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政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯與現(xiàn)實途徑研究

陳海強

天津市河西區(qū)公共就業(yè)(人才)服務(wù)中心 天津 300210

[摘要]我國于2008年5月起正式實行《中華人民共和國政府信息公開條例》。行政機關(guān)保障公民、社會、其他組織等依法獲取政府信息是其重要職責(zé)所在。在對該條例進行認(rèn)真貫徹和全面落實的前提下，對政府信息進行公開是推進我國依法治國、推進民主政治建設(shè)和維護公民知情權(quán)的一項重要舉措。當(dāng)今社會是一個信息化的、電子化的社會，各行業(yè)各領(lǐng)域已逐漸朝著電子信息化的方向發(fā)展?；谶@一背景，文章對政府信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)狀進行了深入分析，并對其基本邏輯和現(xiàn)實途徑進行了一定研究。

[關(guān)鍵詞]政府信息；網(wǎng)上公開；基本邏輯；現(xiàn)實途徑

前言

目前，政務(wù)網(wǎng)是政府面向企業(yè)、社會公眾公開政府信息的一個主要平臺。然而根據(jù)實際情況來看，當(dāng)前政府網(wǎng)站在對政府信息的公開上還存在許多不足之處，例如政府信息網(wǎng)上公開邏輯不清晰、流程不規(guī)范、公開方法流于形式，公開策略效率低下、各部門網(wǎng)站建設(shè)與信息公開工作不均衡、不協(xié)調(diào)等等。為了有效解決上述問題，為了最大化發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為了電子平臺得到充分的利用，就需要對政府信息網(wǎng)上公開現(xiàn)狀進行分析，對其基本邏輯和現(xiàn)實途徑進行探討。

1.政府信息公開的重要性意義

1.1有利于民眾參政議政環(huán)境的建設(shè)

自上世紀(jì)60年代以來，世界各國開始實行政府信息透明化改革，鼓勵社會公民積極參與到政府工作當(dāng)中，這既是對現(xiàn)代民主的一種體現(xiàn)，同時也會對政府工作起到一個監(jiān)督性的作用。這一目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)與前提是政府信息的公開，如果政府信息不對社會公眾公開，那么公民參與權(quán)就只是一種形式，民眾參與國家政府事務(wù)也就不可能得到真正意義上的實現(xiàn)。將政府信息進行公開既是社會主義民主的要求，也是公民依法監(jiān)督政府行為、行駛憲法權(quán)利的根本保障。因此，政府信息的公開有利于民眾參政議政環(huán)境的建設(shè)，有利于促進政治、經(jīng)濟、文化等的快速建設(shè)與穩(wěn)定發(fā)展，是保障公民知情權(quán)、參與權(quán)的重要工具，是政府決策實現(xiàn)科學(xué)化和民主化的有效方式。

1.2有利于提高公民決策的科學(xué)性

由于工作需要，政府機構(gòu)收集了各種相關(guān)信息資源，包括各種統(tǒng)計調(diào)查、日常管理工作中的各種文件、報告、業(yè)務(wù)資料，以及市政建設(shè)數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)等。這些信息不僅數(shù)量龐大、種類繁多，而且與民眾的生活息息相關(guān)，與國家的經(jīng)濟發(fā)展、文化建設(shè)等有著密不可分的聯(lián)系。與貨幣一樣，信息的價值也在于流動性，且流動性越強，其價值體現(xiàn)的就越充分。政府信息具有真實性和權(quán)威性特點，涉及到國家各種政策方針的制定，涉及到社會生活的方方面面，因而具有不可估量的價值。據(jù)有關(guān)測算表明，政府信息約占社會信息資源的80％比例。若將政府信息向社會公眾公開，無疑將有利于提高公民決策的科學(xué)性，進而降低社會經(jīng)濟運行的風(fēng)險性和盲目性[1]。

2.政府信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)狀分析

天津市作為一個直轄市，目前正致力于“直轄市+津京冀”一體化的研究工作當(dāng)中。天津市政府信息網(wǎng)上公開當(dāng)前呈現(xiàn)出一種功能不斷完善、進程不斷加快、范圍不斷擴大的發(fā)展趨勢。

功能不斷完善主要體現(xiàn)在該市不僅將機構(gòu)職能，市政府文件，經(jīng)濟、金融、綠化、財政、稅收、工業(yè)、教育、人事、檔案等幾乎涵蓋所有方面的政府規(guī)章文件，規(guī)劃信息、財政報告、政府工作報告、食品藥品監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等納入到天津市政府信息公開網(wǎng)站上，而且針對政府信息公開目錄還具有高級分類檢索功能，既可以按照單位屬性來進行檢索，也可以按照主題分類來進行檢索，從而較好的實現(xiàn)了快速檢索、快速查詢的用戶需求。

進程不斷加快主要體現(xiàn)在天津市政府信息公開網(wǎng)站的建立緊跟時代發(fā)展步伐，逐漸開設(shè)了多個、多種網(wǎng)絡(luò)窗口信息查詢通道，設(shè)立了多種政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)窗口，如各種制度規(guī)定、法律規(guī)章、政策解讀、項目聚焦、網(wǎng)上辦公大廳、個人服務(wù)等模塊?？梢宰審V大普通市民在電腦前就能夠及時、全面的知曉天津市政府發(fā)布的各項信息。這不僅大大簡化了以往信息公開申請的程序和各種行政手續(xù)，而且在很大程度上提高了普通市民獲取政府信息的效率和辦理相關(guān)行政手續(xù)的效率，從而為廣大市民提供了極大的便利。

范圍不斷擴大主要體現(xiàn)在天津市政府信息公開的主體已由天津市市級政府網(wǎng)站的建設(shè)逐漸拓展到各縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)，并在繼續(xù)的拓展當(dāng)中。這些網(wǎng)站不僅具有公開發(fā)布政府信息的功能，而且還具有政府信息公開指南、信息服務(wù)查詢中心、依申請公開受理場所、信息公開年度工作報告、天津市人民政府公報和政府新聞發(fā)布會等，不僅充分體現(xiàn)了人性化的公開特點，而且將政府信息公開工作全面落實到了實處。此外，“直轄市+津京冀”一體化的研究工作也說明了天津市政府信息公開網(wǎng)站范圍在不斷的擴大[2]。

3.政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯

3.1基本流程

政府信息公開的基本流程包括網(wǎng)上依申請公開工作流程、現(xiàn)場依申請公開工作流程、網(wǎng)上信息更正申請受理流程、現(xiàn)場信息更正申請受理流程。網(wǎng)上依申請公開工作流程，首先由申請人登陸所在地政務(wù)網(wǎng)，然后選擇申請單位并提交，經(jīng)過一系列程序后，繳納申請費用并以制定方式接收信息；現(xiàn)場依申請公開工作流程，申請人申請成功后填寫某地區(qū)政府信息公開申請表，提交相關(guān)資料，經(jīng)過一系列程序后進行簽收；網(wǎng)上信息更正申請受理流程，申請人使用數(shù)字證書登陸申請地區(qū)政府網(wǎng)站，進入更正申請頁面，選擇單位后填寫政府信息更正申請表并提交；現(xiàn)場信息更正申請受理流程，與網(wǎng)上信息更正申請不同，它不需要登陸網(wǎng)站，而是由申請人直接提出申請，填寫政府信息更正申請表并提交，然后進行相應(yīng)的處理[3]。

3.2基本邏輯

根據(jù)上述政府信息公開流程，可以制定出相應(yīng)的基本邏輯流程。首先，根據(jù)依申請公開信息的操作特點，對其基本流程、邏輯流程等進行仔細(xì)的梳理，在準(zhǔn)確掌握其各個環(huán)節(jié)的屬性、作用以及可能產(chǎn)生的影響前提下，科學(xué)合理的設(shè)置政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯流程。其次，根據(jù)社會公眾實際需要，結(jié)合當(dāng)?shù)卣畔⒐_工作特點，借助先進工具與方法，選擇高效實用的公開策略與現(xiàn)實途徑，構(gòu)建實用性強、效率高的政府信息網(wǎng)上公開基本邏輯。

4.政府信息網(wǎng)上公開的現(xiàn)實途徑

4.1建立健全政府信息網(wǎng)上公開制度

伴隨網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的日益普及以及計算機技術(shù)發(fā)展的日益精進，政府信息網(wǎng)上公開制度的建立也應(yīng)該與時俱進，及時更新與完善，以適應(yīng)社會民眾對政府信息公開日益增長的需要。政府信息網(wǎng)上公開制度的建立，應(yīng)本著凡是應(yīng)該讓社會公眾知曉的政府信息或是應(yīng)該參與的政務(wù)事項，都應(yīng)當(dāng)主動向社會公開的原則，將社會公眾普遍關(guān)心的問題，以及涉及到人民群眾切身利益的政府信息作為網(wǎng)上公開的主要內(nèi)容來進行。與此同時，還要保證政府信息網(wǎng)上公開的質(zhì)量，規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開操作流程，健全政府信息網(wǎng)上公開工作管理機制，對網(wǎng)上公開的政府信息、公開工作人員和公開時限提出明確的要求。通過計算機技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)、通信技術(shù)等來逐步建立起政府信息網(wǎng)上公開評價制度、考核制度、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度等，確保做到政府信息網(wǎng)上公開內(nèi)容的規(guī)范化，流程的合理化，制度的健全和邏輯的清晰有序。

4.2加強網(wǎng)上信息公開服務(wù)與監(jiān)督

加強網(wǎng)上信息公開服務(wù)與監(jiān)督，可以通過向社會公眾介紹政府各部門、各機構(gòu)職能的基本信息，讓公眾了解政府各個機構(gòu)所負(fù)責(zé)的具體事項，將政府的政策法規(guī)等予以公開來實現(xiàn)；可以通過規(guī)范網(wǎng)上公開程序與時限，鼓勵廣大人民群眾參與其中，對網(wǎng)上公開的政府信息進行監(jiān)督，建立網(wǎng)上咨詢受理與意見反饋辦法；也可以通過建立相應(yīng)的網(wǎng)站來對公眾的參與情況和信息反饋進行接收、統(tǒng)計與分析，積極開拓各種政府機構(gòu)與企業(yè)、社會公眾交流的渠道與平臺。通過這一系列的措施，不僅可以顯著提高政府信息網(wǎng)上公開工作的效率，公開信息的透明度，而且可以大大提高政府信息公開的質(zhì)量，強化公開信息發(fā)揮的作用。

總結(jié)

從文章對政府信息網(wǎng)上公開的重要性意義、基本邏輯與現(xiàn)實途徑的研究，以及對天津市政府信息網(wǎng)上公開情況的分析可知，政府信息進行公開、進行網(wǎng)上公開是民眾行駛知情權(quán)和參與權(quán)的重要途徑，對國家社會經(jīng)濟發(fā)展與公民決策具有重要的影響。伴隨政府信息網(wǎng)上公開基本邏輯與現(xiàn)實途徑研究的不斷深入，相信，其公開的質(zhì)量會越來越高。

參考文獻

[1]張羽.政府信息網(wǎng)上公開的基本邏輯與現(xiàn)實途徑[D].吉林大學(xué),2009.

[2]趙立秋.安徽省級政府部門信息網(wǎng)上公開問題研究[D].安徽大學(xué),2014.

[3]藺萬斌.廣州市政府信息網(wǎng)上公開的問題及對策[J].北京電子科技學(xué)院學(xué)報,2012,03:33-43.

陳海強(1979年)，男，天津市人，漢，現(xiàn)職稱:工程師，學(xué)歷：本科，研究方向：政府信息網(wǎng)開發(fā)。

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