■蘭 勇 謝先雄 易朝輝

我國發(fā)展家庭農(nóng)場概念最早見于2008 年十七屆三中全會文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。2013 年中央一號文件在高度關(guān)注我國糧食安全的背景下，正式提出要鼓勵和支持家庭農(nóng)場發(fā)展[1]，引導(dǎo)和支持承包土地向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。在中央政府鼓勵和地方政府推動下，家庭農(nóng)場的發(fā)展如雨后春筍，涌現(xiàn)了浙江寧波、上海松江、吉林延邊等一批典型模式。與此同時，諸多學(xué)者也開始對關(guān)于家庭農(nóng)場的不同問題進(jìn)行探索，主要集中在家庭農(nóng)場形成的影響因素與動力機(jī)制[2-6]、家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營[7-10]、家庭農(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)實困境[11-14]、金融支持[15]、社會化服務(wù)體系[16]、績效評價[17]、資格界定[18]等方面。然而，他們對中央鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略意圖及其在全國各地實施的現(xiàn)實狀況卻缺乏系統(tǒng)提煉和實地調(diào)研。在此背景下，本文試圖進(jìn)一步闡明中央政府鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，并基于中部地區(qū)某縣的深度調(diào)研，分析其在實踐中存在的偏差及原因，提出矯正家庭農(nóng)場發(fā)展實際偏差的路徑與對策，為促進(jìn)中國式家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的政策制定提供參考。

一、鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的戰(zhàn)略意圖及構(gòu)成要件

發(fā)展家庭農(nóng)場是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的大背景下，為應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，切實解決誰來種地、怎樣種地等關(guān)系未來農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題而提出的重大舉措。具體來講，發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)重點著眼三個戰(zhàn)略性問題的解決:一是要提升農(nóng)民種田意愿，確保糧食安全，讓全國人民吃飽;二是要引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求科學(xué)種田，從源頭上解決食品安全和環(huán)境污染問題，讓全國人民吃好;三是在人多地少的條件下，盡可能通過規(guī)模經(jīng)營、技術(shù)進(jìn)步和政府補貼等方式，確保種田能手們靠種田不但能生存，還能體面地生活。解決三個問題的關(guān)鍵，是要通過家庭農(nóng)場的發(fā)展來推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⑹袌龌?、專業(yè)化和集約化水平的不斷提升。

為了實現(xiàn)既定的戰(zhàn)略意圖，中央政府對家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展先后提出各種期待和要求，農(nóng)業(yè)部專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1 號)，經(jīng)過系統(tǒng)梳理和歸納，其核心要件主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是農(nóng)場主應(yīng)是現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。這是解決誰來種地問題的關(guān)鍵。經(jīng)營主首先要是農(nóng)民。當(dāng)前階段，人多地少的格局決定了讓農(nóng)民而不是工商業(yè)者來經(jīng)營家庭農(nóng)場，這既是保護(hù)農(nóng)民利益又是確保農(nóng)業(yè)土地精耕細(xì)作的重要前提。同時，家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營的一個重要區(qū)別在于經(jīng)營者已成為完整意義上的市場主體，必須具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任[19]，這就對經(jīng)營主的職業(yè)素養(yǎng)和能力提出了更高要求。

二是以家庭成員為主要勞動力。這是解決誰來種地問題的重要方面。耕地的稀缺性和農(nóng)業(yè)人口城市化的漸進(jìn)性，共同決定了未來很長一段時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營最理想的微觀主體是小而精的家庭農(nóng)場，而不是粗放的公司化大農(nóng)場。精細(xì)化的家庭農(nóng)場既實現(xiàn)了一定程度的規(guī)模經(jīng)營，又保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，既契合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，又符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本性質(zhì)和特點，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的現(xiàn)代升級版。精細(xì)化家庭農(nóng)場要求以家庭成員為主要勞動力，不雇工或在農(nóng)忙季節(jié)少雇工，家庭農(nóng)場主既是家庭農(nóng)場的經(jīng)營者又是決策者，這是家庭農(nóng)場區(qū)別于農(nóng)業(yè)工商企業(yè)和資本家庭農(nóng)場的根本標(biāo)志。

三是經(jīng)營種類以糧食種植為主。這是解決國家糧食安全問題的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)部在指導(dǎo)意見中明確指出，發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來展開，要重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。由此可見，提升農(nóng)民種糧積極性和確保國家糧食安全是中央政府鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場的核心戰(zhàn)略意圖。在實踐中，地方政府要重點支持糧食種植家庭農(nóng)場的發(fā)展，同時要確保家庭農(nóng)場的耕地主要用于種植糧食而非其他用途。

四是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營并具有較高的機(jī)械化水平。這是解決怎么種地問題的關(guān)鍵。家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營，就是在一定的自然、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，在一定規(guī)模土地上投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、機(jī)械化，保障土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的提高。同時，家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展之間保持動態(tài)適應(yīng)與協(xié)調(diào)的關(guān)系。由于家庭仍舊是經(jīng)營主體，受資源動員能力、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險防范能力的限制，我國家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模必須處在可控的范圍內(nèi)，不能太少也不能太多，應(yīng)表現(xiàn)出適度規(guī)模性。

五是家庭收入以農(nóng)業(yè)為主并達(dá)到一定水平。這是解決怎么種地問題的重要保障。為改變農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)狀，推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，家庭農(nóng)場主應(yīng)專門從事農(nóng)業(yè)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化生產(chǎn)，這就要求必須保障家庭農(nóng)場僅靠農(nóng)業(yè)就能獲得較高的收入水平(至少能與非農(nóng)務(wù)工相媲美)。只有具備較高的收入水平，家庭農(nóng)場才能真正成為一種體面的職業(yè)，農(nóng)民才更愿意長久地從事農(nóng)業(yè)，從而避免由于農(nóng)業(yè)收入水平低而轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)。

二、家庭農(nóng)場發(fā)展實踐中存在的實際偏差

本文以中部地區(qū)某縣家庭農(nóng)場為樣本進(jìn)行實地調(diào)查，分析了家庭農(nóng)場發(fā)展實踐存在的現(xiàn)實偏差。某縣在上級政府的引導(dǎo)與支持下，于2013 年10 月正式開始注冊，家庭農(nóng)場呈快速發(fā)展趨勢，截至2014 年7 月底共注冊了106 家。根據(jù)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場的發(fā)展存在以下幾個方面的問題與偏差。

(一)經(jīng)營者職業(yè)素質(zhì)偏低，稱不上現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

家庭農(nóng)場是新型職業(yè)農(nóng)民的載體，同時培育新型職業(yè)農(nóng)民也是發(fā)展家庭農(nóng)場的要求。所謂新型職業(yè)農(nóng)民，是指有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民[20]。然而，對某縣20 個代表性家庭農(nóng)場的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的文化素質(zhì)整體較低(見表1)。在20個農(nóng)場主中，初中及初中以下學(xué)歷的13 人，占總數(shù)的65%;高中或中專學(xué)歷的4 人，占總數(shù)的20%;大專及以上學(xué)歷的僅3 人，占總數(shù)的15%;接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的僅2 人。此外，在20 個農(nóng)場主中，資深農(nóng)民僅占30%，其他均為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、市民和長期在外打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。盡管這部分農(nóng)場主具有較強(qiáng)的市場洞察力和接受新事物的能力，但相關(guān)農(nóng)業(yè)知識和技能嚴(yán)重不足。較低的文化程度和農(nóng)業(yè)經(jīng)驗與相關(guān)技能的缺乏，使他們與現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民的要求差距較大。

表1 某縣20個農(nóng)場主受教育程度

(二)勞動力來源結(jié)構(gòu)失衡，雇工比例過高

家庭成員作為主要勞動力，既是區(qū)別于靠雇傭勞動力從事生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)的核心要素，也是堅持和完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保證家庭經(jīng)營主體性的必要條件。調(diào)研結(jié)果顯示，勞動力來源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，對家庭農(nóng)場的精耕細(xì)作水平帶來負(fù)面影響。從整體上看，20 個家庭農(nóng)場家庭實際勞動人口59 人，總雇工123 人(其中常年雇工59 人，季節(jié)性臨時雇工64 人)，雇工人數(shù)是家庭勞動人數(shù)的2 倍多，即使是常年雇工人數(shù)也已經(jīng)等同于家庭勞動人數(shù);從結(jié)構(gòu)上看，有60%(12 家)的家庭農(nóng)場常年雇工勞動力超過家庭實際勞動力，若將季節(jié)性臨時雇工計算在內(nèi)，雇工比例將更大，這些家庭農(nóng)場實際上已成為雇工制農(nóng)場或公司制農(nóng)場。

(三)“棄糧從經(jīng)”傾向嚴(yán)重，“非糧化”現(xiàn)象顯著

從某縣相關(guān)部門掌握的60 個家庭農(nóng)場的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“棄糧從經(jīng)”傾向嚴(yán)重，“非糧化”現(xiàn)象顯著。從經(jīng)營種類看，其中僅3 家全部種植糧食作物，占比5%;14 家兼種糧食，占比23.33%;其余43 家全部經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物，占比71.67%(見表2)。

表2 某縣60個家庭農(nóng)場經(jīng)營種類分布情況

從實地調(diào)研的20 個家庭農(nóng)場來看，“非糧化”趨勢更為嚴(yán)重。家庭農(nóng)場經(jīng)營總規(guī)模為5735.11 畝，平均經(jīng)營規(guī)模為286.76 畝。種植糧食作物的共有4 家，種植總面積為304.61 畝，占總經(jīng)營面積的5.31%，其中全部經(jīng)營糧食作物的僅有1 家，種植面積為114.61 畝，占總經(jīng)營面積的2%;種植經(jīng)濟(jì)作物的16 家，經(jīng)營面積為5430.5 畝，占總經(jīng)營面積的比例高達(dá)94.69%。嚴(yán)重的非農(nóng)化傾向，使家庭農(nóng)場的發(fā)展背離了國家鼓勵和扶持農(nóng)戶發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)、提高糧食產(chǎn)量的初衷，這會對保障國家糧食安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。

(四)經(jīng)營規(guī)模小，且差異明顯

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，20 個家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?？傮w適度，平均規(guī)模為156 畝，但也存在差異過大的問題。一是養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場經(jīng)營面積太小，都不超過100 畝;二是綜合類家庭農(nóng)場經(jīng)營面積過大，有2 家在200～500 畝，2家在500 畝以上。(見表3)

(五)家庭收入以農(nóng)業(yè)為主，但低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民

從調(diào)查數(shù)據(jù)看，除少數(shù)家庭農(nóng)場收入來源于休閑娛樂餐飲及兼業(yè)外，絕大部分收入來源于農(nóng)業(yè)經(jīng)營。但令人擔(dān)憂的是，家庭農(nóng)場2013年人均可支配收入水平(27 680元)雖然高于全縣農(nóng)村居民人均可支配收入(20 786元)，但較之當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入水平(30 548元)仍有較大差距。不同經(jīng)營種類的家庭農(nóng)場收入也明顯不同。全部經(jīng)營糧食作物的家庭農(nóng)場人均可支配收入最低(12 480元)，若剔除國家糧食種植補貼，收入將更低;全部經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的家庭農(nóng)場人均可支配收入水平最高(29 761元);而糧食與經(jīng)濟(jì)作物兼營的家庭農(nóng)場人均可支配收入則處于中間水平(21 650元)。這恰好符合農(nóng)民種糧不賺錢，而趨向于經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物的事實。

表3 某縣20個不同經(jīng)營種類家庭農(nóng)場規(guī)模狀況

三、家庭農(nóng)場發(fā)展產(chǎn)生實際偏差的原因分析

(一)地方政府認(rèn)識不到位，盲目追求數(shù)量增長

2013 年中央一號文件大力倡導(dǎo)發(fā)展家庭農(nóng)場以后，各地發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性很高，全國范圍內(nèi)注冊的家庭農(nóng)場數(shù)目迅猛增長。然而，地方政府在認(rèn)識到家庭農(nóng)場對于改善農(nóng)業(yè)發(fā)展微觀基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要戰(zhàn)略價值的同時，并沒有充分認(rèn)識到我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)轉(zhuǎn)移的漸進(jìn)性決定了家庭農(nóng)場只能是漸進(jìn)式和區(qū)域遞進(jìn)式發(fā)展，而不能搞大躍進(jìn)。據(jù)全國各地新聞報道和各種調(diào)研總結(jié)材料來看，一些地方政府并未統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)貙嶋H，而是將家庭農(nóng)場發(fā)展視為一項政治任務(wù)，納入政績目標(biāo)考核機(jī)制，盲目推行數(shù)量和規(guī)模增長，使家庭農(nóng)場發(fā)展步入誤區(qū)，偏離健康發(fā)展軌道。同時，地方政府的鼓動和引導(dǎo)也使一些農(nóng)戶的心理預(yù)期得到膨脹。部分農(nóng)戶之所以興辦家庭農(nóng)場，目的就是等待中央和地方政府的政策優(yōu)惠和各種補貼。農(nóng)戶的非理性預(yù)期在這次家庭農(nóng)場發(fā)展的熱潮中，起到了推波助瀾的作用。

(二)法律界定不明確，缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)和配套政策

雖然不少學(xué)者對家庭農(nóng)場的內(nèi)涵進(jìn)行了探討，但并沒有達(dá)成統(tǒng)一共識。內(nèi)涵界定的不一致，必然導(dǎo)致對家庭農(nóng)場主體性質(zhì)、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和配套支持政策理解的混亂。雖然農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見，對家庭農(nóng)場的特征進(jìn)行了總體描述，對全國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了指導(dǎo)，但全國各地對家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并不一致，一些地方甚至模糊不清。比如，有的對家庭農(nóng)場主的身份和職業(yè)能力并未作出明確要求，有的家庭農(nóng)場認(rèn)定對雇工人數(shù)沒有限制，有的對家庭農(nóng)場規(guī)模沒有上限要求，有的對收入來源結(jié)構(gòu)沒有要求，等等。除極少數(shù)地區(qū)之外，絕大部分地方政府在財政、稅收、補貼、用地、金融、保險等方面如何支持家庭農(nóng)場發(fā)展，并沒有建立明確的政策體系。因此，制度供給的嚴(yán)重不足導(dǎo)致全國各地家庭農(nóng)場“亂象叢生”，發(fā)展實踐與戰(zhàn)略意圖存在嚴(yán)重偏差。

(三)生產(chǎn)要素市場不成熟，經(jīng)營成本大幅上升

不成熟的要素市場，是家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本大幅上升、收入水平難以提高的重要原因。脫胎于細(xì)碎分塊的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭農(nóng)場在缺乏土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的前提下要實現(xiàn)土地規(guī)模集中，生產(chǎn)成本較之傳統(tǒng)農(nóng)戶大大增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)場主要流轉(zhuǎn)一定規(guī)模的土地非常困難，通常要跟幾十戶農(nóng)戶單獨談判，單獨簽訂流轉(zhuǎn)合同。而且，許多外出打工的農(nóng)民對土地仍然具有強(qiáng)依賴性，要么不愿意流轉(zhuǎn)出去，要么流轉(zhuǎn)期限只有3～5 年，要么流轉(zhuǎn)出去后隨時毀約索回土地。即使流轉(zhuǎn)到手的土地也是零散不成片的，通常要耗費大量人力物力進(jìn)行整修才適合機(jī)械化生產(chǎn)。勞動力市場的分割也會導(dǎo)致家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本增加。例如，在地處城郊的某鎮(zhèn)，臨時雇工日均價達(dá)到250 元(而偏遠(yuǎn)一點的附近鎮(zhèn)卻只有150元)，這種雇工如果用來種植傳統(tǒng)作物必然導(dǎo)致虧損。

(四)社會化服務(wù)體系不完善，專業(yè)化水平難以提升

雖然是傳統(tǒng)農(nóng)戶的升級版，但單個家庭資源和能力的有限性決定了家庭農(nóng)場仍然具有天然弱質(zhì)性。這種弱質(zhì)性決定了必須借助完善的社會化服務(wù)體系，家庭農(nóng)場才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和市場化。現(xiàn)實狀況是，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系整體水平不高，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，阻礙了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，某縣家庭農(nóng)場與其他經(jīng)濟(jì)和社會組織間的合作范圍偏小、合作程度偏低。這種狀況強(qiáng)化了家庭農(nóng)場專業(yè)化、市場化水平的低位徘徊，是農(nóng)場收入水平難以提升的關(guān)鍵原因。比如，為了提升生產(chǎn)的機(jī)械化程度，當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場完全靠自己來購買，不僅花費不菲還極易造成資源浪費。

四、矯正家庭農(nóng)場發(fā)展實際偏差的有效路徑

家庭農(nóng)場的形成和發(fā)展，是政府推動和農(nóng)民自發(fā)性耦合的結(jié)果[2]。尤其是在家庭農(nóng)場成長發(fā)育的初期階段，中央政府的戰(zhàn)略意圖及配套舉措能否在全國各地得到因地制宜的有效實施，是家庭農(nóng)場能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。即使在實施過程中存在一定偏差，但如果能及時采取有效舉措予以矯正，也能使其發(fā)展回歸到健康的軌道。

(一)科學(xué)界定注冊認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，為家庭農(nóng)場形成把好入口關(guān)

家庭農(nóng)場概念的科學(xué)界定，是明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善登記辦法與制定扶持政策的前提。明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善的登記辦法與健全的扶持政策，既是明確家庭農(nóng)場發(fā)展定位的基礎(chǔ)，也是家庭農(nóng)場健康、規(guī)范、快速發(fā)展的重要條件。各地政府應(yīng)在切實領(lǐng)會中央鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略意圖的前提下，嚴(yán)格按照關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展指導(dǎo)意見的要求，在依據(jù)自身區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點與產(chǎn)業(yè)特征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法具體化和清晰化，進(jìn)一步增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性和指向性，并因地制宜地抓好貫徹落實工作。

(二)大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供人才支撐

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的雛形，它的產(chǎn)生和成長對家庭成員尤其是家庭農(nóng)場主的生產(chǎn)技術(shù)、市場開拓、品牌建設(shè)、經(jīng)營管理等方面提出了更高要求。返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)能手中確實有一些具有開拓精神和經(jīng)營頭腦的農(nóng)民，但他們整體上素質(zhì)不高、文化程度較低、年齡偏大、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，離現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的要求還有較大差距。這就要求政府必須認(rèn)識到現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民培育的重要性和迫切性，從制度和機(jī)制設(shè)計上將職業(yè)農(nóng)民的選拔、培訓(xùn)、認(rèn)證、項目支持和績效考核結(jié)合起來，全方位扶持和打造一批有知識和能力、愿意把農(nóng)業(yè)作為終身職業(yè)的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代家庭農(nóng)場的健康發(fā)展提供人才支撐。

(三)切實完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營提供基本保障

農(nóng)業(yè)人口向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移增加了土地流轉(zhuǎn)和集中的可能性，但這種可能性要成為現(xiàn)實，至少要解決兩個方面的問題。一是要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)。確權(quán)是明晰土地承包關(guān)系、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定，并長久不變的根本手段?，F(xiàn)實中，一些農(nóng)戶在可以獲得一定土地流轉(zhuǎn)金的前提下，寧愿土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出去，原因就在于擔(dān)心失去承包經(jīng)營權(quán)。二是要構(gòu)建完備的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。既要充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保土地流轉(zhuǎn)的前提是農(nóng)戶自愿;又要發(fā)揮政府在土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一、規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)中的保障作用，充分降低土地流轉(zhuǎn)的交易成本和不確定性風(fēng)險，確保家庭農(nóng)場對流轉(zhuǎn)土地的穩(wěn)定經(jīng)營。

(四)著力健全社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場有效運行提供全方位支持

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系就是農(nóng)業(yè)的分工體系和市場體系。覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)可以有效促進(jìn)家庭經(jīng)營與大市場的對接，將各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入家庭經(jīng)營之中，不斷提升家庭經(jīng)營的社會化、專業(yè)化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平，有效實現(xiàn)更大范圍的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從整體上提升農(nóng)業(yè)投資收益率。各地政府要立足不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，在制度和機(jī)制上強(qiáng)化設(shè)計，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的互補性優(yōu)勢，構(gòu)建囊括物資、加工、銷售、科技、金融、信息、勞務(wù)、經(jīng)營、法律等服務(wù)內(nèi)容于一體的多元化、多層次、多形式的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

(五)切實完善政府支持政策，為家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展提供有效保障

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長、自然和市場風(fēng)險大、投資收益率低等特點。同時，農(nóng)業(yè)又具有公共產(chǎn)品屬性，在為國家糧食提供保障的同時，還是工業(yè)原材料的重要來源。這種弱質(zhì)性和公共產(chǎn)品屬性，決定了政府支持是農(nóng)業(yè)生存、發(fā)展和參與公平競爭的重要保障。發(fā)達(dá)國家都已形成一套完整的農(nóng)業(yè)補貼制度。我國上海松江、湖北武漢等地政府也已出臺相關(guān)補貼制度，除原有的各種補貼外，還專門為家庭農(nóng)場設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)費補貼、農(nóng)機(jī)補貼、農(nóng)業(yè)保險補貼和其他項目扶持、貼息貸款扶持等優(yōu)惠政策，有效推動了家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國各地的許多家庭農(nóng)場，尤其是糧食種植類家庭農(nóng)場都在持觀望態(tài)度，他們急切期待政府出臺一系列具體的家庭農(nóng)場扶持政策，讓投資收益率保持在合理水平。如果政府遲遲不出臺相關(guān)補貼政策，它們將會有退出家庭農(nóng)場的危險。

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