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遼寧省食品藥品安全地方法制保障問題研究

鄭洪廣

食品藥品安全是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

一、遼寧省食品、藥品安全現(xiàn)狀

食品藥品關(guān)乎人民群眾的生命、健康，遼寧省采取多種措施，確保了舌尖上的安全，但也存在一些問題，特別是食品藥品犯罪還比較嚴(yán)重。

1.食品、藥品犯罪種類多，作案手段智能化。食品安全犯罪遍及食品的各個(gè)種類，借助高科技手段，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品能巧妙偽裝，不斷翻新，僅從外觀上很難看出破綻：“地溝油”、“染色饅頭”、“甲醛造假酒”、“問題奶粉”、“瘦肉精肉”、“毒豆芽”等等，令人觸目驚心、防不勝防。

隨著網(wǎng)絡(luò)和物流的快速發(fā)展，一些犯罪分子利用網(wǎng)絡(luò)、快遞等渠道進(jìn)行假劣食藥的銷售，作案手段具有發(fā)散性、快捷性，損害對(duì)象具有不特定性。

2.食品、藥品犯罪仍處于高發(fā)狀態(tài)。近幾年，我省食品、藥品安全領(lǐng)域違法犯罪情況得到了有效治理，但仍有少數(shù)犯罪分子，受利益驅(qū)使，大肆進(jìn)行危害食品、藥品安全的違法犯罪。2013遼寧省廳食藥偵總隊(duì)指揮偵破“1.21”特大制售有毒有害食品案，涉及遼寧、甘肅、福建等6省，抓獲涉案人員34人，搗毀生產(chǎn)窩點(diǎn)2處，查封生產(chǎn)線3條，查扣有毒有害羊肉制品40余噸，鴨肉、羊油等原料10余噸，涉案價(jià)值3000余萬元；2013年丹東食藥偵支隊(duì)破獲的張某某生產(chǎn)銷售假藥案，涉案假藥8種6000余盒58.3萬余粒，藥品原料6噸上億粒，涉及20多個(gè)省市200多個(gè)地區(qū)，涉案價(jià)值800余萬元。

3.主要集中在流通領(lǐng)域。有的食品藥品批發(fā)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市缺乏有效的安全檢測(cè)手段和質(zhì)量控制措施，使造假售假者有機(jī)可乘；有的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理制度不健全，識(shí)假辨假能力差，使不合法食品藥品進(jìn)入了流通領(lǐng)域；有的經(jīng)營(yíng)者貪圖私利，蓄意購進(jìn)和出售低劣食品藥品，不講信譽(yù)，缺乏良好的商業(yè)道德。

4.一些正規(guī)的企業(yè)也在從事食品藥品安全犯罪活動(dòng)。不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品藥品生產(chǎn)、銷售成本低、利潤(rùn)高，一些正規(guī)的企業(yè)也暗中加入到食品藥品安全犯罪的“淘金”行列。近幾年的食品藥品安全事件，涉案的既有小企業(yè)小作坊，也不乏身價(jià)不俗的大企業(yè)、“龍頭企業(yè)”而正規(guī)企業(yè)造假、售假則讓廣大消費(fèi)者放松警惕，造成的后果更具有破壞性。

二、加強(qiáng)地方法制建設(shè)，保障遼寧省食品藥品安全

食品藥品安全問題的特殊性和復(fù)雜性決定了食品藥品安全建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期繁復(fù)的系統(tǒng)工程，除了在國(guó)家層面制定高位階的法律予以規(guī)制外，地方政府也應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況出臺(tái)符合本地特色的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，構(gòu)建和完善區(qū)域性的食品藥品安全法制保障體系。

1.積極推進(jìn)地方法制建設(shè)。目前，遼寧省關(guān)于食品藥品地方法制建設(shè)滯后，不能滿足對(duì)食品藥品安全的需求。因此，要針對(duì)食品、藥品等法律法規(guī)頒布實(shí)施情況，開展地方性立法調(diào)研，在不與上位法沖突的情況下，結(jié)合我省藥品、餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品安全監(jiān)管工作需要，開展與相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章配套的地方立法工作，為更好履行食品藥品監(jiān)管職能提供法律保障。

2.全面推進(jìn)依法行政。針對(duì)人民群眾和監(jiān)管對(duì)象最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，從強(qiáng)化各級(jí)監(jiān)管人員依法行政理念、提高法制建設(shè)水平著手，通過完善工作制度、加強(qiáng)執(zhí)法檢查，深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范性文件審核以及發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督等一系列有效措施，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政。建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使監(jiān)管權(quán)力，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.完善食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品貯存、運(yùn)輸和配送是是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，但國(guó)家尚未出臺(tái)食品貯存、配送方面的法律法規(guī)和制度規(guī)范；對(duì)于食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，小作坊的管理歷來是監(jiān)管空白，遼寧省約有小作坊2萬個(gè)，由于加工場(chǎng)所簡(jiǎn)陋、清洗消毒設(shè)施缺乏、原材料采購渠道混亂、食品從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和食品安全意識(shí)低等問題，是食源性疾病和食物中毒等食品安全問題高發(fā)環(huán)節(jié)和監(jiān)管的難點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域。我省應(yīng)對(duì)此制定科學(xué)、完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，確保食品安全。

我國(guó)早期制定的藥品標(biāo)準(zhǔn)已嚴(yán)重滯后于藥品生產(chǎn)現(xiàn)狀和藥品檢驗(yàn)工作發(fā)展的實(shí)際，一些藥品標(biāo)準(zhǔn)已不足以控制藥品的質(zhì)量，難以保證人民群眾用藥安全有效，尤其是中藥部分“短板”。遼寧省是中醫(yī)藥大省，中藥資源豐富，主要的道地藥材有人參、五味子、細(xì)辛、遼藁本、北馬兜鈴等。時(shí)隔近30年重啟中藥資源普查，在普查的基礎(chǔ)上制定中藥標(biāo)準(zhǔn)建議，尤為重要。

4.加強(qiáng)食品藥品安全信息體系建設(shè)。在建設(shè)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，建立涵蓋行政許可、綜合執(zhí)法、重大事件快速反應(yīng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控和檢驗(yàn)檢測(cè)等主要職能的藥品、餐飲服務(wù)食品綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)，大力推動(dòng)以乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品，豬肉、大米、食用油等大宗食品為重點(diǎn)的安全追溯體系建設(shè)，著力建立藥品生產(chǎn)和醫(yī)療器械重點(diǎn)產(chǎn)品電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。

5.全面落實(shí)食品藥品安全責(zé)任體系。認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全地方政府屬地管理責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、相關(guān)部門協(xié)管責(zé)任的“四位一體”責(zé)任體系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高共治共管能力。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，落實(shí)藥品、餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任。

我們要堅(jiān)決貫徹、執(zhí)行習(xí)近平總書的指示，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，把好從農(nóng)田到餐桌，從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線。構(gòu)建天遼地寧的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]王曉：食品安全地方法制保障問題研究_以L省為例，《福建論壇:人文社會(huì)科學(xué)版》，2014(5)

[2]王晨光.食品安全法制若干基本理論問題思考.《法學(xué)家》,2014(1) [3]遼寧省發(fā)展和改革委員會(huì)、遼寧省食品藥品監(jiān)管局：《遼寧省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)“十二五”規(guī)劃》

[4]《遼寧省省長(zhǎng)陳求發(fā)主持召開常務(wù)會(huì)議研究食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，http://www.sda.gov.cn/WS01/ CL0005/128807.html

鄭洪廣，中國(guó)刑事警察學(xué)院講師，從事經(jīng)濟(jì)犯罪及偵查研究。

本文系2013年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“基于流通渠道視角的遼寧食品安全現(xiàn)狀及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L13CJY053）、“遼寧食品安全戰(zhàn)略和監(jiān)管模式與制度創(chuàng)新”（項(xiàng)目編號(hào)：L13DGL057）和2015年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題“遼寧食品藥品安全地方法制保障問題研究”（課題編號(hào)：2015lslktzifx-10）研究成果。

作者簡(jiǎn)介