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以“共建”推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

2015-11-28 21:40張?zhí)N嶺
社會(huì)觀察 2015年12期
關(guān)鍵詞:共建倡議一帶

文/張?zhí)N嶺

“一帶一路”是中國(guó)提出的一個(gè)倡議,但不是中國(guó)一家的事情,也不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家可以做到的。這個(gè)倡議由中國(guó)提出,但需要大家共同協(xié)商、共同設(shè)計(jì)、共同參與、共同建設(shè)。

2013年9月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議,10月在訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,由此,“一帶一路”作為一個(gè)整體,成為中國(guó)向國(guó)際社會(huì)提出的一個(gè)具有重要意義的大倡議,也是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一個(gè)大戰(zhàn)略。2015年3月,中國(guó)政府公開(kāi)發(fā)表關(guān)于建設(shè)“一帶一路”的愿景和行動(dòng)計(jì)劃文件,就“一帶一路”建設(shè)的意義、目標(biāo)、方式等進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。目前,“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入具體的實(shí)施階段。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放、構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局、深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系的需要,也是加強(qiáng)與外部世界互利合作、促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的需要。作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó),中國(guó)通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),踐行和平發(fā)展的承諾,以合作共贏的方式承擔(dān)更多的責(zé)任義務(wù),為世界和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。中國(guó)推動(dòng)“一帶一路”建設(shè),不是要推翻現(xiàn)有的國(guó)際體系,而是為世界經(jīng)濟(jì)體系的調(diào)整與發(fā)展創(chuàng)建新機(jī)制,也就是做“增量”貢獻(xiàn)。

“一帶一路”是大戰(zhàn)略

看看地圖就會(huì)明白,中國(guó)為什么要推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。與中國(guó)地緣連接的亞洲大陸,延伸到歐洲大陸;沿陸海洋地帶與亞洲、非洲連接,同時(shí),也通過(guò)南海與南太平洋地區(qū)連接。讓通往這些地區(qū)的陸路、海路暢通,推動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展,中國(guó)就可以獲得巨大的延伸與發(fā)展空間。

“一帶一路”是一個(gè)整體的大戰(zhàn)略。一則,兩個(gè)框架相輔相成、各有側(cè)重。

構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將為中國(guó)打開(kāi)通向中亞、西亞、南亞和歐洲陸上通道的大門(mén),與沿線國(guó)家一起創(chuàng)建新的發(fā)展動(dòng)力;同時(shí)也有助于實(shí)現(xiàn)中國(guó)東西南北開(kāi)放發(fā)展的均衡格局。中國(guó)地理空間廣闊,既有沿海,也有內(nèi)陸。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放先是從沿海地區(qū)開(kāi)始的,以推動(dòng)沿海地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展為重點(diǎn),通過(guò)開(kāi)放引進(jìn),參與國(guó)際分工,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大出口,實(shí)現(xiàn)了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。盡管后來(lái)我國(guó)制定了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,推動(dòng)西部地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展,但是,沿海和內(nèi)陸的開(kāi)放發(fā)展環(huán)境差別還是很大,格局很不平衡,內(nèi)陸特別是西部的開(kāi)放仍然受到制約。通過(guò)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,可以吸引資源向中西部轉(zhuǎn)移,同時(shí),通過(guò)與沿線國(guó)家的合作,共同規(guī)劃與建設(shè),以“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)移”的方式拉動(dòng)我國(guó)的機(jī)械設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)出口,將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與提升提供新的空間。

建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)深化沿海開(kāi)放、建設(shè)海路連接地區(qū)合作發(fā)展的新戰(zhàn)略。如今,海路是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的主要通道,大部分的貨物進(jìn)出口以及資源、能源進(jìn)口主要通過(guò)海路。因此,保證海上航道暢通與安全對(duì)我國(guó)有著非同尋常的意義。同時(shí),中國(guó)推動(dòng)建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”還有更深刻的含義。它之所以被冠以“21世紀(jì)”,就是要區(qū)別于以往的以追求霸權(quán)為宗旨的海權(quán)論,構(gòu)建開(kāi)放與共享的海洋新秩序,突出發(fā)展、合作與共贏,把海上通道建設(shè)與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。

從更深的層次上來(lái)認(rèn)識(shí),“一帶一路”是中國(guó)作為上升大國(guó)堅(jiān)持走開(kāi)放、發(fā)展、合作與共贏道路的體現(xiàn)。中國(guó)的GDP總量已經(jīng)居全球第二,成為名副其實(shí)的世界大國(guó),中國(guó)必須向世界回答如何踐行和平發(fā)展承諾的問(wèn)題。中國(guó)提出不走傳統(tǒng)大國(guó)的崛起之路,不爭(zhēng)霸,堅(jiān)持和平發(fā)展,但許多國(guó)家可能不相信,美國(guó)的亞太再平衡就是要通過(guò)多種手段平衡中國(guó)的。中國(guó)借用“絲綢之路”這個(gè)詞,意在表明,要弘揚(yáng)古絲綢之路那種“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神。

“一帶一路”具有世界意義

“一帶一路”倡議著眼于推動(dòng)南南、南北的發(fā)展合作,為地區(qū)和世界提供一種創(chuàng)新型發(fā)展與合作方式。當(dāng)今,世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正處于大的結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展方式的調(diào)整期。一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起,更多的發(fā)展中國(guó)家步入起飛門(mén)檻,這是一個(gè)大趨勢(shì)。但如何維護(hù)這個(gè)發(fā)展的大勢(shì),為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境?美國(guó)領(lǐng)銜的TPP,制定新規(guī)則,實(shí)際上是提高發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入世界市場(chǎng)的門(mén)檻。

那么,發(fā)展中國(guó)家最需要的是什么?從大勢(shì)來(lái)說(shuō),一是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系;二是改善自身的發(fā)展環(huán)境,特別是基礎(chǔ)環(huán)境,開(kāi)展新型的發(fā)展合作。“一帶一路”可以作為推動(dòng)發(fā)展合作的大平臺(tái),把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái),通過(guò)中國(guó)的投入和帶動(dòng),動(dòng)員各方的積極性,打造新的發(fā)展空間,創(chuàng)建新的發(fā)展引擎?!耙粠б宦贰笔且粋€(gè)開(kāi)放的平臺(tái),在這個(gè)平臺(tái)上,中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一起規(guī)劃項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),發(fā)展融資,特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)期項(xiàng)目工程建設(shè)的融資,非常困難?,F(xiàn)行的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)能力有限,私人金融機(jī)構(gòu)投資意愿不強(qiáng),因此,基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后,發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過(guò)“一帶一路”,創(chuàng)建合作性融資機(jī)構(gòu)和其他多種形式的金融機(jī)構(gòu),可以破解融資難的瓶頸,中國(guó)也可以在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。為此,中國(guó)倡導(dǎo)成立金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織發(fā)展銀行,宣布出資成立絲路基金等等,目的就是如此。有人把中國(guó)這樣的舉動(dòng)稱(chēng)之為“新馬歇爾計(jì)劃”,這是不對(duì)的。當(dāng)年的馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)援助戰(zhàn)后的歐洲經(jīng)濟(jì)重建,而如今的新融資機(jī)構(gòu)建設(shè)是共同參與、共同管理和共享資源。

“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制,推動(dòng)了綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建,也突破了中國(guó)以我為主的利益觀,強(qiáng)調(diào)共同建設(shè),共同發(fā)展?!耙粠б宦贰钡暮献黜?xiàng)目不是通過(guò)談判,而是通過(guò)協(xié)商,是新型的發(fā)展合作方式。

“一帶一路”是一個(gè)跨區(qū)域的開(kāi)放性框架,作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略,有很大的延伸和拓展空間,從亞洲到歐洲、到非洲,也可以延伸到更廣的區(qū)域。從這個(gè)意義上說(shuō),“一帶一路”是一個(gè)帶有世界意義的大戰(zhàn)略倡議。事實(shí)上,“一帶一路”是一個(gè)大框架,由多樣性、多層次的協(xié)議、項(xiàng)目、工程、園區(qū)作為支撐。不能把“一帶一路”簡(jiǎn)單地畫(huà)幾條線。

“一帶一路”需要共建

對(duì)外部世界來(lái)說(shuō),“一帶一路”是中國(guó)提出的一個(gè)倡議,但不是中國(guó)一家的事情,也不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家可以做到的。這個(gè)倡議由中國(guó)提出,但需要大家共同協(xié)商、共同設(shè)計(jì)、共同參與、共同建設(shè)?!耙粠б宦贰币膊皇前凑諝v史上的線路走,它涵蓋了全中國(guó),亞洲、歐洲和非洲的廣大區(qū)域,而且將來(lái)還可以進(jìn)一步擴(kuò)大。

互聯(lián)互通是“一帶一路”大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的支撐基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,就是要構(gòu)建全方位鏈接,發(fā)展起四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)(陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)),實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”。因此,建設(shè)“一帶一路”,基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通是關(guān)鍵,創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)橇咙c(diǎn),同時(shí),“一帶一路”建設(shè)遠(yuǎn)不止步于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也包括政治、社會(huì)、文化、教育和安全等領(lǐng)域,打造的是全面和深度融合、休戚與共的命運(yùn)共同體。

“一帶一路”建設(shè)起步于現(xiàn)在,但是一個(gè)長(zhǎng)期合作的進(jìn)程。在共商、共謀、共建的過(guò)程中,中國(guó)與沿線國(guó)家會(huì)逐步發(fā)展起相互了解、相互尊重和相互信任的新關(guān)系。

建設(shè)“一帶一路”,特別是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),需要大量的資金,而發(fā)展中國(guó)國(guó)家缺少資金,形成發(fā)展的瓶頸。這也就是為什么亞投行的建設(shè)得到如此多的國(guó)家支持的原因。亞投行既是對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)(如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行)的補(bǔ)充,也是對(duì)新形勢(shì)下融資機(jī)制的創(chuàng)新。成立亞投行,盡管美國(guó)、日本不參與,甚至加以阻擾,進(jìn)展還是很快,這反映了大勢(shì)所趨。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先考慮是周邊地區(qū)。周邊地區(qū)不發(fā)達(dá),周邊形勢(shì)也就不穩(wěn)定,中國(guó)與各國(guó)的關(guān)系也難處,中國(guó)自己的邊疆地區(qū)也發(fā)達(dá)不起來(lái)。中國(guó)與如此多的國(guó)家比鄰而居,習(xí)近平主席提出發(fā)展周邊關(guān)系的“親誠(chéng)惠容”新理念,“一帶一路”就是一個(gè)很好的實(shí)踐。周邊是中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略依托區(qū),要通過(guò)合作讓周邊國(guó)家發(fā)展起來(lái),只有這樣,才可以形成命運(yùn)共同體。

“一帶一路”的建設(shè)要體現(xiàn)新的發(fā)展理念和新的發(fā)展方式。像“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè),以往中國(guó)與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是在資源領(lǐng)域,即開(kāi)發(fā)利用中亞的資源,建設(shè)通往中國(guó)的能源輸送管道。要建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶,就要改變簡(jiǎn)單的能源合作關(guān)系,在中亞地區(qū)建設(shè)資源加工業(yè)、加工制造業(yè)以及服務(wù)業(yè),使中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提升,只有中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)得到更為全面的發(fā)展,彼此才可以從中得到更大的拓展空間?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)會(huì)為中國(guó)的設(shè)備產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供巨大的發(fā)展空間,但不能借機(jī)把落后產(chǎn)能和污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到合作伙伴國(guó),要把教訓(xùn)留給自己,把經(jīng)驗(yàn)傳給別人,讓當(dāng)?shù)厝嗣竦玫綄?shí)惠,嘗到搭中國(guó)和平發(fā)展便車(chē)的甜頭。

就國(guó)內(nèi)而言,參與“一帶一路”建設(shè)不僅僅是西部和沿海省份的事,全國(guó)各地都是直接的參與者。因?yàn)槭桥e國(guó)戰(zhàn)略,構(gòu)建的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)貫通東西南北,開(kāi)拓的市場(chǎng)面向所有的企業(yè)。因此,各地都會(huì)積極進(jìn)取,主動(dòng)參與,尋求機(jī)遇,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

有挑戰(zhàn),也有風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”是一個(gè)新生事物,中國(guó)提出這個(gè)倡議以后,國(guó)際上,包括沿線國(guó)家存有不少懷疑,有的國(guó)家在觀望,有的國(guó)家疑慮重重,也有不給予支持的。盡管目前啟動(dòng)工作已經(jīng)開(kāi)始,但是真正做起來(lái)還會(huì)有許多障礙。一些國(guó)家對(duì)中國(guó)倡議的戰(zhàn)略意圖有懷疑,擔(dān)心中國(guó)借此實(shí)施擴(kuò)張,或者對(duì)于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)存有疑慮,不太愿意讓中國(guó)主導(dǎo)大通道的建設(shè),甚至把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題政治化。像美國(guó),出于擔(dān)心自我利益的考慮,不僅自己不予支持,還向盟友施加壓力。例如,對(duì)于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè),美國(guó)就公開(kāi)表示反對(duì),日本也拒絕參加。對(duì)于公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),印度也都表現(xiàn)出一些質(zhì)疑,對(duì)于中國(guó)發(fā)展與一些國(guó)家(如巴基斯坦、斯里蘭卡等)的海上與港口合作,也賦予政治甚至軍事含義。

建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”,首先遇到的問(wèn)題是妥善解決南海爭(zhēng)端,創(chuàng)建擱置爭(zhēng)議、合作建設(shè)的環(huán)境和氣氛,以合作代替爭(zhēng)斗。一則,要與爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)進(jìn)行對(duì)話協(xié)商,增加合作的共識(shí);二則,要加強(qiáng)與東盟組織的協(xié)商,在落實(shí)好南海行為宣言的基礎(chǔ)上,盡早完成南海行為守則的談判,簽署協(xié)議,推動(dòng)落實(shí)。2015年是中國(guó)-東盟海洋年,要利用好這個(gè)契機(jī),就建設(shè)“海上絲綢之路”制定行動(dòng)計(jì)劃,南海是“一路”的起點(diǎn),這一步走好了,才能向外延伸。

“一帶一路”是中國(guó)的大戰(zhàn)略,對(duì)相關(guān)國(guó)家則是一項(xiàng)大倡議,具體建設(shè)涉及到沿途各個(gè)國(guó)家。因此,最重要的是讓各方理解,得到各方的支持,形成真正的共識(shí),進(jìn)行認(rèn)真的投入。同時(shí),這樣大的工程,需要時(shí)間,需要付出巨大的努力。在推進(jìn)過(guò)程中不可操之過(guò)急,在項(xiàng)目建設(shè)上不可急功近利。讓“一帶一路”建設(shè)取得預(yù)期成效,還是有很多挑戰(zhàn),也有不少風(fēng)險(xiǎn)。

首先,需要減少與消除各國(guó)對(duì)中國(guó)倡議的疑慮。“一帶一路”是中國(guó)提出的,中國(guó)的意圖很清楚,就是實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展、共同受益,但是,很多國(guó)家不這樣看。有些人甚至把它作為中國(guó)的擴(kuò)張主義戰(zhàn)略看待;有些國(guó)家即便口頭表示支持,實(shí)際參與上也是非常謹(jǐn)慎,甚至采取平衡的策略。因此,中國(guó)在繼續(xù)做工作的同時(shí),重要的是搞成一些示范工程,讓大家看到好處。

其次,需要規(guī)避和化解爭(zhēng)端與風(fēng)險(xiǎn)?!?1世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中存在南海爭(zhēng)端的障礙,要找到超越的辦法。沿線國(guó)家中,有些政局不太穩(wěn)定,有些地方極端勢(shì)力、恐怖主義勢(shì)力嚴(yán)重。這一方面要加強(qiáng)對(duì)沿線國(guó)家的政治深入了解,作深入的政治工作,對(duì)政局變動(dòng)有預(yù)測(cè)、有對(duì)策,避免因政局變動(dòng)而使建設(shè)受到影響;另一方面,要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)氐陌踩献?,共建反恐、反極端勢(shì)力的合作機(jī)制,對(duì)大通道、大項(xiàng)目的安全要有常設(shè)的安全保衛(wèi)機(jī)制、信息收集和通報(bào)機(jī)制。

再次,要算好經(jīng)濟(jì)賬,減少投資風(fēng)險(xiǎn)和損失。“一帶一路”是大工程、長(zhǎng)期計(jì)劃,建設(shè)至少需要幾十年的時(shí)間才見(jiàn)大成效,要有長(zhǎng)期的打算。大項(xiàng)目,比如,基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),需要大投資,這一方面要算大賬,即戰(zhàn)略賬、發(fā)展帳,同時(shí)也要算小賬,即算投資回收、投資效益等,特別是涉及到企業(yè)參與的,更要精打細(xì)算。

當(dāng)然,既然是大戰(zhàn)略,就要堅(jiān)持做下去,挑戰(zhàn)也好,風(fēng)險(xiǎn)也好,都只能去面對(duì),知難而進(jìn),而不是遇難而退。中國(guó)的倡議,大家的事情,還要做細(xì)致的工作,“有事好商量”?!耙粠б宦贰薄喭缎?、金磚銀行的建設(shè)等都是開(kāi)局不錯(cuò),良好的開(kāi)局為今后取得好的發(fā)展提供了好的基礎(chǔ),對(duì)此,我們應(yīng)該有足夠的信心。

“一帶一路”是中國(guó)的大戰(zhàn)略,對(duì)相關(guān)國(guó)家則是一項(xiàng)大倡議,具體建設(shè)涉及到沿途各個(gè)國(guó)家。因此,最重要的是讓周邊國(guó)家理解,得到各方的大力支持,形成真正的共識(shí)。

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