◎陳興林

（陳興林，民革重慶市委會(huì)社法委委員，江北區(qū)委會(huì)副主委，江北區(qū)法院研究室主任/責(zé)編 張棟）

社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的重要部分，中共十八屆三中全會(huì) 《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以千字篇幅闡釋了 “創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的目標(biāo)和要求。顯然，研究社會(huì)治理，把握其現(xiàn)狀，探索其體制創(chuàng)新，對(duì)于確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序具有重大意義。

當(dāng)前我國(guó)正處社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，社會(huì)治理面臨著許多新情況和新問(wèn)題：一是人民內(nèi)部矛盾易發(fā)多發(fā)。社會(huì)矛盾涉及各行業(yè)各階層，主要集中在農(nóng)村土地征收征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國(guó)有企業(yè)改制、涉法涉訴等領(lǐng)域，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、非法集資、股市房市投資受損等引發(fā)的社會(huì)矛盾明顯增多。二是社會(huì)組織管理和服務(wù)問(wèn)題突出。一方面，各類(lèi)社會(huì)組織快速增多，截至2014年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織54.7萬(wàn)個(gè)，備案的城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織35.9萬(wàn)個(gè)，但相應(yīng)的管理服務(wù)機(jī)制和能力發(fā)展滯后；另一方面，政社不分現(xiàn)象依然存在，社會(huì)組織發(fā)展培育不足，活力不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠。三是公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，食品藥品安全問(wèn)題時(shí)有出現(xiàn)，以報(bào)復(fù)社會(huì)為目的的惡性案件和極端事件有所增多。信息網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)日益繁重，我國(guó)有5.64億網(wǎng)民，4.2億手機(jī)上網(wǎng)用戶(hù)，是世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國(guó)家。與此同時(shí)，外部勢(shì)力千方百計(jì)進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，國(guó)家安全形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，使我國(guó)社會(huì)治理環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。

問(wèn) 題

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府普遍重視并采取多種措施加強(qiáng)社會(huì)治理，并取得了一定的成效。但是，現(xiàn)行社會(huì)治理方式還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，思想觀念與民眾期盼和社會(huì)發(fā)展需求存在差距。有的政府部門(mén)及其工作人員“官本位”、 “政府本位”等觀念仍然嚴(yán)重，不重視如何在管理中更好地服務(wù)公民、社會(huì)，而偏重于怎樣方便政府管理，對(duì)社會(huì)治理和公共服務(wù)的需求響應(yīng)慢、效果差，效率低、成本高。有的社會(huì)組織運(yùn)行方式的行政色彩明顯，有的基層組織自治意識(shí)不強(qiáng)，影響了社會(huì)自我管理和社會(huì)自治的成效。

第二，政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍干預(yù)過(guò)多，社會(huì)治理和公共服務(wù)職能履行不足。同時(shí)，有的政府部門(mén)尚存在職責(zé)不清、結(jié)構(gòu)不順，協(xié)調(diào)不力、運(yùn)行不暢，管理無(wú)序、效率不高等問(wèn)題。

第三，社會(huì)治理工作機(jī)制不健全。很多機(jī)制如社會(huì)治理綜合決策與執(zhí)行、社會(huì)利益整合、社會(huì)保障、社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)與管理、危機(jī)應(yīng)急管理等機(jī)制，有的雖已建立但欠健全，有的尚處于探索構(gòu)建階段，以致社會(huì)治理力度不足，甚至存在一定 “管理空白”，導(dǎo)致部分社會(huì)矛盾和利益沖突難以得到及時(shí)有效的防范和化解，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

第四，社會(huì)治理方式與手段單一。很多政府部門(mén)仍習(xí)慣于以行政手段進(jìn)行社會(huì)治理，導(dǎo)致其社會(huì)治理活動(dòng)突擊性、簡(jiǎn)單化，缺乏規(guī)范性和系統(tǒng)性；有的管理人員執(zhí)法不當(dāng)，以強(qiáng)制性手段侵犯相對(duì)人利益，造成管理過(guò)程中與公民的沖突，降低社會(huì)對(duì)政府的信任度。單一的行政手段有時(shí)不但不能解決矛盾糾紛，在某些領(lǐng)域還導(dǎo)致矛盾糾紛的激化，帶來(lái)更大的社會(huì)沖突。

第五，社會(huì)組織和公眾參與不足。近年來(lái)，社會(huì)組織和基層群眾自治組織總量有較大增長(zhǎng)。但社會(huì)組織參與社會(huì)治理機(jī)制不健全，部分組織行政色彩濃郁，社會(huì)治理參與度有限?；鶎幼灾谓M織因擔(dān)負(fù)的行政事務(wù)重，加之自治意識(shí)不強(qiáng)，參與社會(huì)治理不足，公民參與立法和社會(huì)政策的決策缺乏明確剛性程序機(jī)制，參與度很低，全社會(huì)沒(méi)有形成一個(gè)公開(kāi)透明、明確有序的政府與公眾互動(dòng)機(jī)制。

建 議

社會(huì)治理是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。社會(huì)治理的改進(jìn)和完善需要政府和大眾的觀念改進(jìn)，需要政府職能轉(zhuǎn)變和改革的進(jìn)一步推進(jìn)，需要社會(huì)組織和社會(huì)工作人才的培養(yǎng)，但居于核心地位的，還是社會(huì)治理機(jī)制體系的建設(shè)。

第一，社會(huì)治理綜合決策機(jī)制和執(zhí)行機(jī)制。構(gòu)建由政府部門(mén)、有關(guān)社會(huì)組織和利益群體參與的社會(huì)治理綜合決策機(jī)制，有利于滿(mǎn)足決策主體多元化和決策過(guò)程民主化、科學(xué)化的要求，使社會(huì)政策決策、法規(guī)制訂更加符合社會(huì)公眾的整體利益。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估等制度，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究機(jī)制。完善社會(huì)治理的執(zhí)行機(jī)制，即要求執(zhí)行主體能夠運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，收集有違公共管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和危害生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全的相關(guān)信息，指揮調(diào)遣各方面的管理資源及時(shí)執(zhí)法，保證政府社會(huì)治理職能執(zhí)行到位，使各種違反社會(huì)治理政策法規(guī)的行為能夠得到及時(shí)、有效的處理。這兩個(gè)層面的機(jī)制既要有所分工，又要密切配合，做到?jīng)Q策符合實(shí)際、利于執(zhí)行，執(zhí)行過(guò)程出現(xiàn)的新情況又能夠及時(shí)反饋到?jīng)Q策層。

第二，社會(huì)利益整合機(jī)制。利益關(guān)系是一切社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧，核心在于社會(huì)利益關(guān)系的和諧。建立健全社會(huì)利益整合機(jī)制，體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是建立和完善公平的利益分配機(jī)制。在加快建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，減少行政干預(yù)，使市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置和利益分配功能得到有效發(fā)揮的同時(shí)，不斷強(qiáng)化社會(huì)政策公平性，促進(jìn)不同社會(huì)群體間的權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、不同利益群體間分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；二是建立和完善公正的利益約束機(jī)制。一方面，加強(qiáng)法治建設(shè)，防止在社會(huì)利益的獲取過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易等非法行為，創(chuàng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少社會(huì)利益的矛盾和沖突；另一方面，加強(qiáng)道德約束，以精神力量和價(jià)值追求進(jìn)一步引導(dǎo)人們通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)獲取利益；三是建立健全暢通的利益表達(dá)機(jī)制。充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)作為各階層利益表達(dá)的主渠道作用，建立制度平臺(tái)，積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織表達(dá)各階層利益訴求的作用；建立健全社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，發(fā)揮其表達(dá)民意、解釋政策、輔助決策的功能；建立規(guī)范利益表達(dá)方式的運(yùn)作機(jī)制，鼓勵(lì)制度性表達(dá)，疏導(dǎo)抗議性表達(dá)，防范化解破壞性表達(dá)；四是建立健全利益矛盾調(diào)處機(jī)制。綜合運(yùn)用司法、行政手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，通過(guò)健全矛盾發(fā)生前的超前聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制、矛盾發(fā)生時(shí)的合力化解機(jī)制、矛盾調(diào)處中的督查督辦機(jī)制和矛盾解決后的責(zé)任追究機(jī)制，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解不同矛盾糾紛，避免突發(fā)性群體事件的發(fā)生。

第三，社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)加快完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系，著力保障失業(yè)者、低收入者、殘疾人等困難群體的最低限度的日常生活，將弱勢(shì)群體的社會(huì)保障和權(quán)益維護(hù)作為社會(huì)治理和公共服務(wù)的重點(diǎn)目標(biāo)。合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和方式，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面，優(yōu)化社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌和管理，打造新的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，拓寬社會(huì)保障的內(nèi)涵，加大對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人群進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持的力度。

第四，社會(huì)組織和社區(qū)建設(shè)與管理機(jī)制。各類(lèi)社會(huì)組織，既是社會(huì)治理的對(duì)象，更是參與社會(huì)治理的參與主體。建立健全社會(huì)組織建設(shè)機(jī)制：一是要注重制度規(guī)范，完善社會(huì)組織登記管理和培育發(fā)展的法律規(guī)章，便利其成立與發(fā)展；二是要進(jìn)一步實(shí)行放權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織由 “官辦”向 “民辦”的轉(zhuǎn)變；三是要加大政府的支持力度，集中有限資源，對(duì)公益性、互助性、專(zhuān)業(yè)服務(wù)類(lèi)的社會(huì)組織予以重點(diǎn)扶持；四是要指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督社會(huì)組織自身的規(guī)范化和制度化。將黨建工作覆蓋到各種社會(huì)組織，通過(guò)單獨(dú)組建、聯(lián)合組建或設(shè)立兼職黨建聯(lián)絡(luò)員等途徑，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以黨建促進(jìn)和保障其發(fā)展。

在社區(qū)管理機(jī)制建設(shè)方面，一是要理順社區(qū)內(nèi)不同組織機(jī)構(gòu)間的相互關(guān)系，逐步改變社區(qū)縱向管理模式，建立職責(zé)明確、分工合理的扁平化社區(qū)管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是要強(qiáng)化社區(qū)自治功能，合理界定社區(qū)居委會(huì)職責(zé)，使居委會(huì)擺脫行政化束縛，減輕負(fù)擔(dān)，切實(shí)發(fā)揮居民自我服務(wù)、自我管理和自我監(jiān)督的作用；三是要切實(shí)實(shí)行 “權(quán)隨責(zé)走”、 “費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，對(duì)基層政府轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行合理分類(lèi)和規(guī)范，確需社區(qū)協(xié)助完成的工作，按照工作量向社區(qū)提供必要的人員和經(jīng)費(fèi)。

第五，危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)制。由公共衛(wèi)生、食品安全、自然災(zāi)害、環(huán)境污染等突發(fā)性事件引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，對(duì)公共利益構(gòu)成嚴(yán)重危害，必須構(gòu)建有效的機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。應(yīng)建立社會(huì)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)提前預(yù)判，完善信息發(fā)布制度，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制以及善后恢復(fù)機(jī)制，切實(shí)提高政府應(yīng)急管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。