鄭蓉 鄭洪廣

中國(guó)刑事警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系 遼寧沈陽(yáng) 110854

警察職業(yè)能力培養(yǎng)之創(chuàng)新研究

鄭蓉 鄭洪廣

中國(guó)刑事警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系 遼寧沈陽(yáng) 110854

人民警察承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命，加強(qiáng)職業(yè)能力的培養(yǎng)，提升戰(zhàn)斗力，是當(dāng)前及今后公安工作的重要任務(wù)。在創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，賦予人民警察職業(yè)能力的內(nèi)涵、價(jià)值取向新的內(nèi)容，需要我們運(yùn)用創(chuàng)新的理念、方式培養(yǎng)。

警察職業(yè)能力；創(chuàng)新

當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)警察執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)提出了新的挑戰(zhàn)。公安機(jī)關(guān)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)地深化相應(yīng)領(lǐng)域改革，破除一切妨礙服務(wù)發(fā)展、改善民生的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、執(zhí)法規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。人本型社會(huì)要求加強(qiáng)對(duì)警察職業(yè)能力的培養(yǎng)，作為公安隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)容之一的培訓(xùn)工作必須轉(zhuǎn)變理念才能適應(yīng)時(shí)代的要求。

一、警察職業(yè)能力的內(nèi)涵

執(zhí)業(yè)能力是從業(yè)人員從事業(yè)務(wù)活動(dòng)所需的必備能力，我國(guó)警察職業(yè)能力包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

1.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的能力。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)作出了全面部署。新的形勢(shì)下，規(guī)范執(zhí)法不僅是社會(huì)法制的最基本的要求，也是對(duì)民警執(zhí)法最根本的要求，當(dāng)前在公眾媒體的廣泛關(guān)注、執(zhí)法公開透明的大環(huán)境、大背景下，任何一個(gè)小小的執(zhí)法瑕疵都可能引發(fā)熱點(diǎn)炒作，對(duì)民警執(zhí)法理念、執(zhí)法宗旨、執(zhí)法細(xì)節(jié)都提出了更規(guī)范的要求。

2.突發(fā)事件處置的能力。隨著社會(huì)改革深入、利益關(guān)系調(diào)整、維權(quán)意識(shí)提高以及各類不穩(wěn)定、不確定、不和諧因素的增多，群體性、突發(fā)性、交織性的事件呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)高發(fā)的趨勢(shì)，基層公安機(jī)關(guān)特別是一線處警民警隨時(shí)都有可能應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，如不能妥善應(yīng)對(duì)、果斷處置，勢(shì)必引發(fā)嚴(yán)重后果。這不僅要求處警民警要有高度的責(zé)任心、極強(qiáng)的敏感性，還要有創(chuàng)新的工作思維、冷靜的處置態(tài)度和果斷的處理措施。

3.開展群眾工作的能力。公安工作是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，群眾是公安工作最廣泛、最直接、最敏感的信息來(lái)源，也是參與打擊違法犯罪最普遍、最直接、最及時(shí)的力量，公安機(jī)關(guān)的任何活動(dòng)都離不開群眾的支持、理解和配合。但是隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型變革、矛盾的凸顯變化、利益的格局調(diào)整，公安工作的群眾路線也在隨之發(fā)生著變化，作為與群眾直接面對(duì)面、打交道的基層公安民警在“懂群眾語(yǔ)言、懂群眾溝通、懂群眾心理”和“會(huì)調(diào)解、會(huì)宣傳、會(huì)服務(wù)”等方面提出新的要求。

4.科技信息化應(yīng)用的能力。公安信息化建設(shè)是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)推進(jìn)創(chuàng)新改革的一項(xiàng)要求，也是未來(lái)警力和戰(zhàn)斗力的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。科技信息化應(yīng)用在公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)管理、偵查破案、服務(wù)民生等方面都顯得尤其重要，特別是隨著“智慧公安”、“數(shù)字公安”、“網(wǎng)絡(luò)公安”建設(shè)的不斷推進(jìn)，人口管理、案件辦理、情報(bào)處理、圖象研判、辦公平臺(tái)等管理系統(tǒng)均不斷向深度和高端應(yīng)用拓展，這就對(duì)公安民警科技信息化應(yīng)用和實(shí)際操作能力提出了更高要求。

5.對(duì)自我拒腐防變能力提出新要求。公安民警雖然職位不高，權(quán)力不大，但整天與社會(huì)陰暗面打交道，接觸的人和事比較特殊，稍不注意，就容易被拉下水。特別是十八大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”和反對(duì)“四風(fēng)”、從嚴(yán)治黨等系列的規(guī)章制度，公安部也相繼出臺(tái)了“五條禁令”、“三項(xiàng)紀(jì)律”等警紀(jì)警規(guī)，規(guī)范約束了民警的日常行為。一旦放松了世界觀的改造、價(jià)值觀發(fā)生偏離、把握不住底線，就會(huì)走上違法犯罪的道路。

二、警察職業(yè)能力建設(shè)的價(jià)值取向

1.培養(yǎng)過(guò)硬的政治素質(zhì)是警察職業(yè)能力建設(shè)的核心目標(biāo)。人民警察是一支準(zhǔn)軍事化的隊(duì)伍。新時(shí)期公安民警必須堅(jiān)持正確的政治方向，具備極強(qiáng)的政治敏銳性，具有較高的政策理論水平，正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)忠誠(chéng)意識(shí)，講原則，講誠(chéng)信，有信仰，有理想；必須堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，一切依靠群眾，一切服務(wù)群眾，具備扎實(shí)的做群眾工作能力，切實(shí)做到忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律。

2.打造過(guò)硬的履職能力是警察職業(yè)能力建設(shè)的根本任務(wù)。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，承擔(dān)依法預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的職責(zé)。

3.較強(qiáng)的自我保護(hù)能力是警察職業(yè)能力建設(shè)的發(fā)展方向。當(dāng)今世界各國(guó)極其重視警察職業(yè)能力建設(shè)，無(wú)論是職業(yè)教育培訓(xùn)模式，還是學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的模式，不搞學(xué)術(shù)化，突出實(shí)戰(zhàn)、強(qiáng)化實(shí)踐，是許多國(guó)家警察職業(yè)能力培養(yǎng)的共同做法。“尊重人權(quán)、保護(hù)生命”已成為世界各國(guó)警察教育培訓(xùn)的重要理念，把警察自我保護(hù)能力作為警察職業(yè)能力建設(shè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三、民警職業(yè)能力建設(shè)的途徑

培養(yǎng)合格的人民警察是公安院校的使命和責(zé)任，為此，必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：

一是明確培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化政治育警，確保隊(duì)伍建設(shè)的正確方向和政治導(dǎo)向。根據(jù)公安工作對(duì)各公安專業(yè)人才培養(yǎng)的需求，制定人才培養(yǎng)方案，明確培養(yǎng)目標(biāo)，確立行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)公安實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)公安人才培養(yǎng)的質(zhì)量要求。

二是大力推進(jìn)民警職業(yè)能力體系建設(shè)。盡快建立健全職業(yè)能力的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系；科學(xué)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范執(zhí)法的職業(yè)組織體制；全面建設(shè)警察職業(yè)保障體系。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。根據(jù)學(xué)院實(shí)際和特色，加速校局融合，探索公安院校和公安機(jī)關(guān)共同培養(yǎng)的新途徑；加快開放辦學(xué)，探索國(guó)內(nèi)和海外聯(lián)合培養(yǎng)的新方式。加強(qiáng)教學(xué)能力建設(shè)、加大教師公安實(shí)踐鍛煉力度，實(shí)施開展駐校教官工作、建設(shè)一支具有良好師德師風(fēng)、扎實(shí)理論功底、豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、開闊的國(guó)際視野的“雙師結(jié)構(gòu)”師資隊(duì)伍。

四是加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)。搭建校局合作和共同體建設(shè)的卓越警務(wù)人才教育實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)架實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)的“四實(shí)”實(shí)踐教學(xué)體系。重點(diǎn)要強(qiáng)力推進(jìn)全警教育培訓(xùn)、著力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)專業(yè)訓(xùn)練、強(qiáng)化教育訓(xùn)練基礎(chǔ)建設(shè)。

五是牢固樹立創(chuàng)新觀念。沒有創(chuàng)新就缺乏活力，沒有創(chuàng)新也就沒有價(jià)值的提升。黨的第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。公安工作處在執(zhí)法一線，公安工作要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，更新執(zhí)法觀念、創(chuàng)新執(zhí)法方式。

鄭蓉，中國(guó)刑事警察學(xué)院教授。鄭洪廣，中國(guó)刑事警察學(xué)院講師。

本文系遼寧省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度課題“警察職業(yè)能力培養(yǎng)之創(chuàng)新研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)：JD15DB430）部分研究成果。