唐建兵

（淮北師范大學(xué) 歷史與社會學(xué)院，安徽 淮北 235000）

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府態(tài)度積極、善于作為，又離不開社會力量的主動參與、互動協(xié)作。鄉(xiāng)村精英作為界于政府與村民之間的一支重要的社會力量，向上與政府對話，向下同村民溝通，在環(huán)境治理中的地位和作用不容小覷。

一、鄉(xiāng)村精英——鄉(xiāng)村環(huán)境治理中尚需重視的社會力量

何謂精英？堪稱精英研究之鼻祖的意大利學(xué)者維爾弗雷多·帕雷托言簡意賅，道出其間真諦，“精英是指最強(qiáng)有力、最生氣勃勃和最精明能干的人”[1]。就此之論，可試作從兩個方面進(jìn)行理解：就個人能力而言，精英是特定群體中的最優(yōu)秀部分；就權(quán)力或影響力而言，精英具有較高的社會威信，能對特定區(qū)域的普通群眾施以廣泛影響。從一定意義上說，精英理論即是人群分層理論，是將特定群體中的社會成員按設(shè)定的某項標(biāo)準(zhǔn)分為不同層級罷了。此理論引介至中國學(xué)術(shù)領(lǐng)域以后，圍繞于此的研討執(zhí)著而熱烈。時至今日盡管社會各界尚未就精英的內(nèi)涵與外延達(dá)成高度共識，但是，作為精英，應(yīng)當(dāng)在某方面擁有較好的資源優(yōu)勢、借助資源取得較大成功、在特定領(lǐng)域內(nèi)具有重大貢獻(xiàn)和樹立起較高的威信卻是當(dāng)前學(xué)界不爭之事實。而以精英的主要活動區(qū)域為重要參考，有城市精英和鄉(xiāng)村精英之分；根據(jù)是否被納入村民自治組織劃分，又可以分為體制內(nèi)精英和體制外精英。20世紀(jì)80年代中后期，伴之改革開放持續(xù)推進(jìn)和村民自治全國試行，廣大村民各顯其能、競展其才，鄉(xiāng)村精英開始大量出現(xiàn)，圍繞鄉(xiāng)村精英的研究漸而受到學(xué)界同仁的普遍關(guān)注。

“皇權(quán)不下縣”是中國傳統(tǒng)社會皇權(quán)統(tǒng)治的顯性特點。那么，在廣大鄉(xiāng)村中又是如何施政的呢？從某種意義上說，地主鄉(xiāng)紳、宗族領(lǐng)袖、達(dá)人賢士等鄉(xiāng)村精英，實際上就是統(tǒng)治集團(tuán)在鄉(xiāng)村中的代理人，無疑是鄉(xiāng)村治理中所要倚重的最重要群體。但縱向來看，我國鄉(xiāng)村精英在演進(jìn)發(fā)展的歷史長河中始終未能走出“膨脹—萎縮—再膨脹—再萎縮”這個循環(huán)往復(fù)的怪圈。新中國成立伊始就是如此。隨著社會主義公有制的普遍建立，士紳階層結(jié)構(gòu)被徹底撕裂。同時，國家通過在經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域資源的計劃配置，將權(quán)力觸須滲入至鄉(xiāng)村社會，基本上實現(xiàn)了對基層社會的牢牢控制。在這種情況下，國家、政府之外的社會經(jīng)濟(jì)力量的活動空間被極大地擠壓了，除了村組干部、勞動模范等少量的政治精英外，妄談還有什么經(jīng)濟(jì)、文化等精英。改革開放以后，思想躍進(jìn)、體制轉(zhuǎn)型而致社會迅速變遷，政治主導(dǎo)型治理模式在鄉(xiāng)村中漸行漸遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村社會成員逐步分化，敢吃螃蟹者先行一步，憑借某方面的高超技藝脫穎而出，因其突出成就或重要貢獻(xiàn)而受到眾人的仰慕或敬重，邁步跨入鄉(xiāng)村精英的行列隊伍中，并與固化思維的政治精英爭鋒較勁，鄉(xiāng)村精英由一元向多元急劇演進(jìn)，逐漸形成了政治、經(jīng)濟(jì)和社會等“多元精英”并存的競爭態(tài)勢。政治精英以村組干部為主要代表，經(jīng)濟(jì)精英以農(nóng)民企業(yè)家為典型形象，文化精英以教師藝人為骨干力量，社會精英以宗族頭人為代言人，他們借助自己手中掌握的多種社會資源在相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮著獨特作用，學(xué)界泰斗費孝通先生所言的同心圓“差序格局”乃再次復(fù)現(xiàn)！特定領(lǐng)域的鄉(xiāng)村精英“以己為中心，像石子一般投入水中，和別人所聯(lián)系成的社會關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄”[2]。鄉(xiāng)社社會本身就是一個“熟人社會”或“半熟人社會”，其間的精英作為一定地域范圍內(nèi)特定人群的核心人物，言行舉止對周邊群眾是潛移默化的，也在一定程度上影響并規(guī)制著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展路向。

在城鄉(xiāng)二元體制下，國家的各類資源絕大部分都傾向于城市，鄉(xiāng)村被無情地置于遺忘的角落深處，久之鄉(xiāng)村自然而然地被烙上了貧窮、落后的深深印痕。正因為國家政策、體制等宏觀環(huán)境的深刻影響，在環(huán)境治理的宏大框架中，鄉(xiāng)村環(huán)境治理始終處于整個序列的最末端而少人問津。在環(huán)境治理的持續(xù)推進(jìn)中，鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量不僅未能得到明顯改善，反而衍生出了更為復(fù)雜、相對棘手的環(huán)境問題。環(huán)境糾紛此起彼伏、環(huán)境沖突偶有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾也趨向尖銳化。譬如，土地鹽堿化問題、江河徑流量萎縮現(xiàn)象、酸鉛汞中毒事件等?？陀^而論，鄉(xiāng)村環(huán)境趨于惡化的現(xiàn)象，在山西、河南、安徽等內(nèi)陸諸省更具有代表性。安徽承東接西，區(qū)位優(yōu)勢相對優(yōu)越，在改革開放30 余年的建設(shè)實踐中，亦發(fā)生了翻天覆地的巨變：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，物質(zhì)產(chǎn)品豐富多樣，人民生活祥和幸福。然而，伴諸此的是，“人潛山澗、村在林旁、屋映水中”的美麗風(fēng)景卻漸而逝去矣！富足的物質(zhì)生活，讓人們心中再次泛起找回藍(lán)天碧水鄉(xiāng)村美景的意趣和沖動。以社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)制為重要契機(jī)，安徽省委、省政府果斷決策，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實不愧為應(yīng)時之舉。而基于“我國當(dāng)前大多數(shù)村莊處于精英治理狀態(tài)，體現(xiàn)為鄉(xiāng)村精英主導(dǎo)，普通村民有限參與”的現(xiàn)實因素考量，其間的環(huán)境治理，固然離不開各級政府在政策、資金等諸多方面的扶持，但如果村級組織僅有體制內(nèi)精英在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的主導(dǎo)下忙于具體事務(wù)，而體制外鄉(xiāng)村精英卻不經(jīng)事事、無所作為，普通村民就可能坐等視之、靜觀其變，而其結(jié)果自然是事倍功半了。

二、鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村環(huán)境治理實踐中的角色扮演

目前，“鄉(xiāng)政村治”仍是我國鄉(xiāng)村治理的最主要模式。在這種治理模式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)指導(dǎo)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，引導(dǎo)村民發(fā)家致富，而村級組織也被界定為群眾自治性組織，村民借此平臺依法行使民主自治的權(quán)利。但是，囿于傳統(tǒng)思維和利益權(quán)衡，普通村民參與鄉(xiāng)村治理基本上仍是被動的、消極的，他們?nèi)匀弧鞍褦[脫現(xiàn)實困境的希望寄托于‘清官’，希望有一個超凡人物帶領(lǐng)他們實現(xiàn)某種理想”[3]，乃至在某些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了村集體功能明顯虛弱、“鄉(xiāng)村治理真空”的現(xiàn)象。在這種情況下，鄉(xiāng)村精英成為鄉(xiāng)村環(huán)境治理中不容忽視的重要力量，他們在其間扮演著相當(dāng)重要的角色，而其作用發(fā)揮如何又在很大程度上影響并制約著鄉(xiāng)村環(huán)境治理的成敗。

（一）鄉(xiāng)村精英是環(huán)境政策及其知識的積極宣傳者

在相當(dāng)長的時間里，國家始終圍繞大中型城市進(jìn)行著大規(guī)模的環(huán)境治理，污染相對嚴(yán)重的工礦企業(yè)在推進(jìn)城市環(huán)境治理的浪潮中漸而失去了生存空間，繼而轉(zhuǎn)入相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村尋找棲息地。這樣做，對本來就環(huán)境法律法規(guī)知識匱乏的普通村民而言，無疑于進(jìn)一步模糊了他們的理性思維和邏輯判斷：工礦企業(yè)對鄉(xiāng)村環(huán)境的嚴(yán)重破壞尚且允許存之，個人私欲對環(huán)境造成的“肱骨之痛”又能算得了什么呢？鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一個偽命題，環(huán)境政策及其治理舉施是相對于城市而言的。這種論調(diào)當(dāng)然是極端錯誤的，但卻代表了部分村民對鄉(xiāng)村環(huán)境治理的真實想法。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理首先需要從轉(zhuǎn)變村民的思想觀念、提高村民的環(huán)保意識入手，然后逐層深入、按序推進(jìn)。那么，如何才能改變普通村民的思維觀念呢？通過廣泛宣傳增進(jìn)村民對環(huán)境法規(guī)知識及相關(guān)政策的認(rèn)識和了解，以環(huán)境治理實踐增強(qiáng)村民對鄉(xiāng)村美麗環(huán)境的心理體驗和真實感受，亦是可取之法。但環(huán)境治理相關(guān)知識的宣傳離不開鄉(xiāng)村精英的主動參與和積極配合。一方面可以通過村組干部挨家挨戶派送鄉(xiāng)村環(huán)境治理宣傳冊或安排宣傳車走街串巷進(jìn)行地毯式宣講；另一方面則需要借助社會精英、文化精英掌握的資源優(yōu)勢逐步展開，譬如作為社會精英的宗族領(lǐng)袖對環(huán)境知識的積極宣傳會影響到同宗族的一大批人；作為文化精英的教師藝人能夠?qū)⑸願W的環(huán)境理論變成言簡意賅的內(nèi)容并以通俗易懂的形式表達(dá)出來，這就提高了普通村民對環(huán)境治理的理解力和接受度，從而有助于增強(qiáng)他們對環(huán)境治理的認(rèn)同感。

（二）鄉(xiāng)村精英是環(huán)境公共產(chǎn)品的重要提供者

公共物品從供給層面分析，它具有“非排他性”特征；從消費層面而言，又具有“非競爭性”特征?；诠参锲返纳鲜鎏卣?，很難通過市場機(jī)制的有效供給滿足社會成員需求，因而政府無疑是最重要的提供者。而就環(huán)境公共物品言，既有“上天恩賜”的部分，譬如山川江河等，這類環(huán)境公共物品，為整個社會所共有，個人很難獨享其利，同時又有賴于政府提供的方面，譬如防洪工程、植樹造林和環(huán)境政策、機(jī)制等。但就鄉(xiāng)村如此龐大的環(huán)境公共物品需求，完全依靠政府顯然有些力不從心，而從關(guān)心家鄉(xiāng)、熱心服務(wù)、回報社會的視角看，鄉(xiāng)村精英則可以憑借手中掌握的社會資源，分擔(dān)政府的部分責(zé)任為鄉(xiāng)村提供環(huán)境公共物品。鄉(xiāng)村精英提供環(huán)境公共物品，常見的主要有兩種渠道。就離開家鄉(xiāng)外出謀業(yè)的鄉(xiāng)村精英而言，他們雖然已經(jīng)離開了生養(yǎng)自己的故土，但基于血緣親情、鄉(xiāng)間友情等因素，對生養(yǎng)自己的這片黃土地仍然懷著深厚的感情，是樂意返鄉(xiāng)捐資修建諸如鄉(xiāng)村路橋、垃圾處理站、環(huán)衛(wèi)公廁等基礎(chǔ)設(shè)施的。多項調(diào)查資料顯示，這種現(xiàn)象盡管在中西部地區(qū)稍微偏少，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省區(qū)卻并不鮮見。就久居鄉(xiāng)間的鄉(xiāng)村精英而言，手中資金雖然不能像“離鄉(xiāng)”精英那樣寬裕，但卻可以依仗自己的廣泛號召力，其“話語中帶有一定的威信度，容易使村民產(chǎn)生信任、敬畏與服從的效果”[4]，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方面尚有余力的村民盡其所能，捐資獻(xiàn)物。一方面募集而來的少許資金可以用于購置環(huán)境公共物品，另一方面捐贈的某些物資，譬如碎石水泥聚多成路而便于村民出行，花草樹木植于路旁而讓人賞心悅目，環(huán)衛(wèi)工具用于垃圾清理得以營造潔凈鄉(xiāng)村等，顯然此類物品都具備環(huán)境公共物品的屬性。

（三）鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村環(huán)境美化的居間協(xié)調(diào)者

鄉(xiāng)村環(huán)境“臟、亂、差”的失序狀態(tài)是長期發(fā)展形成的，既與政府關(guān)注不夠密不可分，亦與村民生活習(xí)慣息息相連。鄉(xiāng)村環(huán)境整治牽涉到政府、企業(yè)等諸多方面，涉及村民的切身利益。譬如，路旁塘邊栽樹，按照習(xí)俗不能對著民宅大門；公共廁所布點污染空氣，就可能引起村民反感。顯然，這些方面，無一不牽涉到村民利益，自然增添了環(huán)境治理工作推進(jìn)的難度系數(shù)。而密切溝通、互動協(xié)調(diào)是推進(jìn)環(huán)境治理工作的不二法門。鄉(xiāng)村精英是官、民之間協(xié)調(diào)溝通的“中介”，有利于匯集廣大村民的看法與建議，是完全有能力擔(dān)負(fù)此任并在其間發(fā)揮重要作用的。鄉(xiāng)村精英在廣大村民中擁有較高的威信，可以在一定程度上代表村民向基層政府、企業(yè)組織表達(dá)正當(dāng)?shù)睦嬖V求，從而化解彼此間的矛盾和糾紛。不僅如此，鄉(xiāng)村精英還可以將村民個人建議和對周邊環(huán)境改善后的心理感受向供給主體、施工單位等反饋，增進(jìn)他們對提供“惠民”工程的認(rèn)識和理解，以促進(jìn)其適度改進(jìn)而提升服務(wù)水平。

（四）鄉(xiāng)村精英是環(huán)境利益的有效監(jiān)督者

鄉(xiāng)村環(huán)境改善，村民都是受益者；鄉(xiāng)村環(huán)境破壞，眾人將是受害者。無論是普通村民還是鄉(xiāng)村精英都是鄉(xiāng)村環(huán)境利益的相關(guān)者，環(huán)境治理改善程度直接影響到村民的生活質(zhì)量。在這種情況下，對鄉(xiāng)村環(huán)境利益進(jìn)行有效監(jiān)管也就顯得尤為必要。但從實踐來看，普通村民基于眼前利益和“搭便車”的僥幸心理，對環(huán)境利益供給監(jiān)管態(tài)度相對消極。這不僅因為普通村民環(huán)境知識缺乏和信息閉塞，難以對環(huán)境利益供給的“質(zhì)”和“量”進(jìn)行準(zhǔn)確判定，而其關(guān)鍵在于缺乏環(huán)境利益監(jiān)管的有效渠道，當(dāng)其環(huán)境利益受損時，卻不知道向誰反映、如何維權(quán)。更有甚者，由于普通村民防衛(wèi)意識太過強(qiáng)烈，即便環(huán)境利益受損也是怒而不言，根本無法滿足公共質(zhì)詢、行政咨詢等系列制度的順利執(zhí)行。而鄉(xiāng)村精英卻與之截然不同，一方面基于鄉(xiāng)村中的威望，普通村民心存敬畏，使其在公共環(huán)境利益維護(hù)時敢于直陳其言；另一方面鄉(xiāng)村精英憑借掌握的社會資源，能夠通過多種渠道了解政府的相關(guān)政策舉措，具備了收集豐富信息、比對現(xiàn)實的超強(qiáng)能力，基本上能夠監(jiān)管鄉(xiāng)村環(huán)境利益供給。尚需要提及的是，由于鄉(xiāng)村精英比較熟悉本村的村規(guī)民約和村民的生活習(xí)俗，可以彌補(bǔ)基層政府監(jiān)管上的某些盲點，一定程度上可以代替基層政府履行環(huán)境利益的監(jiān)管職能。

三、借助鄉(xiāng)村精英推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理的對策建議

缺乏鄉(xiāng)村精英有序帶動的鄉(xiāng)村環(huán)境治理，結(jié)果亦如費孝通先生所言，普通村民就會處于“一袋馬鈴薯”狀態(tài)，在利益驅(qū)動下散亂為之而不問章法，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“三美”的總體目標(biāo)也將變得遙而無期。因此，營造有利于鄉(xiāng)村精英參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的社會氛圍，并為其作用最大彰顯創(chuàng)設(shè)良好條件就顯然相當(dāng)重要了。

（一）完善村級組織管理體制，為精英角色轉(zhuǎn)變提供便捷平臺

村民委員會作為基層公共權(quán)力組織實施近30年來，從運行情況來看，與其說是村民自治，倒不如說是鄉(xiāng)村精英治理。在當(dāng)前鄉(xiāng)村精英大量流失、鄉(xiāng)村治理績效不佳的背景下，能否將留守精英放在適當(dāng)位置，充分發(fā)揮其作用是至關(guān)重要的。留守精英在村中有較高威信和影響力，基層政權(quán)組織應(yīng)當(dāng)注重其組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通能力的培養(yǎng)。在走訪座談或鄉(xiāng)村環(huán)境治理吹風(fēng)會上善于傾聽他們的意見或建議，作出建橋修路、綠化改造等重大決策時盛情邀請他們參加，以激起他們參政議事的興趣?！叭绻y(tǒng)治精英不設(shè)法去吸引平民階層中的卓越人才，如果精英的流通被阻塞，那么就會出現(xiàn)國家和社會的失衡，就會使社會秩序混亂”[5]。依次而論，通過組織程序發(fā)展培養(yǎng)黨員或以適當(dāng)形式將其吸納入群眾性自治組織中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)也是較為可行的辦法。這樣做，一方面可以將留守精英關(guān)于環(huán)境治理的正確想法或可行性方案通過基層黨組織或村級自治組織這個“中介”公布于眾，便于村民貫徹落實；另一方面通過群眾性自治組織吸納留守精英，為他們技能才智的施展提供有效平臺，有助于樹立其治理鄉(xiāng)村的信心。但是，一套管理體制進(jìn)出有序方為科學(xué)合理，在將想干點事、善辦實事的鄉(xiāng)村精英吸納入體制內(nèi)的同時，還要將“身在曹營心在漢”的體制內(nèi)消極處事的精英請出自治組織，這也是提高決策效率所必要的?！叭魏我粋€組織，如果不是由精英或由精英主導(dǎo)的群體，我們很難想象他們能意識到群眾有著無窮的智慧和力量”[6]，而這恰恰也是提高環(huán)境治理績效所必須具備的。

（二）以鄉(xiāng)村環(huán)境治理為關(guān)注點，營造利于擴(kuò)充鄉(xiāng)村精英隊伍的社會環(huán)境

鄉(xiāng)村精英是“我國鄉(xiāng)村治理和基層民主建設(shè)倚重的一個非常重要的群體”[7]。但從目前鄉(xiāng)村精英的結(jié)構(gòu)分析，總體狀況不容樂觀。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和農(nóng)業(yè)新型技術(shù)的推廣，鄉(xiāng)村中出現(xiàn)了大量的剩余勞動力。在剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大潮中，技能型村民和高智能群體紛紛背井離鄉(xiāng)去城市中尋找更好的發(fā)展機(jī)會，而其間的佼佼者已經(jīng)實現(xiàn)了由村民到市民的華麗轉(zhuǎn)身，“移居城市以后的知識精英，逐漸與農(nóng)村發(fā)生了文化、心理乃至關(guān)系上的疏離”[8]。

推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理需要一批有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)且具號召力的鄉(xiāng)村精英。這就需要各級政府出臺利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)惠政策，改善一系列投資條件，加大支農(nóng)惠民的力度，在穩(wěn)住留守精英的同時，吸納熱愛鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)土意識濃厚的“離鄉(xiāng)”精英返鄉(xiāng)。（1）通過發(fā)放小額貸款、農(nóng)資科技下鄉(xiāng)等措施解除留守精英的種種心理困擾，為他們置產(chǎn)興業(yè)特別是環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面給予大幅度的政策優(yōu)惠。（2）通過宣傳農(nóng)村政策、家鄉(xiāng)風(fēng)貌激起“城歸”精英的思鄉(xiāng)之情，以簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、完善銷售渠道和提供稅收優(yōu)惠等舉措堅定他們扎根農(nóng)村、服務(wù)家鄉(xiāng)的決心。（3）以完善土地流轉(zhuǎn)制度、落實水路電改造項目等為抓手著力推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為招商引資創(chuàng)造良好條件，特別是為綠色低碳項目的引進(jìn)提供便利。留守精英、“城歸”精英和城市企業(yè)家等鄉(xiāng)村建設(shè)主體合兵一處，就能凝聚成一個巨大的鄉(xiāng)村精英群體，也就有了源源不斷的社會資源，鄉(xiāng)村環(huán)境治理水到而渠成。

（三）建立合理的激勵、補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村精英投身鄉(xiāng)村環(huán)境治理

環(huán)境治理是具有公共物品特性的一種公益行為。就特定治理主體而言，環(huán)境治理投入大而利益回報率相對較低，而與之相關(guān)的利益群體都可能成為其間的受益者?；诃h(huán)境治理中“搭便車”的現(xiàn)象，鄉(xiāng)村精英又怎能將手中的有限資源投入環(huán)境治理中呢？為此，需要建立一套相對合理的激勵、補(bǔ)償機(jī)制，使鄉(xiāng)村精英的利益不致受損或少受損失，以激起他們投身鄉(xiāng)村環(huán)境治理的熱情。譬如，對秸稈還田、垃圾入池、雜物壘放等方面做得較好的村民，積極宣傳并給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵；將一定的稅收優(yōu)惠權(quán)授予塑膠有限公司鼓勵其向鄉(xiāng)村捐贈垃圾桶；對“三廢”處理成效突出的養(yǎng)殖大戶、種植能手提供適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)償；等等。同時，還需要盡量消除環(huán)境公共產(chǎn)品供給過程中信息不對稱的現(xiàn)象，通過暢通信息渠道讓鄉(xiāng)村精英和普通村民掌握更加全面的信息，以便于其在信息分析中把準(zhǔn)方向、科學(xué)決策，從而真正做到鄉(xiāng)村環(huán)境資源的高效利用。

（四）構(gòu)筑基層政府、社會組織、鄉(xiāng)村精英和普通村民“多元互動”立體網(wǎng)絡(luò)，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理

鄉(xiāng)村環(huán)境治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，政府層面“從上而下”推動帶有一定的強(qiáng)制性，即便強(qiáng)行“植入”鄉(xiāng)村社會，亦不過是無根之木；社會組織作為外生力量給予適度支持，如果不能內(nèi)化為村級組織的自覺實踐，作為一種不結(jié)果的花終將凋零敗落；鄉(xiāng)村精英、普通村民并非此進(jìn)程中可有可無的配角，而是推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)生動力，但動力的促動程度關(guān)鍵取決于多元互動的實際效果?；鶎诱⑸鐣M織的政策、資金上的扶持為鄉(xiāng)村精英凝聚民心、動員村民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理創(chuàng)造了重要條件。但如果僅有信息資源的單向流動，就等于將村民置于相對被動位置。為此，還需要積極發(fā)揮鄉(xiāng)村精英的示范帶動作用，鄉(xiāng)村環(huán)境治理利與弊尚需要“精英現(xiàn)身說法，榜樣示范，形成一戶帶多戶，多戶帶一村，一村帶一片的良好局面”[9]。普通村民環(huán)境治理的積極性、主動性調(diào)動起來以后，就會采取合作的態(tài)度向基層政府表達(dá)集體意愿，并自覺與社會組織進(jìn)行溝通交流，環(huán)境治理中的單向線結(jié)構(gòu)也就轉(zhuǎn)化了立體化的多向線結(jié)構(gòu)?；鶎诱茖W(xué)指導(dǎo)、社會組織適度引導(dǎo)、鄉(xiāng)村精英主動帶頭和普通村民有序參與的“多元互動”主體網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，能夠使鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的矛盾、糾紛及時得到化解，避免引起較大紛爭而影響鄉(xiāng)村環(huán)境治理的順利推進(jìn)。如此以來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)也就近在咫尺了。

[1][意]維爾弗雷多·帕雷托.精英的興衰[M].上海：上海人民出版社，2003.

[2]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[3]徐勇.由能人到法治：中國農(nóng)村基層治理模式轉(zhuǎn)換——以若干個案為例兼析能人政治現(xiàn)象[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，1996，（4）：1—8.

[4]馬超，李曉廣.論村民自治導(dǎo)向下鄉(xiāng)村精英治理的困境及對策[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2014，（9）：883.

[5]科瑟.社會學(xué)思想名家[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1990.

[6]潘登，邵會廷.人民主權(quán)原則下的農(nóng)村精英治理[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（32）：57—60.

[7]梅少粉，張英魁.鄉(xiāng)村精英人才外流的社會影響與對策[J].桂海論叢，2003，（3）115—118.

[8]何蘭萍，殷紅春，楊勇.鄉(xiāng)村精英與鄉(xiāng)村文化的建設(shè)[J].天津大學(xué)學(xué)報，2009，（6）：542—545.

[9]黃國輝.和諧社會視野下鄉(xiāng)村精英的培育[J].中國國情國力，2007，（3）：40—42.