侯為民

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京100732）

一、引言

龐大的農(nóng)民工群體是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的伴生物，是中國城鎮(zhèn)化進程中新增產(chǎn)業(yè)工人的主體力量。盡管農(nóng)民工對中國經(jīng)濟增長做出了巨大貢獻，但卻相對較少地分享到經(jīng)濟改革和發(fā)展的成果。正如通常看到的那樣，當前中國進城務(wù)工的農(nóng)民工仍然帶有明顯的原居住地貧困痕跡，并在向城市轉(zhuǎn)移過程中表現(xiàn)出新的多維貧困特征。一個顯而易見的事實是相較于原居住地的貧困，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的貧困問題更加復(fù)雜和脆弱，且導(dǎo)致大量相對貧困人口離開國家扶貧減貧的視線。這一現(xiàn)象的存在，顯然不利于我國2020年全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。

貧困問題的有效解決需要建立在客觀而可度量的標準的基礎(chǔ)上。在傳統(tǒng)的減貧策略中，由于中國農(nóng)村土地的社會保障性質(zhì)，收入和消費水平作為衡量貧困的標準是一種有效的方法。然而，對于大量進城務(wù)工的農(nóng)民工來說，其適用性受到了極大的局限。

即使如此，農(nóng)民工貧困問題仍沒有脫離貧困理論的一般性框架。就貧困理論的研究邏輯而言，其研究視角的拓展，實際上遵循了“從一維轉(zhuǎn)向多維”的路徑，而貧困的界定與識別則成為多維貧困理論的前提。在早期，以收入度量貧困的辦法被較多地采用，其隱含的假設(shè)是：收入水平在貧困線以上的個體，在市場條件下能通過購買而達到最低功能性的福利水平。由于貧困僅與收入狀況相關(guān)，因此，個人維持生計所需的最低收入或消費水平往往成為貧困線（閾值）的標準（Mollie Orshansky，1963），在實踐中其也一度成為減貧政策的依據(jù)。在其基礎(chǔ)上，阿馬蒂亞·森（2001）則提出了基于能力方法論的多維貧困概念，他將貧困看作是對人的基本可行能力的剝奪，而不僅僅是收入低下的結(jié)果。在其理論中，窮人遭受到來自多方面的剝奪，包括健康較差、缺乏教育、不充足的生活標準、缺乏收入、缺乏賦權(quán)、惡劣的工作條件以及來自暴力的威脅等。在稍后的研究中，一些學者同樣注意到，經(jīng)濟不公平問題同樣不能僅僅從收入角度分析，而是可以從多個維度進行比較（Atkinson A.B.和F.Bourguignon，1982）。此外，與阿馬蒂亞·森強調(diào)個體差異不同，法國學者拉諾爾引入了社會排斥法的概念，強調(diào)貧困與群體、社會結(jié)構(gòu)、制度、文化等外在因素的關(guān)聯(lián)，將分析重點從個體轉(zhuǎn)移到社會關(guān)系與制度上。近期，福利因素被引入到貧困研究中（sumner，2006），在該解釋框架下，只有部分福利的獲得與個體收入水平相關(guān)，而另一些福利（公共產(chǎn)品、配給制下的住房供給）的享用則與貨幣變量無關(guān)。貧困度量方法也隨著理論的拓展一同發(fā)展，如貧困加總（FGT）方法的提出（Foster J.，Greer J.和Thorbecke，E.1984），多維度貧困指數(shù)（MPI）度量方法（Alkire和Foster，2007）的采用等。這些理論和方法，為我們研究中國城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工多維度貧困提供了理論參照和測量工具。

二、多維度視野下我國農(nóng)民工貧困的識別及其特征

毋庸置疑，在傳統(tǒng)體制下，貧困的一維法度量是一個有效的工具。建國以來我國減貧工作取得了顯著成效，特別是在改革開放后基本上消除了絕對貧困。不過，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的進城，我國相對貧困人口的數(shù)量卻居高不下，并以隱性貧困的形式表現(xiàn)出來。

如前所述，對隱性貧困的測量僅用收入指標是遠遠不夠的。一方面，收入作為度量貧困或福利缺失的指標顯得過于狹隘，并不能全面反映預(yù)期壽命、識字率、公共產(chǎn)品的提供、自由與安全等福利狀況。另一方面，即使運用收入作為度量標準，在市場化條件下收入貧困線的劃定仍可能脫離現(xiàn)實制度安排的影響和個體的具體境遇。換言之，某些貧困線以上的個體仍會由于將部分收入用于非必需品而導(dǎo)致貧困。該類型的貧困群體隱蔽性極強，難以通過貧困測量體現(xiàn)出來，往往會形成政府扶貧減貧的真空地帶。合理的辦法是選擇多個維度和具有代表性的變量，綜合確定貧困主體并判斷其貧困狀況。

（一）對我國農(nóng)民工貧困的多維度識別方法

在筆者的研究中，主要借鑒國外學者研究多維度貧困指數(shù)（MPI）方法。根據(jù)農(nóng)民工群體的現(xiàn)實情況，筆者從物質(zhì)、精神、能力、權(quán)力和享有的社會福利等多個維度出發(fā)，對農(nóng)民工貧困作出識別和判定。上述維度中任何一個要素的缺失，都可以單獨或者綜合導(dǎo)致農(nóng)民工貧困的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，筆者對多維貧困的測量方法和度量步驟如下：

1.各維度的福利取值：讓Mn，d代表n×d維矩陣，并且令矩陣的元素y∈Mn，d，代表n個人在d個不同維度上的取值。式中，對于y中的任一元素yij，表示個體i在維度j上的取值，i=1，2，…，n；j=1，2，…，d。

2.每一個維度貧困的識別。令zj代表第j個維度被剝奪的閾值或者貧困線。對于任何矩陣y，可以定義一個剝奪矩陣：g0=［g0ij］，其典型元素Q0ij的定義是：當yij〈zj，g0ij=1；當yij≥zj時，g0ij=0。

對于這個剝奪矩陣g0，可以定義一個列向量代表個體i忍受的總的貧困維度數(shù)，即第i個元素的值為

3.多個維度被剝奪的識別。上述剝奪矩陣g0=［g0ij］中的每一個元素代表了每個個體在每個維度是否存在被剝奪，是一種單一維度的方法。在此基礎(chǔ)上導(dǎo)入多維的分析方法，即同時考慮k個維度，判別該個體是否存在被剝奪。令k=1，2，…，d，ρk為考慮k個維度時識別貧困人的函數(shù)。當ci≥k時，ρk（yi；z）=1，個體i為貧困人；當ci〈k時，ρk（yi；z）=0，個體i為非貧困人。也就是說ρk既受zj的影響，又受跨維度ci剝奪情況的影響，因此，稱之為雙重閾值方法。

（二）多維度視野下我國農(nóng)民工的貧困特征

農(nóng)民工群體的現(xiàn)實生活狀況是識別其貧困程度的基礎(chǔ)。不過，為了在理論上便于識別不同類型貧困之間的差別和對農(nóng)民工的影響，筆者分別從物質(zhì)貧困、權(quán)利貧困、精神貧困、能力貧困和福利貧困等五個維度來界定農(nóng)民工貧困，并通過調(diào)查總結(jié)其各自的特征。

1.物質(zhì)貧困因素。經(jīng)過筆者對農(nóng)民工貧困長期跟蹤與調(diào)研，農(nóng)民工物質(zhì)貧困的衡量分為兩條貧困線：一般貧困線和食物貧困線。從前者來看，由于我國貧困線設(shè)置過低，且貧困線的調(diào)整速度相對農(nóng)民工人均收入的變化速度之間差距越來越大，農(nóng)民工貧困人口實質(zhì)上被低估了。從后者看，在收入層面上由于近年來工資上漲的擠出效應(yīng)，農(nóng)民工貧困度低于原居住地鄉(xiāng)村的貧困度；但從消費的角度分析，其物質(zhì)貧困的普遍發(fā)生率則達50%以上。也就是說，盡管近年來農(nóng)民工工資大幅上漲，但仍有超過一半以上的農(nóng)民工的物質(zhì)生活水平低于官方貧困標準。其隱含的意義在于：為了多掙錢養(yǎng)家糊口，大多數(shù)農(nóng)民工自愿選擇了節(jié)衣縮食的生活方式，生活僅能維持溫飽。這種物質(zhì)生活上的高度貧困，必然會對其他貧困產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和傳導(dǎo)效應(yīng)，嚴重影響了農(nóng)民工生活質(zhì)量。

2.權(quán)利貧困因素。物質(zhì)貧困體現(xiàn)為物質(zhì)要素的不足，但其深層原因卻是社會權(quán)利的貧困。對于農(nóng)民工而言，平等的社會權(quán)利的缺失和社會權(quán)利保障一定程度上的不公正，是治理與消除經(jīng)濟貧困的最大障礙。當前農(nóng)民工權(quán)利貧困的主要內(nèi)容包括：（1）參與權(quán)的貧困，即用手投票的投票表決權(quán)的缺失；（2）遷徙權(quán)的貧困，即用腳投票的離鄉(xiāng)選擇權(quán)利的缺失；（3）社會福利獲取權(quán)的貧困，包括教育平等權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)以及抗爭權(quán)的缺失。事實上，農(nóng)民工作為農(nóng)民身份向城市的延伸，不但存留著原居住地村莊權(quán)利貧困的色彩，更通過打工地新增權(quán)利的缺乏體現(xiàn)出來?？傊r(nóng)民工的權(quán)利貧困包括政治、經(jīng)濟、社會等諸多方面權(quán)利的缺失。

3.精神貧困因素。精神貧困是以物質(zhì)為載體卻又脫離了物質(zhì)層面的一種貧困，常常表現(xiàn)為信念、習慣、追求、認知、價值觀等知性的障礙。即使是新生代農(nóng)民工，其社會交往需求的負態(tài)效應(yīng)也很明顯（張婧，2012）。農(nóng)民工的精神貧困大多來自于個性生命求索的內(nèi)在動力不足，表現(xiàn)為理想信念缺失、內(nèi)心空虛、不思進取、生活格調(diào)低下、認識偏執(zhí)、價值觀扭曲等。正如物質(zhì)貧困是權(quán)利貧困的重要誘因，權(quán)利貧困又是導(dǎo)致精神貧困的重要誘因。對于農(nóng)民工而言，精神貧困直接加劇了農(nóng)民工思想觀念落后、自主意識缺陷、價值目標模糊、社會融入障礙、內(nèi)心狹隘自卑、精神空虛孤獨等異常心理。

中俄界江地區(qū)生態(tài)旅游資源基礎(chǔ)雄厚，不但包括中俄界江、界湖和界島等不可復(fù)制的地理資源，同時還擁有獨特的森林系統(tǒng)、草地資源、濕地環(huán)境、山嶺地貌和眾多野生生物品種等得天獨厚的自然景觀以及傳統(tǒng)建筑、歷史遺址與少數(shù)民族風情等具有獨特風韻的人文景觀。中俄界江區(qū)域具有豐富的旅游文化資源，類型多樣，組合豐富，極具特色（見表1）。

4.能力貧困因素。在流動化的市場狀態(tài)和勞動的異質(zhì)化前提下，起點和機會并不是公平的，就業(yè)人口的能力欠缺以及能力的“被剝奪”都可以成為貧困的誘因。就其內(nèi)涵而言，能力貧困包括人們?nèi)狈Ω淖兤渖鏍顟B(tài)、抵御各種風險、掌控各種獲取經(jīng)濟收益機會的能力，也包括獲取公共品或服務(wù)方面的不平等。平等教育機會、社會保障安排、獲取信息和技業(yè)技能的機會等方面的欠缺，是當前我國農(nóng)民工能力貧困的主要原因。

5.福利貧困因素。福利貧困本質(zhì)上是人們從商品中獲得不足的貧困，屬于一種功能性活動的貧困，其內(nèi)容可以概括為生活、健康、娛樂、控制環(huán)境等方面（Nussbauma，2003）。相對而言，目前我國農(nóng)民工還僅僅局限于低層次的福利貧困，受制于資本主導(dǎo)的生產(chǎn)體系，他們很難獲得滿意的經(jīng)濟收入。相反，由于現(xiàn)有社會福利制度的制約，他們更難獲得公平的社會機會、舒適的工作和生活環(huán)境、愉悅的心理感受等。這種受主體自身影響大的貧困因素，成為影響我國農(nóng)民工群體生存狀態(tài)的一個重要因素。

三、城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)民工多維貧困的現(xiàn)狀分析

在深層意義上看，農(nóng)民工是特定歷史時段我國勞動力的使用與再生產(chǎn)之間關(guān)系的扭曲形式，即體現(xiàn)為兩者在空間和社會意義上的割裂和拆分過程（孟慶峰，2011）。由于中國各地生產(chǎn)力水平發(fā)展不均衡，農(nóng)民工群體龐大，其就業(yè)領(lǐng)域和遷移方向具有復(fù)雜性，這使得對農(nóng)民工貧困的測量具有多重性要求。為了具體地對農(nóng)民工貧困問題進行分類研究，筆者對青島、太原、大慶、深圳等地建筑業(yè)農(nóng)民工進行了問卷調(diào)查，通過識別農(nóng)民工群體中的貧困人口，對其貧困度進行了多維測量?？傮w來看，當前我國農(nóng)民工貧困問題呈現(xiàn)如下幾個特點。

1.食宿條件、生活保障與農(nóng)民工的物質(zhì)貧困。在物質(zhì)貧困層面，農(nóng)民工對生活條件的滿意度相對較差。筆者對調(diào)研數(shù)據(jù)的分析表明，不同的維度k值下的數(shù)據(jù)，伙食滿意度平均對多維貧困的貢獻度為4.8%，生活條件滿意度對多維貧困的貢獻度為5.1%。這一數(shù)據(jù)說明，與傳統(tǒng)的建筑工人不同，目前農(nóng)民工不再執(zhí)著于單純地在城市“掘金”，而是開始關(guān)注自己的飲食與生活。相比較飲食而言，休息地點、休息質(zhì)量成為較高的關(guān)注因素。在日常生活中，工人耐用消費品不足也是一個問題。產(chǎn)生這一狀況的原因，是建筑企業(yè)過于依賴壓低職工伙食與生活成本的盈利模式。

進一步地測算表明，飲用水、電力照明等基本生活條件對貧困的影響度是最低的。即使在不同維度下，其貢獻度的均值僅在1%左右，說明在基礎(chǔ)設(shè)施方面農(nóng)民工所獲得的保障較高。相比之下，廁所衛(wèi)生、取暖等設(shè)施上則較落后，對貧困測度有較大影響。

2.工作時間、勞動強度與農(nóng)民工的權(quán)力貧困。在權(quán)力貧困層面，目前我國農(nóng)民工的“工作時長”與“勞動強度”問題是最突出的，尤其是在建筑業(yè)、采掘業(yè)等行業(yè)，農(nóng)民工勞動付出遠大于其收益。根據(jù)多維貧困指數(shù)的分解，其貢獻度在25個指標中處于較高的位置，對工人貧困的平均貢獻度達到6%～7%。實際上，建筑業(yè)已成為為數(shù)不多全天8小時以上連續(xù)工作的行業(yè)。

根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，建筑業(yè)工人勞動時間內(nèi)的權(quán)益受到侵害較大，計件工資和按工程量計算薪水的模式，實際上加大了農(nóng)民工的勞動強度。而與“工作時長”相對應(yīng)的“節(jié)假日加班”這一指標，對多維貧困的貢獻度僅為3%左右，僅為“工作時長”貢獻度的一半。其原因在于，近年來政府部門加大了對農(nóng)民工節(jié)假日加班問題的管控，使農(nóng)民工權(quán)益得到了相對的保障。

農(nóng)民工與打工地居民的關(guān)系，是影響其精神層面的因素之一。在多維貧困指數(shù)中，工人與城里人交往的貧困貢獻率為5.07%，建筑工人是否參加本地區(qū)舉辦的各類活動的貧困貢獻率達到了5.5%，遠高于25個指標的平均貢獻度。這說明，建筑業(yè)是一個相對封閉的環(huán)境，雖然許多工人從事的是城市的產(chǎn)業(yè)，但卻并未融入城市，并未在生活和精神的層面較好地享受城市的生活方式。在一定程度上，他們也把自己定義為城市的匆匆過客。

4.教育年限、職業(yè)培訓與農(nóng)民工的能力貧困。對農(nóng)民工所受教育年限的調(diào)查表明，我國農(nóng)民工所受教育水平相對偏低。高中及高中以上的受教育者在這個產(chǎn)業(yè)職工群體中，僅是相對的少數(shù)。應(yīng)當說，隨著國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，近年來農(nóng)村勞動力的教育年限及層次獲得了很大的提升。教育水平低下形成的能力不足是農(nóng)民工的常態(tài)，在建筑行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。相比之下，教育層次相對較低的農(nóng)民工更傾向于從事建筑行業(yè)，這也可以從撫養(yǎng)負擔指標獲得驗證，此指標對貧困的貢獻度僅為3.1%。顯然，相對大齡的、已經(jīng)沒有兒女教育負擔的中年、壯年勞動力目前聚集在這一行業(yè)。

數(shù)據(jù)分析顯示，職業(yè)培訓對農(nóng)民工多維貧困的貢獻度并不突出。近年來，由于管理部門在勞務(wù)、用工方面的規(guī)范化，雇傭雙方勞務(wù)合同的簽訂也逐步規(guī)范化，勞務(wù)合同對多維貧困的貢獻率僅為2.7%，顯著低于平均的指標貢獻率。因此，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)開始重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，農(nóng)民工職業(yè)技能和專業(yè)知識都較以前有所提高。這樣，職業(yè)技能培訓因素不再成為能力貧困的主要原因。

5.社會保障、健康因素與農(nóng)民工的福利貧困。社會保障與健康維度的長期缺失，對我國農(nóng)民工多維貧困有著結(jié)構(gòu)性的影響。農(nóng)民工在務(wù)工城市是否享有當?shù)氐尼t(yī)保、其發(fā)生的醫(yī)療費用是否能得到及時的報銷、工傷保險的覆蓋率以及參加公司組織的體檢頻率等指標，都綜合構(gòu)成了農(nóng)民工的多維福利。從指標分解可以看出，我國建筑業(yè)農(nóng)民工在城市幾乎不能享有當?shù)氐尼t(yī)保，其對多維貧困的貢獻率平均達到6.5%。由于建筑業(yè)工人絕大多數(shù)是農(nóng)村剩余勞動力，一般會參加農(nóng)村合作醫(yī)療，但在城市發(fā)生的醫(yī)療費用在農(nóng)村能否及時報銷卻并不令人樂觀，這一指標對多維貧困的貢獻率平均達到5.6%。而工傷保險作為國家的一項硬性制度設(shè)計，在企業(yè)中的落實也并不盡如人意。根據(jù)指標分解，由未辦理工傷保險導(dǎo)致的貧困在多維貧困中的貢獻度也達到了4.8%左右。基本醫(yī)療及工傷保障的缺失，對工人多維貧困的貢獻度達到了15%。與之相對應(yīng)，體檢頻率指標與福利貧困的相關(guān)性也較為顯著，平均達到4.3%。此外，對于高危行業(yè)的農(nóng)民工而言，其安全保障因素對福利貧困指標的影響也達到3.5%，表明了農(nóng)民工對生命安全和健康風險的擔憂?？傊?，福利制度的體制化缺失，是我國農(nóng)民工多維貧困的一個主要方面。

四、農(nóng)民工多維度貧困的主要成因剖析

農(nóng)民工貧困作為一種隱性貧困形式在我國出現(xiàn)，并不是一個階段性的現(xiàn)象。在宏觀層面上，它與我國城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力的流動和利用有關(guān)，而其背后更深層次的原因則在于我國利用外資、成為世界工廠的進程，而國內(nèi)私人資本成為生產(chǎn)主體（在建筑業(yè)表現(xiàn)為工程外包）則加劇了這一趨勢。從具體的貧困維度看，農(nóng)民工貧困形成的主要原因可從以下幾個方面來解釋。

1.不斷增加的生活成本導(dǎo)致農(nóng)民工物質(zhì)貧困。生活成本的不斷攀升是農(nóng)民工家庭負擔不斷加重的一個重要原因。相比較城市居民，農(nóng)民工的家庭負擔更為繁重，外出打工的農(nóng)民工需要承擔撫養(yǎng)老人和孩子的重任。而由于社會的發(fā)展，住房、教育、醫(yī)療問題成為農(nóng)民工的主要家庭負擔。在物價水平不斷上升的情況下，農(nóng)民工的家庭負擔被不斷加重，而教育、醫(yī)療等改革政策并沒有向普通勞動者傾斜，則惡化了農(nóng)民工的物質(zhì)貧困。

筆者的調(diào)查顯示，在農(nóng)民工家庭支出中，用于子女教育的支出最大，占所有家庭支出比例的46%，其次是住房和醫(yī)療、贍養(yǎng)老人的開支（見表1）。由于各方面因素造成的生存壓力加重，農(nóng)民工在務(wù)工城市的生活質(zhì)量普遍不高。從物質(zhì)收入的角度來看，農(nóng)民工月均收入與年平均收入均處于中下水平，他們縮減生活成本，自愿接受勞動時間長、勞動強度大，勞動條件差的工作，忍受社會福利缺失和社會保障制度的歧視，選擇幾乎僅能維持溫飽的生活方式。在這種生活方式下，農(nóng)民工的生活質(zhì)量維持在很低水平，必然造成物質(zhì)貧困。

表1 農(nóng)民工家庭主要消費支出情況分析

2.組織化程度低和勞動力市場分割導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)利貧困。組織化程度低是農(nóng)民工群體的共性問題，這使得農(nóng)民工獲取權(quán)益的訴求無法得到保護。如工會是工人表達利益的渠道和談判平臺，而對于進城務(wù)工的農(nóng)民工而言，工會形同虛設(shè)，很多人甚至不知道工會是否存在。組織化程度低還削弱了農(nóng)民工群體的集體議價能力，使農(nóng)民工群體在工資談判、待遇協(xié)商和生產(chǎn)環(huán)境改善等方面處于劣勢。

在就業(yè)制度方面，城市就業(yè)形勢的嚴峻與競爭的激烈，限制了農(nóng)民工的選擇權(quán)。我國目前的城市勞動力市場是明顯分割的，呈現(xiàn)二級分化的狀態(tài)?！耙患墶眲趧邮袌鰧θ肆Y本的要求較高。在“二級”市場上，往往是勞動力供大于求，使得勞動力極為廉價，且工資拖欠較普遍。受限于本身的教育水平和職業(yè)技能，農(nóng)民工的理性選擇只能是進入“二級”市場。相對于“一級”勞動力市場的規(guī)范化，“二級”勞動力市場一般沒有正規(guī)的就業(yè)體系和完整的社會保障制度，勞動力定價機制不合理，大多沒有就業(yè)合同，農(nóng)民工權(quán)益自然易受侵犯，成為其權(quán)利貧困的主因。

3.城市中的“孤島效應(yīng)”導(dǎo)致農(nóng)民工精神貧困。農(nóng)民工的精神貧困與其社會網(wǎng)絡(luò)的變化有關(guān)。農(nóng)民工進城之后，精神生活匱乏，原先的社會網(wǎng)絡(luò)難以發(fā)揮作用。由于背井離鄉(xiāng)在外打工，原有農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)中的認同感和安全感也大大降低，而在城市中難以迅速建立新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時，在打工地城市居民的顯性或隱性歧視下，農(nóng)民工群體更易產(chǎn)生“孤島效應(yīng)”，逐漸形成心理孤島及“邊緣人”的自卑感，進而產(chǎn)生自我隔離的狀況，回避與城市居民交往。這種社會交流的缺乏，限制了農(nóng)民工的社會互動和參與，使農(nóng)民工與城市居民距離的逐漸增大，精神貧困難以改善。

農(nóng)民工的精神貧困體現(xiàn)在兩個方面：一方面，從社會關(guān)系來看，農(nóng)民工與上級管理人員之間的社會關(guān)系趨于兩極化，在總體社交地位處于弱勢。這就決定了他們在遇到困難時，更多地還是尋求來自于親屬、老鄉(xiāng)和工作單位的幫助。盡管政府部門和公益組織對其有一定程度的援助，但所占比重較小。另一方面，從社會參與來看，農(nóng)民工空閑時間有限，業(yè)余活動更多地局限于電視、上網(wǎng)等。盡管農(nóng)民工有參與各項社會活動的意愿，但缺少相應(yīng)的機會。

4.教育和培訓機制的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民工能力貧困。在市場經(jīng)濟下，勞動者的能力與教育和培訓息息相關(guān)。然而，目前我國的教育環(huán)境還不完善，也還沒有建立覆蓋全民的職業(yè)培訓體系。相比城市居民而言，農(nóng)民工自身文化水平及勞動技能不高，職業(yè)技能受限較大。農(nóng)民工來到城市之前主要從事的是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的勞動，來到城市后所從事的工作與過去農(nóng)業(yè)勞作基本不相關(guān)。即使受到簡單的技能培訓，但仍然處于職業(yè)崗位的最底層，經(jīng)常受到歧視和排擠。教育和培訓的滯后，往往還導(dǎo)致同工不同酬現(xiàn)象的出現(xiàn)，勞動時間和勞動強度均高于城市職工。

對農(nóng)民工能力貧困產(chǎn)生影響的還有另一方面的因素，即農(nóng)民工對城市生活的適應(yīng)存在著滯后性。城市生活中的交往規(guī)則、制度環(huán)境、解決沖突的機制、衛(wèi)生狀況等與農(nóng)村有很大差異，面對陌生的生活環(huán)境，農(nóng)民工在面對諸如不簽訂勞動合同、長期欠薪、遭遇非正規(guī)職業(yè)中介機構(gòu)欺騙等局面時，常陷入困境而不知如何申訴，這也影響到農(nóng)民工對自身權(quán)益的維護。

5.制度歧視導(dǎo)致農(nóng)民工福利貧困。在影響農(nóng)民工的福利因素中，戶籍制度是重要因素，因為現(xiàn)有的城市福利多與戶口綁在一起。農(nóng)民工的戶籍身份阻礙了其在城市務(wù)工地參與公平競爭的自由，剝奪了就業(yè)、教育、社會保障等方面的權(quán)益，使其被固化在城市社會的最底層。戶籍制度下與其配套的福利制度和衍生的歧視性政策，是阻礙農(nóng)民工擺脫貧困的最大障礙。受戶籍制度歧視影響，農(nóng)民工在福利待遇上不僅差于城市居民，而且經(jīng)常受到城市居民的有色眼鏡的對待和疏離。由于長期被排斥在社會保障體制之外，不僅造成農(nóng)民工的預(yù)期勞動報酬較低，對工作環(huán)境、工作安全性等方面要求極低。

五、按全面深化改革的要求推進農(nóng)民工減貧工作

農(nóng)民工的減貧脫困，關(guān)系到我國全面建成小康社會的目標能否最終實現(xiàn)。在全面深化改革的歷史新時期，需要從頂層設(shè)計的高度和具體工作的多維度出發(fā)，以社會公平正義和廣大人民的幸福為出發(fā)點，進一步推進農(nóng)民工的減貧工作。習近平總書記指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這是堅持我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創(chuàng)造更加公平的社會環(huán)境，甚至導(dǎo)致更多不公平，改革就失去意義，也不可能持續(xù)。”在民生領(lǐng)域特別是在農(nóng)民工貧困問題上，實現(xiàn)社會公平正義必須更好發(fā)揮政府作用。這就需要我們在科學分析論證基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)民工的貧困成因，有針對性地制定農(nóng)民工的反貧困政策，實施相應(yīng)的干預(yù)政策。

1.進一步推進戶籍制度改革，消除對農(nóng)民工的制度歧視。戶籍制度以及其附加的歧視性政策，使農(nóng)民工身份成為障礙，不斷被迫往返于城鄉(xiāng)之間。為了消除這種制度障礙，在全面深化改革中，應(yīng)逐步建立針對農(nóng)民工的各項福利政策，保證農(nóng)民工作為公民的正當權(quán)益。在就業(yè)領(lǐng)域，需要建立有序開放的、自由競爭的、城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)平等就業(yè)。同時，需要構(gòu)建就業(yè)信息發(fā)布和政策咨詢等就業(yè)平臺，幫助更多農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)意愿。在人文生態(tài)環(huán)境層面，政府應(yīng)該提高農(nóng)民工參與各項社會活動的機會，培育農(nóng)民工的主人公意識，拉近農(nóng)民工與城市居民之間的距離，從觀念上改變農(nóng)民工的弱勢地位，削減農(nóng)民工精神貧困。

2.確保農(nóng)民工收入穩(wěn)步增長，消除拖欠工資現(xiàn)象。收入增長是緩解農(nóng)民工貧困的主要支撐點，也是農(nóng)民工減貧工作的出發(fā)點。正如阿馬蒂亞·森所指出的：“即使在一個國家生產(chǎn)能力不提高的情況下，也可以通過改變收入分配制度來減少貧困?！睕r且改革開放后我國生產(chǎn)力已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展，更應(yīng)該加快農(nóng)民工共享改革成果的力度。因此，為保障農(nóng)民工工資收入穩(wěn)步增長，政府應(yīng)加大對農(nóng)民工收入的干預(yù)力度。在這方面，國家應(yīng)加強對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，健全勞動力市場價格、計劃工資指導(dǎo)線、行業(yè)勞動力成本信息等對工資的引導(dǎo)作用，督促企業(yè)承擔社會責任，勞動力價格的制定應(yīng)適當向農(nóng)民工傾斜，從而實現(xiàn)勞動報酬增長與企業(yè)效益增長同步的目標。此外，政府部門要規(guī)范勞動力市場的雇傭關(guān)系，監(jiān)督雇傭雙方是否簽約有效正規(guī)的勞動合同，杜絕克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。在農(nóng)民工社會管理上，應(yīng)創(chuàng)造綜合性的平臺，推進農(nóng)民工投訴和維權(quán)工作，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.制定生活保障措施，改善農(nóng)民工生存條件。物質(zhì)貧困是農(nóng)民工多維貧困中的主要貧困形式。在衣食住行中，農(nóng)民工最迫切需要改善的是住房、生活配套設(shè)施等生活條件。為此，政府應(yīng)該有針對性地出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，并采取各種有效措施，多渠道為農(nóng)民工提供廉租房等生活保障，積極改善農(nóng)民工居住條件和生活環(huán)境。在有條件的地區(qū)，應(yīng)考慮將進城務(wù)工的農(nóng)民工住房納入所在城市經(jīng)濟適用房供應(yīng)范圍。在逐步改善農(nóng)民工居住條件的同時，應(yīng)加強農(nóng)民工住房安全管理，提供符合國家建筑設(shè)計規(guī)范、消防標準、基本衛(wèi)生條件并遠離危險源和污染源的居住場所。

4.健全法律法規(guī)，使農(nóng)民工權(quán)益保護有法可依。健全的法律法規(guī)是農(nóng)民工維護自身合法權(quán)益的基礎(chǔ)和依據(jù)。健全與農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的法律并督促其實施，是深化改革需要著重關(guān)注的工作。對侵犯勞動者權(quán)利的違法行為，應(yīng)加大處罰力度，對于不能給予農(nóng)民工合法權(quán)益保障的用工單位，取消其雇傭農(nóng)民工的資格。在就業(yè)、職業(yè)技能培訓、子女入學、醫(yī)療等社會保障方面，也應(yīng)按確保公平的要求推動改革。政府應(yīng)肩負起責任，改變增長優(yōu)先的政績觀，適當考慮把政府解決農(nóng)民工貧困問題納入政績指標，使農(nóng)民遷移人口的幸福指數(shù)與城市發(fā)展業(yè)績掛鉤，改變農(nóng)民工的弱勢地位，營造平等對待農(nóng)民工的社會環(huán)境。

5.構(gòu)建多層次的社會保障體系，消除農(nóng)民工生產(chǎn)安全風險。社會保障關(guān)系到農(nóng)民工的后顧之憂。目前，在政策層面對農(nóng)民工的社會保障還缺乏強制性，導(dǎo)致用人單位與農(nóng)民工都沒有意愿落實社會保障政策。因此，需要進一步改革現(xiàn)有的社會保障體系，強制規(guī)定用人單位必須為農(nóng)民工辦理社會保險，對長期在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平制定最低生活保障制度、失業(yè)保險制度、工傷保障以及大病醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險制度，使其在面臨重大變故時得到基礎(chǔ)性的保障。除此之外，有關(guān)部門應(yīng)該加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程，定期開展安全生產(chǎn)大檢查，以保障農(nóng)民工工作的安全性，給農(nóng)民工減輕經(jīng)濟和心理壓力。應(yīng)進一步擴大社區(qū)醫(yī)療的網(wǎng)點和范圍，解決農(nóng)民工看病就醫(yī)困難的問題。企業(yè)也應(yīng)定期實行公共衛(wèi)生檢查，保證其擁有健康的生活環(huán)境。

6.完善職業(yè)技能培訓體系，提高農(nóng)民工技術(shù)實力。職業(yè)教育和技能培訓是產(chǎn)業(yè)升級過程中的必然要求。隨著經(jīng)濟新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，農(nóng)民工受到的基本素質(zhì)和職業(yè)技能的要求也相應(yīng)提高。政府部門應(yīng)出臺相應(yīng)的政策，建立覆蓋面更廣的職業(yè)技能培訓體系，鼓勵、規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)積極開展多層次職業(yè)技能培訓，進一步提高農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，提高其競爭力。這樣，才能使農(nóng)民工在適應(yīng)城市生活的同時，既能從根本上扭轉(zhuǎn)勞動報酬過低的困境，又能適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。

［1］Orshansky Mollie．Children of the Poor［J］．Social Security Bulletin，1963，（7）：3-13．

［2］阿瑪?shù)賮啞ど?貧困與饑荒［M］.北京：商務(wù)印書館，2001：12-15，24.

［3］Atkinson A.B.，F(xiàn).Bourguignon.The Comparison of Multi-Dimensioned Distributions of Economic Status［J］.Review of Economic Studies，1982，（2）：183-201.

［4］Sumner A.Economic Well-being and Non-economic Well-being［A］.InMark McGillivray，Matthew Clarke，2006，eds.Understanding Human Well-being［C］.N ew York：United Nations University Press，2006.

［5］Foster J.，Greer J.，Thorbecke E..A Class of Decomposable Poverty Measures［J］.Econometrica，1984，（3）：761-765.

［6］Alkire S.，F(xiàn)oster J.E..Counting and Multidimensional Poverty Measurement［R］.Oxford Poverty&Human Development Initiative OPHI Working Paper，2007.

［7］張婧.論新生代農(nóng)民工的社會交往需求［J］，管理學刊，2012，（6）：101-104.

［8］Nussbaum，Martha.Non-Relative Virtues：An Aristotelian Approach［A］.In M.Nussbaum，A.Sen，eds.The Quality of Life［C］.New York：Oxford Clarendon Press，1993：242-269.

［9］孟慶峰.半無產(chǎn)階級化、勞動力商品化與中國農(nóng)民工［J］.海派經(jīng)濟學，2011，（1）：131-148.

［10］習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］.求是，2014，（1）.