王薇++薄一凡

摘 要：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法（修訂草案）》以新修訂的環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)，為落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出的制度措施，對(duì)既有條款進(jìn)行了大規(guī)模的增刪，調(diào)整。通過(guò)研讀草案，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為草案在立法目的，政府責(zé)任，公眾參與， 多元化主體大氣治理機(jī)制這幾個(gè)方面需要作出進(jìn)一步的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：大氣污染；立法目的；政府責(zé)任；公眾參與；大氣治理

一、《大氣污染防治法（修訂草案）》的不足

（一）立法目的存在偏差?！洞髿馕廴痉乐畏ǎㄐ薷牟莅福返谝粭l規(guī)定：“為防治大氣污染，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！边@一規(guī)定表明我國(guó)的大氣污染防治的目的有兩個(gè)——保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正所謂魚(yú)與熊掌不可兼得，當(dāng)二者之間必須有一個(gè)需要放棄的時(shí)候，排污者和各級(jí)政府部門(mén)必然會(huì)為了后者而舍棄前者，然后繼續(xù)走先污染后治理的老路。而美國(guó)《清潔空氣法》中關(guān)于該法立法目的的規(guī)定（促進(jìn)公眾健康，福利和人口的生產(chǎn)力保護(hù)和發(fā)展國(guó)家空氣資源的質(zhì)量）突出了保護(hù)環(huán)境這一唯一目的，給美國(guó)治理大氣污染訂立了一個(gè)明確的目標(biāo)，使美國(guó)的大氣污染防治取得了明顯的效果。

（二）政府大氣治理法律責(zé)任存在缺陷。通過(guò)研讀《大氣污染防治法（修改草案）》第四條、第十一條、第十五條第2款，我們可以發(fā)現(xiàn)草案對(duì)政府環(huán)境法律責(zé)任方面的規(guī)定存在著明顯的缺陷。主要有以下幾點(diǎn)：①草案規(guī)定考核結(jié)果的適用范圍狹窄，無(wú)法落實(shí)政府環(huán)境責(zé)任；②沒(méi)有將政府環(huán)境法律責(zé)任與現(xiàn)行節(jié)能減排考核評(píng)價(jià)制度以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)?？?jī)效考核制度掛鉤；③省級(jí)人民政府不負(fù)有限期達(dá)標(biāo)責(zé)任，④對(duì)于沒(méi)有完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的城市人民政府，僅以約談作為懲治措施，無(wú)法產(chǎn)生草案預(yù)期的整治效果。

（三）大氣環(huán)境治理公眾參與的局限。綜觀《大氣污染防治法（修改草案）》，涉及公共參與的僅有第七條第3，4、5款的規(guī)定。公眾參與大氣污染防治既是公眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是公眾應(yīng)當(dāng)積極履行的義務(wù)。而草案在這方面只是指出公民有檢舉，控告并獲得獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，并沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定公民如何檢舉，控告。而歐盟在《建立更加清潔空氣的指令》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了空氣質(zhì)量和污染信息公開(kāi)和報(bào)告制度，美國(guó)的《清潔空氣法》直接規(guī)定了公民訴訟和司法審查訴訟，日本的大氣污染受害者救濟(jì)制度，這些國(guó)家的保護(hù)環(huán)境制度、法規(guī)體現(xiàn)出了極強(qiáng)的先進(jìn)性。我覺(jué)得我國(guó)在修訂《大氣污染防治法》時(shí)應(yīng)該借鑒這些國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大公眾參與。

（四）大氣環(huán)境治理主體的一元化。在該部草案中還存在的問(wèn)題就是在防治大氣污染的過(guò)程中，只賦予了政府管理權(quán)，并沒(méi)有使企業(yè)、公眾成為防治污染的主體。

二、對(duì)大氣污染防治法修訂的建議

（一）更新立法目的。只有在《大氣污染防治法》的修改過(guò)程中確定環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的立法目的，對(duì)霧霾等大氣污染問(wèn)題實(shí)施源頭治理，全過(guò)程治理，才能扭轉(zhuǎn)政府唯GDP至上的發(fā)展思路，為綠色GDP評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立提供法律保障。

（二）完善政府大氣治理法律責(zé)任。首先對(duì)于不達(dá)標(biāo)的地方政府可以借用美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，采用“區(qū)域限資”、“區(qū)域限批”措施，結(jié)合現(xiàn)行節(jié)能減排考核以及地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保績(jī)效考核制度的規(guī)定，對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人采用如任免升遷，引咎辭職等政治責(zé)任的形式予以懲治。其次應(yīng)將限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的責(zé)任主體擴(kuò)大至省一級(jí)人民政府，最后，應(yīng)當(dāng)把空氣污染防治作為對(duì)政府官員業(yè)績(jī)的重要考核指標(biāo)之一，加大執(zhí)法力度，完善政府大氣治理法律責(zé)任。

（三）擴(kuò)大公眾參與。歐盟為促進(jìn)公眾參與，專(zhuān)門(mén)立法，通過(guò)各種途徑和渠道，免費(fèi)提供空氣監(jiān)測(cè)信息和執(zhí)法報(bào)告供公眾獲取。我國(guó)完全可以效仿歐盟這種做法，構(gòu)建可以具體實(shí)施的制度，擴(kuò)大公眾參與的范圍，建立完善的公眾參與大氣污染防治的過(guò)程參與制度、決策參與制度和末端參與制度。

（四）創(chuàng)制多元化的大氣治理機(jī)制。努力創(chuàng)制各種機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、公眾及環(huán)保組織在實(shí)施中發(fā)揮重大作用。如環(huán)境監(jiān)察部門(mén)動(dòng)員企業(yè)和公眾參與執(zhí)法過(guò)程，加大企業(yè)環(huán)境信息披露力度，建立公眾，企業(yè)之間的信息溝通制度，借助公眾的外部監(jiān)督，企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法部門(mén)的強(qiáng)制執(zhí)法實(shí)現(xiàn)大氣治理的多元化機(jī)制。

結(jié)語(yǔ)：在對(duì)大氣污染防治法修訂過(guò)程中出現(xiàn)的幾個(gè)基本問(wèn)題加以論述之后，我覺(jué)得修訂草案應(yīng)該再增設(shè)大氣環(huán)境公益訴訟章節(jié)，并詳加規(guī)定。這樣才能得到一個(gè)真正向大氣污染宣戰(zhàn)，讓老百姓對(duì)藍(lán)天有期待的《大氣污染防治法》！

參考文獻(xiàn)：

[1]謝偉；歐盟大氣污染防治法及對(duì)我國(guó)的啟示[N]； 學(xué)理論； 2013-04-30

[2] 常紀(jì)文；《大氣污染防治法（修訂草案）》修改建議[J]；環(huán)境保護(hù).；2015.（21）：37