田天熊欣 劉福軍

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南昆明 650201

馬克思主義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論與中國實踐研究

田天1熊欣 劉福軍*

云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 云南昆明 650201

在回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論的源頭——馬克思恩格斯的極具預(yù)見性與科學(xué)性的城鄉(xiāng)發(fā)展思想的基礎(chǔ)上，研究中國實踐中不斷發(fā)展的馬克思主義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論，從而有效地指導(dǎo)我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實際，并為解決“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)一體化等問題提供解決路徑。

馬克思主義；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化；實踐

一、馬克思恩格斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想

1.深刻論證了城鄉(xiāng)分離的歷史必然性。城市的出現(xiàn)、城鄉(xiāng)關(guān)系的分離，具有歷史的必然性。產(chǎn)業(yè)革命使城市發(fā)生了根本性的變化，工廠的大量出現(xiàn)與集中，使城市成為先進生產(chǎn)力的代表，體現(xiàn)了資本主義比以往生產(chǎn)方式的優(yōu)越性。在社會層面上看，城鄉(xiāng)分離還使農(nóng)民的民族從屬于資產(chǎn)階級的民族，使東方從屬于西方，這都是被歷史所證明了的客觀事實。

2.全面分析了資本主義社會城鄉(xiāng)關(guān)系的狀況及性質(zhì)馬克思描述了城鄉(xiāng)之間對立的表現(xiàn)。首先是城鄉(xiāng)差別和城市病態(tài)。其次是個人勞動方式的對立。城鄉(xiāng)之間這種對立鮮明地反映出個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動，這種屈從現(xiàn)象把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆游?，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動物，并且每天都不斷地產(chǎn)生他們利益之間的對立。最后，是勞動方式的對立和勞動活動的畸形發(fā)展，農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展遭受到損害。

3.科學(xué)預(yù)測、分析城鄉(xiāng)融合的趨勢。馬克思恩格斯認為，如當(dāng)初城鄉(xiāng)對立是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物一樣，隨著大工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了空前大規(guī)模的資本和生產(chǎn)力，并且具備了能在短時期內(nèi)無限提高這些生產(chǎn)力的手段，此時，社會將生產(chǎn)出足夠的產(chǎn)品，可以組織分配以滿足全體成員的需要，因此，社會劃分為各個互相敵對的階級就是多余的了，城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失，融合將隨之產(chǎn)生。

二、馬克思主義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論在中國實踐中的發(fā)展

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實必要性

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近年來，隨著我國城市化進程加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入新的發(fā)展高潮，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。由于缺乏財政支持，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多陷入停滯狀態(tài)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共品供給短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力，農(nóng)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率和相對收益率嚴重偏低，農(nóng)業(yè)仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。這無疑嚴重制約著農(nóng)民收入的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展這個木桶當(dāng)中的短板，影響和制約整個國民經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

2.城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距懸殊。當(dāng)前的戶籍制度還限制農(nóng)民自由遷徙，使農(nóng)民不能自由選擇工作和生活方式。在我國，由城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和城鄉(xiāng)居民身份差異造成的農(nóng)民機會不均等的現(xiàn)象比比皆是，在教育、就業(yè)、衛(wèi)生、社會保障等方面，農(nóng)民幾乎處于被排斥的境地。機會不平等限制了農(nóng)民獲取和利用社會資源等方面的能力，造成農(nóng)村大量剩余勞動力無法充分就業(yè)，或者因為受歧視而找不到合適的工作，收入一直處在低水平狀態(tài)，社會貧富差距拉大，農(nóng)村依然落后。

3.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。我國農(nóng)民收入增長緩慢，而城鎮(zhèn)居民收入增幅較快，并且城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷擴大趨勢是十分嚴峻的現(xiàn)實問題。1978年城鄉(xiāng)居民收入差距為2.57：1，2007年達到3.32：1。城鄉(xiāng)居民收入差距和消費差距過大，極大地挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴重制約了農(nóng)村市場的繁榮，容易引發(fā)社會的不穩(wěn)定現(xiàn)象。

（二）馬克思主義統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理論在中國實踐中的三個發(fā)展階段

1.第一階段：毛澤東時期

毛澤東的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想主要表現(xiàn)在以下三個方面。第一，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)在我國社會主義建設(shè)中占有極重大的地位，忽視農(nóng)業(yè)方面工作的重要性是完全錯誤的。1962年9月在黨的八屆十中全會上，毛澤東總結(jié)了大躍進的教訓(xùn)，明確做出農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是一個普遍規(guī)律的論斷。第二，強調(diào)正確處理農(nóng)輕重關(guān)系，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)，是中國式的工業(yè)化道路。新中國成立之后乃至第一個五年計劃時期，我國基本上是照搬蘇聯(lián)的經(jīng)驗，按“重輕農(nóng)”次序安排國民經(jīng)濟計劃。1956年，毛澤東總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出要按“農(nóng)輕重”次序安排國民經(jīng)濟計劃，其實就是強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，強調(diào)首先要把農(nóng)業(yè)搞好。第三、城市要支援農(nóng)村，工業(yè)要支援農(nóng)業(yè)。1956年1月，中共中央提出了1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，體現(xiàn)了毛澤東統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重要思想。綱要就各行各業(yè)支援農(nóng)業(yè)的問題，提出了十分明確和具體的要求。毛澤東認為：以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)聯(lián)盟和工農(nóng)相互支援是農(nóng)民解放的保證。

2.第二階段：鄧小平時期

鄧小平的以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想，為我國找到了一條具有中國特色的農(nóng)村發(fā)展道路。他的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)思想主要有以下三點：第一，支援農(nóng)業(yè)是工業(yè)的重大任務(wù)。1975年，鄧小平提出要確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想，指出工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)。關(guān)于工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的方式，鄧小平指出，工業(yè)區(qū)、工業(yè)城市要帶動附近農(nóng)村，幫助農(nóng)村發(fā)展小型工業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；工業(yè)要以自己的發(fā)展為農(nóng)業(yè)提供資金積累和科學(xué)技術(shù)支撐，提供農(nóng)用機械設(shè)備、肥料等；同時要減輕農(nóng)業(yè)的負擔(dān)。第二，農(nóng)業(yè)哺育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村改革的一個重要成果就是產(chǎn)生了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。對異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄧小平認為這是一件非常好的事情，要大力扶植其發(fā)展。

3.第三階段：十七大以來

1.加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制建設(shè)。針對長期以來形成的“三農(nóng)”問題，黨中央在十六屆三中全會上提出了“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，并把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”視為科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。2007年10月，黨的十七大報告指出“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”?！靶纬沙青l(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，這是我黨在全面分析和總結(jié)國內(nèi)外形勢下，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系首次提出的，是加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民富裕、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑。

2.加快推進體制改革和制度創(chuàng)新。（1）完善城鄉(xiāng)社會保障體系。社會保障體系是否完善，是衡量社會進步和國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，由于受經(jīng)濟條件的制約，我國對社會保障事業(yè)的重視不夠，社會保障水平整體偏低，農(nóng)村的社會保障建設(shè)更為落后。黨的十七大明確提出加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。（2）加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。十六大以來，黨和政府一直非常關(guān)注和重視進城農(nóng)民工問題，2004年中央一號文件首次提出“進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！鞭r(nóng)民工既然成為了產(chǎn)業(yè)工人的一部分，那么給予農(nóng)民工以產(chǎn)業(yè)工人的待遇就是理所當(dāng)然的事情。針對農(nóng)民進城就業(yè)受到不公正待遇的的問題，黨中央要求“進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費”。建立完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化，不僅是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是憲法規(guī)定的公民平等權(quán)的體現(xiàn)。中央一系列硬性規(guī)定的出臺，減少了農(nóng)民進城務(wù)工很多不必要的麻煩，農(nóng)民的就業(yè)權(quán)益得到了極大的維護。（3）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。城鄉(xiāng)分離的戶籍管理制度是導(dǎo)致其他城鄉(xiāng)分離政策的基礎(chǔ)性原因，加劇了城鄉(xiāng)差別的擴大。因此，應(yīng)大力改革城鄉(xiāng)社會管理制度，淡化城市偏向，使戶籍與其所享受的福利待遇逐步分離、脫鉤。2004年黨中央提出：“推進大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件?！?/p>

3.加大對農(nóng)村的投入力度。十七大以來，黨和國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入力度，以更有效地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展問題上的矛盾，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供資金和物質(zhì)保障。十七屆三中全會指出，按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進的要求，在經(jīng)濟社會發(fā)展和國家財力增強的基礎(chǔ)上，不斷加大投入力度，切實把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，推進文化惠民工程、健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、扶貧開發(fā)、防災(zāi)減災(zāi)、社會管理等方面的投入力度。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作。過去相當(dāng)一個時期，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們一直重點關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)，缺乏對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的關(guān)注。黨的基層建設(shè)直接關(guān)系到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的強弱，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略是否能真正落實。2007年10月，黨的十七大指出：一些城鄉(xiāng)基層黨組織軟弱渙散，因而要落實黨建工作責(zé)任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)等基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。踐行此，無疑對黨的基層建設(shè)的加強、有效發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用具有重大而深遠的意義。

三、淺析當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展問題與解決路徑

（一）建立農(nóng)村社會保障體系

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度并非要求全國實行統(tǒng)一的保障標(biāo)準(zhǔn)。中央財政可按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向各地發(fā)放低保資金，各地再根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)調(diào)整本地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。2.推進農(nóng)村社會養(yǎng)老制度改革。在遵循“新農(nóng)?！薄皬V覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則下：（1）考慮將城市化過程中的政府土地收益、新型的房產(chǎn)稅收入作為“新農(nóng)?！币粋€重要的資金保障來源，同時加快省級統(tǒng)籌步伐，以保障資金的穩(wěn)定增長。（2）逐步推進社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，增加個人賬戶的便攜性、可流動性，以強化其積累功能。（3）通過市場化的運營提高保險金的收益率，通過完善監(jiān)管制度以加強保險金的安全。3.建立更加惠農(nóng)的醫(yī)療制度。遵循社會保險的強制性原則，以適度強制代替自愿參與，加大財政資金投入，在保大病的基礎(chǔ)上將基本醫(yī)療服務(wù)納入保障范圍內(nèi)。調(diào)整衛(wèi)生資源布局，各級財政投入向農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生傾斜。

（二）促進城鄉(xiāng)教育一體化

目前，我國農(nóng)村義務(wù)教育已實現(xiàn)“兩免一補”，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)加快推進城鄉(xiāng)教育體系一體化進程，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村教育師資、辦學(xué)條件，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。有條件的地區(qū)，在收入待遇上應(yīng)對農(nóng)村教師特別是偏遠地區(qū)的教育工作者適當(dāng)傾斜。整合各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機制，擴大對農(nóng)村勞動力的教育規(guī)模。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵還在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的一致性。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑，并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能促使農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，不斷縮小與城市經(jīng)濟發(fā)展的差距。

（四）農(nóng)村合作組織的建立

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地使用權(quán)過度分散，無法克服小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)陷入“低水平均衡陷阱”。在不改變我國當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)制度安排的前提下，多種形式的農(nóng)村合作組織的建立，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)形成和市場談判能力的提升，從而推動農(nóng)戶走出孤立封閉的生產(chǎn)運營圈子，擺脫農(nóng)資需求與產(chǎn)品銷售方面的不利地位，制衡工商業(yè)資本對農(nóng)民的壟斷性侵害，同時降低生產(chǎn)和流通中的交易費用。

（五）城鎮(zhèn)化形成集中市場，拉動內(nèi)需

城鎮(zhèn)是社會分工發(fā)展的結(jié)果，它有利于形成更大、更集中的市場需求，提高交易效率，節(jié)約交易成本，反過來促進專業(yè)化分工的深化。政府的作用不是強制人們集中居住，用行政手段推進土地整備，而主要應(yīng)通過良好的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及各種財稅優(yōu)惠政策的提供，逐漸吸引人們聚集起來生產(chǎn)、生活與交易。當(dāng)專業(yè)經(jīng)濟足夠高，交易費用足夠小時，新興城鎮(zhèn)自然會形成與發(fā)展。

這些措施旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)問題，依靠的是城市或鄉(xiāng)村的發(fā)展的同步性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向互動和協(xié)調(diào)發(fā)展是推進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、彰顯社會主義優(yōu)越性的必然要求。探究事物內(nèi)部的本質(zhì)必然聯(lián)系，注重漸進性、客觀性，是科學(xué)有效地協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律。在中國城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，不斷結(jié)合客觀實際進行城鄉(xiāng)發(fā)展理論研究是有其必要性的。

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1田天（1986.12-），男（漢族），河北省保定市人，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義與社會主義新農(nóng)村建設(shè).*

熊欣(1989.07-)，男，漢族，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，在讀碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論及其發(fā)展研究.

*通訊作者：劉福軍（1957.8-），男（漢族），云南省昭通市，正高級研究員，工作單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，研究方向：農(nóng)村職業(yè)教育,與第一作者關(guān)系：導(dǎo)師.