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民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)研究——以上海杉達學(xué)院為例

蔣華強

上海杉達學(xué)院 浦東新區(qū) 201209

[摘要]民辦高等教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為了高等教育的重要組成部分。然而，伴隨著民辦高等教育規(guī)模的不斷擴大，民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)理論與實踐的空白點也逐步顯現(xiàn)。加強和改進民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)，對保證民辦高校黨組織政治核心作用的發(fā)揮具有極其重要的意義。筆者對民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)開展研究，以期給其他研究者提供一些借鑒。

[關(guān)鍵詞]民辦高校；基層黨組織；建設(shè)

改革開放以來，我國民辦高等教育逐步興起和發(fā)展。特別是黨的十六大以后，民辦高校如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。隨著辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)行為不斷規(guī)范，辦學(xué)聲譽日益良好，已逐步形成了一批有特色、質(zhì)量高的民辦高校。民辦高等教育迅速崛起，已成為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分和促進教育改革的重要力量，為國家和社會培養(yǎng)了大批有用人才。

以上海為例，上海目前有全日制民辦高校19所，在校學(xué)生8.78萬人，約占上海本?？粕倲?shù)的17.3％，超過六分之一。上海的19所全日制民辦高校包括民辦普通高校16所、獨立學(xué)院3所，共擁有專職教職工6525名。15所民辦高校建立了黨委，3所民辦高校建立了直屬黨總支，1所民辦高校建立了直屬黨支部，基層黨支部有309個。上海民辦高?，F(xiàn)有黨員5608名，其中教職工黨員2545名，約占教職工總數(shù)的39％；學(xué)生黨員2961人，約占學(xué)生總數(shù)的3.4％。[1]幵幵幵

多年來，上海民辦高校為社會培養(yǎng)了數(shù)十萬高等專業(yè)技術(shù)人才。民辦高校是今后一時期上海市高等教育發(fā)展的新增點，也是上海市保持高等教育地位，加快高等教育強市建設(shè)的一支重要力量。隨著民辦高等教育的發(fā)展和高校管理體制改革的深入，民辦高校擔(dān)負的職責(zé)越來越重。但是長期以來，由于民辦高校的特殊性，其黨組織建設(shè)比較薄弱。因此，如何加強和改進黨對民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦高校黨組織的政治核心作用，保證民辦高校社會主義辦學(xué)方向已成為新時期加強高等學(xué)校黨建工作的一項十分重要而艱巨的任務(wù)。上海市作為全國金融和教育發(fā)達的區(qū)域之一，具有較多民辦高校，其基層黨建工作的方法必然比較豐富。而上海杉達學(xué)院作為上海市第一所民辦高校，經(jīng)過23年的發(fā)展，現(xiàn)在已成為了上海市民辦高校示范校，其在基層黨建方面積累了豐富的經(jīng)驗，可以為上海市乃至全國民辦高校的黨建工作起到示范作用，對于民辦高?；鶎狱h組織的建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

一、民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的重要性

民辦高校已成為我國高等教育的重要組成部分，其黨組織也是黨的基層組織的重要組成部分，同公辦高校及其他基層黨組織一樣處于重要地位，并發(fā)揮著不可忽視的作用。

（一）鞏固黨的執(zhí)政地位的要求

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十一條中對黨的基層組織的地位規(guī)定如下：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！盵2]通過宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，組織黨員學(xué)習(xí)政治理論知識，加強對黨員的教育和管理等，明確了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心的地位。由此可見，民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的好壞將直接關(guān)系到黨的重要思想、方針、政策等有沒有貫徹落實，關(guān)系到黨在廣大黨員和人民群眾心目中的執(zhí)政地位的鞏固與否。因此，民辦高校應(yīng)注重基層黨組織的建設(shè)。

（二）應(yīng)對國際國內(nèi)嚴峻形勢挑戰(zhàn)的要求

改革開放帶來經(jīng)濟繁榮的同時，國外許多腐朽思想也在逐漸影響著當(dāng)代青少年。怎么來應(yīng)對西方腐朽思想對當(dāng)代大學(xué)生的侵蝕，已然成為了當(dāng)今高校思想政治教育重點關(guān)注之處。偉大的革命家、思想家、政治家鄧小平同志是這樣評價的，我們應(yīng)該把教育的主要重點放在下一代甚至是下兩代的思想教育上，一定要慢慢的讓他們轉(zhuǎn)變觀念，絕不能讓他們受到外來的腐朽的思想的沖擊，這點是我們必須重視的。[3]民辦高校和公辦高校一樣肩負著為國家和社會培養(yǎng)有用人才的使命。因此，民辦高校更應(yīng)發(fā)揮好基層黨組織的作用，將大學(xué)生思想教育工作和基層黨建工作有機結(jié)合起來，為國家和社會培養(yǎng)更多有用人才。

（三）民辦高校健康持續(xù)發(fā)展的需要

黨的十七屆四中全會指出，“新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導(dǎo)和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康發(fā)展等職能探索發(fā)揮作用的途徑和方法。”[4]民辦高校作為一個“新社會組織”，經(jīng)過多年的發(fā)展也逐步規(guī)范和成熟，但相比公辦高校來講，作為一個新事物，民辦高校在許多方面還存在著一定的問題。民辦高校要加強基層黨組織建設(shè)，通過發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大教師和學(xué)生共同為學(xué)校的發(fā)展做貢獻。同時，基層黨組織要監(jiān)督和敦促學(xué)校堅持依法辦學(xué)，規(guī)范管理，積極為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

二、民辦高校基層黨組織建設(shè)的特點

民辦高校和公辦高校在本質(zhì)上沒有大的區(qū)別，但是由于受運行機制的不同和生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜等因素的影響，使得民辦高?；鶎狱h組織工作具有獨特性。

（一）管理體制不同

公辦高校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，民辦高校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負責(zé)制，領(lǐng)導(dǎo)體制的不同必然造成管理體制的不同。在隸屬關(guān)系上，民辦高校基層黨組織一般都隸屬于省、市委教育工作委員會，然而其經(jīng)費都來自于學(xué)生的學(xué)費和創(chuàng)辦者的投資、社會組織或個人的贊助等，其黨組織的負責(zé)人都是由董事會聘任的，與學(xué)校是一種雇傭關(guān)系。為節(jié)約成本，民辦高校的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都比較精簡，專門的黨務(wù)工作者很少，許多還都是兼職的。因此，這些兼職黨務(wù)工作者很難把全部精力放到黨建研究上來，這也給民辦高?；鶎狱h建工作的開展帶來了許多困難。

（二）工作對象復(fù)雜

民辦高?；鶎狱h組織工作的對象是民辦高校的老師和學(xué)生。根據(jù)現(xiàn)在的招生模式，民辦高校的學(xué)生基本都是公辦高校招收錄取之后剩下的學(xué)生，這批學(xué)生相比于公辦高校的學(xué)生，其在性格特點、思想觀念和行為方式等方面都比較“特殊”，因而在進行工作的時候也給民辦高校的基層黨組織帶來了一定的難度。同時，民辦高校的教師主要以青年教師和退休返聘教師為主，中間骨干力量相對薄弱，師資隊伍不穩(wěn)定，教師缺乏一定的歸屬感。所有的一切，給民辦高校基層黨組織建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）工作模式創(chuàng)新化

民辦高校由于管理體制不同，基層黨組織工作的對象比較復(fù)雜，因此，在開展基層黨組織工作的時候很難用公辦高校的模式來進行。民辦高校要做好基層黨組織建設(shè)，必須不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方式，要結(jié)合民辦高校學(xué)生和教師的特點，避免采取灌輸、說教的方式。同時，民辦高校在開展基層黨的建設(shè)的時候，可以結(jié)合高校的地域優(yōu)勢，通過身邊的先進人物和歷史事跡來使廣大師生受教育。

三、上海杉達學(xué)院基層黨組織建設(shè)的主要措施

上海杉達學(xué)院建校23年來，十分注重基層黨組織的建設(shè)，并取得了良好的成績。學(xué)校黨委被中共上海市委授予“上海市先進基層黨組織”稱號、上海市“創(chuàng)先爭優(yōu)·世博先鋒行動‘五好’基層黨組織”等榮譽稱號。嘉善光彪學(xué)院作為上海杉達學(xué)院的基礎(chǔ)部，多年來在上級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)院黨總支根據(jù)基礎(chǔ)部學(xué)生的特點及嘉善獨特的地域優(yōu)勢，積極探索基層黨組織建設(shè)的新思路，學(xué)院榮獲了“上海市優(yōu)秀基層黨組織”。現(xiàn)以我?；A(chǔ)部為例，談?wù)劵鶎狱h組織建設(shè)的具體措施和方法。

（一）建立強有力的工作班子

選擇好優(yōu)秀的黨組織帶頭人，組建強有力的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是民辦高校黨組織開展好黨建工作的根本保證。在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，基礎(chǔ)部黨總支積極開展基層黨組織建設(shè)?？傊КF(xiàn)設(shè)書記一名，副書記兩名，黨建組織員一名，另配有總支委員兩名，共同做好學(xué)院基層黨建工作。此外，學(xué)院十分注重黨支部建設(shè)。以學(xué)生黨支部為例，在新生入校之前，我院就根據(jù)不同的專業(yè)分配好了各個支部，選派有多年黨建工作經(jīng)驗的老同志擔(dān)任支部書記職務(wù)，并及時報黨委審批。同時，召開會議，選舉辦事講原則，綜合素質(zhì)較高的黨員擔(dān)任支部委員，從而保證支部各項工作有條不紊的開展。

（二）注重黨務(wù)工作人員能力的培養(yǎng)

黨務(wù)工作者是民辦高校黨組織建設(shè)隊伍中的關(guān)鍵人員，要做好基層黨組織建設(shè)工作就必須加強對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，通過思想熏陶、素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)等，不斷提高黨務(wù)工作者的能力，保障民辦高校黨務(wù)工作能有正常有序進行。

我院每年都派專門人員參加黨務(wù)培訓(xùn)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)提升自身工作能力的同時，也可以借培訓(xùn)的機會了解其他高?；鶎狱h建工作的情況，取長補短。此外，學(xué)校經(jīng)常組織開展各種校內(nèi)的培訓(xùn)班、專題講座、經(jīng)驗交流會等來對黨務(wù)工作者進行培訓(xùn)，如學(xué)校黨委組織部每學(xué)期都組織各學(xué)院的總支書記、組織員來基礎(chǔ)部校區(qū)進行交流，探討低年級學(xué)生黨建模式；學(xué)校黨委還定期舉辦黨支部書記培訓(xùn)班，完善工作制度，規(guī)范工作程序；每學(xué)年，校黨委都要對黨務(wù)工作人員進行專項考核，督促黨務(wù)工作者自身能力的提高等。學(xué)校所有的舉措都是為了加強對黨務(wù)工作者的培養(yǎng)，同時也為黨組織建設(shè)工作者隊伍的壯大做準備。

（三）制訂清晰的黨建工作目標(biāo)

2013年9月，嘉善光彪學(xué)院（校基礎(chǔ)部）實行“1+3”模式，學(xué)生黨建工作的重心由“學(xué)生黨員的發(fā)展”向“入黨積極分子的培養(yǎng)教育”轉(zhuǎn)變。面對新的情況，學(xué)院黨總支對低年級學(xué)生黨建工作提出了新的目標(biāo)：（1）開拓入黨積極分子的視野，提高他們的社會活動能力，促使入黨積極分子在服務(wù)集體、服務(wù)同學(xué)和服務(wù)社會的平臺上增強黨性、鍛煉意志和品格；（2）教育入黨積極分子注重品德修養(yǎng)，要從身邊小事和實事做起，發(fā)揮榜樣作用，從而積極投身到實現(xiàn)“個人夢”、“杉達夢”，進而實現(xiàn)“中國夢”的偉大實踐中去。通過制訂新的目標(biāo)，保證基層黨組織建設(shè)各項工作有效開展。

（四）擴展黨校學(xué)員的覆蓋面

基礎(chǔ)部黨校每學(xué)期都舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班，以往入黨積極分子培訓(xùn)班的學(xué)員都是由班級推薦，一般為班級的主要干部。然而，除了每個班級的班干部外，還有許多學(xué)生骨干在校園的其它層面為廣大同學(xué)服務(wù)。為了進一步調(diào)動入黨積極分子的積極性，在原有班級推薦黨校學(xué)員的基礎(chǔ)上，推廣到了團學(xué)聯(lián)、志愿者、園區(qū)樓管會、教學(xué)信息員、計算機助教等均可推薦。這一舉措不但激發(fā)了入黨積極分子的工作熱情，也擴大了黨校學(xué)員中學(xué)生干部的覆蓋面。

（五）創(chuàng)新黨建工作模式

嘉善縣毗鄰嘉興南湖，南湖作為黨的“一大”會址，是青少年進行革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育的重要基地。基礎(chǔ)部地處嘉興地區(qū)，在黨建工作中充分利用得天獨厚的資源，加強對黨員和入黨積極分子的核心價值觀教育?；A(chǔ)部黨總支每學(xué)年舉辦兩期“入黨積極分子培訓(xùn)班”，每期都將“嘉興南湖革命紀念館”參觀考察作為重要內(nèi)容來開展。所有的學(xué)員按專業(yè)分組，在黨校負責(zé)人的帶領(lǐng)下有序乘坐公交車前往參觀，能結(jié)合參觀的切身感受寫出心得體會，并就參觀的內(nèi)容開展形式多樣的小組討論活動，接受教育。通過這一創(chuàng)新舉措，學(xué)生更容易了解黨、相信黨、接受黨，避免了以往純粹灌輸、說教的教學(xué)方式。

（六）以學(xué)生黨建促進“和諧校園”建設(shè)

黨校學(xué)員積極參與構(gòu)建和諧校園的各項活動。他們每周定期對公共教室進行打掃，利用課余時間在校園中清潔公共場所，在美化校園、營造整潔舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境的同時，提高了同學(xué)們保護環(huán)境的意識。黨校學(xué)員還積極參與校內(nèi)志愿者服務(wù)活動?；A(chǔ)部的圖書館經(jīng)歷了幾次搬遷，整個圖書搬遷大部分是由黨校學(xué)員完成的。他們分成若干個小組，每天利用業(yè)余時間幫助圖書館老師進行圖書分類、捆扎、搬運等工作，以自己的言行舉止為廣大同學(xué)樹立了榜樣，促進了和諧校園建設(shè)。

四、結(jié)語

民辦高校基層黨組織工作是民辦高校黨建工作的重要組成部分，本文以民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)為切入點，分析了民辦高校基層黨組織建設(shè)的重要性和特點，并以上海杉達學(xué)院基礎(chǔ)部為例，探討了其在基層黨組織建設(shè)方面的一些好的做法，以期給今后的研究者提供一些借鑒。民辦高校基層黨組織建設(shè)是一項艱巨的任務(wù)，也是一個永恒的課題，本研究只是一個初步的嘗試，由于筆者水平有限，還存在許多不足之處，需要更多專家學(xué)者進行深入的理論探索和實踐調(diào)研。

參考文獻

[1]董少校.中國教育新聞網(wǎng),2014年10月30日.

[2]中國共產(chǎn)黨章程.中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會部分修改.2012 年11月14日通過:44.

[3]鄧小平.鄧小平文選(第三卷).北京:人民出版社,1993:112.

[4]黨的十七屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京:黨建讀物出版社,學(xué)習(xí)出版社,2009版.

[5]十八大報告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社,2012:54.

[6]中組部，教育部黨組.關(guān)于加強社會力量舉辦學(xué)校黨的建設(shè)工作意見.中組發(fā)[2000]7號.

蔣華強（1979.3-），男，江蘇宜興人，法學(xué)碩士，講師，主要研究方向：思想政治教育，單位：上海杉達學(xué)院

本文系2015年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究會立項課題，課題編號：2015ZX151.

（五）嚴明黨的紀律，嚴厲懲治腐敗

從嚴治黨，要嚴明黨的紀律、嚴厲懲治腐敗。嚴明黨的紀律，一是嚴明黨的政治紀律。黨的政治紀律是黨的決策得以有效執(zhí)行的保證，嚴明黨的政治紀律就是要求黨員干部在立場、方向上與黨保持一致。同時嚴明黨的政治紀律還要求黨員干部自覺維護中央的權(quán)威，確保中央的政策、措施得以有效的貫徹和落實;黨員干部不得公開發(fā)表與中央不一致的言論，黨員干部對中央的決議有不同看法的可以通過合理形式向上級反映。二是嚴明黨的組織紀律。嚴明黨的組織紀律，首先要嚴格遵守黨的民主集中制。民主集中制是黨的根本制度，必須長期堅持，要堅持將集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工責(zé)任制相結(jié)合，既防止“家長制、一言堂”的專制作風(fēng)，也防止議而不決。其次，嚴明黨的組織紀律還要求嚴格按照規(guī)定開展黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行黨的民主生活會的有關(guān)規(guī)定，積極的開展批評與自我批評。再次，嚴明黨的組織紀律，要使黨員干部嚴格遵守黨的人事紀律，堅持選拔干部公開透明，嚴防違規(guī)提拔干部的情況發(fā)生。

從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗。一是要認識到腐敗治理的復(fù)雜性和艱巨性，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”來反腐敗。二是要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅持對腐敗懲治保持高壓的態(tài)勢，既堅持查處影響重大的案件，又切實解決發(fā)生在老百姓身邊的“四風(fēng)”問題，將維護老百姓的切身利益與懲治腐敗結(jié)合起來。三是要完善巡視制度，同時建立和完善預(yù)防、教育、懲治的腐敗體系，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的制度保障機制、不想腐的道德約束機制。

[1]《十八大報告》，《習(xí)近平談治國理政》，《十八大以來重要文獻選編》.

姓名：周克慧（1966.5-）性別：女，現(xiàn)職稱：重慶市彭水縣委黨校高級講師，學(xué)業(yè)：本科，研究方向：公共行政管理學(xué)。

作者簡介