劉亞+王志平+其其格

內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市反瀆局局長兼反貪污賄賂局副局長的梁家明，是個地道的內(nèi)蒙古漢子。他言語不多，但擲地有聲，簡短的表述中時常流露出一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

梁家明工作經(jīng)歷并不復(fù)雜，自2005年進入通遼市檢察院工作，他先后在公訴、反貪、反瀆三個部門工作，是個純正的“業(yè)務(wù)專家”。2014年4月，梁家明開始擔(dān)任通遼市檢察院反瀆局局長。在他的帶領(lǐng)下，僅就任當(dāng)年，通遼市檢察院反瀆局就立案查辦了瀆職侵權(quán)犯罪案件29件41人，其中重大案件16件，要案1人。涉案人員中公職人員35人，占立案總數(shù)的85.4%，其中公安人員11人，占26.8%。2015年截止到目前，通遼反瀆共立查瀆職案件26件50人，其中重特大案件21件，要案2人。

與此同時，梁家明不僅是全市優(yōu)秀政法干警二等功獲得者，2013年、2014年年度優(yōu)秀部門負責(zé)人獎三等功獲得者，還在2014年7月被內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委、人力資源與社會保障廳、監(jiān)察廳評為突出貢獻獎。

查辦病害豬無害化背后的瀆職犯罪

方圓：據(jù)院里介紹，你上任后，辦理了不少涉及民生民利領(lǐng)域的瀆職案件？

梁家明：對的。拿今年來說，我們院從4月11日至7月10日集中開展了查辦屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的職務(wù)犯罪專項工作，集中清查了全市9個旗縣市區(qū)自2008年以來6個年度的此項財政補貼資金，清查金額達4302萬元。

在這項專項工作中，我們發(fā)現(xiàn)各類線索幾十條，經(jīng)調(diào)查核實，一共查辦了專項案件9件24人。其中貪污案3件17人、濫用職權(quán)案4件5人、玩忽職守案2件2人。各類涉案資金達1205萬元，挽回直接經(jīng)濟損失304萬元。

方圓：清查金額4300余萬元，涉案金額就達到了1200余萬元，這是很高的一個比例啊。

梁家明：確實，在病死豬無害化處理這塊，國家投入了大量專項資金，本來的目的是為當(dāng)前的食品安全增加一道保障，但隨之而來的套取、騙領(lǐng)專項資金的犯罪行為，使這項國家政策的實施偏離了初衷，而成為貪污、瀆職犯罪頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

比如我們查辦的好幾起這個領(lǐng)域的案件：開魯縣動物檢疫部門工作人員為屠宰戶虛假申報提供便利，開具虛假檢疫手續(xù)，每份手續(xù)索要好處費10元；扎魯特旗動物檢疫部門嚴格遵守工作紀律，不予開具虛假檢疫手續(xù)，為了能順利套取專項資金，扎魯特旗商務(wù)局使用偽造的檢疫手續(xù)申報補貼，與屠宰企業(yè)勾結(jié)起來，損害國家利益；庫倫旗商務(wù)局某官員也積極參與套取貪污專項資金的犯罪行為，還把局長也拉下水，同時還向屠宰戶索要好處費中飽私囊，性質(zhì)十分惡劣……

從這一系列的案件中我們可以體會到，查辦這個領(lǐng)域的瀆職犯罪，法律意義和社會意義是十分重大的。

方圓：這里面哪個案件給你的觸動最深？

梁家明：庫倫旗商務(wù)局長曲隆的案件是我印象比較深刻的。

2008年，國家為防止病害生豬流入市場，對生豬定點屠宰，規(guī)定如在屠宰過程中發(fā)現(xiàn)病害豬，要按國家標準進行無害化處理，國家則向養(yǎng)殖戶發(fā)放每頭病害豬500元補貼款的補償，向屠宰場發(fā)放無害化處理費80元，合計每頭病害豬發(fā)放580元。

經(jīng)過對這幾年病害豬補貼發(fā)放的清查，我們發(fā)現(xiàn)庫倫旗商務(wù)局在發(fā)放2009年至2012年四個年度病害豬無害化處理補貼款時，時任局長的曲隆與內(nèi)貿(mào)股股長張岸私自商議，決定通過庫倫旗4戶定點屠宰場向庫倫旗財政局及通遼市商務(wù)局虛報病害豬數(shù)量，騙取補貼款，作為單位經(jīng)費。在每次發(fā)放補貼款時，由曲隆主持給定點屠宰場負責(zé)人開會，要求這些負責(zé)人辦理套取補貼的手續(xù)，按照商務(wù)局擬定的數(shù)額進行申報。

其間，庫倫旗財政局一共虛報了4次補貼，共計獲得庫倫旗商務(wù)局病害豬無害化補助款88萬余元，庫倫旗商務(wù)局分得了其中的50萬元，其余4戶定點屠宰場實際得到補貼款38萬余元。其中，曲隆個人貪污5.2萬元。

方圓：案子是如何偵破的？

梁家明：2014年初，我們院接到了一個舉報曲隆的犯罪線索，當(dāng)時是交辦給了奈曼旗檢察院進行調(diào)查。奈曼院對舉報內(nèi)容的核查中，并未發(fā)現(xiàn)確鑿的犯罪事實和證據(jù)，然而我們頗具偵查經(jīng)驗的辦案人員在進一步的評估和梳理中，了解到庫倫旗商務(wù)局局曾因私設(shè)小金庫被有關(guān)部門調(diào)查，并從賬目上發(fā)現(xiàn)病害豬無害化處理補貼資金手續(xù)有些異常。由此，我們調(diào)整偵查方向，將此專項資金作為調(diào)查重點。

隨后，我們對曲隆任職期間的全部病害豬無害化處理專項資料進行了審查，結(jié)合調(diào)取的賬目我們還進行了入戶調(diào)查，選取了一個距庫倫鎮(zhèn)地理位置相對偏遠的蘇木定點屠宰場進行調(diào)查核實。在大量的前期證據(jù)和事實面前，該場負責(zé)人承認了每年都給商務(wù)局返還補貼款的事實，至此查明該局的確存在小金庫，而資金來源正是國家病害豬無害化處理的補貼款。經(jīng)我們派員督辦、奈曼旗檢察院查辦，在充分的證據(jù)面前，局長曲隆對自己濫用職權(quán)套取、截留病死豬無害化處理補貼款并貪污、挪用的犯罪行為供認不諱。

從該案的偵破過程來看，我認為有一定的普遍性和代表性。我們通過該案進行分析，因為通遼市農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，有多個生豬養(yǎng)殖大縣，庫倫旗其實是規(guī)模較小的一個，如果庫倫旗有這類貪污、瀆職犯罪，那么其他旗縣也可能存在套取國家補貼的情況。對此我們對全市的病害豬無害化處理工作進行了專門調(diào)研，通過財政、商務(wù)等部門了解掌握相關(guān)政策和數(shù)據(jù)，并就此條線上存在的共性問題進行梳理，研究制定開展“無害化處理”小專項行動。

所以，我們今年進行的病害豬無害化處理專項行動就查辦了大量的案件，也取得了很好的效果。

異地查辦提升辦案效率

方圓：辦理這類專項資金的案件，你總結(jié)了哪些經(jīng)驗？

梁家明：首先，辦案必須了解案件所涉領(lǐng)域的詳細情況。例如辦理病害豬無害化處理補貼資金的案件，我們以“自偵調(diào)度會”的方式，學(xué)習(xí)掌握跟該專項資金有關(guān)的政策和資金運行辦法，將各旗縣市區(qū)近幾年獲得的國家補貼數(shù)額等基礎(chǔ)資料以線索的方式交到基層院。通過深入細致的摸排工作，我們不同程度地發(fā)現(xiàn)補貼資金被騙取、貪占的情況，然后再制定切實的行動方案，并及時報告工作進展。

另外，就像我們查辦庫倫旗商務(wù)局的案件，交辦給奈曼旗檢察院的做法一樣，在面臨重大、疑難和其他需要優(yōu)化辦案力量的案件，我們會采取異地交辦、異地查處、異地偵結(jié)、異地起訴的方式進行。

由于專項資金的案件涉及面廣，涉及官員級別高、人員雜、部門多，往往鑒于地域限制，更涉及一些地方政策和領(lǐng)導(dǎo)決策問題，查辦工作總會遇到一定難度和阻力。所以，我們對這些情況進行分析后決定采取異地交辦、異地初查、異地立案、異地關(guān)押的方式，例如將開魯縣、奈曼旗、科爾沁區(qū)院的專項查辦工作異地交與左中院、開魯院、后旗院繼續(xù)偵查等等，同時協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時排除阻力和干擾，為辦案人員也卸下了思想負擔(dān)。

方圓：異地查辦的效果顯著嗎？

梁家明：非常顯著。我們堅持對重點案件采取異地查辦的方式，有效應(yīng)對了困擾反瀆辦案工作的“三難一大”問題。拿2014年來說，我們通過異地查辦，立查案件15件27人，占立查人數(shù)的65.9%。在查辦病害豬無害化處理專項資金背后的瀆職犯罪的行動中，涉及的處級干部1人、科級正副局長7人，都是以異地查辦的方式辦理的。

深挖瀆職背后的貪腐案件

方圓：除了異地辦理，聽說通遼市檢察院還運用偵查一體化機制，破解了人員少、線索匱乏的反瀆難題，請談?wù)劸唧w的情況。

梁家明：好的。我們院的這種模式，可以簡稱為“臺帳化”管理模式?！芭_帳化”模式全稱為“反瀆辦案信息管理臺帳”，是指對市縣兩級院案件線索評估摸排、辦案偵查情況、辦案人員管理等情況納入臺帳，定時召開案件推進會，及時與基層院通報案件信息和取證情況，總結(jié)階段性工作，布置下一步偵查任務(wù)，形成“信息互通、資源共享、工作聯(lián)動、優(yōu)勢互補”的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實時跟蹤每一個辦案細節(jié)和每一個辦案人員的工作情況，統(tǒng)一調(diào)度指揮辦案工作，提高案件信息資源利用率和辦案效率。

截至目前，通遼市院反瀆局通過利用信息管理臺帳，向基層院交辦了線索15件，調(diào)配各基層院異地辦案12件，抽調(diào)基層院20余名干警到市院參與辦理案件16件，指派市院干警深入基層院對初查、立案、采取強制措施、案件定性、證據(jù)采信等方面給予重點指導(dǎo)40余次，指導(dǎo)啟動初查的案件成案率為100%?！芭_帳化”管理，也從制度上解決了反瀆辦案發(fā)現(xiàn)線索難等問題

方圓：怎么理解解決了線索匱乏等問題？

梁家明：首先是內(nèi)外聯(lián)動集合發(fā)力，破解了案源少的難題。通過“臺帳化”管理，我們加強了與紀檢委、公安局，內(nèi)部偵監(jiān)、公訴、民行、監(jiān)所等部門的協(xié)作配合，強化了案件線索移送。截至目前，各單位和部門共向反瀆部門移送線索8件，已立查案件4件，占立案件數(shù)的40%。其中，在霍林郭勒市公安局辦理民警王某等5人涉嫌敲詐勒索以及霍市公安局沙爾呼熱派出所民警孫某等5人涉嫌故意傷害這兩個案件中，我們發(fā)現(xiàn)了民警王某等人和孫某等人涉嫌濫用職權(quán)罪，經(jīng)過案件移送，上述10人全部被我們以瀆職立案。

另外，還可以充分運用系統(tǒng)性思維，以點帶面，使辦案形成規(guī)模。我一貫主張，案件不是一立了之，而是要由表及里尋根溯源，深挖細查發(fā)現(xiàn)瀆職背后的貪污犯罪，或者其他窩串案。同時，群眾的舉報線索，一般有涉嫌違規(guī)違紀多、構(gòu)成犯罪少的實際情況，我們也積極轉(zhuǎn)變等案上門的慣性，堅持主動出擊、自行摸排線索，如今已經(jīng)根據(jù)群眾舉報線索立查了14人。

方圓：你說的“由表及里、追根溯源”，具體該怎么做？

梁家明：我舉個例子吧。開魯縣檢察院曾經(jīng)查辦了一起霍林郭勒市蒙醫(yī)院在建工程坍塌事故導(dǎo)致1名工人死亡的案件，因為涉事企業(yè)已對死者家屬給予了賠償，所以事情很快就被平息了。

但我們并沒有拘泥于這起普通瀆職犯罪的表象，簡單的對案件一立了之，而是綜合分析事故造成的巨額損失、賠償數(shù)額及監(jiān)管環(huán)節(jié)等因素，全面調(diào)查取證，最終發(fā)現(xiàn)并查實了霍市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督造價管理站安全監(jiān)督員張某等4人因玩忽職守給施工企業(yè)造成損失近180萬元的犯罪事實，進而將該案由一般的小案辦成了大案。

所以我們總結(jié)，任何辦案，都要針對瀆職犯罪的敏感點進行認真分析總結(jié)。要搶抓后4個月的辦案時機，對所有線索再次進行全面梳理、評估，確定重要線索，堅持在重點案件上發(fā)力，進一步強化辦案效果。另外是要著力消滅辦案空白點，積極打造辦案亮點。