王漢祥+趙海東

摘要：草原旅游是由居民、企業(yè)、游客，以及草原生態(tài)等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。草原旅游系統(tǒng)的要素屬性和內(nèi)部關(guān)系決定了必須以保護(hù)草原生態(tài)和草原文化為核心，建立草原旅游地居民集草原所有者、旅游經(jīng)營者和文化傳承者于一體的制度模式，在草原生態(tài)系統(tǒng)和社會制度系統(tǒng)約束下實(shí)現(xiàn)各活動主體目標(biāo)相容、彼此協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)草原旅游可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游系統(tǒng)；草原旅游；草原文化；可持續(xù)發(fā)展；模式

中圖分類號：F592文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

草原旅游是指依托草原自然資源、草原文化作為核心旅游吸引物而開展的旅游活動。由于草原自然資源的極端脆弱性，草原旅游發(fā)展過程中極易造成對草原生態(tài)環(huán)境的破壞；由于市場短期利益驅(qū)使和外來人口活動增加，也極易造成對草原民族文化生態(tài)的破壞。只有從系統(tǒng)的視角去剖析草原旅游發(fā)展的特性，才能夠發(fā)現(xiàn)影響其可持續(xù)發(fā)展的根源所在，進(jìn)而探索到其可持續(xù)發(fā)展的模式，而這正是本文要努力做的一點(diǎn)嘗試。

一、草原旅游系統(tǒng)及其內(nèi)部關(guān)系

任何事物都具有系統(tǒng)性特征，系統(tǒng)各組成要素或子系統(tǒng)之間的作用關(guān)系構(gòu)成了系統(tǒng)內(nèi)部矛盾，使其從一種均衡向另一種均衡做自組織演化。旅游系統(tǒng)作為一個整體，其基本功能是發(fā)揮各構(gòu)成要素作用，使旅游活動得以實(shí)現(xiàn)，使旅游系統(tǒng)得以存續(xù)和發(fā)展。旅游地復(fù)雜系統(tǒng)演化的非線性導(dǎo)致其演化過程具有不確定性，但是旅游系統(tǒng)發(fā)展演進(jìn)的系統(tǒng)特性是不會改變的。因此，應(yīng)在確定具體研究對象的基礎(chǔ)上，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)理論對其進(jìn)行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析，認(rèn)清構(gòu)成要素的客觀屬性和作用關(guān)系，以便找到影響旅游系統(tǒng)演化的外生變量和內(nèi)在邏輯，從而探究促進(jìn)其健康發(fā)展的思路和對策。

（一）草原旅游系統(tǒng)的構(gòu)成

草原旅游系統(tǒng)是指以草原生態(tài)和草原文化為核心吸引物，以各類相關(guān)旅游資源和經(jīng)濟(jì)社會活動主體為構(gòu)成要素而形成的具有旅游功能的有機(jī)整體，其核心構(gòu)成要素包括企業(yè)、居民和游客，它們是系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會活動主體；其五類核心子系統(tǒng)包括草原生態(tài)系統(tǒng)、旅游供給系統(tǒng)、旅游需求系統(tǒng)、旅游居落系統(tǒng)和社會制度系統(tǒng)，它們相互依賴、相互作用，并因旅游活動而產(chǎn)生利益交匯，共同組成了復(fù)雜的草原旅游系統(tǒng)（如圖1所示）。其中，企業(yè)是指在草原旅游地從事旅游經(jīng)營活動的各類經(jīng)濟(jì)組織，包括草原旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)、旅行社、旅游購物店等，這些企業(yè)構(gòu)成了草原旅游的市場供給系統(tǒng)；居民指草原旅游地的常住居民，主要是草原原著民，他們多屬少數(shù)民族與草原有最深的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系，是草原文化和少數(shù)民族民俗的傳承者，也是草原旅游發(fā)展的核心要素，居民及其居住環(huán)境構(gòu)成了草原旅游的居落系統(tǒng)；游客是到草原旅游地從事旅游活動的旅游者，他們構(gòu)成了促使草原旅游存在和發(fā)展的需求系統(tǒng)。草原生態(tài)系統(tǒng)屬于自然生態(tài)系統(tǒng)，是草原旅游發(fā)展的基本自然條件，沒有草原就沒有草原旅游，沒有草原生態(tài)系統(tǒng)的完好與可持續(xù)性，就沒有草原旅游的可持續(xù)性。社會制度系統(tǒng)包括與草原旅游活動相關(guān)的各類法律法規(guī)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策以及思想觀念等，它們對草原旅游系統(tǒng)內(nèi)各活動主體產(chǎn)生了約束與激勵作用。

（二）草原旅游系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系

草原旅游的可持續(xù)發(fā)展在本質(zhì)上要求草原旅游系統(tǒng)各活動主體和子系統(tǒng)之間，在草原生態(tài)系統(tǒng)和社會制度系統(tǒng)約束下，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)相容與彼此協(xié)調(diào)，并保持草原生態(tài)系統(tǒng)的完好穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)旅游活動與草原生態(tài)的良性互動關(guān)系。因此，草原旅游能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展主要取決于草原旅游系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系是否協(xié)調(diào)。所以，草原旅游系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系包括企業(yè)-居民、企業(yè)-游客和居民-游客三類核心關(guān)系。

1.企業(yè)-居民關(guān)系。企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)效益為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，草原旅游地的各類旅游企業(yè)都是在旅游經(jīng)營活動中追求利潤最大化的，或者以此為主要發(fā)展目標(biāo)，這是由企業(yè)屬性決定的。當(dāng)然，這些企業(yè)的發(fā)展既依賴草原生態(tài)系統(tǒng)，又對草原生態(tài)造成直接的影響。所以，企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和行為方式是草原旅游非常重要的影響因素。

居民與草原之間經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系緊密，如果依靠牧業(yè)生存，居民是草原的“依附者”，并對草原有最強(qiáng)烈的利用或保護(hù)意愿；如果不依靠牧業(yè)生存，居民是草原的“相關(guān)者”，彼此存在或多或少的聯(lián)系。當(dāng)企業(yè)在草原旅游地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動時，就與當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生了直接的利益關(guān)系。一方面，企業(yè)為游客提供旅游服務(wù)，會增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會和收入來源，居民為旅游企業(yè)提供草場、原材料和民俗文化等方面支持，雙方會在追求經(jīng)濟(jì)利益的共同目標(biāo)下形成“利益共同體”關(guān)系；另一方面，企業(yè)經(jīng)營活動會產(chǎn)生廢棄物、噪音，以及因不當(dāng)開發(fā)而對草原生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，進(jìn)而損害當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝?，由此造成彼此利益沖突。

2.企業(yè)-游客關(guān)系。企業(yè)與游客之間是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，二者并沒有直接的利益沖突，只是追求的目標(biāo)不同：企業(yè)追求經(jīng)營利潤最大化，而游客追求旅游體驗(yàn)價值最大化。當(dāng)然，如果雙方不信守合同，也會在旅游活動中發(fā)生利益沖突。企業(yè)和游客因?yàn)椴菰糜位顒佣a(chǎn)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并且都對草原生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響?？傮w來說，在草原作為公共資源或者為當(dāng)?shù)鼐用袼械那闆r下，企業(yè)和游客都沒有關(guān)心和保護(hù)草原的直接動機(jī)。如果社會制度系統(tǒng)約束不利，就極易發(fā)生企業(yè)和游客在追求各自效益（效用）最大化的過程中，過度開發(fā)利用草原資源，使草原資源不斷遭到破壞，即發(fā)生所謂的“公地悲劇”。

3.居民-游客關(guān)系。對草原旅游地居民來說，游客是短暫的外來者，二者之間是“主客關(guān)系”。一般情況下，如果旅游活動組織得當(dāng)，居民與游客之間不會存在利益沖突，居民還會在此過程中增加收入、開闊眼界，游客也會獲得深刻的民俗文化體驗(yàn)。但是，如果居民從短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，將民俗文化過度商業(yè)化，就容易失去本民族原有的民俗文化魅力，而變得功利至上，乃至?xí)种茷E造、欺客宰客；同時，如果游客過多，致使生活資源緊張、物價上漲、環(huán)境惡化，或不顧當(dāng)?shù)鼐用窠傻榷紩斐伞爸骺汀泵埽@些對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展都是十分不利的。

由此可見草原旅游系統(tǒng)涉及到各活動主體間經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài)等多方面復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，企業(yè)、居民和游客彼此之間既有可能目標(biāo)相容、利益一致，也可能目標(biāo)沖突、彼此矛盾。所以，草原旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于使草原旅游系統(tǒng)內(nèi)部各活動主體目標(biāo)相容，惟其這樣才可能使草原旅游所依賴的草原生態(tài)和草原文化得到良好保護(hù)。

二、草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式

基于以上對草原旅游系統(tǒng)及其內(nèi)部關(guān)系的分析，草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式的建立，必須在認(rèn)清草原旅游系統(tǒng)各活動主體本質(zhì)屬性、追求目標(biāo)和內(nèi)部關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過社會制度系統(tǒng)進(jìn)行約束與激勵，惟有協(xié)調(diào)彼此關(guān)系才能引導(dǎo)其實(shí)現(xiàn)“相容性”發(fā)展。

（一）制度模式

草原旅游可持續(xù)發(fā)展的制度模式，包括基本產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)營組織形式，這是草原旅游可持續(xù)發(fā)展模式的核心問題。

第一，必須擴(kuò)大企業(yè)與居民利益共同點(diǎn)，通過產(chǎn)權(quán)制度建立具有草原生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的穩(wěn)定的“利益共同體”，這就要求企業(yè)和居民必須對草原擁有長期產(chǎn)權(quán)。（1）草原為居民所有，居民亦是企業(yè)所有者，居民即可以直接經(jīng)營旅游企業(yè)，也可以入股的形式組建股份公司來經(jīng)營。在這種情況下，居民和企業(yè)屬于利益共同體，都有最強(qiáng)烈的草原保護(hù)意愿，彼此之間具有最大共同利益。（2）草原為居民所有，企業(yè)向居民長期承包草原經(jīng)營權(quán)，雙方的草原保護(hù)意愿也比較強(qiáng)。但是，企業(yè)意愿明顯弱于居民，容易產(chǎn)生矛盾。如果居民入股企業(yè)就會增進(jìn)共同利益、減少彼此矛盾。除此之外，如果居民和企業(yè)對草原不擁有長期所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)，就不可能存在保護(hù)草原的穩(wěn)定動機(jī)，旅游經(jīng)營活動也不可能充分考慮對草原生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，而所有關(guān)于草原旅游可持續(xù)發(fā)展的政策號召和理念宣傳都顯得蒼白無力。

第二，建立完善的草原旅游監(jiān)督管理制度體系，發(fā)揮政府公共管理職能。這一制度體系包括《草原法》《旅游法》《產(chǎn)權(quán)法》《環(huán)境保護(hù)法》等各項(xiàng)相關(guān)法規(guī)和政策，它們以對企業(yè)、居民和游客在短期利益驅(qū)使下發(fā)生的不當(dāng)行為進(jìn)行約束和處罰，以保護(hù)各方合法利益，避免造成草原生態(tài)破壞，維護(hù)公共秩序。在現(xiàn)實(shí)生活中，如果缺少有力的監(jiān)管制度系統(tǒng)，就會使產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，短期逐利行為必然造成大量“公地悲劇”現(xiàn)象，激化草原旅游系統(tǒng)內(nèi)部矛盾。正如有的學(xué)者所指出的，“草原旅游法規(guī)不健全、缺乏系統(tǒng)性，且草原產(chǎn)權(quán)制度不合理等，已經(jīng)成為引發(fā)草原旅游外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的重要制度性原因”（李文杰，2013）。

第三，草原旅游必須有當(dāng)?shù)鼐用瘢撩瘢┑膮⑴c，否則將失去草原旅游的文化之魂。居民的參與方式可以多種多樣，最理想的方式是居民將草原所有者、旅游經(jīng)營者和文化傳承者角色集于一身，這樣能夠最大程度地保護(hù)旅游地居民（牧民）權(quán)益，避免使其喪失草原“主人”地位，草原生態(tài)才有最忠實(shí)的守護(hù)者，草原文化才有最穩(wěn)固的傳承者。

在我國草原集體所有、牧民承包經(jīng)營的制度安排下，因?yàn)槌邪谧銐蜷L，牧民實(shí)際擁有草原經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)，完全可以實(shí)現(xiàn)“三位一體”經(jīng)營模式。這種模式的實(shí)現(xiàn)需要當(dāng)?shù)鼐用瘢撩瘢┰趽碛胁菰?jīng)營、收益等產(chǎn)權(quán)前提下，具備足夠的資金和管理經(jīng)驗(yàn)。但是，產(chǎn)權(quán)、資金和管理?xiàng)l件不成熟，是內(nèi)蒙古等草原旅游地發(fā)展的主要制約因素。因此，政府應(yīng)該發(fā)揮引導(dǎo)職能，通過法規(guī)和規(guī)劃鼓勵牧民將草原長期承包給企業(yè)，并以入股企業(yè)的形式參與經(jīng)營，這樣可以解決牧民缺乏資金和管理經(jīng)驗(yàn)的問題，可以看做一種次優(yōu)的“三位一體”模式。除此之外，任何模式都難以實(shí)現(xiàn)草原旅游系統(tǒng)要素目標(biāo)相容、彼此協(xié)調(diào)，也難以真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）開發(fā)模式

草原旅游可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)模式，是指旅游活動中食、住、行、游、購、娛等旅游功能的分區(qū)和空間布局方式問題，可以根據(jù)草原資源特點(diǎn)分為依托城市型開發(fā)模式、規(guī)模集聚型開發(fā)模式和獨(dú)立點(diǎn)狀型開發(fā)模式。依托城市型以草原景觀為宏觀背景，將游客主要活動限制在城鎮(zhèn)，最大限度減少對草原的破壞；規(guī)模集聚型在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、生態(tài)較好的草原，開展規(guī)模化經(jīng)營的草原度假旅游；獨(dú)立點(diǎn)狀型是在草原核心區(qū)以分散的接待點(diǎn)形式，開展旅游經(jīng)營活動。

有的學(xué)者認(rèn)為前兩種模式比較好，能最大限度地減少草原生態(tài)破壞，降低開發(fā)經(jīng)營成本，第三種模式雖然在內(nèi)蒙古等地最為常見，但由于成本高、破壞大、監(jiān)管難，只能作為補(bǔ)充（鐘林生等，2005）。事實(shí)上，三種開發(fā)模式本質(zhì)上是旅游功能布局和規(guī)模不同。從對草原生態(tài)影響角度看，并不能簡單地?cái)喽姆N方式先進(jìn)或者落后。因?yàn)闊o論哪種方式，游客都要與草原接觸，都要在草原開展旅游活動，即便是依托城市型開發(fā)模式，雖然游客食宿等活動集中在城鎮(zhèn)，但是在開展草原觀光、娛樂等活動時，如果旅游企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益而致使游客超載，也會造成草原生態(tài)惡化。

不論哪種開發(fā)模式，能否有效保護(hù)草原生態(tài)的關(guān)鍵在于，草原旅游系統(tǒng)內(nèi)各活動主體的行為模式，在于居民（牧民）、企業(yè)和游客是否在保護(hù)草原的前提下目標(biāo)相容，而這取決于草原旅游的制度模式。只有建立“三位一體”的草原旅游制度模式，旅游企業(yè)與當(dāng)?shù)鼐用癫拍芄餐P(guān)心和保護(hù)草原生態(tài)，才能保持草原牧民正常的生產(chǎn)生活，才能使其民族文化得以傳承，游客看到的才是美麗真實(shí)的草原，領(lǐng)略到的才是最純正的民俗文化。因此，在“三位一體”的草原旅游制度模式下，根據(jù)草原資源特點(diǎn)采取適宜的開發(fā)模式，才是草原旅游可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

三、結(jié)論

草原旅游屬于由草原、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者等要素?gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，包括草原生態(tài)系統(tǒng)、旅游供給系統(tǒng)、旅游需求系統(tǒng)、社會制度系統(tǒng)等子系統(tǒng)，它們之間相互依賴、相互作用，推動整個系統(tǒng)進(jìn)行著動態(tài)演化發(fā)展。草原旅游能否可持續(xù)發(fā)展主要取決于草原旅游系統(tǒng)內(nèi)部各活動主體之間的關(guān)系，以及它們的活動目標(biāo)是否相容。居民（牧民）集草原所有者、企業(yè)經(jīng)營者和文化傳承者于一體的制度模式，是最理想和可行的草原旅游可持續(xù)發(fā)展路徑。旅游地政府應(yīng)該根據(jù)草原整體開發(fā)規(guī)劃要求，利用社會制度監(jiān)管系統(tǒng)，在適宜發(fā)展旅游的草原旅游地積極引導(dǎo)和監(jiān)管草原旅游系統(tǒng)各活動主體，建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心的“三位一體”制度模式，因地制宜就一定能走出一條多種開發(fā)模式并存的草原旅游可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]李文杰.旅游開發(fā)視角下的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理——以希拉穆仁草原旅游區(qū)為例[J].內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2013（2）.

[2]鐘林生，牛亞菲，劉家明.內(nèi)蒙古草原旅游資源及其開發(fā)研究[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2005（2）.

Research on the Grassland Tourism Sustainable Development Model

based on System Theory

WANG Han-xiang1， ZHAO Hai-dong2

（1. School of Historical and Cultural Tourism， Inner Mongolia University， Hohhot 010070，

China； 2.School of Economics and Management， Inner Mongolia University， Hohhot 010070，China）

Abstract：Grassland tourism is a complex system constituted by residents， enterprises， tourists， grassland and other elements. The feature attributes and internal relations of grassland tourism system determine that it needs to take protecting grassland ecology and grassland culture as the core， and establish a “trinity” system mode that local resident set grassland owner， tour operator and culture bearer in one. Only such， can the objectives of the activities be compatible with each other in the grassland ecosystems and social systems constraints， and achieve sustainable development.

Key words： tourism system； grassland tourism； grassland culture； sustainable development； mode

（責(zé)任編輯：厲新）