新環(huán)保視野下民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展研究①

盧永雪

(阿壩師范學(xué)院 四川汶川 623002)

摘 要:旅游已經(jīng)是現(xiàn)代生活常態(tài),民族地區(qū)體育旅游日趨蓬勃發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)在獲得不斷提升的同時,民族體育旅游資源的過度開發(fā)、游客素質(zhì)良莠不齊、開發(fā)公司規(guī)范管理的欠缺等亟需解決的矛盾日趨突出,協(xié)調(diào)好民族體育旅游與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系成為無法回避的問題,為此,文章運用邏輯分析、文獻(xiàn)資料、比較分析等方法,就新環(huán)保視野下,如何協(xié)調(diào)好民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行深入研究,提出了解決民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明 環(huán)保法 民族體育旅游 發(fā)展研究

中圖分類號:G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:2095-2813(2015)08(c)-0001-03

DOI:10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.24.001

作者簡介:盧永雪(1972—),女,四川金堂縣人,副教授，主要研究民族體育、體育社會學(xué)和體育教育訓(xùn)練學(xué)。

Abstract:tourism is a modern life is becoming more and more normal,national sports tourism development area.Regional economic was rising at the same time,the contradiction of national sports tourism resource management over development,the quality of tourists uneven,some good and some bad,the development of the company's lack of the need to solve the increasingly prominent, and coordinate the relationship between the ethnic sports tourism and the ecological environment has become a problem can not be avoided, therefore,the use of literature,logical analysis,comparative analysis methods, new environmental protection perspective,how to coordinate the sustainable development of national sports tourism research, put forward to solve the sustainable development of the ethnic sports tourism.

①基金項目:四川省教育廳重點科研立項課題“羌族體育文化與地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展研究”(TY2013307)；四川省教育廳基地課題“羌族傳統(tǒng)體育文化與地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展研究”(13SA0055)。

The New Environmental Protection from The Perspective of National Sports Tourism Sustainable Development Research

Lu Yongxue

(Aba Teachers Vniversity,Wenchuan Sichuan,623002,China)

Key Words:Ecological civilization;The law of environmental protection; National sports tourism;Development research

進(jìn)入21世紀(jì)以來,依托特有的民族風(fēng)情、民族文化和自然資源,各民族地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的大發(fā)展趨勢。在旅游業(yè)健康、快速發(fā)展的同時,體育旅游作為旅游業(yè)的一個分支,也越來越受到人們的關(guān)注。近年來,民族體育旅游的發(fā)展開始成為眾多專家和學(xué)者關(guān)心的話題。將民族傳統(tǒng)體育作為一種特殊的旅游資源進(jìn)行開發(fā)與利用,符合當(dāng)今旅游文化“人性回歸自然”、“人類渴望健康”的理念。然而,在民族體育旅游資源開發(fā)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),仍然存在著不少問題。人們更應(yīng)該清晰的認(rèn)識到體育旅游資源開發(fā)所帶來的負(fù)面影響,更應(yīng)考慮如何協(xié)調(diào)好與環(huán)境之間的重要關(guān)系。沒有良好的環(huán)境勢必影響民族體育旅游的開展,更談不上可持續(xù)發(fā)展。

保護(hù)環(huán)境是國家的基本政策,十二屆全國人大常委會第八次會議通過了《環(huán)保法修訂案》,并已開始施行。新的環(huán)保法進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位,依照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定》以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》確定總體要求,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[1]。也就是說,保護(hù)環(huán)境,是實現(xiàn)民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。隨著民族體育旅游活動的不斷深入,地區(qū)的環(huán)境隨之出現(xiàn)了一系列的問題,因此該研究力圖從新的環(huán)保視角探討民族地區(qū)體育旅游的可持續(xù)發(fā)展,希望闡釋如何協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系,實現(xiàn)民族體育旅游環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán),并探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。

1　新環(huán)保法對民族體育旅游實施可持續(xù)發(fā)展的重要意義

目前我國環(huán)境保護(hù)方面的法律有30多部,行政法規(guī)有90多部,新的環(huán)境保護(hù)法被定位為環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律,主要規(guī)定環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度,解決共性問題,將環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[1]。保護(hù)旅游生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展,已成為當(dāng)前民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化大發(fā)展戰(zhàn)略中一項重要問題。民族體育旅游區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境比較脆弱,在體育旅游活動開展中或多或少給自然環(huán)境會帶來一定的危害和潛在的生態(tài)危機(jī),這種危機(jī)一旦發(fā)生,生態(tài)環(huán)境勢必受到破壞,將難以復(fù)原,進(jìn)而給人類帶來巨大的損失。因此,民族體育旅游的可持續(xù)發(fā)展必須高度重視民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)的保護(hù),在大力開發(fā)民族體育旅游資源的同時采取必要的環(huán)保措施,使人與自然和諧發(fā)展。而新法的實施,對民族體育旅游的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義,將更有利于推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會和文化的發(fā)展。

2　審視環(huán)保視角下民族體育旅游存在的問題

隨著民族體育旅游活動的不斷深入開展,地區(qū)旅游的環(huán)境受到了極大的影響,導(dǎo)致發(fā)展中的一些問題。

2.1民族體育旅游生態(tài)環(huán)境惡化

民族體育旅游的生存和發(fā)展從某種意義上來說主要依賴于環(huán)境,體育旅游的蓬勃興起,既給周邊的大眾帶來了娛樂休閑的健康生活方式,又拉動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展。盡管民族體育旅游資源的開發(fā)也提出開發(fā)應(yīng)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,但仍不可避免地出現(xiàn)損害甚至破壞旅游環(huán)境的現(xiàn)象。許多民族體育旅游地為短期經(jīng)濟(jì)利益所驅(qū)動,在接待游客時來者不拒,使得旅游旺季的游客人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出旅游容量,尤其是在“五一”、“國慶”、“春節(jié)”長假期間,超過旅游地承載力的接待給景區(qū)造成了很大的環(huán)境壓力。調(diào)查顯示,我國己有22%的自然保護(hù)區(qū)由于發(fā)展生態(tài)旅游而造成保護(hù)

對象的破壞,11%出現(xiàn)旅游資源退化,44%存在垃圾公害,12%出現(xiàn)水質(zhì)污染,61%存在建筑設(shè)施與景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)或不完全協(xié)調(diào)的現(xiàn)象[2]。隨著人們向健康生活觀念的轉(zhuǎn)變,來民族體育旅游區(qū)的游客越來越多,如:2014年九寨溝景區(qū)接待游客456萬余人次;2014年12月至2015年3月,茂縣九鼎山太子嶺滑雪場共接待游客16萬余人次,大量游客的涌入,給旅游區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時也使旅游接待地區(qū)的水源、噪音、空氣等污染情況嚴(yán)重,大量的生活垃圾和生活廢水的排放加重了旅游區(qū)環(huán)境的承受能力,致使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境惡化。而另一方面,由于民族體育旅游區(qū)大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),接待游客的數(shù)量和能力有限,如:瀘沽湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)中的最佳日游客容量是3000人,最大人流量應(yīng)該控制在5000人,若超過5000人,將致使該地區(qū)旅游設(shè)施建設(shè)的負(fù)擔(dān)加重[3]。

2. 2游客行為不文明致使民族體育旅游區(qū)自然資源日趨遞減

游客不文明行為見諸報端也不是新鮮事。在實地走訪四川省九寨溝、海螺溝等旅游接待區(qū)時,發(fā)現(xiàn)景區(qū)亂扔垃圾、攀折樹枝等不文明的現(xiàn)象隨處可見,部分旅游區(qū)還存在采集、野炊、露營、狩獵等現(xiàn)象,根據(jù)國土資源部地質(zhì)大調(diào)查《青藏高原生態(tài)地質(zhì)環(huán)境遙感調(diào)查與監(jiān)測》項目的階段性研究成果,30年來,包括甘孜藏區(qū)在內(nèi)的整個青藏高原冰川面積減少了4420.78 km2,平均每年減少147. 36 km2,總的減少率達(dá)9.05%。區(qū)內(nèi)包括海螺溝冰川在內(nèi)的貢嘎山冰川群,其冰舌處于逐漸退縮狀態(tài),大部分冰峰的雪線在上升,上升最多處達(dá)幾百米[4]。此外,許多導(dǎo)游因未受過專業(yè)的訓(xùn)練,缺乏生態(tài)旅游和環(huán)境保護(hù)的知識,在組織游客進(jìn)入旅游區(qū)時沒有講解保護(hù)環(huán)境的具體要求,從而對旅游的環(huán)境未起到應(yīng)有的保護(hù)作用。

2. 3民族體育旅游地區(qū)的制度建設(shè)不完善,管理體制不健全,致使環(huán)境保護(hù)工作效率低下

各民族地區(qū)為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,出臺了相關(guān)的規(guī)定。2013年,四川旅游標(biāo)準(zhǔn)評定委員會為加強(qiáng)景區(qū)建設(shè)與管理,提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量,發(fā)布了“關(guān)于印發(fā)《四川省旅游景區(qū)質(zhì)量等級提升標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的通知”(川旅標(biāo)評委發(fā)〔2013〕31 號),并制定了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作手冊》,手冊中明確規(guī)定了資源與環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的質(zhì)量評價指標(biāo)[5]。在抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn),均有完備的管理制度,但在條款的認(rèn)識上不統(tǒng)一,政出多門和政企不分的現(xiàn)象依然存在,責(zé)任也不明確,加之部分投資經(jīng)營者只追求經(jīng)濟(jì)效益,環(huán)保重視程度不夠,在環(huán)保上的投入有限,致使環(huán)境保護(hù)工作效率低下,形成環(huán)境保護(hù)工作無法可依的結(jié)果。

因此,環(huán)境的時間、空間和承載能力成為發(fā)展民族體育旅游的重點。要實現(xiàn)民族體育旅游的可持續(xù)發(fā)展,必須從環(huán)保的視角出發(fā),深入研究民族體育旅游與生態(tài)環(huán)境兩者之間的關(guān)系。

3　從新環(huán)保角度出發(fā)協(xié)調(diào)好民族體育旅游與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

3. 1民族體育旅游與生態(tài)環(huán)境之間相互依存、相互依托是可持續(xù)發(fā)展的重要保障

生態(tài)環(huán)境是影響人類與生物生存和發(fā)展的一切外界條件的總和,是“由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境”的簡稱。體育旅游是人們以參加和觀看體育運動為目的,或以體育為主要內(nèi)容的一種旅游活動形式[6]。民族體育旅游與生態(tài)環(huán)境之間是相互依存、相互依托的共生關(guān)系。民族體育旅游主要依靠自然資源支撐得以發(fā)展,良好的環(huán)境、豐富的自然資源以及民族體育文化遺產(chǎn),為民族體育旅游提供了更為廣闊的發(fā)展空間,也就是說,良好的環(huán)境是體育旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),發(fā)展民族體育旅游就必須對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。同時,生態(tài)環(huán)境、體育文化遺產(chǎn)的保護(hù)需要來自體育旅游所帶來的經(jīng)濟(jì)收入的支持。因此盡最大努力的促進(jìn)自然環(huán)境優(yōu)化,可避免出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境危機(jī),滿足人類回歸大自然、追求健康生活的需要,與世紀(jì)同步融入綠色環(huán)保下體育旅游可持續(xù)性發(fā)展的熱潮。

3. 2新環(huán)保的基本原則和基本要求為實現(xiàn)民族體育旅游的可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高,渴望健康的生活方式成為時代的潮流,然而,人們在享受休閑娛樂的同時與環(huán)境保護(hù)形成了沖突。如何能解決體育旅游與生態(tài)環(huán)境的矛盾,更好的協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系,必須借助于新法。新法明確“環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”。生態(tài)環(huán)境脆弱的特征決定了民族體育旅游的發(fā)展進(jìn)程,必須把體育旅游的自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)置于優(yōu)先的地位,才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從一定意義上說,民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展實質(zhì)上不是大力發(fā)展,而是適度發(fā)展。在不損害生態(tài)持續(xù)性、旅游地居民利益的基礎(chǔ)上,既滿足當(dāng)代人高質(zhì)量的旅游需求,又滿足下一代人高質(zhì)量的旅游需求,實現(xiàn)旅游業(yè)的長期穩(wěn)定和良性發(fā)展。生態(tài)體育旅游作為一種對自然和文化旅游資源有著特別保護(hù)責(zé)任的可持續(xù)發(fā)展模式,可以通過減輕環(huán)境壓力,實現(xiàn)體育旅游資源可持續(xù)利用。通過保護(hù)旅游資源和文化的完整性,平衡經(jīng)濟(jì)利益,實現(xiàn)相互間的利益共享和公平性,是實現(xiàn)體育旅游可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[7]。

4　新環(huán)保視角下民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展思路

4. 1民族體育旅游應(yīng)堅持“有法可依、有章可循、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、適度開發(fā)”的原則

從持續(xù)發(fā)展的角度來講,民族體育旅游資源的開發(fā)不得以犧牲環(huán)境為代價。要堅持新環(huán)保理念和“有法可依、有章可循、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、適度開發(fā)、持續(xù)利用”的原則,并貫徹始終。通過科學(xué)的管理,合理地開發(fā),展現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的景象。

4. 2價值理性與工具理性融合是民族體育旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一目標(biāo)

馬克斯.韋伯認(rèn)為,價值理性是“通過有意識地對一個特定的行為—倫理的、美學(xué)的、宗教的或作任何其他闡釋的—無條件的固有價值的純粹信仰,不管是否取得成就”。工具理性是“通過對外界事物的情況和其他人的舉止的期待,并利用這種期待作為‘條件’,或者作為‘手段’,以期實現(xiàn)自己合乎理性所爭取和考慮的作為成果的目的”[5]。事實上,工具理性的作用在于利用一切可利用的民族體育資源通過合理手段,以促進(jìn)民族體育旅游的發(fā)展。而價值理性的作用在于承認(rèn)民族體育旅游開發(fā)主體的動機(jī)和需求,但必須對民族體育文化、自然資源加以傳承和保護(hù)。因此,在民族體育旅游發(fā)展過程中,應(yīng)把保護(hù)環(huán)境作為一種信仰,有效發(fā)揮工具理性的作用,做到價值理性與工具理性的自然融合,就能達(dá)成民族體育旅游與環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一目標(biāo)。

4. 3新環(huán)保視角下構(gòu)建完整的民族體育旅游實踐體系

為了促進(jìn)民族體育旅游的可持續(xù)發(fā)展,需構(gòu)建一套完整的民族體育旅游實踐體系。

4.3.1加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育工作

加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的宣傳、教育,提高環(huán)保意識是民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。新法中明確了環(huán)境保護(hù)宣傳教育的法定和職責(zé),新法規(guī)定“:各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普

及工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳,營造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容,培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識?！泵褡弩w育旅游的有關(guān)管理部門應(yīng)通過編定和發(fā)放一系列關(guān)于環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展知識手冊,圖片、影視、錄像等宣傳資料;利用網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)、研討會等各種方式來提高環(huán)保質(zhì)量意識、可持續(xù)發(fā)展意識。

4.3.2完善管理制度,健全管理體制,加快法規(guī)建設(shè)的步伐

管理是促進(jìn)民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。新法中提出“圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè),并采取一些強(qiáng)硬的措施,采用環(huán)境信用制度,追究法律責(zé)任等等”。因此,完善管理制度,健全管理體制是當(dāng)前民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。首先,各級政府和職能部門應(yīng)盡快研究制定出一系列能有效保護(hù)環(huán)境,加快民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展的管理制度或法規(guī)；其次,樹立旅游管理新理念,即以游客為本、以服務(wù)為主,建立公開、透明的多元管理主體。盡快改變政企不分的狀況,讓投資經(jīng)營者與政府官員各盡其責(zé),各司其職,使民族體育旅游地區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作盡快走上制度化、法制化的道路。

4.3.3加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督

加強(qiáng)政府責(zé)任和責(zé)任監(jiān)督,是民族體育旅游可持續(xù)發(fā)展的重要手段。新法突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任,新增加了“監(jiān)督管理”一章,強(qiáng)化監(jiān)督管理措施,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。增加規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！薄拔催_(dá)到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府,應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃,并采取措施按期達(dá)標(biāo)?！边€規(guī)定“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任?！闭⑼顿Y經(jīng)營者應(yīng)加大對民族體育旅游環(huán)境保護(hù)的投入,優(yōu)化旅游環(huán)境,樹立“環(huán)?！庇^念,資源適度開發(fā)。同時,各級職能部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》、《生態(tài)旅游管理辦法》等法規(guī)條例,加強(qiáng)執(zhí)法力度,對于違反環(huán)境保護(hù)的行為,堅決制止、依法處置。除了加強(qiáng)政府責(zé)任監(jiān)督以外,根據(jù)新環(huán)保法“環(huán)境信息公開和公眾參與”的規(guī)定,建立環(huán)境信息公開制度,接受社會和媒體的監(jiān)督。同時,所有相關(guān)的民族體育旅游區(qū)的游客、民眾等多元主體也應(yīng)該積極參與旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù),并相互協(xié)調(diào)、相互約束、相互監(jiān)督,防止各類破壞民族體育旅游區(qū)的行為和事件發(fā)生,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

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