鄭磊

摘要：文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，它在起步成長階段迫切需要政策的扶持、指導(dǎo)和推動。人才是文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，關(guān)于人才的政策在鼓勵和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中，起到了核心價值的作用。我國在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，與發(fā)達(dá)國家相差很遠(yuǎn)，起步較晚，在人才政策上必然會出現(xiàn)不少問題，包括與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才界定問題、人才標(biāo)準(zhǔn)，以及人才從選擇到培養(yǎng)體系再到管理的一系列政策導(dǎo)向問題，更重要的還包括人才政策落實甚至人才立法領(lǐng)域相關(guān)研究方面。本文分析了我國文化產(chǎn)業(yè)人才政策的現(xiàn)狀、文化產(chǎn)業(yè)人才類型與范圍，以及我國文化產(chǎn)業(yè)人才政策之中的問題，提出了對文化產(chǎn)業(yè)人才政策的幾點建議，包括文化產(chǎn)業(yè)人才的界定問題、文化創(chuàng)意人才的綜合培養(yǎng)體系、人才的激勵措施與政策、文化產(chǎn)業(yè)人才管理的法律法規(guī)等。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)人才;人才類型;人才政策;人才的界定;人才管理的法律法規(guī)

中圖分類號：G710 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）46-0077-03

中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，它的發(fā)展進程和規(guī)模已經(jīng)是衡量一個地區(qū)或者國家綜合競爭力強弱的重要指標(biāo)。文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)，它在起步成長階段迫切需要政策的扶持、指導(dǎo)和推動。從2000年，在十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中，第一次在中央正式文件中正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”這一概念，到國務(wù)院2009年頒布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將文化產(chǎn)業(yè)明確為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，再到2012年2月15日，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》正式提出要進一步加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，諸多政策無不體現(xiàn)了國家對快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的高度重視程度。在今后的發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)必將迎來大的發(fā)展，在這期間，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力，在文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展中有著重要意義。文化藝術(shù)與高科技手段的融合是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一個重要特點，它需要豐富的想象力和非凡的創(chuàng)意能力，因此，人才是文化產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，關(guān)于人才的政策在鼓勵和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系中，起到了核心價值的作用。我國在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，與發(fā)達(dá)國家相差很遠(yuǎn)，起步較晚，在人才政策上必然會出現(xiàn)不少問題，必然顯現(xiàn)出人才政策上的諸多問題，包括與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的人才界定問題、人才標(biāo)準(zhǔn)，以及人才從選擇到培養(yǎng)體系再到管理的一系列政策導(dǎo)向問題，更重要的還包括人才政策的落實甚至人才立法領(lǐng)域相關(guān)的研究，因此，文化產(chǎn)業(yè)人才政策的完善是相關(guān)政策的基石，是保證文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的核心要素之一。

一、我國文化產(chǎn)業(yè)人才政策與現(xiàn)狀

從我國十七屆六中全會確定文化產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)伊始，始終在關(guān)注人才的扶持與相關(guān)的政策，地方的人才政策更是層出不窮，包括人才引進、培養(yǎng)和各種人才激勵機制。解讀《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》可以看到，一方面國家對政策的落實做了相關(guān)的指導(dǎo)。如，2009年文化部部長蔡武在國慶新聞中心舉行的新聞發(fā)布會上表示，文化部要健全文化產(chǎn)業(yè)人才引進政策，大膽地引進海外留學(xué)人員中各類文化產(chǎn)業(yè)方面的專才，放手使用人才。另一方面，各地區(qū)根據(jù)地區(qū)特點也陸續(xù)制定出臺了相關(guān)具體落實的政策。如，2012年，北京市人力社保局公布《北京市人才引進公開招聘管理辦法》，規(guī)范了全市人才引進公開招聘工作，確定了可引進人才的7類重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，例如：生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等等。與此同時，用人單位也提出了相關(guān)對策，比如在聘用或者勞動合同期限內(nèi)，可以設(shè)定期限在一年以內(nèi)的使用考察期，為招聘人選在京期間工作生活便利，試用期間可直接辦理《北京市工作居住證》。這些政策在具體落實上具體明確，起到了吸引人才，激發(fā)潛在價值的作用。再如，義烏文交會、蘇州創(chuàng)博會等面向青年設(shè)計人才征集優(yōu)秀創(chuàng)意作品的活動，這一活動是文化部、財政部文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃的一個部分，活動召開現(xiàn)場推介會或拍賣活動，舉辦青年設(shè)計師研討班，加強著作權(quán)登記保護，為青年設(shè)計師提供展示推介機會與交流平臺，同時，作品入展人員將入選文化部文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才庫?！丁笆濉睍r期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》不僅是一種經(jīng)濟共識更是一種政治共識，表明了國家對文化產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)健和加強態(tài)度，不同以往的政策中只是對人才的簡單描述，計劃中明確了要強化人才支撐，對人才培訓(xùn)的內(nèi)容更加明確，提出了對文化產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)管理人才的培養(yǎng)，以及教育培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)和完善和對高校開設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的鼓勵，諸多的政策對于提高文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)國際化人才起到強有力的政策導(dǎo)向作用。

在近幾年的發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域存在人才短缺和各種不成熟的問題，人才已經(jīng)成為促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的普遍共識，拿國外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家（倫敦、紐約、東京）來說，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比例都要超過10%，而北京、上海等地的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人口的比例還不到千分之一，由此可知人才缺口巨大，即使是目前正在從事文化產(chǎn)業(yè)的人員，也有相當(dāng)數(shù)量的人員正處于經(jīng)驗不足和學(xué)習(xí)的階段。以北京的動漫產(chǎn)業(yè)為例，動漫教育機構(gòu)層出不窮，培養(yǎng)的動漫人員逐年遞增，但仍然不能完全滿足用人單位的需求，尤其是合格的人才缺口仍然很大。

二、文化產(chǎn)業(yè)人才類型與范圍

人才政策的制定和落實要根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)人才類型的不同而不同，由于文化產(chǎn)業(yè)的范圍很廣范，這就帶來不同領(lǐng)域的人才需求重點不同，相應(yīng)政策也會復(fù)雜多種多樣。根據(jù)《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，有十種文化產(chǎn)業(yè)基本業(yè)態(tài)：新聞出版發(fā)行、廣播電影電視服務(wù)、文化藝術(shù)服務(wù)、文化信息傳輸服務(wù)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、工藝美術(shù)品生產(chǎn)、文化產(chǎn)品的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)、文化專用設(shè)備生產(chǎn)。每種業(yè)態(tài)又包括眾多的行業(yè)和服務(wù)類別，這需要相應(yīng)政策的制定要根據(jù)每種業(yè)態(tài)的特性而形成一定的差異。

目前，文化產(chǎn)業(yè)人才以缺少將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈貫穿起來的人才為主，創(chuàng)意經(jīng)理人也嚴(yán)重匱乏，這類經(jīng)理人因該是深諳創(chuàng)意的同時具備經(jīng)營管理能力，創(chuàng)意經(jīng)理人應(yīng)該在創(chuàng)意概念到設(shè)計制作再到產(chǎn)品生產(chǎn)以及營銷各個階段都能發(fā)揮應(yīng)有的價值。臺灣著名漫畫家蔡志忠曾說過，他在十五歲到二十歲這期間畫了二百本書，雖然他個人賺的錢比臺灣一個卡通公司賺的利潤都要多，但是他最擅長的還是畫畫。在他看來，將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三個詞分開，就是一個成功的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作者的重要要素：要具備文化、具備創(chuàng)意，還要具備將文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的能力，而具備這種能力的人才在國內(nèi)還比較稀少和短缺。通過深入分析文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)我們發(fā)現(xiàn)，文化創(chuàng)意型人才的匱乏與文化產(chǎn)業(yè)人才的整體需求難以滿足相比較，前者才是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)生產(chǎn)過程中產(chǎn)業(yè)依托重心的不同可以將文化產(chǎn)業(yè)大致劃分為文化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、文化制作產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)三種類型。相比于文化制作產(chǎn)業(yè)、文化經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)具有高知識性、高附加值和強融合性等特征因而處于產(chǎn)業(yè)的高端層次。

三、我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才政策的問題

我國人才政策從國家層面做了宏觀的指導(dǎo)，也有部分的具體方向，但仍然存在不完善的地方，這是由于文化產(chǎn)業(yè)在我國剛剛起步，文化市場機制的不完善帶來人才政策上的缺失，需要初步調(diào)整完善，使之更符合文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，也更符合我國的具體國情。分析其原因主要因為：（1）相當(dāng)多數(shù)的人對文化產(chǎn)業(yè)的屬性和規(guī)律沒有完全把握或完全沒有把握，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更是知之甚少，聊近乎無。文化產(chǎn)業(yè)理念和知識技能的匱乏，不少成員存在知識結(jié)構(gòu)不合理、視野不夠?qū)拸V、缺乏學(xué)科規(guī)范等問題，做表面文章多，在知識儲備上難擺脫偏見成見，嚴(yán)重阻礙了對人才的考量、使用與管理。（2）中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)整體的創(chuàng)意環(huán)境。無論是專門人才還是全民的原創(chuàng)意識都嚴(yán)重匱乏。（3）培養(yǎng)和發(fā)掘文化產(chǎn)業(yè)人才的機制尚不成熟，雖然從1999年文化部就開始建立研究基地、2004年教育部開始增設(shè)文化產(chǎn)業(yè)學(xué)科教育，但是，教學(xué)科研的收效都不能滿足發(fā)展需要，教學(xué)仍然處在經(jīng)驗積累和調(diào)整階段，重理論而輕實踐。據(jù)介紹2011年初，泰豪集團旗下的動漫企業(yè)需要在江西招聘近百名員工，于是委托專業(yè)人力資源公司承辦此事。招聘人員跑遍了江西所有開設(shè)動漫專業(yè)的本科高校，通過面試的應(yīng)屆畢業(yè)生約有300人。但是，通過上機測試發(fā)現(xiàn)，這些本科大四學(xué)生的實際動手能力居然還不如泰豪動漫學(xué)院大專三年級的學(xué)生，最終勉強錄用了不到30人。雖然之前遇到的創(chuàng)意人才儲備技術(shù)很大，但是缺乏真正從中脫穎而出的人才，高端實戰(zhàn)型人才就更少。

四、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才政策的幾點建議

1.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才的界定問題。明確文化產(chǎn)業(yè)的人才界定問題才能制定出確實可行的人才政策。從文化產(chǎn)業(yè)整個產(chǎn)業(yè)的價值鏈利潤貢獻(xiàn)值來看，前端的內(nèi)容創(chuàng)意利潤率為45%，中間的內(nèi)容制作和內(nèi)容復(fù)制分別為10%和5%，后端的交易服務(wù)為40%，而我國過去文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點主要集中在中間環(huán)節(jié)。因此，未來的政策應(yīng)著眼于如何推動從中間環(huán)節(jié)走到產(chǎn)業(yè)鏈的前后端環(huán)節(jié)。比如，如何鼓勵內(nèi)容原創(chuàng)、加大知識產(chǎn)權(quán)保護和利用，如何加強品牌建設(shè)、提升服務(wù)，怎樣鼓勵文化消費等。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)整體價值鏈的不同環(huán)節(jié)，包括：文化項目的策劃、文化產(chǎn)品的原創(chuàng)、產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)、傳播和消費等，在這個鏈條上需要各種各樣的文化產(chǎn)業(yè)人才，如，策劃人員、創(chuàng)意人員、營銷人員、傳媒人員以及管理人員等等。這就要求針對每一種人才的特殊性建立相應(yīng)的培養(yǎng)方式、標(biāo)準(zhǔn)和體系，這也就為學(xué)科的建設(shè)指明了方向。

2.建立文化創(chuàng)意人才的綜合培養(yǎng)體系。文化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的新趨勢是“融合與跨界”，在“融合與跨界”發(fā)展中，需要培養(yǎng)大量有創(chuàng)造能力的復(fù)合型人才。目前，我國還沒有建立起與文化產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)體系，總體上看，人才培養(yǎng)比較分散，依然存在培養(yǎng)目標(biāo)模糊、課題設(shè)置不合理、教育形式單一、教育層次不明等問題。文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)既要注重縱向的結(jié)合，也要關(guān)注橫向的“融合與跨界”。目前，我國文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)依然和市場需求脫節(jié)，教學(xué)方式不符合文化創(chuàng)意人才特點。雖然很多學(xué)校都設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，并沒有很好地去研究文化產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)和文化人才的市場。在教學(xué)環(huán)節(jié)，雖然學(xué)生對文化產(chǎn)業(yè)的理論知識掌握較好，但是缺乏實踐應(yīng)用能力，所以存在重視理論知識、缺乏動手實踐操作的傾向。文化創(chuàng)意走向市場，形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，這是文化創(chuàng)意人才培養(yǎng)不可缺的要素，復(fù)合型和應(yīng)用型人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。著名學(xué)者理查·佛羅里達(dá)在《創(chuàng)意階層的崛起》一書中認(rèn)為，創(chuàng)意階層的核心由來自“從事科學(xué)和工程學(xué)、建筑與設(shè)計、教育、藝術(shù)、音樂和娛樂的人們”構(gòu)成，除了這個核心，創(chuàng)意階層還包括“更廣泛的群體，即在商業(yè)和金融、法律、保健，以及相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)造性專業(yè)人才。這些人從事復(fù)雜問題的解決，而這包括許多獨立的判斷，需要高水平的教育和技能資本”。由此可知，創(chuàng)意人才將是跨越行業(yè)和領(lǐng)域的，只有綜合的培養(yǎng)體系才能造就這樣的人才。

3.文化產(chǎn)業(yè)人才的激勵措施與政策。好的人才激勵措施不僅可以充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的潛力，還能鼓勵和充實后備人才。首先是通過合理的激勵措施積極開發(fā)本地人才資源;其次是通過制定一系列的人才政策，吸納各方面的外來人才，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供人力資源的保障，這也包括“海歸”人才，他們既熟悉本土的文化和社會經(jīng)濟環(huán)境，又了解海外的文化和經(jīng)濟模式，具備領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗;再次是全民文化素養(yǎng)的培育，把創(chuàng)新、創(chuàng)意、設(shè)計、藝術(shù)融入到各個階段的教育中;最后，制定切實可行的幫扶政策，對優(yōu)秀的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目和個人提供有效的資金支持或者專業(yè)指導(dǎo)。總之，人力資源是文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的核心，人才的培養(yǎng)、吸納和人才的鼓勵及管理機制的健全才能根本上保障文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.文化產(chǎn)業(yè)人才的法制建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)人才法制建設(shè)的目的是為了“文化立國，文化強國”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障和法制環(huán)境。通過立法落實文化產(chǎn)業(yè)人才的各項措施，才能具體指導(dǎo)和規(guī)范人才的一系列工作，包括人才的選拔、培養(yǎng)、使用、引進、管理評價等;才能形成產(chǎn)業(yè)人才資源的合理配置，保護各類人才的合法權(quán)益。這方面，我國人才立法的內(nèi)容還不是很完備，尤其是新興的文化產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域，在法律法規(guī)中仍沒有完善的體系，內(nèi)容也較為粗糙，無法滿足我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。目前我國大部分文創(chuàng)方面的人才立法仍然屬于規(guī)范性政策文件或相關(guān)地方主管部門發(fā)布的規(guī)章制度。一些規(guī)定或內(nèi)容不夠具體，缺乏可操作性，比如版權(quán)代理人包括藝術(shù)品和出版經(jīng)濟人這樣的行業(yè)急需要依靠法律法規(guī)來規(guī)范約束其中介行為。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮離不開國家政策的引導(dǎo)，更離不開相關(guān)法律法規(guī)制度的建立完善，它是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的保證，更是產(chǎn)業(yè)進入良性循環(huán)的前提，因此，越來越凸顯其重要性與價值。

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