王冬巖，柳海榮，侯敬芹

（河北民族師范學(xué)院，河北承德067000）

教育均衡視野下承德市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑分析

王冬巖，柳海榮，侯敬芹

（河北民族師范學(xué)院，河北承德067000）

當(dāng)前承德市學(xué)前教育發(fā)展總體來(lái)說(shuō)不均衡。分析其原因，主要有學(xué)前教育管理體制與機(jī)制不健全；教師專業(yè)素質(zhì)偏低，不能有效利用農(nóng)村當(dāng)?shù)赜行зY源；農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)教育觀念落后三個(gè)方面。為了促進(jìn)承德市學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，必須明確政府職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人；建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，多種形式有效利用農(nóng)村學(xué)前教育資源；觀念是根本，做好農(nóng)村學(xué)前教育教師與家長(zhǎng)的溝通工作。

教育均衡；學(xué)前教育；路徑

一、問(wèn)題提出

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“基本普及學(xué)前教育”，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》指出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性”。［1］相關(guān)政策均表明，堅(jiān)持學(xué)前教育的普及與公平，促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展勢(shì)在必行。隨著政策的提出及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面，承德地區(qū)幼兒家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育意識(shí)逐漸增強(qiáng)，更多的幼兒被送入幼兒園或早教機(jī)構(gòu)，一些新的早教機(jī)構(gòu)或者幼兒園也相應(yīng)建立。但是，承德八縣三區(qū)之間學(xué)前教育發(fā)展水平是否一致？如何更好地實(shí)現(xiàn)均衡性發(fā)展？這是本研究的現(xiàn)實(shí)必要性。另一方面，關(guān)于學(xué)前教育各方面的研究，如學(xué)前教育理念、管理、課程、價(jià)值、制度保障與政府責(zé)任等越來(lái)越多，為本研究提供了一定的理論依據(jù)。

二、研究方法

本研究以承德市八縣三區(qū)的早教機(jī)構(gòu)及幼兒園為研究對(duì)象，采用分層隨機(jī)抽樣方法，在承德市里、承德縣、興隆縣、平泉縣、隆化縣、豐寧縣、寬城縣、圍場(chǎng)縣分別抽取幼兒園4所。主要是采用問(wèn)卷調(diào)查的形式，編制學(xué)前教育均衡性調(diào)查問(wèn)卷。該問(wèn)卷由教師素質(zhì)現(xiàn)狀、教育資源配置現(xiàn)狀、入園機(jī)會(huì)及入園率三部分構(gòu)成。為保證問(wèn)卷的效度和信度，筆者首先與學(xué)前教育專家、幼兒園優(yōu)秀園長(zhǎng)、教師就問(wèn)卷的內(nèi)容與措辭進(jìn)行了詳細(xì)的討論，對(duì)問(wèn)卷中難以理解、引起歧義或者是語(yǔ)義不清的題目進(jìn)行修正。在正式發(fā)放問(wèn)卷之前，進(jìn)行了小范圍的預(yù)測(cè)，以進(jìn)一步檢驗(yàn)問(wèn)卷的效度和信度。本研究對(duì)36所幼兒園共發(fā)放問(wèn)卷200份，實(shí)際收回192份，回收率為96%，有效問(wèn)卷188份，有效回收率為94%。

三、研究結(jié)果與分析

通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，承德地區(qū)學(xué)前教育均衡性發(fā)展情況如下：

（一）教師素質(zhì)現(xiàn)狀

表1　城鄉(xiāng)幼兒園教師素質(zhì)情況統(tǒng)計(jì)

如表1所示，承德地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的師生比均為1：15，但在學(xué)歷、是否具有資格證書(shū)、崗位、每學(xué)期參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)方面存在較大懸殊，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。而在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，城市學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教師對(duì)工作的滿意度要高于農(nóng)村，在教師待遇方面，城市幼兒教師待遇平均在2500元左右，而農(nóng)村幼兒教師待遇在1000元-2000元之間。

（二）幼兒園數(shù)量

表2　承德市城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量統(tǒng)計(jì)2009-2012幼兒園數(shù)量一覽表

如表2所示，2009到2012年承德地區(qū)幼兒園數(shù)量顯著增加。2009年承德市區(qū)和縣區(qū)共計(jì)有530所幼兒園，到2012年時(shí)，幼兒園數(shù)量增加到1066所，其中平泉縣幼兒園數(shù)量增加明顯，從2009年的9所到12年的93所，增加了80多所。另外表中顯示，圍場(chǎng)縣的幼兒園顯著高于市區(qū)和承德市其他各縣。

（三）幼兒園招生人數(shù)

表3　承德市城鄉(xiāng)幼兒園招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)2009-2012幼兒園招生人數(shù)一覽表

如表3所示，承德地區(qū)幼兒園招生人數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2009年幼兒園招生人數(shù)為74006，2012年下降到68498，其中平泉縣招生人數(shù)下降顯著。

（四）在園人數(shù)

表4　承德市城鄉(xiāng)幼兒園在園人數(shù)統(tǒng)計(jì)2009-2012幼兒園在園人數(shù)

如表4所示，2009至2012年期間承德地區(qū)幼兒園在園人數(shù)明顯上升。2009年在園人數(shù)為88384人，2012年在園人數(shù)為123729人，增幅明顯。其中承德市在園人數(shù)增加最為顯著，增加了6000多人。

（五）離園人數(shù)

表5　承德市城鄉(xiāng)幼兒園離園人數(shù)統(tǒng)計(jì)2009-2012幼兒園離園人數(shù)

從表5中可以看出，2009年到2012年幼兒園離園人數(shù)也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。2009年離園30485人，2012年離園62113人，這在一定程度上表明，2006到2009年幼兒園招生人數(shù)良好，一直呈上升趨勢(shì)。

此外，承德市區(qū)幼兒園普遍設(shè)施設(shè)備較齊全，包含有各種區(qū)域活動(dòng)區(qū)、戶外游戲區(qū)、鋼琴、大小型玩教具等。與市區(qū)幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園設(shè)施設(shè)備較簡(jiǎn)陋。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市幼兒家長(zhǎng)普遍希望自己孩子在幼兒園能增長(zhǎng)知識(shí)，提高自理能力，養(yǎng)成良好品德、習(xí)慣，增強(qiáng)孩子獨(dú)立性，學(xué)會(huì)與他人交往合作等。而農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)更關(guān)注對(duì)兒童進(jìn)行知識(shí)的灌輸。而政府對(duì)整個(gè)承德地區(qū)學(xué)前教育的重視程度越來(lái)越高。

四、討論

（一）承德市學(xué)前教育發(fā)展的均衡性分析

研究結(jié)果表明，當(dāng)前承德市學(xué)前教育發(fā)展總體來(lái)說(shuō)存在不公平現(xiàn)象。首先，從教師素質(zhì)方面來(lái)說(shuō)，與承德市里幼兒園相比，農(nóng)村幼兒園教師素質(zhì)偏低，主要表現(xiàn)在師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師學(xué)歷不高，無(wú)任職資格證書(shū)，專業(yè)素質(zhì)和能力不足。此外，教師待遇沒(méi)有保障。但是，農(nóng)村學(xué)前教育教師敬業(yè)精神可嘉。從教育資源配置現(xiàn)狀來(lái)看，城鄉(xiāng)之間存在較大的差距，農(nóng)村幼兒園在基本的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、保教質(zhì)量等各方面都明顯的弱于城鎮(zhèn)。但在幼兒園面積、戶外場(chǎng)地面積、綠化面積存在很大的優(yōu)勢(shì)。在入園機(jī)會(huì)和入園率方面，承德市城鄉(xiāng)之間入園機(jī)會(huì)存在均等趨勢(shì)，但是，很多學(xué)前兒童沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入公立幼兒園學(xué)習(xí)，只能選擇當(dāng)?shù)氐乃搅⒂變簣@就讀。

（二）原因分析

自從2010年《綱要》頒布以來(lái)，承德市學(xué)前教育獲得很大的發(fā)展，之所以存在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡問(wèn)題，主要在于：

第一，學(xué)前教育管理體制與機(jī)制不健全。在我國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)模式結(jié)構(gòu)的限制下，發(fā)達(dá)城市優(yōu)先，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，學(xué)前教育發(fā)展的資源配置也存在兩級(jí)分化的現(xiàn)象。雖然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村在物質(zhì)生活、人口素質(zhì)等方面都獲得了很大的發(fā)展。［2］《綱要》也指出，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的投入，運(yùn)用一切可行措施帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。但是，由于幼教管理體制不健全，管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置不足，甚至一些地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育還處于無(wú)人管理的狀態(tài)。絕大多數(shù)學(xué)前教育的管理者身兼數(shù)職，經(jīng)常無(wú)暇顧及到學(xué)前教育。［3］現(xiàn)在，承德市很多農(nóng)村幼兒園沒(méi)有對(duì)教師的資格審定、考核，教師的在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)也非常少。所以說(shuō)，在管理上基本處于無(wú)為狀態(tài)。導(dǎo)致政府文件變成“空口號(hào)”，難以落實(shí)到行動(dòng)中去，政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的大量資金無(wú)法發(fā)揮其真正的實(shí)效。

第二，教師專業(yè)素質(zhì)偏低，不能有效利用農(nóng)村當(dāng)?shù)赜行зY源。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的相對(duì)薄弱，直接導(dǎo)致教育事業(yè)投入不足，難以為學(xué)前教育的發(fā)展提供夯實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。加之學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育階段，農(nóng)村學(xué)前教育教師的基本待遇無(wú)法得到切實(shí)保障。所以真正師范學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生都不想去農(nóng)村任教，在農(nóng)村幼兒園擔(dān)任教師的多為代課性質(zhì)的初中或高中畢業(yè)生，她們?nèi)狈ｉT(mén)學(xué)前教育知識(shí)，只是“想當(dāng)然”“憑感覺(jué)”去教學(xué)。農(nóng)村幼兒園師資缺乏，對(duì)學(xué)前教育新入職教師的審核標(biāo)準(zhǔn)較低甚至沒(méi)有審核過(guò)程，后期對(duì)教師的培訓(xùn)也比較少，這導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育教師素質(zhì)普遍偏低。如今，政府加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的資金投入，但短時(shí)間內(nèi)并未能發(fā)揮應(yīng)有的效果。

農(nóng)村幼兒園有豐富的自然環(huán)境資源、有廣闊的活動(dòng)空間，這是城市幼兒園無(wú)法比擬的。但是，由于農(nóng)村幼兒園教師專業(yè)水平偏低，不能有效利用當(dāng)?shù)氐挠行зY源，導(dǎo)致出現(xiàn)昂貴的玩教具、教學(xué)設(shè)備買不起，現(xiàn)成的自然環(huán)境資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

第三，農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)教育觀念落后。無(wú)論是農(nóng)村還是城市，公立幼兒園都存在入園飽和狀態(tài)，大批幼兒只能選擇當(dāng)?shù)氐乃搅⒂變簣@。而這些幼兒園主要收入來(lái)自于家長(zhǎng)繳納的入托費(fèi)。為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，他們?cè)诮虒W(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式等各方面都要迎合家長(zhǎng)的需求。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)的教育觀念較城市幼兒園家長(zhǎng)相對(duì)落后，他們要求幼兒要在園中學(xué)會(huì)拼音、寫(xiě)字、基本加減法甚至英語(yǔ)。教育內(nèi)容與教學(xué)形式“小學(xué)化”傾向較嚴(yán)重，這種急于求成觀點(diǎn)不符合兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，反而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量偏低。

五、承德市農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的路徑

（一）明確政府職責(zé)，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人

政府的政策導(dǎo)向往往是影響學(xué)前教育發(fā)展的重要因素?！毒V要》明確提出要明確政府職責(zé)，各個(gè)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)前教育宏觀管理和指導(dǎo)，各部門(mén)履行職責(zé)。［4］明確政府職責(zé)重視學(xué)前教育發(fā)展，不僅僅在市里，更要關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展。首先，政府要設(shè)立專門(mén)的農(nóng)村學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)和人員配備，這是農(nóng)村學(xué)前教育得以有效迅速發(fā)展的保障。合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的布局，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的申辦進(jìn)行嚴(yán)格審核，使其符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。有效利用政府部門(mén)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的資金。此外，政府要把各部門(mén)在規(guī)劃、投入、監(jiān)管等各方面的具體責(zé)任納入到年度或季度教育工作考核指標(biāo)中，從而有效地監(jiān)督政府責(zé)任落實(shí)情況。

（二）建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，多種形式有效利用農(nóng)村學(xué)前教育資源

建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是有效發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的前提和根基，這支教師隊(duì)伍要達(dá)到“政治素質(zhì)好、數(shù)量充足、業(yè)務(wù)達(dá)標(biāo)、結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定”的目標(biāo)。這并不是一蹴而就的，我們要著眼于現(xiàn)實(shí)，一步一步解決問(wèn)題。當(dāng)前，需要提高農(nóng)村學(xué)前教育教師待遇和教師地位，這是農(nóng)村學(xué)前教育教師得以穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。有效利用政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的資金，提高農(nóng)村學(xué)前教育教師的實(shí)際收入，從而吸引大批優(yōu)秀的師范學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生去農(nóng)村支教。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒教師資格標(biāo)準(zhǔn)審核制度，確保引進(jìn)優(yōu)秀的師資。當(dāng)前，國(guó)家投入大量資金對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育教師進(jìn)行在職培訓(xùn)，充分利用這種培訓(xùn)機(jī)會(huì)，各農(nóng)村幼兒園要積極派園骨干教師參加培訓(xùn)，培訓(xùn)者要充分了解當(dāng)前農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀，解決現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，防止出現(xiàn)農(nóng)村幼兒園教師聽(tīng)了一堆理論知識(shí)卻無(wú)法和現(xiàn)實(shí)接軌的現(xiàn)象。［5］通過(guò)在職培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村幼兒園教師的創(chuàng)新精神，學(xué)會(huì)善于挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源并有效利用，發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣e極開(kāi)發(fā)園本課程。例如，蒙氏班中幼兒會(huì)通過(guò)“走蒙氏線”來(lái)鍛煉身體的協(xié)調(diào)平衡能力。在農(nóng)村，幼兒園買不起昂貴的蒙氏教具，完全可以利用農(nóng)村現(xiàn)成資源，在淺河里放一些大石塊，讓孩子踩著石塊過(guò)河，誰(shuí)把鞋子弄濕了誰(shuí)就輸?shù)袅擞螒??；蛘呤窃趹敉饣顒?dòng)場(chǎng)地上放一根天然的樹(shù)干，讓孩子踩著樹(shù)干“過(guò)河”，誰(shuí)中途掉下來(lái)誰(shuí)就輸?shù)袅擞螒颍€可以給孩子增加難度，讓孩子手里拿著東西“過(guò)河”，頭上頂著東西“過(guò)河”等等。相關(guān)部門(mén)可以對(duì)農(nóng)村幼兒園開(kāi)發(fā)的園本課程進(jìn)行審查，并給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)農(nóng)村學(xué)前教育教師開(kāi)發(fā)園本課程的積極性，在農(nóng)村幼兒園中，形成有效利用當(dāng)?shù)靥厣Y源的社會(huì)風(fēng)氣。這樣，不僅節(jié)省成本，更能有效利用政府的資金投入，還能達(dá)到良好的教育效果。

（三）做好農(nóng)村學(xué)前教育教師與家長(zhǎng)的溝通工作

農(nóng)村幼兒園“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重是很多農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)、教師所意識(shí)到的問(wèn)題，但為了迎合家長(zhǎng)需求，為了幼兒園的盈利，不得已為之。觀念是先行的基礎(chǔ)。［6］要改變農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)落后的教育觀念，最有效的措施是做好農(nóng)村學(xué)前教育教師與家長(zhǎng)的溝通工作，讓農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)慢慢了解兒童身心發(fā)展的特點(diǎn)，明確正確的教育方法。可以通過(guò)多種方式進(jìn)行有效溝通，例如家長(zhǎng)座談會(huì)；親子共游、經(jīng)驗(yàn)交流；入戶指導(dǎo)等，還可以深入村落進(jìn)行宣傳講座，免費(fèi)發(fā)放有關(guān)先進(jìn)理念的家庭教育雜志等。

［1］劉占蘭.農(nóng)村學(xué)前教育是未來(lái)十年發(fā)展的重點(diǎn)［J］.學(xué)前教育研究，2010，（12）.

［2］羅英智，李卓.當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)策略［J］.學(xué)前教育研究，2010，（10）.

［3］張朝，于宗富.農(nóng)村學(xué)前教育的困境與出路［J］.教育發(fā)展研究，2009，（24）.

［4］孟香云.關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的思考［J］.教育探索，2010，（12）.

［5］“城鄉(xiāng)兒童入學(xué)準(zhǔn)備狀況比較研究”課題組.起點(diǎn)上的差距城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備水平的對(duì)比研究［J］.學(xué)前教育研究，2008（7）.

［6］河北省人民政府.關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)（冀政［2011］1號(hào)）.

［7］洪梅，孫景龍，成福偉.承德義務(wù)教育存在的問(wèn)題與發(fā)展策略［J］.河北民族師范學(xué)院學(xué)報(bào),2012,(4).

Path Analysis of the Development of Preschool Education in Rural Area of Chengde City in View of Educational Balance

WANG Dong-yan，LIU Hai-rong，HOU Jing-qin
(Hebei Normal University for Nationalities,Chengde 067000,China)

The researchers investigate some typical early childhood institutions and kindergartens in Chengde District to study the development balance of preschool education between urban and rural area.The result shows that the preschool education in Chengde District is unbalanced with incomplete administrative system and mechanism,relatively low professional qualities of the teachers and the backward educational concepts of the parents. To promote the balanced development of preschool education between urban and rural area,local government must guarantee the fulfill of responsibility,a high-quality teaching staff should be formed and the rural educational resources must be used effectively in many ways and communication with the parents is a indispensible measure.

educational balance；preschool education；path

I206

A

2095-3763（2015）03-0087-04

2015-04-08

王冬巖（1966-），女,河北豐寧人,河北民族師范學(xué)院初等教育系主任、副教授，主要從事學(xué)前教育研究。

2014年河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀一體化視角下的創(chuàng)新型學(xué)前雙語(yǔ)師資培養(yǎng)模式研究”（HB14JY043）階段成果。