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構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)建設(shè)——浙江省某縣鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)為例

李靜

浙江省總工會(huì)干部學(xué)校

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）艱巨而重要的任務(wù)，比如，要求深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織建設(shè)；根據(jù)實(shí)際需要推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立三方機(jī)制；推動(dòng)區(qū)域性創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）拓展；大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織等等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，必將使職工就業(yè)壓力加大、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)、技能提升緩慢和工資增收放緩。顯然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作面臨著新形勢(shì)新要求的困境，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的客觀要求，進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)建設(shè)，提升鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作水平，摸索出一條立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)、突出特色的鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作新路子，是各級(jí)工會(huì)迫切需要研究的重要課題。

一、基本情況

（一）鎮(zhèn)（街道）工會(huì)組織建設(shè)情況。當(dāng)前，該縣10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道都建立了鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)在同級(jí)黨委和上級(jí)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。區(qū)域內(nèi)所屬的基層工會(huì)實(shí)行鎮(zhèn)（街道）工會(huì)與企事業(yè)單位黨組織雙重領(lǐng)導(dǎo)，以企事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主。鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的各類行業(yè)性、區(qū)域性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，原則上由鎮(zhèn)（街道）工會(huì)統(tǒng)一管理。通過(guò)縣、鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)等多級(jí)層工會(huì)組織建構(gòu)建立起組織網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。

（二）鎮(zhèn)（街道）企業(yè)和職工基本情況。幾年以來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，以非公有制企業(yè)為主體的鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)迅速壯大，鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)職工人數(shù)大量增加，特別是隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，各地的職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化，在企業(yè)內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量迅速增長(zhǎng)。鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)的基層工會(huì)涵蓋法人單位數(shù)量眾多，比如，東甌街道總工會(huì)下轄1140家企業(yè)，其中規(guī)模企業(yè)就達(dá)174家，使鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、小型分散的特點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)民工大多集中在鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)，用工情況比較復(fù)雜。

（三）鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的干部配備情況。當(dāng)前，該縣18個(gè)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)共設(shè)主席1名，副主席1名，其中橋頭、橋下設(shè)工會(huì)副主席2名，共38名工會(huì)干部。同時(shí)在東甌、江北、橋頭、橋下、烏牛等五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)較多的鎮(zhèn)(街道)各配置了1名職業(yè)化工會(huì)工作者。

（四）鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收入情況。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的工會(huì)財(cái)務(wù)管理體制，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源包括途徑：按上級(jí)工會(huì)確定的工會(huì)經(jīng)費(fèi)留成比例，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中留成的經(jīng)費(fèi)；由縣和縣以上工會(huì)撥付的經(jīng)費(fèi)；鎮(zhèn)（街道）人民政府撥付的經(jīng)費(fèi)；其他收入。一些山區(qū)的鎮(zhèn)（街道）工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，加上現(xiàn)行工會(huì)體制中鎮(zhèn)（街道）工會(huì)不是一級(jí)經(jīng)費(fèi)管理單位，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入普遍偏低。有些鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)經(jīng)費(fèi)很少，已經(jīng)影響正常工作的開展。

二、鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

鎮(zhèn)（街道）工會(huì)承擔(dān)的工作任務(wù)日益繁重，受到思想認(rèn)識(shí)、組織體制、工作機(jī)制等多方面因素的制約，當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)新常態(tài)的工作要求，存在著一些亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）一些鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作重視支持不夠。

由于一些鎮(zhèn)（街道）的工業(yè)少、企業(yè)少、職工少，工會(huì)工作基礎(chǔ)薄弱，加之一些鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的性質(zhì)和職能、地位和作用的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作開展重視支持不夠。有的工會(huì)干部反映，一些鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)工作關(guān)心少、過(guò)問(wèn)少、支持少，上級(jí)不推就不動(dòng)，上級(jí)不問(wèn)就不管，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)開展工作有困難不敢說(shuō)、不愿說(shuō)、不能說(shuō)，怕給領(lǐng)導(dǎo)“找麻煩、添負(fù)擔(dān)”。特別是在近年來(lái)鎮(zhèn)街道綜合配套改革中，由于一些黨政領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上存在著差距，出現(xiàn)了合署辦公、干部兼職的現(xiàn)象，工會(huì)成為擺設(shè)、流于形式，難以有效開展工會(huì)工作。

（二）鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的性質(zhì)地位還不明確

鑒于目前的工會(huì)工作體制，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)擁有地方工會(huì)和基層工會(huì)的雙重屬性，在承接上級(jí)工會(huì)任務(wù)、抓好落實(shí)上屬于基層工會(huì)，在圍繞轄區(qū)黨政中心工作、組織動(dòng)員職工、服務(wù)基層方面屬于地方工會(huì)，雙重屬性的身份導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在組織體制和運(yùn)行機(jī)制上的不夠順暢。上級(jí)工會(huì)組織沒有對(duì)哪些方面是按基層工會(huì)的職能來(lái)執(zhí)行，哪些方面應(yīng)按地方工會(huì)的職能來(lái)執(zhí)行等作出具體的規(guī)定，致使一些鎮(zhèn)（街道）工會(huì)對(duì)工作無(wú)所適從，缺乏工作的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。不少鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部反映，目前鎮(zhèn)（街道）工會(huì)實(shí)際承擔(dān)了地方工會(huì)的職能，卻沒有享有地方工會(huì)的地位和權(quán)利，特別是在一些企業(yè)和職工較多的鎮(zhèn)（街道），下屬基層工會(huì)組織較多，建立了鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)，按照地方工會(huì)工作職責(zé)開展工作，但在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)管理、工作安排上卻享受不到地方工會(huì)的待遇，造成開展工作沒有積極性，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)乏力，難以取得應(yīng)有成效。

（三）一些鎮(zhèn)（街道）的工會(huì)干部配備不到位

雖然幾年以來(lái)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部配備有了很大改觀，但干部問(wèn)題仍是鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一：

1.專職干部很少。目前一些地區(qū)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)中，基本配備了工會(huì)主席，目前鎮(zhèn)（街道）工會(huì)繁重的工作任務(wù)與薄弱的人員配置之間的矛盾日益突出，盡管近年來(lái)通過(guò)職業(yè)化工會(huì)工作者，緩解了部分鎮(zhèn)（街道）工會(huì)人員短缺的問(wèn)題，但從總體上看，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)人干事”的現(xiàn)象仍然比較突出。

2.工會(huì)干部兼職化嚴(yán)重。目前，該縣鎮(zhèn)（街道）名義上專職，但是工會(huì)主席往往分別承擔(dān)街道的政法、城管、財(cái)務(wù)、駐村等其他工作。一些鎮(zhèn)工會(huì)干部反映，由于承擔(dān)的工作任務(wù)太多，只能把主要精力放在鎮(zhèn)黨政布置的中心工作上，特別是經(jīng)濟(jì)任務(wù)、維穩(wěn)工作都有很多“硬杠杠”，必須全力以赴，反而把“軟指標(biāo)”的工會(huì)工作放在了“副業(yè)”的位置上，一定程度上造成鎮(zhèn)（街道）工會(huì)“無(wú)暇干事”。

3.干部隊(duì)伍不穩(wěn)定。近年來(lái)由于機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等因素，鎮(zhèn)（街道）干部交流調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，不僅造成工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，而且很多新到任的工會(huì)主席對(duì)工會(huì)工作不熟悉，或剛進(jìn)入角色又被調(diào)走，一定程度上影響了鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的開展，造成鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部“無(wú)心干事”。

4.干部知識(shí)水平、結(jié)構(gòu)有待提高。調(diào)查顯示，由于兼職化嚴(yán)重、年齡層次偏大等因素影響，與同級(jí)黨委、行政干部相比，職業(yè)化工會(huì)干部的文化素質(zhì)明偏低，且專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，工會(huì)干部隊(duì)伍中急需的勞動(dòng)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、法律、勞動(dòng)保護(hù)、財(cái)會(huì)以及計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等專業(yè)畢業(yè)的人員太少，造成鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部“不會(huì)干事”。

（四）鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)缺乏

鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈。一方面，目前現(xiàn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理體制中，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)不是一級(jí)經(jīng)費(fèi)管理單位，在全縣工會(huì)經(jīng)費(fèi)已委托地稅代收的形勢(shì)下，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在經(jīng)費(fèi)管理方面的職責(zé)主要是督促基層工會(huì)按規(guī)定撥繳經(jīng)費(fèi)和代收經(jīng)費(fèi)，只起到了一個(gè)監(jiān)督員、交接員的作用，既沒有地方工會(huì)管理和使用經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，又沒有基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成，處于地方與基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理和使用的空白點(diǎn)。另一方面，由于鎮(zhèn)（街道）黨政普遍認(rèn)為工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，致使很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)未能納入本級(jí)預(yù)算，加之多數(shù)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政比較困難，對(duì)工會(huì)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助十分有限，有的甚至無(wú)力顧及。由于沒有穩(wěn)定的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)基本靠“上級(jí)工會(huì)補(bǔ)一點(diǎn)、同級(jí)黨政擠一點(diǎn)”開展工作，影響了工會(huì)工作的正常開展。由于工作經(jīng)費(fèi)缺乏，軟硬件設(shè)施跟不上，致使“工作下沉、標(biāo)準(zhǔn)下降”，造成一些工作任務(wù)難以在基層落實(shí)。

三、加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)建設(shè)的思考

(一)明確鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的性質(zhì)定位，積極探索鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的組織形式。從目前實(shí)際情況來(lái)看，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)已經(jīng)更多地承擔(dān)了地方工會(huì)的職責(zé)，應(yīng)該明確定位并真正落實(shí)為一級(jí)地方工會(huì)。其理由，一是工會(huì)章程已經(jīng)在“地方組織”一章中明確規(guī)定“縣和城市的區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)和街道工會(huì)組織，具備條件的，建立總工會(huì)?！倍请S著非公有制企業(yè)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革改制的進(jìn)行，鎮(zhèn)（街道）區(qū)域內(nèi)的基層工會(huì)組織數(shù)量和規(guī)模大大增加，按原來(lái)的工會(huì)組織體制，依靠縣級(jí)工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的基層工會(huì)開展工作，是力不從心、力所不及的，必然需要鎮(zhèn)（街道）工會(huì)來(lái)承擔(dān)。鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)已是工會(huì)組織承上啟下的中間環(huán)節(jié)。三是在我國(guó)的政權(quán)體系中，鎮(zhèn)（街道）是最基層的一級(jí)政權(quán)組織。在鎮(zhèn)（街道）政府行使國(guó)家行政權(quán)力的過(guò)程中，需要工會(huì)發(fā)揮作用，更好地表達(dá)和維護(hù)職工的合法權(quán)益。三是鎮(zhèn)（街道）工會(huì)在多年的實(shí)踐中逐步建立、健全了一整套工作、活動(dòng)制度，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的工作內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式，明顯有別于基層工會(huì)而更接近于地方總工會(huì)。

(二)加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部的綜合素質(zhì)。無(wú)人辦事，始終是鎮(zhèn)（街道）工會(huì)面臨的一大難題。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)建設(shè)，必須把鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)放在首要位置來(lái)抓。解決這一問(wèn)題，一要把鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部的人員編制列入行政編制總額內(nèi)統(tǒng)籌解決；二要從制度上解決鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部兼職過(guò)多的問(wèn)題，確保專職干部把主要精力放在工會(huì)工作上，兼職干部有一定的時(shí)間和精力從事工會(huì)工作；三要借助于社會(huì)力量，走“專兼職”結(jié)合的路子，壯大工會(huì)志愿者隊(duì)伍，發(fā)揮工會(huì)積極分子的作用；四要建立鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部教育培訓(xùn)制度，不斷提高工會(huì)干部工作的本領(lǐng)；要建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)（街道）工會(huì)干部要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要探索和建立兼職工會(huì)干部津貼制度，激勵(lì)兼職工會(huì)干部從事工會(huì)工作?？傊ㄟ^(guò)多種有效措施，為鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

(三)切實(shí)解決鎮(zhèn)（街道）工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。目前，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)沒有可依據(jù)的留成經(jīng)費(fèi)的明文規(guī)定。因此，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和有關(guān)政策中明確鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和留成比例，對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例，應(yīng)打破傳統(tǒng)框框，從扶持“新生兒”的角度出發(fā)，從有利于鎮(zhèn)（街道）工會(huì)開展工作的原則出發(fā)，加以研究和明確，確保鎮(zhèn)（街道）工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，使其能獨(dú)立自主地開展工作。

(四)加大輿論宣傳和工作指導(dǎo)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的內(nèi)部外環(huán)境。要及時(shí)將鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作情況向其所在鎮(zhèn)（街道）黨委通報(bào)，推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）黨委把工會(huì)工作納入重視議事日程和各項(xiàng)綜合考核內(nèi)容，定期召開工會(huì)工作會(huì)議，支持工會(huì)依法獨(dú)立自主地開展工作；要解決鎮(zhèn)（街道）工會(huì)編制、干部配備、工會(huì)主席同級(jí)副職待遇以及新建企業(yè)工會(huì)工作中所遇到一些問(wèn)題；上級(jí)工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作的指導(dǎo)，幫助鎮(zhèn)（街道）工會(huì)解決工作中的疑難問(wèn)題和辦公場(chǎng)所、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問(wèn)題，為他們開展工作提供必要的物質(zhì)條件。

(五)積極探索適應(yīng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)特點(diǎn)的工作模式，運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式。一是在工作模式上，鎮(zhèn)（街道）工會(huì)要從工作領(lǐng)域、工作對(duì)象和自身的定位出發(fā)，既要履行地方工會(huì)的職能，擔(dān)負(fù)起對(duì)基層工會(huì)指導(dǎo)、管理和服務(wù)的重任，又要積極履行基層工會(huì)難以承擔(dān)的部分維權(quán)職能，真正成為職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者；二是在機(jī)制建設(shè)上，要建立突出時(shí)代特征和鎮(zhèn)（街道）工會(huì)工作特點(diǎn)的、科學(xué)的、規(guī)范的、長(zhǎng)效的工作機(jī)制，主要包括黨委重視、政府支持、各方配合、工會(huì)運(yùn)作的保證機(jī)制；源頭建會(huì)、屬地管理、聯(lián)合互動(dòng)、雙向維權(quán)的互動(dòng)機(jī)制；以人為本、關(guān)愛員工、共謀發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙贏的和諧機(jī)制；平等協(xié)商、集體談判、信守合同、保證兌現(xiàn)的制約機(jī)制；源頭參與、定期聯(lián)系、源頭維護(hù)、加強(qiáng)培訓(xùn)的服務(wù)機(jī)制；民主管理、民主參與、民主監(jiān)督、民主決策的共決機(jī)制；幫扶救助、法律援助、勞動(dòng)仲裁、安全監(jiān)督的協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證各項(xiàng)工會(huì)工作依法有序、科學(xué)民主、積極有效地開展；三是在活動(dòng)方式上，要遵循業(yè)余、分散、小型、多樣的原則，根據(jù)職工的意愿和企業(yè)實(shí)際，有效、適度、有目的地開展一些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力、凝聚力和影響力。