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聯(lián)合國維和行動與中國

于彥翠

聊城大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 252000

[摘要]中國參與聯(lián)合國維和行動的歷程和觀念改變經(jīng)歷了從完全排斥到漸漸接受再到積極參與的多個階段，但發(fā)展速度是快速的。中國參加維和行動不僅是自身利益驅(qū)使，更是國際責任使然。

[關(guān)鍵詞]聯(lián)合國維和行動；進程；演變；維和警察

一、聯(lián)合國維和行動的界定

聯(lián)合國維和行動已經(jīng)發(fā)展成聯(lián)合國維護國際和平與安定的重要工具和手段。“從內(nèi)容上說，維和行動是在聯(lián)合國安理會授權(quán)下使用非武力手段幫助沖突各方維持、恢復(fù)并最終實現(xiàn)和平及地區(qū)安全而創(chuàng)立的一種特殊手段?！盵1]根據(jù)維和行動的發(fā)展歷程，維和行動是在聯(lián)合國的發(fā)展過程中產(chǎn)生的，聯(lián)合國憲章中并沒有專門的、具體的維護和平條款[2]，至今仍沒有一個統(tǒng)一定義被廣泛認同。學(xué)者們對維和行動作出了較具體的定義，如保羅?戴爾（Paul Diehl）認為：“維和行動是在武裝沖突平息后，在得到?jīng)_突國允許的前提下，部署在其領(lǐng)土上的中立的輕型武裝干預(yù)部隊，其目的是為了阻止新的武裝沖突的發(fā)生和建立從根本上解決沖突的環(huán)境?！盵5]目前得到更多認同并被認為是最權(quán)威的定義是聯(lián)合國第二任秘書長哈馬舍爾德作出的，他認為維和行動是“為了落實或監(jiān)督落實沖突雙方簽署的旨在控制和解決沖突的協(xié)議，或者為了確保人道主義援助的安全提供，經(jīng)沖突方邀請或同意后，由中立的第三方組織并指揮的、執(zhí)行軍事或其他任務(wù)的非強制性行動”。[7]雖然對定義各有側(cè)重點，但都體現(xiàn)了以下幾方面：(1)目的上，旨在幫助沖突地區(qū)維持或恢復(fù)和平與安全。(2)程序上，由聯(lián)合國大會或安理會通過決議，由聯(lián)合國秘書長指揮。(3)具體任務(wù)上，主要是幫助沖突各方實施和平協(xié)議、監(jiān)督?；?、救助難民、建立和巡視非軍事區(qū)、建設(shè)政權(quán)、提供法律援助及恢復(fù)沖突地區(qū)的和平等活動。

二、中國參與聯(lián)合國維和行動的歷史過程與觀念演變

從20世紀五六十年代起至今，中國參與聯(lián)合國維和行動的態(tài)度從最初的高度警惕到現(xiàn)在的積極參與，大體經(jīng)歷了以下幾個不同的階段：

1、20世紀五六十年代：“旁觀譴責”

這一時期，中國把維和行動幾乎看成“美帝國主義國際警察部隊的分支”，對聯(lián)合國維和行動保持高度警惕，并勇敢揭露其“罪行”。[8]中國對聯(lián)合國持懷疑態(tài)度，并做了直接批評，認為“聯(lián)合國不是亞非國家能夠伸張正義的地方，而是美帝國主義欺人壓人的場所”，“聯(lián)合國在保障和平方面，從來沒有起過什么積極的作用”。

2、20世紀70年代（1971-1981）：“冷靜觀察”

1971年10月25日，中國在聯(lián)合國恢復(fù)了合法席位。至1981年底，由于缺乏足夠了解，中國主要采取了冷靜觀察的態(tài)度，采取的政策主要是“不參與”，對維和行動仍存戒心。1971年12月13日，聯(lián)合國安理會通過一項決議，決定把派駐塞浦路斯的維和部隊的駐留期限再延長6個月，中國沒有參加投票。中國代表陳楚說：“關(guān)于塞浦路斯問題，中國代表團認為是帝國主義的殖民統(tǒng)治遺留下來的問題?！虼?，我們不能參加對這個提案的投票?！?973年11月，中國代表王偉才參加聯(lián)合國第五委員會，公開反對聯(lián)合國在中東地區(qū)的維和行動，“安理會派遣聯(lián)合國緊急部隊去中東將留下無窮后患。他將把阿拉伯主權(quán)國家變成國際管制地區(qū)，他將捆綁阿拉伯國家和人民的手腳，遏制他們反侵略、反霸權(quán)主義的正義斗爭?！?、20世紀80年代（1981-1989）：“主動參與”

從20世紀80年代初起，中國政府對集體安全有了更深的了解，對維和行動采取了“區(qū)別對待的靈活立場”，在某些領(lǐng)域明確表達了愿意合作的態(tài)度。1981年11月27日，中國常駐聯(lián)合國代表凌青在第五委員會會議上明確表示：“中國將從1982年1月1日起開始交納現(xiàn)存兩支中東聯(lián)合國部隊的攤款，并指出對今后凡事按照《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則建立的、有利于維護國際和平與安全、有利于維護有關(guān)國家主權(quán)和獨立的聯(lián)合國維和行動，中國都將本著積極支持的立場，予以認真研究和對待?！碧貏e是在聯(lián)合國推進納米比亞和平進程中，積極參與了聯(lián)合國組建的“聯(lián)合國過渡時期援助團”，邁出了中國積極參與維和行動實踐的“第一步”。

4、20世紀90年代至今：“深入?yún)⑴c”

從20世紀90年代至今，中國參加聯(lián)合國維和行動的姿態(tài)有了較大改觀，以更加積極的態(tài)度參加維和行動。1990年4月，中國正式向聯(lián)合國維和行動派遣了軍事觀察員，這是中國軍隊首次參加聯(lián)合國維和行動。外交部發(fā)言人李金華指出：“中國政府贊賞聯(lián)合國維持和平行動在緩解地區(qū)沖突方面所發(fā)揮的有益作用，并將一如既往同聯(lián)合國合作，為維持國際和平與安全做出積極的努力?！?/p>

三、中國參與聯(lián)合國維和行動評析

1、中國參與聯(lián)合國維和行動特點

中國參與聯(lián)合國維和行動的具體實施特點表現(xiàn)在以下兩方面：（1）參與維和行動的投入增多、規(guī)模擴展、程度加深。1989年，中國正式參加維和行動，從重視周邊地區(qū)維和到參加西半球特派團，從派遣軍事觀察員到派遣維和軍隊再到派遣成建制維和警察，規(guī)模和程度都在不斷擴展。自1988年開始承擔維和費用的攤款以來，中國按時交納并逐年增多。同時，中國還十分注重對維和人員的培訓(xùn)工作并明確表示會派遣更多的維和警察。（3）參加并遵守維和行動的待命安排。早在1997年，中國政府就原則上同意維和行動的待命安排。2002年，中國政府決定提升中國參與維和行動的待命級別，同意加入第一級維和待命機制，在合適的時機提供后勤保障分隊。

2、中國參與維和行動的動因分析和意義

（1）塑造國際形象，提升國際聲譽。參加聯(lián)合國維和行動有助于國際形象的塑造與提升。中國警察參加聯(lián)合國維和行動，體現(xiàn)了中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國在國際事務(wù)中的重要作用和影響，展示了中國致力于維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的積極姿態(tài)，提高了中國的國際聲譽。（2）加強軍事交流，學(xué)習(xí)建軍建警先進經(jīng)驗。信息化軍事戰(zhàn)爭的悄然來臨，使各國要想在未來的戰(zhàn)爭中立于不敗之地，積極學(xué)習(xí)外國建軍建警、強軍強警的先進經(jīng)驗和了解發(fā)展趨勢勢在必行。通過參加聯(lián)合國維和行動，參加聯(lián)合軍事演習(xí)、反恐處突訓(xùn)練等，可以增強實際作戰(zhàn)能力，快速與世界接軌。

總之，中國已找準自己的位置積極參與到聯(lián)合國維和行動中。在以后的維和行動中，中國將繼續(xù)加強與發(fā)達國家間多邊合作，實現(xiàn)資源共享，繼續(xù)派出更有能力的人員，最大限度的做到以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

參考文獻

[1]《藍盔—聯(lián)合國維和行動的回顧》(第二版),聯(lián)合國出版,1990,4.

[2]趙磊，高心滿，《中國參與聯(lián)合國維持和平行動的前沿問題》[M].時事出版社,2011,6.

[3]Paul F.Diehl,International Peacekeeping,Balti-More and London：The Johns Hopkins University Press,1994,p.3

[4]杜農(nóng)一，陸建新：《維和行動概論》，軍事誼文出版社,2004年版,第27頁.

[5]趙磊，高心滿，《中國參與聯(lián)合國維持和平行動的前沿問題》[M].時事出版社,2011,236

[6]《人民日報》，1965年1月10日,第1版.

[7]《人民日報》，1973年10月27日,第5版.

[8]《中國代表團出席聯(lián)合國有關(guān)會議文件集（1981.7-12）》，世界知識出版社，1982年版，第130頁.

[9]《人民日報》，1990年4月20日,第1版.