□何先英

強(qiáng)化黨員干部管理 凝聚發(fā)展正能量
——東方市全面推動(dòng)形成從嚴(yán)治黨新常態(tài)

□何先英

從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。吏治清明，才能政治清明。2014年以來，東方市委認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，堅(jiān)持聚焦問題、突出重點(diǎn)，健全預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、糾偏的黨員干部管理工作機(jī)制，打出一套從嚴(yán)治黨的“組合拳”，擰緊了從嚴(yán)管理黨員干部的“螺絲釘”，營造了良好的政治環(huán)境。

高壓式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理

從嚴(yán)管理干部，首先要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。東方市委堅(jiān)持將關(guān)口前移，著力健全完善日常監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、從嚴(yán)查處三項(xiàng)機(jī)制，始終保持高壓態(tài)勢，全面推進(jìn)從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化。

加強(qiáng)日常監(jiān)管，打好“預(yù)防針”。東方市委出臺了《東方市關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行函詢的辦法（試行）》《東方市關(guān)于干部談心談話的辦法（試行）》等經(jīng)常性提醒教育制度，對舉報(bào)信訪、考察考核、黨建巡查中發(fā)現(xiàn)存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部及早“扯袖子”“咬耳朵”。2014年先后約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部126人次，函詢6個(gè)單位，有效避免了一些領(lǐng)導(dǎo)干部由“亞健康”變成“不健康”。有的干部與組織談話過后感慨道：“組織主動(dòng)找我們談心談話，教育我們什么是黨的規(guī)矩紀(jì)律，讓我們隨時(shí)感到身邊有一把戒尺?！贬槍Ξ?dāng)前干部監(jiān)督工作中監(jiān)督主體多、力量分散、合力不足等問題，東方市委還建立了干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，由東方市委組織部牽頭紀(jì)檢、信訪、審計(jì)、公安、法檢等10個(gè)單位部門，每半年召開一次會(huì)議，分析近期選人用人問題和領(lǐng)導(dǎo)干部管理問題，研究提出解決措施。

加強(qiáng)“一把手”監(jiān)管，念好“緊箍咒”?！耙话咽帧睓?quán)力集中，掌控全局，若不從嚴(yán)管理，極容易引起權(quán)力濫用，造成嚴(yán)重后果。為了規(guī)范“一把手”用權(quán)行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，東方市委推行了“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目和會(huì)議決策“末位表態(tài)”制度，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的同時(shí)，2014年年底，以屆中考核為契機(jī)，建立科級領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，將報(bào)告對象從處級領(lǐng)導(dǎo)干部延伸到科級領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)情況、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、婚姻情況“三必報(bào)”，對不如實(shí)填報(bào)或者隱瞞不報(bào)的，嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，對6名“一把手”進(jìn)行了離任審計(jì)，重要崗位、重點(diǎn)領(lǐng)域的干部任免，一律先征求紀(jì)委監(jiān)察部門意見，防止領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病”提拔。深入開展警示教育，充分發(fā)揮東方市反腐倡廉警示教育基地作用，組織重點(diǎn)單位、關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶6批268人接受廉政警示教育，組織各單位“一把手”現(xiàn)場對違紀(jì)違法干部庭審觀摩2場150人次，以身邊事教育身邊人。

堅(jiān)持從嚴(yán)查處，實(shí)行“零容忍”。健全“12380”網(wǎng)絡(luò)、電話、信件、短信“四位一體”的舉報(bào)體系，對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為，堅(jiān)持做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)做到查處違紀(jì)違規(guī)全覆蓋、零容忍、無禁區(qū)、無盲區(qū)、無特區(qū)。2014年，查處科級以上違規(guī)違紀(jì)干部25人，其中單位“一把手”17人；對15名不勝任現(xiàn)職和群眾反映比較強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行了調(diào)整。特別是市紀(jì)委、市委組織部不護(hù)短，不遮掩，敢于向自己開刀，嚴(yán)肅依紀(jì)查處大田鎮(zhèn)紀(jì)委副書記倪某上班缺勤、違反工作紀(jì)律問題以及板橋鎮(zhèn)原黨委委員、組織委員孫某在發(fā)展黨員工作中借機(jī)“吃拿卡要拖”的“燈下黑”問題，有效震懾頂風(fēng)違紀(jì)行為。

高要求規(guī)范基層干部履職行為

鄉(xiāng)村干部是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，其履職盡責(zé)情況，關(guān)系著黨的方針政策能否真正在基層落地見效。2014年以來，東方市委以建設(shè)基層服務(wù)型黨組織為抓手，采取有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化基層干部監(jiān)督管理，督促鄉(xiāng)村干部履職盡責(zé)。

大力整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題?！班l(xiāng)鎮(zhèn)干部本應(yīng)與群眾走得親近，但現(xiàn)在基層干部經(jīng)常‘走讀’，造成干群關(guān)系的疏遠(yuǎn)。干部不解民情，群眾辦事找不到干部。”這是在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見時(shí)群眾的心聲。作為整治基層干部作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措，東方市委出臺了《東方市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，明確規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工除開會(huì)、請假和出差等特殊情況外，每人每周住夜不得少于4天，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須帶頭住夜，每晚21∶00點(diǎn)進(jìn)行簽住。東方市委督查組還不定期開展明查暗訪，2014年全市共通報(bào)批評了33名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”干部，有效地狠剎了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”歪風(fēng)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中共東方市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)干部調(diào)配借調(diào)管理工作的意見》，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間未滿一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不得借調(diào)，未滿2年的，一般不允許調(diào)回市直單位，切實(shí)加強(qiáng)基層干部的調(diào)動(dòng)管理。為保障干部安心“住下來”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部改善了食堂和寢室，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還經(jīng)常利用晚上時(shí)間組織年輕干部開展各種活動(dòng)。通過“走讀”變“住讀”，讓群眾看到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)的新變化，也使曾經(jīng)“走散”的民心重新聚攏起來了，征地拆遷、土地確權(quán)、殯葬改革等多項(xiàng)市重點(diǎn)、難點(diǎn)工作都得以順利推進(jìn)。

大力整治農(nóng)村干部“不作為、慢作為、亂作為”問題。在整頓軟弱渙散基層黨組織活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行《東方市農(nóng)村（社區(qū)）兩委干部效能問責(zé)辦法（試行）》，推行村（社區(qū)）“兩委”干部“一年兩考評”機(jī)制，對連續(xù)兩次考核不稱職或亂作為、慢作為、不作為的嚴(yán)格問責(zé)，嚴(yán)肅處理。2014年對長期不認(rèn)真履行職責(zé)、渾渾噩噩應(yīng)付工作的5名“不作為”農(nóng)村干部，分別給予停職處分、記過處分和撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，停發(fā)部分或全額生活補(bǔ)貼；對在計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生整治、土地確權(quán)等工作中“慢作為”的15名農(nóng)村干部，分別給予警示提醒、停職待崗、扣發(fā)補(bǔ)貼等處分；對利用職權(quán)非法占有國家退耕還林補(bǔ)助款、非法占用農(nóng)用地、擠占農(nóng)民征地款等行為的16名“亂作為”農(nóng)村干部，分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、開除黨籍等處分，觸犯法律的移交司法機(jī)關(guān)處理。

借力黨建工作巡查，抓好鄉(xiāng)村干部日常管理。推行鄉(xiāng)村干部監(jiān)督管理向一線延伸，深入全市10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個(gè)村莊開展了5輪黨建工作巡查，并以短信形式通報(bào)了70個(gè)村的干部駐村坐班、民主決策、村務(wù)黨務(wù)公開、落實(shí)黨建責(zé)任情況。針對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題臺賬，督促鄉(xiāng)村干部及時(shí)整改，幫助26個(gè)“軟弱渙散”村完善“一事一議”“四議兩公開”等村級管理制度，有效防止和糾正村干部工作不規(guī)范、以權(quán)謀私、辦事不公、隨意性大等現(xiàn)象。

高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把黨員隊(duì)伍質(zhì)量關(guān)

黨員是黨的肌體細(xì)胞，細(xì)胞健康，肌體才能充滿活力。東方市委始終堅(jiān)持把黨員隊(duì)伍質(zhì)量放在首要位置，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)把發(fā)展入口關(guān)，疏通黨員隊(duì)伍出口，黨員管理全程從嚴(yán)，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性。

高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展工作。出臺了《東方市加強(qiáng)新形勢下發(fā)展黨員工作實(shí)施辦法》，明確發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，建立黨員發(fā)展全程記實(shí)、全程公示、全程票決機(jī)制，按照貫徹控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，嚴(yán)把入黨關(guān)口，切實(shí)做到入黨動(dòng)機(jī)不純的不發(fā)展、教育考察未達(dá)到期限的不發(fā)展、培訓(xùn)不合格的不發(fā)展、政審不合格的不發(fā)展、違反計(jì)劃生育政策的不發(fā)展等“十個(gè)不發(fā)展”。全年發(fā)展黨員255名，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

大力整治發(fā)展黨員“家族化、派系化、裙帶化”。針對少數(shù)黨組織發(fā)展黨員搞“人情入黨”“近親繁殖”問題，制發(fā)了《關(guān)于重點(diǎn)整治農(nóng)村（社區(qū)）發(fā)展黨員“家族化、派系化”問題的通知》，著力推行“一庫兩推三審四制”工作法：“一庫”是指建立市、鄉(xiāng)、村三級入黨對象信息庫；“兩推”是指明確農(nóng)村黨支部在確定入黨積極分子或發(fā)展對象時(shí)，必須組織黨員和村民代表分別進(jìn)行無記名投票推薦；“三審”是指黨支部在培養(yǎng)考察入黨對象時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要派人參加黨支部支委會(huì)議或黨員大會(huì)，對入黨對象的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行會(huì)審，詳細(xì)考察其入黨動(dòng)機(jī)和政治標(biāo)準(zhǔn)；在接受預(yù)備黨員前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成考察組對擬接受的預(yù)備黨員進(jìn)行面審，綜合考察現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況；在進(jìn)行會(huì)審和面審的過程中，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛征求紀(jì)委、綜治、計(jì)生等部門意見，對發(fā)展對象、預(yù)備黨員遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行聯(lián)審；“四制”是指發(fā)展黨員過程中實(shí)行“回避+干預(yù)”制、全程公示制、全程票決制、責(zé)任追究制，從而建立健全農(nóng)村黨員發(fā)展預(yù)審聯(lián)審、責(zé)任追究等機(jī)制，明確村（社區(qū)）“兩委干部”在職期間如有親屬申請入黨，須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派專人進(jìn)行考察，并報(bào)東方市委組織部備案審查。2014年共取消了54名“家族黨”“宗族黨”入黨對象的入黨資格。該工作法入選全國《黨的群眾路線工作法示范100例》。

穩(wěn)妥有序處置不合格黨員。按照中央、省委有關(guān)要求，認(rèn)真梳理不合格黨員民主評議、認(rèn)定和處置的流程，編制流程圖，讓處置工作更加規(guī)范、更加容易操作。廣泛開展了“組織找黨員、黨員找組織”活動(dòng)，確定“失聯(lián)”黨員125名。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，在八所鎮(zhèn)福民社區(qū)黨支部和大占坡村黨支部開展試點(diǎn)工作后全面鋪開。去年全市共認(rèn)定處理了37名不合格黨員，有效地疏通了出口關(guān)。

嚴(yán)是一種責(zé)任，也是一種呵護(hù)。從嚴(yán)管理黨員干部的實(shí)招數(shù)、真行動(dòng)，讓黨員干部強(qiáng)化了“當(dāng)黨員干部就必須接受更嚴(yán)格的約束”的意識，既有效地促進(jìn)黨員干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，也極大地振奮了群眾對吏治清明的信心，凝聚了干部干事創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正能量。

（作者系海南省東方市委常委、組織部長）