2015年8月25日，陜西咸陽“5·15”特別重大道路交通事故（以下簡稱“5·15”事故）調(diào)查報告公布。

事故的直接原因是駕駛員王鋼駕駛制動系統(tǒng)技術(shù)狀況嚴(yán)重不良的大客車，行經(jīng)下陡坡、連續(xù)急彎路段時，因制動力不足造成車速過快，行至發(fā)生事故的急彎路段時達(dá)到59 km/h，在離心力作用下出現(xiàn)側(cè)滑，失控沖出路面翻墜至崖下。客車墜崖后，車頭猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車座椅與車身連接強度不足，事故發(fā)生時，70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車內(nèi)乘客，進(jìn)一步加重了事故傷亡后果。

為什么制動系統(tǒng)技術(shù)狀況嚴(yán)重不良，并且座椅與車身連接都不牢靠的大客車還能載客上路，最終釀成慘??？事故調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪時說，這正是該起事故應(yīng)該引起注意的問題——“營轉(zhuǎn)非”大客車非法運營，安全保障難以到位。

什么是“營轉(zhuǎn)非”

根據(jù)事故調(diào)查報告中所示，“5·15”事故車輛就是“營轉(zhuǎn)非”車輛。所謂的“營轉(zhuǎn)非”車輛是由營運轉(zhuǎn)為非營運的車輛。看似簡單的車輛“身份”轉(zhuǎn)變，背后隱藏的是安全管理方式的變化。

營運車輛是指用客車運送旅客、為社會公眾提供服務(wù)、具有經(jīng)營性質(zhì)的道路客運活動，包括班車（加班車）客運、包車客運、旅游客運?！?·15”事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人介紹說，對于營運車輛的安全管理，在《道路交通安全法》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》（試行）中均有明確的規(guī)定，涵蓋營運車輛的運營管理、技術(shù)性能、駕駛?cè)速Y質(zhì)、安全管理等諸多方面，較為細(xì)致且嚴(yán)格。

而當(dāng)營運車輛接近報廢年限時，大多會脫離正規(guī)的客運公司，成為“營轉(zhuǎn)非”車輛。像“5·15”事故中的出事車輛，2003年9月1日出廠，2003年11月3日注冊登記時，使用性質(zhì)為出租客運，2011年，轉(zhuǎn)為非營運車輛。根據(jù)《機(jī)動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，像這樣的大型出租客運汽車使用年限為12年，這就是說，事故車輛即將在2015年11月3日強制報廢。

那么從2011年轉(zhuǎn)為非營運車輛到報廢前，事故車輛的安全狀況、技術(shù)性能如何呢？據(jù)《焦點訪談》9月10日的節(jié)目中報道，這輛車從2011年“營轉(zhuǎn)非”后，一直在西安附近拉客經(jīng)營，“每次檢驗都會存在剎車問題”。事發(fā)前，為了通過車輛技術(shù)性能檢驗，“采用手剎、腳剎并用的情況，拔掉剎車指示燈的燈線以后，才通過了剎車檢驗?！?/p>

由此可見，直至事發(fā)，事故車輛都處于脫離正規(guī)客運公司管理，得不到系統(tǒng)的安全檢查，車輛技術(shù)狀況不良卻仍非法營運的情況下，安全風(fēng)險不言而喻。

為何“營轉(zhuǎn)非”車輛難管

“5·15”事故發(fā)生后，全國各地陸續(xù)開展了摸排“營轉(zhuǎn)非”大客車的行動。從諸多地方媒體的報道中，“營轉(zhuǎn)非”大客車的數(shù)量不在少數(shù)。例如，《甘肅日報》報道，截至2015年5月16日，當(dāng)?shù)亟痪块T已經(jīng)排摸出全省“營轉(zhuǎn)非”大客車730輛;廣州市公安交警部門通報，截至2015年6月14日，廣州有本市籍2 647輛“營轉(zhuǎn)非”重點車輛;《江西日報》報道，南昌市共有380臺“營轉(zhuǎn)非”大客車……

交通運輸部專家組成員、四川省西昌汽車運輸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司安全管理部副經(jīng)理陳貴江說，營運大客車轉(zhuǎn)為非營運，存在諸多管理隱患。因為大客車對駕駛技術(shù)的要求與普通車輛不同，個人作為大客車的所有者，對駕駛員的安全教育培訓(xùn)、日常管理，以及對車輛技術(shù)性能的定期檢測等都存在極大的不確定性，而檢查監(jiān)督責(zé)任也由所有者個人承擔(dān)，更加難以落實到位。陳貴江說，他所在的客運企業(yè)從不把淘汰的大客車賣給個人，就是為了避免個人非法營運“營轉(zhuǎn)非”大客車。

既然“營轉(zhuǎn)非”大客車存在諸多安全隱患，為什么還大量存在？

據(jù)“5·15”事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人介紹，這是因為我國法律沒有明令禁止個人購買“營轉(zhuǎn)非”大客車，過戶環(huán)節(jié)門檻也較低。根據(jù)《道路交通安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，個人可以購買“營轉(zhuǎn)非”車輛。在《公安部關(guān)于修改<機(jī)動車登記規(guī)定>的決定》（公安部令第124號）中也明確了營運機(jī)動車改為非營運機(jī)動車的基本條件。這就導(dǎo)致有相當(dāng)一部分“營轉(zhuǎn)非”大客車過戶到個人名下。

從實際情況看，個人購買“營轉(zhuǎn)非”大客車的目的，多是從事非法營運。像“5·15”事故中的出事車輛，核載47人，2014年轉(zhuǎn)讓時僅為2.8萬元。對于購買者來說，價錢便宜，回報率高。

事故調(diào)查組負(fù)責(zé)人說，這就產(chǎn)生了一個矛盾，即法律上沒有禁止買賣“營轉(zhuǎn)非”大客車，但又不能保證“營轉(zhuǎn)非”大客車歸屬個人后不營運，留下了安全隱患，管理難度也很大。

此外，按照《道路交通安全法》《道路運輸條例》（國務(wù)院令第406號）等有關(guān)法律法規(guī)，車輛非法營運由交通運輸部門負(fù)責(zé)查處，但交通運輸部門不能直接上路執(zhí)法，一般只能在客貨運輸集散場站等固定場所進(jìn)行;而具有直接上路執(zhí)法權(quán)力的交警部門，又沒有查處非法營運車輛的職權(quán)，只能將涉嫌車輛和駕駛?cè)艘平贿\管部門處理，目前交警部門和運管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善，很難從根本上監(jiān)管“營轉(zhuǎn)非”大客車的非法運營行為。

有效遏制非法營運

面對上述問題，如何有效遏制“營轉(zhuǎn)非”車輛的非法營運，調(diào)查組負(fù)責(zé)人提出，一方面，在面對大量的還在使用的“營轉(zhuǎn)非”大客車，應(yīng)該在完善相關(guān)的法律法規(guī)上下功夫，通過立好“規(guī)矩”，規(guī)范“營轉(zhuǎn)非”大客車。另一方面，應(yīng)明晰交通運輸部門和公安部門在路面執(zhí)法規(guī)程中的權(quán)限，強化部門協(xié)調(diào)配合，提升執(zhí)法合力。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，公安部和交通運輸部也確實在考慮如何從政策法規(guī)上加以規(guī)范。

陳貴江也建議在法律中明確營運車輛轉(zhuǎn)為非營運車輛的具體管理規(guī)定，他更希望從立法上禁止個人購買“營轉(zhuǎn)非”車輛。

“5·15”事故后，全國各地也正在探索一些行之有效的管理辦法。如陜西對“營轉(zhuǎn)非”大客車發(fā)放專用標(biāo)識，標(biāo)明車輛為“營轉(zhuǎn)非”客車，提示禁止非法營運，在車輛尾部、右側(cè)分別粘貼或者噴涂交警舉報電話。對營運大客車使用年限僅剩1年的，按照《機(jī)動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》要求，絕不允許改變使用性質(zhì)、轉(zhuǎn)移所有權(quán)或者轉(zhuǎn)出登記地所屬地市級行政區(qū)域。希望通過加強細(xì)節(jié)管理，改善“營轉(zhuǎn)非”車輛非法運營的亂象。

編輯 ? 包冬冬