劉克祥 周建忠 李 勇

長慶油田分公司安全環(huán)保監(jiān)督部第五監(jiān)督站

伴隨著石油石化行業(yè)的高速崛起，承包商在石油石化的生產(chǎn)中扮演著更加重要的角色，其在工程施工過程中安全環(huán)保管理情況將直接影響石油企業(yè)HSE的業(yè)績表現(xiàn)。返觀近幾年長慶油田內(nèi)部重大事故的發(fā)生都和承包商薄弱的安全管理有著直接或間接的關(guān)系，因此，開展承包商HSE管理現(xiàn)狀分析，找出監(jiān)管難點和不足，進(jìn)行探討提出相應(yīng)的對策，不斷加強和規(guī)范承包商管理，是當(dāng)前亟須解決的問題。

1 公司承包商HSE管理現(xiàn)狀及監(jiān)管難點

1.1 承包商HSE管理現(xiàn)狀

近年，大量的承包商進(jìn)入油田進(jìn)行各類的施工服務(wù)，由于承包商隊伍人員素質(zhì)、技術(shù)服務(wù)能力和管理水平直接制約到油田公司的HSE管理整體水平的提高，成為HSE管理的短板。油田公司逐年通過制定完善承包商健康安全環(huán)保等各項管理規(guī)定和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，開展承包商健康、安全、環(huán)保等方面的培訓(xùn)、承包商的準(zhǔn)入、作業(yè)審批、作業(yè)過程監(jiān)管及承包商QHSE業(yè)績考核等一系列的措施進(jìn)行管理。自承包商一系列舉措的逐一實施以來，承包商的質(zhì)量安全環(huán)保管理水平和服務(wù)意識有了較大的提高，但是在實際工程施工過程中還存在著或多或少的隱患問題，內(nèi)部安全管理和承包商安全監(jiān)督結(jié)合還有較多的錯位。

1.2 承包商HSE監(jiān)管難點與不足

（1）承包商準(zhǔn)入關(guān)口較難把控。

油田公司為了提高承包商的素質(zhì)做了很多的努力，要求也是相當(dāng)?shù)膰?yán)格。但是在實際的工程施工過程中確存在著這樣那樣的問題。承包公司在前期的準(zhǔn)入招標(biāo)過程中租賃擁有高級工程技術(shù)人員的證件，以此來取得招標(biāo)人的信任，然而真正施工人員卻是沒有相應(yīng)的證件、過硬的專業(yè)技術(shù)技能的人員。部分承包商存在相互掛靠的現(xiàn)象，小的工程隊掛靠在取得資質(zhì)的承包商名下，或者有資質(zhì)的的承包商把承包的部分項目分包給其他的小施工隊等現(xiàn)象層出不窮。

（2）承包商HSE 措施費用投入不足。

部分承包商存在小農(nóng)意識一味追求眼前利益，把石油企業(yè)按設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)給項目的HSE措施費用當(dāng)成利潤，沒能用到施工過程中，而是在工程施工過程中不同程度地存在偷工減料、雇用老弱人員，繼續(xù)使用破舊的設(shè)備機具、不符合要求勞動防護(hù)用品，安全防護(hù)措施落實不到位等情況。特別是部分承包商存在“重大項目、輕小項目”，小型項目就隨便顧點農(nóng)民工去干一干了事，這也就使得小項目的質(zhì)量安全問題特別突出[1]。

（3）承包商隊伍類別等級不均衡。

目前，從現(xiàn)有的承包商類別看，安全環(huán)保評價、大型定向鉆、高壓作業(yè)、長輸管道安裝維護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)含量高的承包商隊伍偏少；公司壓力容器檢測維修、防雷接地檢測、電力承裝（試、修）等行業(yè)專管的施工隊伍不足；防腐保溫工程、井下大小修作業(yè)隊伍、設(shè)備維保、建筑工程等公用工程類單位偏多。從承包商資質(zhì)看，大部分的隊伍的資質(zhì)都比較低，高資質(zhì)（甲級或一級）的隊伍只是其中很少的一部分。

（4）承包商隊伍整體素質(zhì)提高困難。

目前很大一部分承包商缺乏企業(yè)發(fā)展的眼光，一切以盈利為目的，這也促成了石油承包商在施工過程中無視安全環(huán)保的重要性。部分承包商聘用的現(xiàn)場管理和作業(yè)人員的文化、業(yè)務(wù)和技術(shù)水平均較低，特別是聘用的農(nóng)民工接受能力較差，不能很好的進(jìn)行風(fēng)險辨識，缺乏安全常識和規(guī)避風(fēng)險的能力。加之對員工隊伍的培訓(xùn)流于形式，施工現(xiàn)場“三違”行為及安全環(huán)保隱患放任不管的現(xiàn)象普遍存在。同時在建設(shè)施工過程中，盲目的追求施工期限的縮短，漠視相關(guān)的安全環(huán)保管理制度，忽視對施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保風(fēng)險辨識，也沒有加強對施工人員安全意識的教育，導(dǎo)致安全環(huán)保問題屢屢發(fā)生。

（5）與承包商間溝通困難，難以做到全過程監(jiān)管。

由于承包商數(shù)量多、分布廣且工作地點不固定、組織機構(gòu)不完善，油田公司與承包商的信息交流溝通主要靠電話，文件通知的上傳下達(dá)周期比較長，承包商無法第一時間獲取公司的新文件、新制度、新要求。同時個別采油廠作業(yè)區(qū)生產(chǎn)壓力大、投產(chǎn)任務(wù)重、頭緒多工期緊張，未能很好的落實屬地管理責(zé)任，降低了對承包商的管理標(biāo)準(zhǔn)，常常是以罰代管、重承包商準(zhǔn)入資質(zhì)資格審查，輕現(xiàn)場人員實際能力考核、重合同簽訂，輕過程監(jiān)管。

（6）對承包商的業(yè)績動態(tài)考核困難。

近年建設(shè)項目較多，加之承包商HSE考核體系不夠完善，對承包商的業(yè)績考評工作量極大，目前對承包商HSE業(yè)績考評主要局限于發(fā)生安全環(huán)保事故事件、產(chǎn)生重大隱患等結(jié)果性指標(biāo)的考核，缺少對施工過程“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）、隱患排查治理、業(yè)務(wù)水平、培訓(xùn)情況、工程質(zhì)量及服務(wù)表現(xiàn)等過程指標(biāo)的量化考評，要實現(xiàn)對承包商的動態(tài)考核較為困難。

2 承包商管理對策措施

為進(jìn)一步規(guī)范承包商監(jiān)督管理，提高承包商現(xiàn)場安全環(huán)保整體素質(zhì)和自主管理能力，遏制承包商事故發(fā)生，結(jié)合長慶油田分公司目前安全環(huán)保監(jiān)督管理機制設(shè)置及特色，補齊油田公司安全環(huán)保管理存在的短板，實現(xiàn)公司與承包商互利雙贏，探討出以下對策措施。

2.1 承包商HSE監(jiān)督和管理雙線運作互督互補對策

利用長慶油田安全環(huán)保監(jiān)督部這個模擬第三方HSE監(jiān)督機構(gòu)的優(yōu)勢，提出由安全環(huán)保處及各級安全科為承包商管理的主線，安全環(huán)保監(jiān)督站為輔線雙線運作，互督互補，如下圖。

圖 承包商HSE監(jiān)督和管理雙線運作互督互補對策圖

2.2 承包商HSE監(jiān)督和管理雙線運作互督互補措施

（1）在承包商準(zhǔn)入過程嚴(yán)格控制承包商數(shù)量與質(zhì)量。

根據(jù)近年長慶油田公司油田開發(fā)的實際需要，對開發(fā)和維護(hù)工程進(jìn)行分類，對工程的技術(shù)含量、難度系數(shù)進(jìn)行分級，按照“分類分級、總量控制、整合競爭、動態(tài)考核”的工作原則,逐步構(gòu)建起規(guī)范有序、適度競爭、甲乙雙贏的承包商市場秩序。通過分級分類管理、優(yōu)勝劣汰的市場運行和競爭機制, 嚴(yán)格控制準(zhǔn)入隊伍的數(shù)量與質(zhì)量，通過逐年的考核逐步把資質(zhì)較低、業(yè)務(wù)差、HSE管理能力弱的隊伍清退出去。鑒于目前實際情況，建議保留3-5家資質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高的高壓作業(yè)、長輸管道安裝維護(hù)外部承包商隊伍；在原有鉆井隊伍中選取5-10支優(yōu)秀鉆井隊主要負(fù)責(zé)深井、復(fù)雜井、含硫井領(lǐng)域鉆井作業(yè)；固定2-3家甲級防雷施工、檢測檢驗單位，滿足市場招投標(biāo)的需求；引進(jìn)8-10家高、低壓線路承裝、修優(yōu)秀承包商，確保生產(chǎn)用電穩(wěn)定與施工質(zhì)量安全等；整合現(xiàn)有的井下大小修作業(yè)隊伍，一個采油廠組成2-3家公司對所屬的修井隊進(jìn)行統(tǒng)一管理。經(jīng)過一段時間優(yōu)勝劣汰的競爭和整合,做到進(jìn)入油田施工的承包商都具備“資質(zhì)高、業(yè)績好、管理規(guī)范”等特點，從而達(dá)到承包商素質(zhì)的整體提高的目的。

（2）督促落實承包商內(nèi)部HSE管理機構(gòu)完善和人員培訓(xùn)。

督促承包商完善內(nèi)部管理機構(gòu)，相關(guān)的主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人配備到位，并對其進(jìn)行管理知識培訓(xùn)。同時督促承包商對其參與服務(wù)的所有人員（包括對臨時雇用民工）進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)、HSE常識及應(yīng)急培訓(xùn)。建立承包商培訓(xùn)合格人員和項目參與人員的數(shù)據(jù)庫，重點要做好項目實施的主要人員和特種作業(yè)人員的核實，要求從準(zhǔn)入辦理、準(zhǔn)入培訓(xùn)、具體作業(yè)過程必須保持一致。基層單位現(xiàn)場監(jiān)管人員必須核查承包商參加作業(yè)人員的一致性，對承包商培訓(xùn)效果情況進(jìn)行抽查，做到人員不一致不進(jìn)場、安全風(fēng)險不清楚不開工[2]。

（3）建立承包商HSE管理信息系統(tǒng)。

在公司網(wǎng)站建立承包商HSE管理信息系統(tǒng)，對承包商實行分級管理。建立新聞、制度等信息公告欄、承包商基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫、承包商HSE準(zhǔn)入申請審批系統(tǒng)、承包商人員培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫、HSE業(yè)績動態(tài)考評系統(tǒng)及承包商及人員黑名單公告平臺等內(nèi)容。提高油田公司的新的制度、精神要求的宣貫速度，確保承包商能及時學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和要求，落實到實際的施工過程中，提高隊伍的執(zhí)行力。

（4）對承包商“分類分級分頻”監(jiān)督管理。

按作業(yè)風(fēng)險大小將承包商分為甲、乙、丙3類，對承包商實行分類管理：甲類承包商包括高壓作業(yè)，長輸管道安裝維護(hù)，特種設(shè)備安裝維修，井口、管線帶壓封堵維修施工，石油化工、油氣田建設(shè)監(jiān)理等隊伍，深井、復(fù)雜井、含硫井領(lǐng)域鉆井作業(yè)隊伍。此類承包商隊伍項目施工過程安全環(huán)保風(fēng)險高，應(yīng)開展技術(shù)交流會嚴(yán)格審查其作業(yè)方案，定期組織檢查和安全環(huán)保形勢分析，重點加強現(xiàn)場監(jiān)管。丙類承包商主要是那些風(fēng)險等級低包括計算機軟件開發(fā)、數(shù)字自動化控制類、通信類及評價咨詢等技術(shù)服務(wù)單位。對該類承包商應(yīng)給予指導(dǎo)，督促其遵守國家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范及公司HSE管理制度。其余承包商都可以歸為乙類承包商，其作業(yè)風(fēng)險為中等，油田相關(guān)單位應(yīng)定期組織培訓(xùn)和現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格落實直線責(zé)任和屬地管理責(zé)任。

在分類的基礎(chǔ)上，對作業(yè)隊伍的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行摸底分級，確定ABCD四個等級。堅持“鞏固A級、提高B級、重點整治C級、壓縮淘汰D級”的原則，針對同一類施工隊伍，差別對待，采取一個級別一個監(jiān)督頻次的一級一頻次的“分級分頻”監(jiān)督機制，突出重點類別、重點隊伍、重點工序、重點區(qū)域進(jìn)行重點整治。并與管理單位聯(lián)手，通過資質(zhì)升降、獎懲和檢查“三種機制”，進(jìn)一步加強動態(tài)監(jiān)管，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

（5）建立承包商雙線互補量化考評體系。

修訂完善公司承包商有關(guān)管理規(guī)定，重新編制承包商HSE監(jiān)督管理考核實施細(xì)則，嚴(yán)格承包商HSE業(yè)績量化考核。

一是完善承包商管理組織機構(gòu)。明確承包商HSE專責(zé)管理與考核人員，在公司各級質(zhì)量安全環(huán)保部門設(shè)置承包商專兼職管理人員。

二是建立作業(yè)項目HSE風(fēng)險抵押金制度。在每一個項目開工前進(jìn)行HSE風(fēng)險評估，承包商根據(jù)風(fēng)險等級和項目合同金額按一定比例交納抵押金，并將風(fēng)險抵押金的考核獎懲兌現(xiàn)方法寫入HSE合同條款，嚴(yán)格按照法律條款執(zhí)行。

三是建立承包商雙線互補量化考核評分體系。完善考核制度細(xì)化考核內(nèi)容，建立量化考核打分表，實行雙線互補量化考評：屬地管理單位對承包商的施工過程和結(jié)果進(jìn)行管理評價，評價結(jié)果作為項目HSE主體評價依據(jù)；區(qū)域監(jiān)督站對承包商的施工過程進(jìn)行監(jiān)督評價，評價結(jié)果作為項目HSE輔助評價依據(jù)；油田公司承包商考核執(zhí)行單位、HSE監(jiān)督管理部門在項目結(jié)束后，按照主體評價依據(jù)（權(quán)重70%）加上項目HSE輔助評價依據(jù)（權(quán)重30%），做出項目HSE總體評價，并將評價結(jié)果報合同管理部門、HSE管理部門備案，作為項目結(jié)算和年度HSE總體評價的依據(jù)，作為下一年度承包商選擇的重要依據(jù)[3]。

四是建立承包商獎勵與懲罰退出機制。按照考核結(jié)果進(jìn)行劃分等級：對量化考核結(jié)果為優(yōu)秀的承包商，在下次項目招標(biāo)中給予優(yōu)先考慮，并按照風(fēng)險抵押金制度給以獎勵；對考核一般或較差的承包商限制其承包的工程的數(shù)量；對考核結(jié)果不合格的承包商暫停下一年HSE準(zhǔn)入資格，對連續(xù)兩年考評不及格的承包商進(jìn)行清退處理。

4 結(jié)束語

實踐證明，通過上述承包商監(jiān)督管理雙線運作互督互補對策措施的逐步落實，承包商作業(yè)現(xiàn)場人的不安全行為大幅降低，物的不安全狀態(tài)得到明顯遏制，安全管理趨于規(guī)范，事故事件發(fā)生率明顯降低。上述對策措施探究對推進(jìn)承包商轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣、提高整體素質(zhì)，補齊油田公司安全環(huán)保管理存在的短板，實現(xiàn)公司與承包商互利雙贏，具有一定的理論和實踐意義。

[1]陳肇日,張葉,范慧容.海上油氣田承包商HSE監(jiān)管模式的探索與實踐[J].天然氣工業(yè),2011,31(6):115-117

[2]王建章.承包商安全管理的實踐與探討[J].石油安全,2012,13(1):4-8

[3]中國石油塔里木油田公司.承包商健康安全與環(huán)境管理辦法[R].庫爾勒:中國石油塔里木油田公司,2011