張修楓

同為工業(yè)革命的產(chǎn)物，體育運(yùn)動(dòng)與城市文明從本源上來(lái)講都具有深深的現(xiàn)代性的烙印[1]，現(xiàn)代體育也與城市的發(fā)展有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系[2]。所以，體育與城市的結(jié)合并不是一種偶然，而體育運(yùn)動(dòng)作為一種生活方式，已經(jīng)被越來(lái)越多的城市人所接受。在德國(guó)，市政部門(mén)會(huì)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作，制定專(zhuān)門(mén)而且科學(xué)的城市體育發(fā)展規(guī)劃，從而大大推動(dòng)了城市體育的發(fā)展。

1 德國(guó)的大眾體育

德國(guó)大眾體育的發(fā)達(dá)程度舉世聞名。德國(guó)人自詡，“也許我們不是競(jìng)技體育最強(qiáng)的國(guó)家，但我們一定是大眾體育的世界冠軍”[3]。總體而言，德國(guó)體育的發(fā)達(dá)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具有大量的體育設(shè)施和體育空間，這是得益于20世紀(jì)60年代開(kāi)始的“黃金計(jì)劃”，德國(guó)以聯(lián)邦政府的名義建設(shè)了大量的體育基礎(chǔ)設(shè)施，而且在東西德合并后又再次實(shí)施“東部黃金計(jì)劃”，這些硬件設(shè)施都為體育運(yùn)動(dòng)的普及奠定了重要基礎(chǔ)。二是體育運(yùn)動(dòng)的高度組織化和體系化，德國(guó)人熱衷于通過(guò)參與體育社團(tuán)的形式來(lái)進(jìn)行體育活動(dòng)，這樣不僅容易獲得專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和場(chǎng)地，而且也容易找到志同道合的伙伴。更重要的是，這些社團(tuán)之間也會(huì)形成嚴(yán)密的體系。以足球?yàn)槔瑥谋娝苤牡录住⒌乱业降胤缴系男⌒颓嗌倌曷?lián)賽，德國(guó)足協(xié)的年度手冊(cè)上總共羅列出了十幾個(gè)等級(jí)的聯(lián)賽。這些組織體系的建立，都有助于體育資源的整合和分配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全德國(guó)有60%左右的居民都是注冊(cè)在德國(guó)體育聯(lián)盟下屬的各類(lèi)體育社團(tuán)之中的。也就是說(shuō)，再加上可能更樂(lè)于獨(dú)自運(yùn)動(dòng)而沒(méi)有加入體育社團(tuán)的人，德國(guó)絕大部分的人口都是體育運(yùn)動(dòng)的愛(ài)好者。

體育不僅僅是一種娛樂(lè)和休閑的方式，從公共政策的角度出發(fā)，體育具有3大功能：首先，體育具有提高全民健康水平的功能，德國(guó)學(xué)者已經(jīng)證明，有效的體育政策可成倍減少地方醫(yī)療體系的成本支出；其次，體育具有社會(huì)整合的功能，尤其是德國(guó)現(xiàn)在的外來(lái)移民越來(lái)越多，體育活動(dòng)和體育社團(tuán)都有助于不同社會(huì)群體的融合；最后，體育附帶有各種教育功能，無(wú)論是規(guī)則意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)、健康意識(shí)，甚至還有環(huán)保意識(shí)等，都可以通過(guò)體育活動(dòng)這一載體得以推廣普及[4]。因此，體育在德國(guó)是一項(xiàng)重要的公共事務(wù)，許多城鎮(zhèn)都會(huì)制定專(zhuān)門(mén)的體育發(fā)展規(guī)劃，這些體育規(guī)劃是與本地的經(jīng)濟(jì)、政治和文化都緊密聯(lián)系在一起的。下面以美茵河畔的法蘭克福為例，進(jìn)行一個(gè)具體的案例介紹。

2 法蘭克福的體育規(guī)劃

法蘭克福是歐洲的金融、會(huì)展和交通中心，雖然跟世界級(jí)的大型城市相比，其60多萬(wàn)的人口規(guī)模不算龐大，但是流動(dòng)人口數(shù)量眾多，而且市中心的商業(yè)建筑占據(jù)了大量的城市空間，因此就人口密度而言，尤其是本地居民的居住密度很大。所以，法蘭克福城市體育規(guī)劃的首要目標(biāo)就是，無(wú)論年齡、性別和社會(huì)文化地位，城市發(fā)展要確保所有人都獲得參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)和能力。具體來(lái)說(shuō)，他們?cè)隗w育賽事、體育組織和體育空間的三個(gè)層面都做出了進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)劃[5]。

在體育賽事方面，法蘭克福每年都要舉辦大大小小約30場(chǎng)左右的全民比賽。雖然法蘭克福也固定舉辦一些包括游泳、高爾夫和賽車(chē)等項(xiàng)目在內(nèi)的高水平國(guó)際大獎(jiǎng)賽，但是更注重宣傳諸如馬拉松、鐵人三項(xiàng)和城市自行車(chē)等可以讓業(yè)余選手參與的賽事。而且，這些賽事多是以城市戶外空間為場(chǎng)地，充分利用金融區(qū)的現(xiàn)代化辦公樓和美茵河畔的綠色地帶，把運(yùn)動(dòng)與城市充分結(jié)合起來(lái)，把比賽舉辦成為全城的派對(duì)。筆者曾多次去現(xiàn)場(chǎng)感受這種熱鬧的氣氛，即使頂尖選手們的冠軍爭(zhēng)奪早已結(jié)束，人們對(duì)于之后的業(yè)余選手也報(bào)以極大的熱情。觀眾們站在街道的兩旁，對(duì)于每一個(gè)經(jīng)過(guò)的選手都給予英雄般的歡呼聲，現(xiàn)場(chǎng)的DJ還在不斷地渲染氣氛，令人仿佛置身城市狂歡節(jié)一般。此外，所有賽事的場(chǎng)地和路線都經(jīng)過(guò)精心的安排協(xié)調(diào)，幾乎覆蓋了全市的各個(gè)城區(qū)，確保所有人都有機(jī)會(huì)參與和觀看到這樣的體育活動(dòng)。

在體育組織方面，法蘭克福的市政廳會(huì)牽頭聯(lián)系各個(gè)行政單位、社區(qū)、學(xué)校、幼兒園、文化企業(yè)和科研院所等相關(guān)機(jī)構(gòu)與體育社團(tuán)展開(kāi)規(guī)律性的溝通協(xié)商，其目的在于充分地分享和利用社會(huì)資源。例如，一個(gè)社區(qū)附近的學(xué)校、商場(chǎng)和體育社團(tuán)可以合作，學(xué)校將體育設(shè)施開(kāi)放給體育社團(tuán)使用，體育社團(tuán)幫助豐富學(xué)生的課外活動(dòng)，同時(shí)商場(chǎng)可以通過(guò)贊助體育活動(dòng)而獲得更多的社區(qū)人流量，從而形成一個(gè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并有助于緩解社區(qū)的公共安全和文化融合等社會(huì)問(wèn)題，這對(duì)于流動(dòng)人口量大且國(guó)際化程度較高的法蘭克福尤為重要。同時(shí)，地方政府對(duì)于贊助社團(tuán)活動(dòng)的企業(yè)還可以給予一定程度的減稅等經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，從而鼓勵(lì)了體育組織的發(fā)展。

在體育空間方面，政府不僅每年保留固定額度的預(yù)算用于公共體育設(shè)施的興建和維護(hù)，還對(duì)含有開(kāi)放式綠地或可用于體育鍛煉的土地開(kāi)發(fā)案給予優(yōu)先考慮。一般來(lái)講，在像法蘭克福這樣的金融和會(huì)展中心，土地利用的商業(yè)價(jià)值相當(dāng)巨大，而土地的過(guò)度商業(yè)化會(huì)侵害到公共利益。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)放的公共綠地，無(wú)論大小都可以提高附近房產(chǎn)的價(jià)格。同時(shí)，良好的生活和運(yùn)動(dòng)環(huán)境有利于提升城市對(duì)于國(guó)際人才的吸引力。所以，法蘭克福特別強(qiáng)調(diào)開(kāi)放空間、綠色空間和體育空間的綜合利用，并將其提升為城市整體空間發(fā)展規(guī)劃的原則之一。今天，無(wú)論是在市內(nèi)的商業(yè)中心，還是在城郊區(qū)的住宅區(qū)附近，到處都能夠看到帶有沙坑的小型兒童游戲設(shè)施，或者可供滑板和技巧輪滑練習(xí)的高低障礙物，以及專(zhuān)供步行和跑步的綠蔭小徑等，這種化整為零的休閑運(yùn)動(dòng)空間完美地融入在了城市整體環(huán)境之中。

筆者所在的研究所有一個(gè)研究發(fā)現(xiàn)，跟德國(guó)其他城市相比，法蘭克福的體育活動(dòng)更開(kāi)放、包容和多樣化。法蘭克福的體育社團(tuán)或體育組織參與非體育類(lèi)的公共事務(wù)的積極性最高，相對(duì)于室內(nèi)或半封閉的專(zhuān)業(yè)場(chǎng)地，法蘭克福人更喜歡在開(kāi)放的可供路人經(jīng)過(guò)或觀賞的場(chǎng)地中開(kāi)展體育活動(dòng)[6]。從城市研究的角度出發(fā)，這些在體育文化中所表現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)都與法蘭克福的整體都市文化相一致，這固然受到了以上所提到的公共體育政策的直接影響，但是反過(guò)來(lái)也說(shuō)明成功的公共體育政策必須結(jié)合城市原有的整體結(jié)構(gòu)，體育與城市是可以有機(jī)地結(jié)合在一起的。那么，成功的城市體育規(guī)劃是如何制定的呢？

3 體育發(fā)展規(guī)劃的一般步驟

一般而言，德國(guó)城市的體育規(guī)劃都會(huì)劃分為兩個(gè)階段：第一階段是現(xiàn)狀分析，包括了對(duì)于已有的基礎(chǔ)設(shè)施、體育團(tuán)隊(duì)與組織，以及市民體育需求的分析。其中，體育需求的分析是重中之重，必須通過(guò)嚴(yán)格的抽樣問(wèn)卷調(diào)查方法獲取真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，然后針對(duì)不同年齡、收入和文化等方面的各層人群進(jìn)行深入而且詳細(xì)的分析，以保證最后的規(guī)劃滿足所有市民的實(shí)際需求。第二階段是邀請(qǐng)相關(guān)的組織和機(jī)構(gòu)共同參與規(guī)劃的制定，即從規(guī)劃階段開(kāi)始就建立起上文所提到體育組織的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而這也是德國(guó)體育公共政策成功的核心部分。德國(guó)所有的體育發(fā)展規(guī)劃幾乎都會(huì)涉及到上述兩個(gè)階段，只是一些小城鎮(zhèn)在規(guī)劃實(shí)施上可能會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單一些，而對(duì)于像法蘭克福這樣的大型城市，其體育規(guī)劃的過(guò)程更為復(fù)雜。

上文中所提到的最新的法蘭克福體育發(fā)展規(guī)劃是在2010年完成的，前后經(jīng)歷了兩年的時(shí)間，最后形成的規(guī)劃報(bào)告共有165頁(yè)[5]。而且，這份體育發(fā)展規(guī)劃還與城市發(fā)展規(guī)劃有所交叉，法蘭克福市政府正在設(shè)計(jì)一條聯(lián)通城市各個(gè)主要城區(qū)的自行車(chē)專(zhuān)用道，雖然這項(xiàng)政策與城市經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和交通規(guī)劃的關(guān)系更為密切，但同樣也為大眾提供了一種健康的生活方式，而且體育規(guī)劃中也提到了自行車(chē)專(zhuān)用道的問(wèn)題。

筆者所讀到的各種德國(guó)城市體育發(fā)展規(guī)劃之中，最詳盡的一份報(bào)告竟然長(zhǎng)達(dá)400多頁(yè)[7]，就算是一個(gè)二十多萬(wàn)人口的城市，該報(bào)告也對(duì)其各個(gè)城區(qū)和社會(huì)群體做出了具體的分析和規(guī)劃。相對(duì)而言，我國(guó)的體育規(guī)劃和決策還處于比較初級(jí)的階段。筆者曾經(jīng)參與過(guò)一位德國(guó)知名體育專(zhuān)家在中國(guó)的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)很有誠(chéng)意地希望學(xué)習(xí)和借助德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)把體育規(guī)劃簡(jiǎn)單地理解為對(duì)于體育設(shè)施和空間的興建和利用，提供了很多關(guān)于土地和建筑的數(shù)據(jù)，卻無(wú)法提供體育需求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而且，在溝通過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，中方往往希望這樣的規(guī)劃是一種立即生效的靈丹妙藥，期待短期內(nèi)提升體育參與率，而德國(guó)專(zhuān)家希望進(jìn)行體育需求的調(diào)查，并且希望政府領(lǐng)導(dǎo)能夠鼓勵(lì)與協(xié)調(diào)體育部門(mén)以外的其他行政和社會(huì)力量的參與。最后，由于理念的不同，這樣的項(xiàng)目沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。由此可見(jiàn)，中德雙方在城市體育發(fā)展規(guī)劃的理解上存在差異，而筆者認(rèn)為，德國(guó)大眾體育的發(fā)達(dá)證明了他們具有值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，其中也提到了健康生活與金融、建筑、地產(chǎn)和綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。根據(jù)德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，如果能夠推動(dòng)科學(xué)的城市體育規(guī)劃和體育公共政策，使得體育運(yùn)動(dòng)的設(shè)施、組織和賽事活動(dòng)都能夠符合當(dāng)?shù)厥忻竦男枨螅⑶遗c城市的空間、產(chǎn)業(yè)和文化等結(jié)構(gòu)性因素相結(jié)合，體育運(yùn)動(dòng)自然能夠吸引越來(lái)越多的人群參與。筆者相信，當(dāng)全民體育得到普及時(shí)，無(wú)論是體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、體育器材裝備的消費(fèi)和體育活動(dòng)賽事的組織，都會(huì)產(chǎn)生無(wú)限的商機(jī)，《意見(jiàn)》中所描述的5萬(wàn)億的總產(chǎn)值并不是一個(gè)沒(méi)有依據(jù)的目標(biāo)。更為重要的是，體育產(chǎn)業(yè)的繁榮不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)效益，更會(huì)對(duì)城市和社會(huì)的良性發(fā)展起到錦上添花的作用。

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