顧俊南京政治學(xué)院上海校區(qū) 江蘇南京 200433

中國(guó)海軍的戰(zhàn)略演變與建設(shè)發(fā)展

顧俊南京政治學(xué)院上海校區(qū) 江蘇南京 200433

在十八大中明確提出了發(fā)展海洋建設(shè)的目標(biāo)。要強(qiáng)化海洋建設(shè)就離不開(kāi)強(qiáng)大海軍的支持。為此，需要認(rèn)清當(dāng)前海軍的戰(zhàn)略演變，強(qiáng)化海軍建設(shè)與發(fā)展。在文中主要就中國(guó)海軍戰(zhàn)略演變與建設(shè)發(fā)展進(jìn)行深入探討。

中國(guó)海軍；海洋；建設(shè)

黨的十八大報(bào)告明確了以海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)的發(fā)展目。習(xí)近平同志在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)需要我們進(jìn)行多方面的努力，包括大力發(fā)展海洋科技，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，提高全民族海洋意識(shí)等等，而其中不可或缺的一項(xiàng)就是建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。

人民海軍組建至今已60多年，在這60多年的歷程中，海軍的戰(zhàn)略與建設(shè)隨著國(guó)家總體戰(zhàn)略的調(diào)整而不斷發(fā)展，在解放全中國(guó)、保衛(wèi)國(guó)家安全、維護(hù)海上主權(quán)和海洋利益中發(fā)揮了重要作用。在新的歷史條件下，國(guó)家利益拓展主要在海洋，國(guó)安全威脅主要在海洋，軍事戰(zhàn)略主要方向在海洋，軍事斗爭(zhēng)焦點(diǎn)主要在海洋，海軍在戰(zhàn)略全局中將具有更加重要的戰(zhàn)略地位。

一、保衛(wèi)沿海沿江，實(shí)行沿岸防御

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，由于客觀條件的限制，我軍基本上沒(méi)有海軍力量。但是黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐當(dāng)中，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到海軍在戰(zhàn)爭(zhēng)中的特殊戰(zhàn)略地位。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的平津戰(zhàn)役當(dāng)中，由于人民軍隊(duì)缺乏海軍力量，導(dǎo)致國(guó)民黨軍從塘沽撤走5萬(wàn)人，未能達(dá)成全殲平津之?dāng)车膽?zhàn)役目的。為了解放全中國(guó)，創(chuàng)建海軍的問(wèn)題開(kāi)始提到了黨中央的議事日程上。

1949年1月，黨中央在《目前形勢(shì)和黨在1949年的任務(wù)》的決議中，做出了“組成一支……保衛(wèi)沿海沿江的海軍”的戰(zhàn)略決策。同年4月23日，華東軍區(qū)和第三野戰(zhàn)軍遵照中共中央革命軍事委員會(huì)關(guān)于“成立華東軍區(qū)海軍司令部”的指示，在江蘇泰州白馬廟成立了華東軍區(qū)海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建了第一支海軍部隊(duì)——華東軍區(qū)海軍，張愛(ài)萍任司令員兼政治委員，人民海軍由此正式誕生。1950年4月14日，海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在北京成立，這是中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和指揮的海軍部隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，肖勁光任司令員。此后，東海艦隊(duì)、南海艦隊(duì)和北海艦隊(duì)相繼組建。

由于海軍建設(shè)剛剛起步時(shí)力量比較弱小，因此主要實(shí)行沿岸防御的戰(zhàn)略。一方面，舊中國(guó)的造船工業(yè)非常薄弱，無(wú)法建造各種作戰(zhàn)艦艇；另一方面，國(guó)民黨海軍把舊中國(guó)稍好一點(diǎn)的軍艦全部帶到臺(tái)灣，留給新中國(guó)的只有他們帶不走的破爛艦艇。人民海軍能夠得到的各種艦船不僅數(shù)量少，而且噸位小，戰(zhàn)斗力體系很不完善。這就決定了初創(chuàng)時(shí)期的人民海軍基本上不具備獨(dú)立遂行戰(zhàn)略任務(wù)的能力，只能在較近的沿岸海域配合陸軍、空軍進(jìn)行協(xié)同作戰(zhàn)。這一時(shí)期海軍的中心任務(wù)是肅清海匪、打破海上封鎖、收復(fù)沿海島嶼，是國(guó)家陸上軍事斗爭(zhēng)向沿海方向的繼續(xù)延伸和擴(kuò)展，是新中國(guó)奪取政權(quán)、建立政權(quán)的“收尾工程”。

二、以“空、潛、快”為核心力量，實(shí)行近岸防御

從1956年至70年代末，是我國(guó)海軍實(shí)施近岸防御的時(shí)期。1956年6月，海軍提出了“三個(gè)服從”的方針：“在海軍建設(shè)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系上必須服從國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針；在海軍建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的關(guān)系上，必須服從發(fā)展空軍和防空軍為重點(diǎn)并相應(yīng)地發(fā)展海軍的方針；在海軍建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系上必須服從以發(fā)展空、潛、快為主并相應(yīng)地發(fā)展其它各兵種的方針”。這是海軍由創(chuàng)建時(shí)期向成長(zhǎng)發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)。

空就是航空兵，潛就是潛艇，快就是各種快艇，一開(kāi)始主要是各種炮艇和魚雷快艇，后來(lái)發(fā)展到導(dǎo)彈快艇。優(yōu)先發(fā)展空、潛、快在當(dāng)時(shí)來(lái)看，雖然略顯無(wú)奈，但是確實(shí)是正確的戰(zhàn)略選擇。第一，當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，造船工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)情況差，不可能拿出大筆經(jīng)費(fèi)來(lái)用于海軍建設(shè)發(fā)展。美軍有人曾經(jīng)講過(guò)，當(dāng)美國(guó)的核潛艇在北極下面航行的時(shí)候，中國(guó)的海軍剛切開(kāi)他們的第一根原木。（用木材造船）由此可見(jiàn)，在當(dāng)時(shí)的條件下發(fā)展中型、大型艦艇是不現(xiàn)實(shí)的。大中型艦艇造價(jià)昂貴，建設(shè)周期長(zhǎng)，而優(yōu)先發(fā)展“空、潛、快”這種小平臺(tái)，可以在短時(shí)間內(nèi)造出一大批，利于快速形成作戰(zhàn)能力。第二，我們與強(qiáng)大對(duì)手在裝備和技術(shù)上的差距，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)是很難彌合的，會(huì)長(zhǎng)期處于敵強(qiáng)我弱的狀況，這就決定了我們海上作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，不可能跟敵人擺開(kāi)堂堂之陣，進(jìn)行大編隊(duì)對(duì)抗，只能利用突然性、機(jī)動(dòng)性，發(fā)展海軍版游擊戰(zhàn)術(shù)，通過(guò)海上游擊戰(zhàn)、海上破襲戰(zhàn)，不斷打擊消滅敵人，積小勝為大勝。要有效實(shí)施這種靈活機(jī)動(dòng)的海上游擊戰(zhàn)術(shù)，小型艦艇也更能勝任，可以做到小艇打大艦。

以空、潛、快力量為主的建設(shè)方針和海上游擊戰(zhàn)作戰(zhàn)方針的確立，是海軍戰(zhàn)略及其理論形成的重要標(biāo)志。在這一時(shí)期，盡管沒(méi)有明確地冠以海軍戰(zhàn)略的稱謂，但從海軍肩負(fù)的使命任務(wù)、作戰(zhàn)能力和作戰(zhàn)范圍看，海軍實(shí)質(zhì)上執(zhí)行的是“近岸防御”戰(zhàn)略。

近岸防御戰(zhàn)略的確立，使我國(guó)海軍力量的建設(shè)發(fā)生了一系列重要變化。一方面，海軍的戰(zhàn)略使命從解放沿海敵占島嶼向保衛(wèi)國(guó)家海防轉(zhuǎn)變，海軍開(kāi)始真正地作為一支獨(dú)立的戰(zhàn)略性軍種發(fā)揮重要作用；另一方面，海軍戰(zhàn)斗力建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，裝備建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由繳獲接收、購(gòu)買、裝配、仿制到自行研制的轉(zhuǎn)變。海軍從小到大，逐步發(fā)展成了一支具有一定規(guī)模的輕型海上力量，為海軍以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

這一時(shí)期，由于國(guó)家安全環(huán)境非常惡劣，海軍包括海軍航空兵打了不少硬仗、惡仗。先后作戰(zhàn)一千余次，共擊沉、擊傷、俘獲敵艦船415艘，擊落、擊傷敵機(jī)205架，創(chuàng)造了擊沉國(guó)民黨“太平號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦和“劍門”號(hào)、“章江”號(hào)獵潛艦等以小艇打大艦的經(jīng)典戰(zhàn)例，取得了“八·六海戰(zhàn)”、“崇武以東海戰(zhàn)”等海上作戰(zhàn)的勝利，出色地完成了解放沿海島嶼、收復(fù)西沙等任務(wù)，積累了寶貴的作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

三、擴(kuò)大海上防御縱深，轉(zhuǎn)向近海防御

20 世紀(jì)70年代末，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。一方面，時(shí)代主題由戰(zhàn)爭(zhēng)與革命轉(zhuǎn)變?yōu)楹推脚c發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以后，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。1985年，中央軍委做出國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，開(kāi)始由“臨戰(zhàn)狀態(tài)”向服從和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著世界新軍事革命的發(fā)展，各種遠(yuǎn)程精確打擊手段開(kāi)始發(fā)展。美國(guó)等世界軍事大國(guó)開(kāi)始發(fā)展海軍的“由海向陸”打擊能力，企圖運(yùn)用優(yōu)勢(shì)海軍力量從作戰(zhàn)對(duì)象的近海海域發(fā)起針對(duì)對(duì)方陸地的遠(yuǎn)程火力打擊，以增強(qiáng)海軍對(duì)陸上戰(zhàn)局進(jìn)程的影響力。從美軍以往的一系列軍事行動(dòng)中可以看出，主要軍事力量一般都滯留在目標(biāo)國(guó)家周邊海域，以艦載機(jī)和巡航導(dǎo)彈為先導(dǎo)實(shí)施遠(yuǎn)程打擊。如果我們還堅(jiān)持過(guò)去的空、潛、快力量體系，很顯然會(huì)陷入被動(dòng)挨打的境地。這就要求海軍必須要擴(kuò)大活動(dòng)范圍，把防御力量向外推，進(jìn)一步擴(kuò)大防御縱深，保衛(wèi)沿海地區(qū)安全。

在這樣的歷史條件下，鄧小平同志繼承和發(fā)揚(yáng)了毛澤東時(shí)代的海軍建設(shè)思想，并且根據(jù)新的歷史條件，提出了“近海防御”的戰(zhàn)略思想。1985年底，海軍開(kāi)始實(shí)行由“近岸防御”向“近海防御”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。1986年4月，時(shí)任海軍司令員的劉華清同志在國(guó)防大學(xué)作了題為《海軍戰(zhàn)略與未來(lái)海上作戰(zhàn)》的報(bào)告，闡述了“近海防御”戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵，五個(gè)方面：在性質(zhì)上，“近海防御”戰(zhàn)略是防御的，就是將來(lái)現(xiàn)代化了，海軍戰(zhàn)略的防御性質(zhì)也不會(huì)改變；在使命任務(wù)上，海軍要維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益，應(yīng)付針對(duì)我國(guó)的海上局部戰(zhàn)爭(zhēng)，遏制和防御帝國(guó)主義和霸權(quán)主義來(lái)自海上可能的侵略，保證我國(guó)能在和平安寧的環(huán)境下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)；在戰(zhàn)略防御范圍上，海軍主要是在第一島鏈以內(nèi)的黃海、東海、南海以及臺(tái)灣以東的部分海區(qū)實(shí)施防御；在戰(zhàn)略指導(dǎo)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌計(jì)劃、合理用兵，集中兵力、機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，著眼全局、配合陸上戰(zhàn)場(chǎng)等原則；在建設(shè)上，海軍以建設(shè)一支精干頂用的、具有現(xiàn)代戰(zhàn)斗能力的人民海軍為建設(shè)目標(biāo)，以有重點(diǎn)按比例地均衡發(fā)展為建設(shè)方針。

“近海防御”戰(zhàn)略的確立，標(biāo)志著我國(guó)海軍的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，對(duì)海軍的現(xiàn)代化建設(shè)起到了巨大的牽引作用。要實(shí)現(xiàn)由近岸防御向近海防御的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，最大的問(wèn)題是裝備落后造成的近海作戰(zhàn)能力的不足。因此要實(shí)行近海防御戰(zhàn)略，最基本的問(wèn)題是要通過(guò)發(fā)展新的海軍裝備來(lái)構(gòu)建原來(lái)所不具備的近海作戰(zhàn)能力。隨著軍事技術(shù)的不斷發(fā)展，我國(guó)海軍在上世紀(jì)50年代引進(jìn)的蘇聯(lián)裝備體系、培養(yǎng)的海軍人才、以及通過(guò)改進(jìn)這些裝備所儲(chǔ)備的技術(shù)，到了80年代已經(jīng)統(tǒng)統(tǒng)過(guò)時(shí)。裝備嚴(yán)重落后的情況，迫使中國(guó)海軍在改革開(kāi)放之后，采取比較務(wù)實(shí)的態(tài)度，加大與西方國(guó)家的軍事技術(shù)合作。1989年中國(guó)與西方的蜜月期結(jié)束以后，西方開(kāi)始反過(guò)來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和技術(shù)封鎖，軍事技術(shù)合作也隨之終止。從上世紀(jì)90年代初，中國(guó)又開(kāi)始與俄羅斯建立軍事技術(shù)合作關(guān)系，繼續(xù)通過(guò)引進(jìn)和消化吸收來(lái)提高自身技術(shù)水平。有了技術(shù)引進(jìn)的渠道，再加上有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的支撐，海軍的建設(shè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入了快車道。特別是新世紀(jì)以來(lái)，海軍軍事力量的快速發(fā)展，使得海軍的近海防御戰(zhàn)略有了實(shí)實(shí)在在軍事能力的支撐。

近幾年來(lái)，中國(guó)海軍發(fā)展速度愈發(fā)迅猛。根據(jù)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》等外媒的報(bào)道，截止2015年年初，中國(guó)海軍在建艦船共計(jì)21型近65艘，各型艦艇合計(jì)約30萬(wàn)噸，數(shù)量排世界第一，總噸位僅次于美國(guó)居世界第二。目前，中國(guó)海軍在建艦艇的總噸位約合計(jì)30萬(wàn)噸左右，而目前法國(guó)海軍總噸位為33萬(wàn)噸，也就是說(shuō)，中國(guó)海軍的在建艦艇總噸位相當(dāng)于再建一只法國(guó)海軍，而日本海上自衛(wèi)隊(duì)合計(jì)總噸位也不過(guò)36萬(wàn)噸。一些媒體戲稱這種大量造艦的盛況如同“下餃子”，相當(dāng)于“一年裝備一個(gè)艦隊(duì)，下水一個(gè)艦隊(duì)，開(kāi)工一個(gè)艦隊(duì)”。這些都是中國(guó)海軍戰(zhàn)略發(fā)展和力量建設(shè)的現(xiàn)實(shí)寫照。

四、發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍，走向近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)相結(jié)合

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，中國(guó)的國(guó)家利益已經(jīng)從國(guó)內(nèi)、周邊擴(kuò)展至全球，海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分。過(guò)去一個(gè)時(shí)期當(dāng)中，我國(guó)的海外利益以周邊國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家以及能源資源豐富的地區(qū)利益最為集中，大部分集中發(fā)達(dá)國(guó)家，較多依賴歐美市場(chǎng)和以日本、韓國(guó)東盟、為代表的亞洲市場(chǎng)。這些地區(qū)雖然競(jìng)爭(zhēng)激烈，但整體安全形勢(shì)較好。但隨著中國(guó)“外向型”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，近些年中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作增長(zhǎng)迅速，對(duì)外投資不斷增加，在經(jīng)貿(mào)、能源、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流與合作不斷加深。而這些發(fā)展中國(guó)家由于國(guó)內(nèi)和國(guó)際多種勢(shì)力的影響，往往動(dòng)蕩不安、內(nèi)戰(zhàn)不斷，使得中國(guó)在這些國(guó)家和地區(qū)的國(guó)家利益面臨較大的安全威脅。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國(guó)海外利益的安全問(wèn)題開(kāi)始凸顯，海軍的遠(yuǎn)洋活動(dòng)能力開(kāi)始提上了議事日程。海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外機(jī)構(gòu)和公民的安全問(wèn)題凸顯，迫切需要中國(guó)積極探索適當(dāng)?shù)能娛率侄渭右员Ｗo(hù)和維護(hù)。此外，隨著中國(guó)國(guó)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位的不斷提高，在國(guó)際舞臺(tái)上依法、合理、適當(dāng)?shù)氖褂梦淞ΓS護(hù)國(guó)際社會(huì)的共同利益，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)人大國(guó)的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)和必備能力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，遠(yuǎn)洋海域有可能成為我資源開(kāi)發(fā)利用的重要區(qū)域。隨著陸地資源的日趨枯竭，開(kāi)發(fā)利用遠(yuǎn)海已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。世界海洋面積的35.8%為沿海國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)水域，而其他64.2%(約合2.3億平方公里)的遠(yuǎn)海區(qū)域仍為世界公有。這一區(qū)域是尚未被人類充分認(rèn)識(shí)和利用的最大潛在戰(zhàn)略資源基地，資源蘊(yùn)藏豐富。隨著我國(guó)深海探測(cè)開(kāi)采技術(shù)和裝備加快發(fā)展，推進(jìn)大洋遠(yuǎn)海資源開(kāi)發(fā)利用成為必然選擇。

這些發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)海軍的建設(shè)發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略要求。2015年的中國(guó)國(guó)防白皮書指出，海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變。由近海防御戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)榻７烙?、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)戰(zhàn)略，要求海軍首先是要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善近海防御能力，保持較大的防御縱深；其次，要開(kāi)始發(fā)展以遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)為核心的遠(yuǎn)洋作戰(zhàn)能力，在鞏固傳統(tǒng)的近海防御體系的同時(shí)，開(kāi)始走向遠(yuǎn)洋。

對(duì)應(yīng)于海軍力量建設(shè)而言，中國(guó)海軍的力量體系將會(huì)相對(duì)的區(qū)分為近海和遠(yuǎn)洋兩個(gè)部分。近海作戰(zhàn)有近海作戰(zhàn)的環(huán)境和要求，遠(yuǎn)海作戰(zhàn)則面臨不同的環(huán)境和要求，近海作戰(zhàn)的力量體系是很難到遠(yuǎn)海去的，而遠(yuǎn)海作戰(zhàn)的力量體系又未必適合近海的環(huán)境。中國(guó)周邊的海域是典型的邊緣海，被第一島鏈從太平洋分割開(kāi)來(lái)。這個(gè)海區(qū)由黃海、渤海、東海和南海組成，盡管南海向南延伸達(dá)3000千米，但中間被諸多群島以及群島間小海區(qū)阻隔了與大洋的直接聯(lián)系。環(huán)繞邊緣海的島鏈上有大量的機(jī)場(chǎng)和港口，周邊國(guó)家各基地的航空兵作戰(zhàn)半徑犬牙交錯(cuò)地覆蓋了整個(gè)海區(qū)。從黃海到南海，幾乎全部海域都處于周邊各個(gè)國(guó)家航空兵作戰(zhàn)半徑覆蓋之下。在這種環(huán)境下，大型戰(zhàn)艦的使用受到很大的局限。以航空兵、近海小型戰(zhàn)斗艇，以及潛艇協(xié)同為主的作戰(zhàn)體系，依舊是近海防御效能最高的力量體系。然而這些中小型艦艇和岸基海軍航空兵無(wú)法到遠(yuǎn)海執(zhí)行任務(wù)，因此發(fā)展以航空母艦和大中型艦艇構(gòu)成的遠(yuǎn)洋編隊(duì)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，這一點(diǎn)通過(guò)近期服役的和正在建造的海軍艦艇上也可以清晰地看到。

中國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)洋海軍，維護(hù)國(guó)家利益，不會(huì)重復(fù)西方國(guó)家武力稱霸的老路，而是在和平、合作和發(fā)展中尋求互利共贏，主要的方式是積極參與地區(qū)和國(guó)際安全合作。2015年的中國(guó)國(guó)防白皮書明確指出，中國(guó)軍隊(duì)堅(jiān)持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全的安全觀，發(fā)展不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的軍事關(guān)系，推動(dòng)建立公平有效的集體安全機(jī)制和軍事互信機(jī)制，積極拓展軍事安全合作空間，營(yíng)造有利于國(guó)家和平發(fā)展的安全環(huán)境。由此可見(jiàn)，中國(guó)海軍并不以建立應(yīng)對(duì)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的能力為遠(yuǎn)洋海軍的發(fā)展目標(biāo)，不會(huì)力圖發(fā)展一支基于全球部署作戰(zhàn)的遠(yuǎn)洋海軍，而是主要應(yīng)對(duì)有限的低烈度小規(guī)模局部沖突，以能夠脫離岸基體系，長(zhǎng)期在海外執(zhí)行國(guó)際海上安全合作任務(wù)、反恐、人道主義使命、維和等為目標(biāo)。