劉婧一+梁玉超

摘要：大學(xué)教育基金會(huì)在我國(guó)已有近20年的發(fā)展歷史，然而學(xué)術(shù)研究也僅是近2年才發(fā)展起來的。大學(xué)教育基金會(huì)是非公募基金會(huì)的典型代表，是由高校設(shè)立的，以服務(wù)高校為目的的非營(yíng)利性的籌款與捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)。通過對(duì)影響我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的因素的分析，可以看出大學(xué)教育基金會(huì)的所在地域、成立時(shí)間和全職員工數(shù)量在一定程度上都影響著大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展，同時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府政策都對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)的注冊(cè)和發(fā)展產(chǎn)生很大的影響，特別是政策因素的影響是至關(guān)重要的。此外，投資收入與捐贈(zèng)收入的分析可以為大學(xué)教育基金會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供良好的模式借鑒。

關(guān)鍵詞：大學(xué)教育基金會(huì);中國(guó);因素分析

中圖分類號(hào)：G640 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號(hào)：1674-9324（2015）46-0003-02

一、引言

從1994年清華大學(xué)教育基金會(huì)以及1995年北京大學(xué)教育基金會(huì)的注冊(cè)成功以來，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)如雨后春筍般發(fā)展開來。作為基金會(huì)的一種，大學(xué)教育基金會(huì)是由高校設(shè)立發(fā)起的，以服務(wù)高校為目的、面向海內(nèi)外的非營(yíng)利性的籌款與捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)，主要為大學(xué)各項(xiàng)教育活動(dòng)和開展教育資助籌集資金。大學(xué)教育基金會(huì)本質(zhì)上為非公募基金會(huì)，即大學(xué)教育基金會(huì)的基金來源為特定的個(gè)人或組織，而不能向公眾進(jìn)行公開的募款。一般情況下，大學(xué)教育基金會(huì)也不對(duì)高等教育以外的其他公益事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)。在實(shí)際工作中，大學(xué)教育基金會(huì)并不直接參與高校的管理和科研，而是把資金分配給院系和個(gè)人的各類項(xiàng)目，相應(yīng)地提出指導(dǎo)意見和監(jiān)督。

目前，我國(guó)建立教育基金會(huì)的大學(xué)已有上百所，但在理論研究中，有關(guān)大學(xué)教育基金會(huì)研究的文獻(xiàn)尚且稀少。作為基金會(huì)的一個(gè)種類，大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展與國(guó)家社會(huì)的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展在一狀況定程度上可以看作是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)縮影，通過分析影響我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的因素，可以為進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)教育基金會(huì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有一定借鑒意義的指導(dǎo)。

本文選取了基金會(huì)中心網(wǎng)上2010年非公募基金會(huì)凈資產(chǎn)排名前100家的基金會(huì)中的大學(xué)教育基金會(huì)的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)截止日期為2012年3月19日。凈資產(chǎn)排名前100家的非公募基金會(huì)中共有大學(xué)教育基金會(huì)44家

二、影響大學(xué)教育基金會(huì)注冊(cè)的因素分析

1.經(jīng)濟(jì)因素分析。

圖1顯示了44家大學(xué)教育基金會(huì)的區(qū)域分布，從中可知44家大學(xué)教育基金會(huì)主要分布在華東地區(qū)，這在一定程度上說明了大學(xué)教育基金會(huì)的注冊(cè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展水平顯著相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，大學(xué)教育基金會(huì)注冊(cè)數(shù)量越多，反之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)大學(xué)教育基金會(huì)的注冊(cè)和發(fā)展都將受到影響。這一結(jié)果整體上與《中國(guó)基金會(huì)發(fā)展獨(dú)立研究報(bào)告（2011）》（以下簡(jiǎn)稱《研究報(bào)告》）的結(jié)果吻合，《研究報(bào)告》中對(duì)于各省（市、自治區(qū)）及各地域的基金會(huì)數(shù)量研究表明，華東地區(qū)是基金會(huì)數(shù)量最多的地域，其次為華北地區(qū)和華南地區(qū);而江蘇則是基金會(huì)數(shù)量最多的?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），北京、廣東、浙江緊隨其后。

2.政策因素分析。

圖2反映了44家大學(xué)教育基金會(huì)的注冊(cè)時(shí)間。其中可以看出，自1994年清華大學(xué)教育基金會(huì)成立至2004年這十年間，我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)數(shù)目增多并不明顯;而2005年至2010年間新注冊(cè)的大學(xué)教育基金會(huì)數(shù)量大幅度增加。其中2004年新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)成為促進(jìn)基金會(huì)特別是非公募基金會(huì)迅猛發(fā)展的重要原因，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》突出了對(duì)基金會(huì)、捐贈(zèng)人和受益人的合法權(quán)益保護(hù)，這為非公募基金會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?；饡?huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，財(cái)富的積累是基金會(huì)最基本的基礎(chǔ)。然而中國(guó)仍屬于權(quán)威主義國(guó)家，在國(guó)家與社會(huì)力量的對(duì)比中，國(guó)家處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，從我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)注冊(cè)年限中就可以看出，政治環(huán)境和政策因素即“權(quán)力”對(duì)基金會(huì)的產(chǎn)生起著決定性的作用。而從大學(xué)教育基金會(huì)總體數(shù)目上的增長(zhǎng)來看，當(dāng)前我國(guó)政府的政策還是相對(duì)寬松，社會(huì)有一定的自由度。2009年高校募款配比政策出臺(tái)，可以預(yù)測(cè)出在2009年后我國(guó)的大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)又將迎來新一輪的發(fā)展高潮。

三、影響大學(xué)基金會(huì)發(fā)展的因素分析

1.與大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展有相關(guān)性的因素。（1）成立時(shí)間與大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展。

經(jīng)測(cè)算，大學(xué)教育基金會(huì)的成立時(shí)間與凈資產(chǎn)總量在0.01的水平上高度相關(guān)，因?yàn)閮糍Y產(chǎn)等于開辦之初投入的資本和后來接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)，故隨著時(shí)間的推移，開辦年限越多的大學(xué)教育基金會(huì)勢(shì)必會(huì)在凈資產(chǎn)總量上有所增加。（2）全職員工數(shù)與大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展。如圖4所示，大學(xué)教育基金會(huì)凈資產(chǎn)與大學(xué)教育基金會(huì)全職員工數(shù)量在0.01的水平上高度相關(guān)，目前我國(guó)大多數(shù)的大學(xué)教育基金會(huì)并沒有獨(dú)立完整的組織機(jī)構(gòu)和人員配備，很多的大學(xué)教育基金會(huì)都是與校友會(huì)、董事會(huì)或?qū)W校的職能部門合并在一起。兩者之間的相關(guān)性充分說明良好的組織建設(shè)和人員配備在一定程度上將影響大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展。

2.可能影響大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的其他因素分析。（1）投資收入分析。投資是非公募基金會(huì)獲得收入的重要手段，然而在我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，捐贈(zèng)仍是其收入的主要來源。如圖5所示，在凈資產(chǎn)排名百?gòu)?qiáng)中的大學(xué)教育基金會(huì)中利用投資來獲取收益的不到50%，這表明一般以上的大學(xué)教育基金會(huì)未能充分發(fā)揮其投資的優(yōu)勢(shì)，通過投資來獲取更多的收益。投資收益排在前5名的分別是清華大學(xué)教育基金會(huì)（約9700萬）、北京大學(xué)教育基金會(huì)（約5100萬）、上海交通大學(xué)教育基金會(huì)（約3000萬）、浙江大學(xué)教育基金會(huì)（約1100萬）和南京大學(xué)教育基金會(huì)（約850萬），可見大學(xué)教育基金會(huì)在投資收入水平上也有很大的差異。（2）捐贈(zèng)收入分析。在基金會(huì)中心網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)中，捐贈(zèng)收入包括國(guó)內(nèi)自然人的捐贈(zèng)、國(guó)內(nèi)組織或機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、國(guó)外自然人的捐贈(zèng)以及國(guó)內(nèi)組織或個(gè)人的捐贈(zèng)四類。在44家大學(xué)教育基金會(huì)中未收到國(guó)內(nèi)自然人捐贈(zèng)的共有3家，未收到國(guó)內(nèi)組織或機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的共有7家，未收到國(guó)外自然人捐贈(zèng)的共有31家，而未收到國(guó)外組織或機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的則共有29家，可見國(guó)內(nèi)自然人和組織機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)仍是大多數(shù)大學(xué)教育基金會(huì)捐贈(zèng)收入的主要來源。在44家大學(xué)教育基金會(huì)中無一家接受了政府的補(bǔ)貼，捐贈(zèng)是其資產(chǎn)的主要來源，因而無論是年度總收入、國(guó)內(nèi)自然人捐贈(zèng)收入還是國(guó)內(nèi)組織或機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)收入都與大學(xué)教育基金會(huì)的凈資產(chǎn)數(shù)有著很強(qiáng)的相關(guān)性。然而，捐贈(zèng)收入也受到了大學(xué)教育基金會(huì)所在地區(qū)的影響。這與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很強(qiáng)的相關(guān)性，同時(shí)也受到捐贈(zèng)文化環(huán)境的影響，從圖6和圖7的顯示中可以看出，西南地區(qū)的大學(xué)基金會(huì)數(shù)量少，其所收到的捐贈(zèng)的金額也是有限的，這其中也會(huì)存在大學(xué)輻射范圍和影響力的影響，但從目前所掌握的資料來看，這一假設(shè)還未等得到有效驗(yàn)證。

四、結(jié)語

大學(xué)教育基金會(huì)在美國(guó)等國(guó)家已有上百年的發(fā)展歷史，而在我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)仍是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的新鮮事物。由于我國(guó)與美國(guó)等國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面有很大的不同，大學(xué)教育基金會(huì)在我國(guó)如何發(fā)展這一問題并不是借鑒西方經(jīng)驗(yàn)就可以解決的，探索我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展是一條摸著石頭過河的道路。通過對(duì)我國(guó)大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的影響因素分析可以看出，良好的組織建設(shè)將有利于大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展，地域經(jīng)濟(jì)水平和成立年限等都會(huì)對(duì)大學(xué)教育基金會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。然而在非公募基金會(huì)百?gòu)?qiáng)中的這些大學(xué)基金會(huì)也讓我們看了大學(xué)教育基金會(huì)發(fā)展的十足動(dòng)力，并非是國(guó)際著名的大學(xué)才能發(fā)展教育基金會(huì)，并非有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就不能發(fā)展教育基金會(huì)，重慶大學(xué)模式、南京林業(yè)大學(xué)等高校的發(fā)展模式值得我們進(jìn)一步深入地研究和探討。

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