示，2001～2012年，約有1.5萬～2.5萬名塔利班成員被擊斃。④Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.713.塔利班的武器裝備比較簡(jiǎn)陋，主要配備的是輕型武器如步槍、機(jī)關(guān)槍和迫擊炮等。這些武器一般能夠在阿富汗境內(nèi)獲得，有些是從阿富汗政府軍警手中奪取，有些是從軍火商手中購買。塔利班擁有少量相對(duì)尖端的武器裝備，主要有火箭炮、便攜式防空導(dǎo)彈以及爆炸裝置的原材料等，它們大部分是從阿巴邊境或阿富汗—伊朗邊境偷運(yùn)入阿境的。⑤Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.714.塔利班的兵源主要來自阿富汗的主要民族——普什圖族，少數(shù)來自烏茲別克族和土庫曼族等少數(shù)民族。塔利班招募和培訓(xùn)人員的一個(gè)主要手段是灌輸所謂“圣戰(zhàn)”的思想。他們自稱“‘圣戰(zhàn)’戰(zhàn)士”，要把“外國占領(lǐng)者及其扶持的阿富汗傀儡政權(quán)”趕走。許多塔利班成員原是無業(yè)青年，既不識(shí)字，也很貧窮，將入伙當(dāng)做生計(jì)。

塔利班還常與阿境內(nèi)其他非法武裝結(jié)為聯(lián)盟，以提高戰(zhàn)斗力?！肮嵛溲b”是其中一支主要力量。該組織由哈卡尼父子領(lǐng)導(dǎo)，主要活躍在巴基斯坦西北部和阿富汗東部，是從塔利班分裂出來的極端主義分支。近幾年，它又重新融入塔利班，其領(lǐng)袖西拉賈丁·哈卡尼(Sirajuddin Haqqani)一直兼任塔利班“奎達(dá)協(xié)商會(huì)議”成員?！盎亍苯M織在巴基斯坦和阿富汗的分支，是塔利班倚重的另外一支力量。該組織成員較少在阿境內(nèi)活動(dòng)，主要活動(dòng)是向塔利班提供資金、人員以及培訓(xùn)等方面的幫助。此外，還有諸如?？笋R蒂亞爾領(lǐng)導(dǎo)的“伊斯蘭黨”等各種非法武裝。它們有的附屬于塔利班，有的同情塔利班，原本并非完全認(rèn)同塔利班的意識(shí)形態(tài)和政治目標(biāo)，但在反美、反西方和反政府這個(gè)具體目標(biāo)上與塔利班保持一致。

當(dāng)前，塔利班占據(jù)的區(qū)域主要有兩個(gè)。一個(gè)區(qū)域是阿富汗東部阿巴邊境兩側(cè)，包括巴基斯坦西北部地區(qū)。阿富汗東部、南部與巴基斯坦毗鄰，東部邊境兩側(cè)普什圖民族跨境而居，是屬同一個(gè)民族的塔利班理想的藏身之所。尤其是在與阿東部邊界毗鄰的巴基斯坦西北部，部落力量較強(qiáng)，中央政府的控制相對(duì)薄弱，加上宗教勢(shì)力的支持，是西方所謂塔利班領(lǐng)導(dǎo)層的盤踞之地。另一區(qū)域是在阿富汗境內(nèi)，包括阿東部和南部一些省份，尤其是南部坎大哈省、赫爾曼德省的鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地帶。東部和南部是普什圖族的分布區(qū)域，當(dāng)?shù)孛褡迮c塔利班成員有血緣關(guān)系。塔利班勢(shì)力不時(shí)可以達(dá)至阿富汗中部、西部和北部等地，但是無力對(duì)其進(jìn)行有效控制。塔利班在阿境內(nèi)的活動(dòng)區(qū)域常隨其軍事力量的消長而變化。在其快速發(fā)展的第二個(gè)階段，其頻繁活動(dòng)區(qū)域占全國國土面積的比例2007年達(dá)到54%，2008年擴(kuò)大至72%。①“Picture the Problem:Taliban Presence in Afghanistan”，The Washington Quarterly，April 2009，p.123.而在2012年再遭重?fù)艉?，塔利班活?dòng)區(qū)域明顯縮小。根據(jù)聯(lián)合國2014年發(fā)表的報(bào)告，2013年，塔利班在全國373個(gè)地區(qū)中僅完全控制了4個(gè)，其勢(shì)力所達(dá)范圍僅占全國的40%。②Zachary Laub，“The Taliban in Afghanistan– Council on Foreign Relations”，p.5，http://www.cfr.org/afghanistan/taliban-afghanistan/p10551.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月16日)在所占據(jù)的區(qū)域內(nèi)，塔利班履行了一些準(zhǔn)政府職能。他們建立組織體系，設(shè)立“影子法庭”，由毛拉擔(dān)任法官，解決當(dāng)?shù)孛癖姷母鞣N糾紛;有時(shí)還辦學(xué)，管理駐當(dāng)?shù)氐耐鈬鷻C(jī)構(gòu)等。

2015年7月底，毛拉阿赫塔爾·曼蘇爾(Mullah Akhtar Mansoor)繼任塔利班新領(lǐng)導(dǎo)人，標(biāo)志著其第二代領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生。塔利班與阿富汗政府證實(shí)，奧瑪爾已于2013年4月病逝。③“Afghan Taliban confirm Mullah Omar's Death”，http://infoweb.newsbank.com/iw-search/we/InfoWeb?p_product=AWNB＆p_theme=aggregated5＆p_action=doc＆p_docid=156EA7106DA23870＆p_docnum=39＆p_queryname=7.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年9月7日)曼蘇爾曾擔(dān)任奧瑪爾的助手，最近兩三年實(shí)際掌管塔利班的運(yùn)作。曼蘇爾也像奧瑪爾一樣自稱“艾米爾”，即“信士們的領(lǐng)袖”。曼蘇爾還有一名助手協(xié)助工作，這名助手就是“哈卡尼武裝”現(xiàn)領(lǐng)袖西拉賈丁·哈卡尼，他此前一直兼任塔利班“奎達(dá)協(xié)商會(huì)議”成員，塔利班與“哈卡尼武裝”的聯(lián)合由此增強(qiáng)。由曼蘇爾主導(dǎo)的塔利班新一代領(lǐng)導(dǎo)層仍堅(jiān)持既定政治目標(biāo)，即重新奪回政治權(quán)力，重建所謂的“阿富汗伊斯蘭酋長國”。不過，曼蘇爾的立場(chǎng)比較靈活，不完全排斥與美國或阿富汗現(xiàn)政府和談。

二、塔利班重組的動(dòng)因

阿富汗塔利班之所以能夠重組并獲得新的發(fā)展，與一系列內(nèi)外因素相關(guān)。就外部因素而言，美國發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致阿富汗反恐戰(zhàn)略過早轉(zhuǎn)向、阿富汗普什圖民族跨境而居、一些國家暗中支持等，為塔利班重組提供了條件和契機(jī)。其中最突出的是，美國及西方在阿推動(dòng)的戰(zhàn)后重建多方失利，為塔利班所利用。這種戰(zhàn)后重建確實(shí)在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等層面取得了一些成效，比如建立了類似美國總統(tǒng)制的、世俗化的共和政體，組建了各級(jí)國家機(jī)構(gòu)，重建了阿富汗軍隊(duì)和警察，推動(dòng)了阿富汗的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等，但它未能推廣并惠及阿富汗基層尤其是鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，引發(fā)了基層民眾對(duì)美國和阿富汗政府的不滿。

塔利班的新發(fā)展主要是由內(nèi)部因素決定的。其中，如前所述，重新奪取政治權(quán)力、重建政教合一的“阿富汗伊斯蘭酋長國”，是塔利班重組的政治動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，塔利班積極采取措施爭(zhēng)取民眾支持，借此拓展生存和發(fā)展的空間。在其實(shí)際控制的地區(qū)，塔利班依靠鴉片經(jīng)濟(jì)等獲取豐厚的黑色收入，為其組織運(yùn)作及軍事活動(dòng)提供了物質(zhì)保證。

塔利班被美國及其西方盟友趕下臺(tái)后，一直希望通過反美、反西方、反政府的所謂“圣戰(zhàn)”，重新回到政治權(quán)力中心。這種現(xiàn)實(shí)權(quán)力需求通過宗教語言和象征表達(dá)了出來。塔利班聲稱，它們是阿富汗人民唯一正確的代言人，“伊斯蘭酋長國是阿富汗人民唯一的合法代表”。它們將踐行伊斯蘭義務(wù)，通過武裝圣戰(zhàn)與“外來占領(lǐng)者以及他們?cè)诎⒏缓沟拿擞选边M(jìn)行斗爭(zhēng)。它們還認(rèn)為，駐阿美軍就是“外來占領(lǐng)者”，阿富汗政府就是美國的“傀儡”，“把阿富汗從外來占領(lǐng)者手里解放出來是每一位阿富汗人的宗教義務(wù)和國家義務(wù)”。另外，塔利班還有更長遠(yuǎn)的政治目標(biāo)。在它看來，除阿富汗政府之外，其他許多國家的穆斯林統(tǒng)治者也是“叛教者”，在很大程度上也代表了“西方主子”的利益。因此，這些國家的穆斯林都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“圣戰(zhàn)”，把自己從外來占領(lǐng)者及其本土傀儡的手中解放出來，在世界上建立一個(gè)“強(qiáng)大的伊斯蘭國家”。④Maria Raqib ＆ Amilcar Antonio Barreto，“The Taliban，Religious Revival and Innovation in Afghan Nationalism”，National Identities，Vol.16，No.1，2014，p.18.

除了運(yùn)用宗教語言更容易鼓動(dòng)下層民眾外，塔利班更以意識(shí)形態(tài)進(jìn)行思想滲透。塔利班不認(rèn)同當(dāng)前美國及其他西方國家在阿富汗建立的西方式世俗國家和政府，它要重建一個(gè)基于伊斯蘭教法原則之上的、政教合一的國家。塔利班當(dāng)前奉行的意識(shí)形態(tài)與上世紀(jì)90年代一脈相承，主要包括三方面內(nèi)容。一是所有政府必須建立在伊斯蘭教法的原則之上，“阿富汗伊斯蘭酋長國”所堅(jiān)持的就是“純粹的、歷史上的、本源的伊斯蘭原則”。二是復(fù)興伊斯蘭教對(duì)所有阿富汗人來說都是正確的。阿富汗的所有民族，不論是普什圖族，還是塔吉克族、哈扎拉族、烏茲別克族，或是其他民族，都將團(tuán)結(jié)在真正的伊斯蘭政權(quán)旗幟之下。只有這種伊斯蘭政權(quán)，才能將阿富汗各民族團(tuán)結(jié)起來，恢復(fù)宗教的正確性。三是阿富汗歷史上所謂正確的道路就是伊斯蘭的道路。其他道路和精神上的追求都是異端，都偏離了伊斯蘭的道路和精神，都是不適合阿富汗的。因此，塔利班認(rèn)為，當(dāng)前由美國扶植的阿富汗政府盡管也認(rèn)同伊斯蘭教，但是腐敗的，是由非伊斯蘭勢(shì)力和外部勢(shì)力所支持的。①M(fèi)aria Raqib ＆ Amilcar Antonio Barreto，“The Taliban，Religious Revival and Innovation in Afghan Nationalism”，National Identities，Vol.16，No.1，2014，p.20.塔利班的這種意識(shí)形態(tài)有多重思想來源，其中最重要的來源是“瓦哈比主義”和“薩拉菲主義”?！巴吖戎髁x”是沙特阿拉伯官方的意識(shí)形態(tài)，“薩拉菲主義”是在海灣阿拉伯國家廣泛存在的一種伊斯蘭思潮。兩者盡管在許多方面是不同的，但都屬于伊斯蘭復(fù)興主義思潮，強(qiáng)調(diào)正本清源、純潔伊斯蘭教，回歸伊斯蘭教初創(chuàng)時(shí)的思想和實(shí)踐，這種伊斯蘭道路才是唯一正確的道路。兩者在思想上和實(shí)踐上都有多種表現(xiàn)形式，其中一個(gè)層面非常突出，即要求把伊斯蘭教經(jīng)典——《古蘭經(jīng)》以及“圣訓(xùn)”作為伊斯蘭教法最重要的立法依據(jù)，同時(shí)要求對(duì)《古蘭經(jīng)》和“圣訓(xùn)”進(jìn)行字面意義的嚴(yán)格解釋。依據(jù)這些原則實(shí)施的伊斯蘭教法，完全摒棄其他形式的伊斯蘭教法，乃至阿富汗歷史上通行的哈乃菲教法學(xué)派以及阿富汗傳統(tǒng)習(xí)慣法。

塔利班的上述權(quán)力需求與意識(shí)形態(tài)目標(biāo)相互借力，互為依托。權(quán)力需求為意識(shí)形態(tài)目標(biāo)提供了現(xiàn)實(shí)依托。而意識(shí)形態(tài)目標(biāo)具有政教合一的屬性，因而賦予現(xiàn)實(shí)權(quán)力需求更多的合法性。此外，由于意識(shí)形態(tài)目標(biāo)具有唯一性和排他性，使得塔利班的政治軍事斗爭(zhēng)表現(xiàn)得更加持久和頑強(qiáng)。這突出體現(xiàn)在塔利班應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和爭(zhēng)取國內(nèi)民眾支持上。在外部環(huán)境不利的情況下，除依托一些國家或非國家行為體的支持外，爭(zhēng)取阿富汗民眾的支持就顯得尤為重要。10多年來，塔利班重組面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。一方面，美國及其北約盟友長期在阿駐軍，對(duì)塔利班等反政府勢(shì)力的軍事打擊從未間斷。另一方面，美國在阿推動(dòng)的戰(zhàn)后重建一開始曾獲得阿民眾的廣泛支持。迄今為止，塔利班的確在普什圖族下層民眾中獲得了一定支持。根據(jù)亞洲基金會(huì)的報(bào)告，2013年，阿富汗全國至少有1/3的民眾對(duì)包括塔利班在內(nèi)的各種反政府勢(shì)力抱有同情或支持，這些支持者主要是東部和南部的普什圖族人以及廣大鄉(xiāng)村的民眾。②Zachary Laub，“The Taliban in Afghanistan – Council on Foreign Relations”，p.4，http://www.cfr.org/afghanistan/taliban-afghanistan/p10551.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月16日)

塔利班主要是通過以下三種途徑和方式去爭(zhēng)取民眾支持的。一是塔利班在其控制的區(qū)域內(nèi)實(shí)行相對(duì)公正、有效的管理。尤其是它們建立的獨(dú)立于阿富汗政府之外的“影子法庭”，被當(dāng)?shù)孛癖娨暈楹戏?、公正、便捷、廉潔的辦事機(jī)構(gòu)，成為塔利班在民眾中最受歡迎、最受尊敬的因素。比如，對(duì)于南部地區(qū)頻出的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)糾紛，包括因所有權(quán)和繼承權(quán)不斷復(fù)雜化而導(dǎo)致的土地資源和水資源糾紛，阿富汗現(xiàn)政府下屬的司法系統(tǒng)動(dòng)輒需要數(shù)年時(shí)間去處理，政府職員的腐敗還常常影響到處理結(jié)果的公正性。而塔利班“影子法庭”的法官依據(jù)伊斯蘭教法常常能夠在短短數(shù)小時(shí)內(nèi)解決問題，而且比較廉潔、公正。南部地區(qū)的鄉(xiāng)村民眾甚至大城市的商人，更愿意通過塔利班法庭解決彼此之間的糾紛?？梢哉f，這在一定程度上賦予了塔利班在民眾眼中的合法性，大大提高了其政治地位。

二是建立一定的糾錯(cuò)機(jī)制，整頓內(nèi)部紀(jì)律，禁止奸淫、綁架、酷刑、襲擊學(xué)校等各種不法行為，化解由此所致塔利班在基層民眾中的負(fù)面影響。由于數(shù)十年的戰(zhàn)亂，男同性戀、特別是孌童癖已成為阿富汗人眼中比較常見的犯罪行為，這在塔利班內(nèi)部同樣常見。大多數(shù)阿富汗民眾極為憎恨這些行為，阿富汗官方法律也一直予以禁止。塔利班重組后的領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)識(shí)到這種問題的嚴(yán)重性，多次頒布《行動(dòng)準(zhǔn)則》對(duì)此進(jìn)行限制和禁止。比如，2006、2009和2010年三次頒布的《行動(dòng)準(zhǔn)則》，都對(duì)此進(jìn)行了限制，而且制約程度越來越嚴(yán)格。其中，對(duì)于少年與所謂“圣戰(zhàn)”關(guān)系的問題，《(2009年)行動(dòng)準(zhǔn)則》第50條規(guī)定“不允許少年加入‘圣戰(zhàn)’”;《(2010年)行動(dòng)準(zhǔn)則》第69條進(jìn)一步明確規(guī)定“禁止少年居住在‘圣戰(zhàn)’戰(zhàn)士的居所或者行政中心”。①Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.82.這種規(guī)定的意義，不在于是否禁止接受少年成為所謂“圣戰(zhàn)”戰(zhàn)士，而在于禁止把少年限制在所謂“圣戰(zhàn)”戰(zhàn)士(指塔利班成員)休息的場(chǎng)所，以此來禁止孌童行為。除此之外，《(2010年)行動(dòng)準(zhǔn)則》明確禁止本組織成員隨意綁架、劫掠、拷打或行賄。

三是對(duì)一些高壓政策和極端做法進(jìn)行調(diào)整，爭(zhēng)取化敵為友，鼓勵(lì)更多的人員支持或加入塔利班。重組以來，塔利班一直在對(duì)政府工作人員和駐阿外國軍隊(duì)服務(wù)人員進(jìn)行死亡威脅。比如，塔利班在《(2010年)行動(dòng)準(zhǔn)則》第11條規(guī)定:“那些為政府供應(yīng)、運(yùn)輸石油、資源以及其它物資的承包商，那些為異教徒或傀儡政府修建行政中心的承包商，……那些為敵人供應(yīng)物資而被俘的司機(jī)，在本組織法官掌握確鑿的證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)這些人處以死刑?！雹赥homas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.84.對(duì)于政府中的變節(jié)者或者不再為政府和駐阿外國軍隊(duì)工作的人員，塔利班開始采取寬恕立場(chǎng)。比如《(2010年)行動(dòng)準(zhǔn)則》第7條規(guī)定:“如果一個(gè)人停止為敵對(duì)政權(quán)工作，但又不能證明自己的立場(chǎng)，則無正當(dāng)理由殺死他，除非有確鑿的證據(jù)證明他還試圖攻擊‘圣戰(zhàn)’戰(zhàn)士。”③Thomas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.83.該行動(dòng)準(zhǔn)則第5條規(guī)定:“那些已經(jīng)屈服并對(duì)過去行為表示悔恨的人，可以把被本組織沒收的金錢或財(cái)產(chǎn)返還他們，即便這些金錢或財(cái)產(chǎn)是他們?cè)跒楫惤掏郊捌淇苷ぷ髌陂g獲得的?！雹躎homas H.Johnson＆ Matthew C.DuPee，“Analysing the New Taliban Code of Conduct(Layeha):An Assessment of Changing Perspectives and Strategies of the Afghan Taliban”，Central Asian Survey，Vol.31，No.1，March 2012，p.83.在實(shí)踐中，尤其是在南部一些地區(qū)，對(duì)于當(dāng)?shù)匕踩筷?duì)中愿意脫離的人員、當(dāng)?shù)剀娋性敢廪D(zhuǎn)變立場(chǎng)加入塔利班的人員，塔利班一律提供保護(hù)。與20世紀(jì)90年代塔利班統(tǒng)治時(shí)期的專橫與暴虐相比，這些調(diào)整、變化顯示出很大的靈活性和包容性。

除爭(zhēng)取民眾支持外，塔利班還設(shè)法獲取巨額收入，以提高自我“造血”能力。重組后，塔利班的收入大致有以下三個(gè)來源:一些阿拉伯產(chǎn)油國非官方的財(cái)力支持;阿境內(nèi)非法的礦業(yè)收入，據(jù)聯(lián)合國2012年估計(jì)一年約有4億美元⑤Zachary Laub，“The Taliban in Afghanistan– Council on Foreign Relations”，p.4，http://www.cfr.org/afghanistan/taliban-afghanistan/p10551.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年6月16日);阿境內(nèi)黑色的鴉片經(jīng)濟(jì)，這是塔利班最重要的收入來源。鴉片經(jīng)濟(jì)成為塔利班重要的財(cái)政來源，與阿富汗成為世界上最重要的鴉片生產(chǎn)和出口國這個(gè)客觀形勢(shì)相關(guān)。自20世紀(jì)70年代末以來，阿富汗長期戰(zhàn)亂摧毀了國民經(jīng)濟(jì)、破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)造成無政府狀態(tài)，使得能夠帶來巨額利潤的罌粟種植與鴉片生產(chǎn)畸形發(fā)展。2001年底以來的阿富汗戰(zhàn)后重建曾經(jīng)在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這種勢(shì)頭。但是，巨額利潤的驅(qū)使及國內(nèi)沖突的再起，導(dǎo)致鴉片生產(chǎn)重新抬頭并日益猖獗，給阿富汗政治經(jīng)濟(jì)造成一系列負(fù)面影響。罌粟種植農(nóng)戶為免于阿地方政府和警察的打擊，常常要向政府職員或警察行賄;同時(shí)向塔利班等各種反政府武裝交納賦稅，以換取后者的支持和保護(hù)。就是在這種惡性循環(huán)以及利益交換中，塔利班與鴉片經(jīng)濟(jì)的相互糾纏日益加深。不同于以前的是，重組后的塔利班并非在所控區(qū)域內(nèi)從事罌粟種植，而是主要依靠征稅以及鴉片走私來獲取巨額利潤。據(jù)稱，2008年塔利班可從罌粟種植中征收1億到4億美元的稅收。⑥Peter Dahl Thruelsen，“The Taliban in Southern Afghanistan:A Localized Insurgency with a Local Objective”，Small Wars＆ Insurgencies，Vol.21，No.2，June 2010，p.268.此外，塔利班還與鴉片走私集團(tuán)勾結(jié)、密切合作。以鴉片走私為業(yè)的販毒集團(tuán)主要分布在阿富汗南部、伊朗以及巴基斯坦三國交界處俾路支地區(qū)。塔利班與販毒集團(tuán)合作，將鴉片運(yùn)輸出境，其中販毒集團(tuán)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)運(yùn)，而塔利班負(fù)責(zé)與罌粟種植農(nóng)戶進(jìn)行聯(lián)系。塔利班從鴉片征稅和走私當(dāng)中獲取的巨額利潤，有一部分要上繳其中央領(lǐng)導(dǎo)層，但是大多數(shù)利潤用于其地方武裝的運(yùn)作和發(fā)展。

三、塔利班重組的挑戰(zhàn)

重組后的塔利班已經(jīng)對(duì)阿富汗安全和美國反恐戰(zhàn)略構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)而迫使美國和北約盟友從阿富汗撤軍。但是，在美國及其盟友仍舊在阿富汗保留軍事存在的前提下，塔利班要想推翻阿富汗現(xiàn)政權(quán)并非易事。

塔利班等反政府武裝的頻繁襲擊，直接加劇了阿富汗局勢(shì)的動(dòng)蕩，造成當(dāng)?shù)孛癖姼訃?yán)重的傷亡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005～2007年，阿富汗平民因各類襲擊事件而死亡的人數(shù)年均超過1000人。而根據(jù)聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)(UNAMA)2009年1月公布的數(shù)據(jù)，阿富汗平民因各類襲擊死亡的人數(shù)2008年達(dá)2118人，而2009年增至2412名，比2008年增加了14%。①中國駐阿富汗使館經(jīng)商處編譯:“聯(lián)合國公布2009年阿平民及外國駐軍傷亡數(shù)字”，http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201001/20100106758886.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月11日)此外，聯(lián)合國阿富汗援助團(tuán)年度報(bào)告還指出，2010年以來，阿富汗平民因各類襲擊事件傷亡的人數(shù)繼續(xù)增加，其中大部分皆由于塔利班主導(dǎo)的各類非法武裝的襲擊，少部分系駐阿美軍、北約盟軍或阿富汗安全部隊(duì)所為。這些報(bào)告指出，2010年共有2777名平民死于境內(nèi)沖突，其中75%的死亡系塔利班等反政府武裝襲擊所致;2011年約有3021名平民傷亡，77%系塔利班等所為;2012年平民傷亡人數(shù)達(dá)2754名，其中81%系塔利班等非法武裝造成;2013年平民傷亡人數(shù)約為2959名，75%系塔利班等所致。②Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.712.2001～2012年，死于各類沖突的阿富汗平民共計(jì)有4萬至5.1萬人。③Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.724.更嚴(yán)重的是，塔利班重組引發(fā)的各類沖突進(jìn)一步加劇了阿富汗的人道主義災(zāi)難。截至2013年中，阿富汗全國約有57萬多人逃離家園，還有260多萬名難民滯留在巴基斯坦、伊朗等鄰國，④Juergen Kleiner，“How Many Lives Do the Taliban Have?”Diplomacy ＆ Statecraft，Vol.25，No.4，2014，p.724.打亂和中斷了阿富汗重建以來阿富汗難民從鄰國陸續(xù)返回家園的進(jìn)程。

塔利班重組還使美國深陷反恐困境，并且付出沉重代價(jià)。對(duì)美國而言，10多年前發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的一個(gè)長遠(yuǎn)目標(biāo)，就是借打擊“基地”組織和塔利班政權(quán)，鏟除恐怖主義在阿富汗滋生的土壤。然而，10多年后的今天，美國沒有建成和平穩(wěn)定的阿富汗，也未能從軍事上徹底消滅塔利班。美國及其北約盟友扶持的阿富汗現(xiàn)政權(quán)既不能在軍事上自保，也不能在經(jīng)濟(jì)上自立。相反，塔利班等反政府武裝仍在頻繁襲擊，使駐阿美軍和北約盟軍的傷亡人數(shù)不斷上升。根據(jù)聯(lián)合國援助阿富汗團(tuán)2009年1月公布的數(shù)據(jù)，2008年，駐阿美軍和北約盟軍死亡人數(shù)達(dá)295人，而2009年激增至520人。⑤中國駐阿富汗使館經(jīng)商處編譯:“聯(lián)合國公布2009年阿平民及外國駐軍傷亡數(shù)字”，http://af.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201001/20100106758886.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2015年10月11日)自2001年10月阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來，駐阿外國軍人死亡人數(shù)總共超過3000名，其中2000多名是美國軍人。10多年來，美國在阿富汗反恐共耗資1萬多億美元，但至今看不到戰(zhàn)爭(zhēng)勝利和終結(jié)的希望。⑥D(zhuǎn)avid Petraeus＆ Michael O'Hanlon，“The U.S.Needs to Keep Troops in Afghanistan”，The Washington Post，July 7，2015;東森聯(lián)合咨詢編輯:《蘭盾報(bào)告:國際軍事研究》，2015年，第1期，第4頁。

阿富汗日益嚴(yán)峻的動(dòng)蕩局勢(shì)和自身的沉重負(fù)擔(dān)最終迫使美國及其北約盟友撤軍。當(dāng)然，美國之所以撤軍，還有全球金融危機(jī)的持續(xù)沖擊以及美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整等因素的作用。2009年奧巴馬上臺(tái)后，正式提出撤出阿富汗戰(zhàn)略。從那時(shí)起到2015年，美國撤軍戰(zhàn)略主要包括三個(gè)步驟。第一，撤軍。美國正式撤軍始于2011年初，截至2015年初已撤出主要作戰(zhàn)部隊(duì)。其北約盟軍也同步完成主要作戰(zhàn)部隊(duì)的撤出。第二，撤后安排。2015年后，美國和北約盟友將繼續(xù)在阿富汗保留少量軍隊(duì)和軍事基地。當(dāng)前，駐阿美軍已降至約1萬人，美國的北約盟友大約保留4000～5000人。它們還將繼續(xù)向阿富汗現(xiàn)政權(quán)提供軍事保護(hù)和政治經(jīng)濟(jì)支持。第三，與塔利班和談，通過政治方式實(shí)現(xiàn)阿富汗穩(wěn)定。早在2007年，美國和阿富汗政府就開始與塔利班秘密接觸，奧巴馬上臺(tái)后正式提出和談。迄今為止，和談進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入公開談判的新階段。2015年7月初，阿富汗政府與塔利班舉行了首次公開談判。隨著政治談判的推進(jìn)，阿富汗與周邊地區(qū)局勢(shì)及相關(guān)大國關(guān)系必將發(fā)生變化。

在可預(yù)見的將來，至少在美國及其他西方國家仍在阿富汗保留軍事存在的前提下，塔利班要想實(shí)現(xiàn)推翻阿富汗現(xiàn)政權(quán)這一政治目標(biāo)還比較困難。美國撤軍的確增強(qiáng)了塔利班的戰(zhàn)略自信，塔利班勢(shì)力無疑會(huì)繼續(xù)增長。但是，塔利班只是一種挑戰(zhàn)性的力量，難以左右阿富汗全國局勢(shì)的發(fā)展。美國及其北約盟友已經(jīng)在阿富汗苦心經(jīng)營10余年，不會(huì)輕易扔下阿富汗一走了之，今后仍將在阿全國局勢(shì)的發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。它們希望把阿富汗改造成為其戰(zhàn)略支點(diǎn)，可以因應(yīng)其全球戰(zhàn)略或地區(qū)戰(zhàn)略需求，借助其向周邊投射軍事力量、伸展政治和經(jīng)濟(jì)觸角，以擴(kuò)大影響力。阿富汗的歷史表明，一旦失去外部力量的支持，阿政權(quán)垮臺(tái)的可能性非常大，阿富汗國家陷入動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂的現(xiàn)實(shí)就會(huì)逼近，進(jìn)而難免將周邊地區(qū)和相關(guān)國家拖入泥潭。各有關(guān)國家和各方政治力量需要汲取、謹(jǐn)記這一歷史教訓(xùn)。