徐安勇

摘 要：福建正處在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要時(shí)期，需要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，亟需從全省各地實(shí)際出發(fā)，探索新常態(tài)下擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村就業(yè)；對(duì)策；探析

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安?！盵1]當(dāng)前，福建目前正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要時(shí)期，需要有一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障和改善民生的重要保證，亟需從福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索新常態(tài)下擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策。

一、高度重視新常態(tài)下農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作

新常態(tài)下擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，福建省各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八、十八屆三中全會(huì)精神，充分明確擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要性。高度重視新常態(tài)下農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位。全省各地必須按照中央、省委和省政府關(guān)于促進(jìn)就業(yè)工作的決策部署，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題擺到更加突出的地位，科學(xué)制定今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)工作的目標(biāo)，盡力辦好民生事業(yè)和惠民實(shí)事，真正把拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道的工作落實(shí)到實(shí)處。始終堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為保障與改善民生的頭等大事，擺在各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)多渠道多方式轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。全省各級(jí)各部門要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。改變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道提供有利條件。建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)平等的勞動(dòng)就業(yè)制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理流動(dòng)，解決好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題。進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”工作機(jī)制，促進(jìn)更多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。

二、努力擴(kuò)大新常態(tài)下農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位

新常態(tài)背景下福建各地要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大決策，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，努力擴(kuò)大新常態(tài)下農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)崗位。充分利用區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)和增收潛力，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與農(nóng)民持續(xù)增收渠道。堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)各地不同的自然稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快形成不同功能定位、區(qū)域特色和發(fā)展模式的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。支持國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作推廣示范縣建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)力度，組建農(nóng)產(chǎn)品抱團(tuán)出口聯(lián)盟，拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)。著重發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)低碳農(nóng)業(yè)，以及休閑景觀農(nóng)業(yè)。不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)崗位。加快全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理有序加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐?！耙源龠M(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)?！盵2]加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)空間。

三、建立健全新常態(tài)下城鄉(xiāng)平等的就業(yè)體系

福建各地要加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋?？茖W(xué)制定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，即任何人只要在一個(gè)地方有穩(wěn)定的收入來(lái)源，就有資格辦理寄住證或常住證，依法享有當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利和承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。全省各地要明確深化戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)，就是要消除黏附在戶口上的城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公民的身份平等，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由流動(dòng)。深化戶籍制度改革不僅要解決好統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口問(wèn)題，而且要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利和各種社會(huì)權(quán)利的統(tǒng)一，根本改變以戶籍制度為基礎(chǔ)衍生的各項(xiàng)政策，改革城鄉(xiāng)不同的公共產(chǎn)品供給體制，推動(dòng)流動(dòng)人口管理體制創(chuàng)新，解決妨礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，為廣大農(nóng)民自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，積極探索低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和低保制度在全省城鄉(xiāng)居民之間的融合銜接，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口憑居住證與當(dāng)?shù)鼐用裨卺t(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、子女就業(yè)、住房租購(gòu)、職業(yè)介紹等方面享有平等權(quán)益，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》[M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2012.

[2]胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》《M].人民日?qǐng)?bào)出版社，2007.