熊娜

中國(guó)旅游研究院 100005

生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)制約旅游可持續(xù)發(fā)展

熊娜

中國(guó)旅游研究院 100005

生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在損毀旅游吸引物、破壞旅游設(shè)施、沖擊游客消費(fèi)信心是生態(tài)環(huán)境災(zāi)害等方面，建議通過(guò)全面打造綠色旅游管理與消費(fèi)模式、創(chuàng)新目的地自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制、督導(dǎo)旅游保險(xiǎn)服務(wù)全面創(chuàng)新和全面重塑安全目的地形象等方面來(lái)消除不利影響。

生態(tài)災(zāi)害；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；旅游；可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是影響旅游突發(fā)事件和旅游可持續(xù)發(fā)展的重要因素。隨著生態(tài)環(huán)境脆弱化趨勢(shì)日益顯著，尤其是災(zāi)害性事件的頻繁暴發(fā)，嚴(yán)重沖擊目的地旅游活動(dòng)的開(kāi)展，影響了旅游業(yè)發(fā)展預(yù)期。

一、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)下旅游可持續(xù)發(fā)展困境

（一）旅游吸引物被損毀影響發(fā)展根本

自然災(zāi)害破壞目的地旅游資源，動(dòng)搖旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。吸引物等旅游資源是目的地旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。這類(lèi)資源往往不可再生，一旦遭遇災(zāi)害就會(huì)產(chǎn)生難以挽回的損失。當(dāng)旅游目的地發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，自然風(fēng)貌和旅游基礎(chǔ)設(shè)施均會(huì)受到?jīng)_擊。以汶川大地震為例，災(zāi)害事故導(dǎo)致四川省568個(gè)景區(qū)受損，其中兩處世界遺產(chǎn)地均遭受到了嚴(yán)重沖擊，部分景區(qū)的影響甚至是毀滅性的。自然災(zāi)害頻發(fā)還會(huì)增加當(dāng)?shù)芈糜谓ㄔO(shè)的不確性定，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生消極影響。廣西壯族自治區(qū)森林資源豐富，但是因?yàn)楸┯旰闈愁l發(fā)，導(dǎo)致道路坍塌、滑坡落石、破壞旅游交通設(shè)施，旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展得到制約。

（二）旅游設(shè)施被損壞增大不確定性

旅游可持續(xù)發(fā)展需要旅游設(shè)施予以支持。事實(shí)上，旅游設(shè)施往往是目的地可持續(xù)發(fā)展的約束瓶頸，生態(tài)脆弱地區(qū)尤其如此。在災(zāi)害多發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本高，服務(wù)供應(yīng)不穩(wěn)定。以我國(guó)海島地區(qū)為例，夏季是海島的旅游旺季，也是臺(tái)風(fēng)最為頻繁的季節(jié)。臺(tái)風(fēng)與狂潮損壞游船，損毀道路，減少了游客上島的可能性。事實(shí)上，就旅游業(yè)而言突發(fā)性自然災(zāi)害影響范圍正不斷擴(kuò)大。我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)在2008年遭受極端天氣災(zāi)害，交通、電力、供水被中斷，旅游業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，大多數(shù)旅游接待單位被迫停業(yè)，旅游活動(dòng)一度停擺。2015年4月西藏日喀則地區(qū)發(fā)生5.9級(jí)地震，聶拉木縣樟木口岸受到波及，房屋、道路受到損壞，通信被迫中斷，多處發(fā)生泥石流和塌方，邊防證停辦，旅游車(chē)輛被禁止入境。

（三）目標(biāo)游客群體的消費(fèi)信心受到重創(chuàng)

災(zāi)害事件的心理影響范圍更廣泛。受災(zāi)點(diǎn)附近地區(qū)需要投入大量資源以恢復(fù)游客信心。在災(zāi)害輻射范圍內(nèi)，游客無(wú)可避免的擔(dān)憂自身生命及財(cái)產(chǎn)安全，消費(fèi)信心受到影響，甚至取消出行決策。汶川地震期間，主震過(guò)后余震不斷，四川省九寨溝景區(qū)災(zāi)情較輕，但景區(qū)日接待量在2008年5月31日跌至1人次，賓館飯店等旅游服務(wù)行業(yè)也關(guān)門(mén)歇業(yè)，直到當(dāng)年6月才有散客前來(lái)九寨溝旅游，交通、住宿、餐飲等服務(wù)部門(mén)也開(kāi)始營(yíng)業(yè)。2015年6月旅游游輪“東方之星”突遭極端天氣災(zāi)害在湖北監(jiān)利大馬洲水道傾覆，死亡人數(shù)達(dá)到396人。事件后續(xù)以相關(guān)旅游路線退團(tuán)報(bào)道結(jié)束。

二、旅游業(yè)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策建議

（一）全面打造綠色旅游管理與消費(fèi)模式

強(qiáng)化防治意識(shí)，做好資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)監(jiān)督與管理。因地制宜建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施。在建設(shè)游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)、旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、步行道等，應(yīng)充分保障游客便利需求與景區(qū)環(huán)境保護(hù)的需要。在修建旅游賓館、飯店等旅游服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貫?zāi)害特征及分布情況，做好推廣普及綠色消費(fèi)模式與循環(huán)模式的工作。培養(yǎng)游客、旅游企業(yè)以及社會(huì)大眾生態(tài)旅游意識(shí)。開(kāi)展游客綠色出游行為引導(dǎo)活動(dòng)，提高可持續(xù)旅游意識(shí)；對(duì)景區(qū)游客景區(qū)行為進(jìn)行必要的管理，開(kāi)展可持續(xù)旅游治理工作。落實(shí)景區(qū)旅游資源保護(hù)法規(guī)執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)旅游資源的負(fù)面影響。

（二）創(chuàng)新目的地自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制

建立旅游安全事故統(tǒng)計(jì)與分析常態(tài)機(jī)制。建立目的地災(zāi)害事件檔案。通過(guò)規(guī)化工作資料及流程，積累目的地自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、影響范圍及影響級(jí)別等一手資料。以此服務(wù)景區(qū)旅游安全識(shí)別系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作。其次，建立目的地旅游安全識(shí)別系統(tǒng)。對(duì)目的地自然環(huán)境、地理?xiàng)l件等進(jìn)行檢測(cè)，從以往自然災(zāi)害的發(fā)生狀況，按等級(jí)標(biāo)出旅游活動(dòng)的危險(xiǎn)源，設(shè)置相應(yīng)的安全警示，協(xié)助有關(guān)部門(mén)安全工作的開(kāi)展。再者，由旅游主管部門(mén)牽頭，爭(zhēng)取地震局、氣象局、防汛辦、交通部等部門(mén)配合，提供可信與及時(shí)的預(yù)警信息。景區(qū)旅游安全管理部門(mén)應(yīng)設(shè)有專(zhuān)職聯(lián)絡(luò)員，與相關(guān)自然災(zāi)害發(fā)布機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。預(yù)警機(jī)制根據(jù)景區(qū)旅游安全識(shí)別系統(tǒng)對(duì)游客示警，提供相應(yīng)措施建議。

（三）督導(dǎo)旅游保險(xiǎn)服務(wù)全面創(chuàng)新

一是適當(dāng)運(yùn)用政策工具，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，從普通的意外傷害保險(xiǎn)，拓展為人身險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)兼有。除承保旅行中因意外引起的傷殘、身故及醫(yī)療費(fèi)用外，擴(kuò)大到承保旅行期間發(fā)生行李遺失、證件遺失、因行李及證件遺失而引起的額外的旅行及食宿費(fèi)用、對(duì)他人傷害及他人財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任等。二是采取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從事后理賠轉(zhuǎn)變提前介入和及時(shí)有效的援助，將災(zāi)害賠償轉(zhuǎn)變?yōu)闉?zāi)難防范。三是鼓勵(lì)旅游景區(qū)拓展銷(xiāo)售渠道，更多運(yùn)用高新技術(shù)，探索如電話投保、網(wǎng)上銷(xiāo)售和移動(dòng)平臺(tái)投保等，簡(jiǎn)化銷(xiāo)售程序以提供隨時(shí)、隨地的方便。

（四）全面重塑安全目的地形象

通過(guò)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)恢復(fù)扭轉(zhuǎn)目的地安全形象、降低突發(fā)事件造成的不良影響。將此作為業(yè)災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)的重點(diǎn)工作。旅游主管部門(mén)應(yīng)迅速制定旅游業(yè)災(zāi)后信心規(guī)劃和市場(chǎng)恢復(fù)行動(dòng)。確保若干重大災(zāi)后應(yīng)對(duì)活動(dòng)順利進(jìn)行。正視災(zāi)害事件影響的多樣性，收集災(zāi)害影響信息、重視引導(dǎo)媒體報(bào)導(dǎo)，重建目的地安全形象。同時(shí)，加強(qiáng)游客溝通工作，解除后者對(duì)目的地災(zāi)情的錯(cuò)誤認(rèn)知和判斷，重點(diǎn)加強(qiáng)女性和青年兩大群體的信息分享。最后，利用旅游官方網(wǎng)站、災(zāi)后專(zhuān)題報(bào)道、旅游手冊(cè)、賽事活動(dòng)等作為信息交流平臺(tái)，將安全與放心的信息向更廣泛的游客群體傳播，避免游客到訪率的斷涯式下跌。

三、結(jié)論

保障旅游安全是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要件。氣候變化下生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正成為威脅旅游安全的重要因素。本文以此為切入點(diǎn)，對(duì)當(dāng)下生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)破壞旅游可持續(xù)發(fā)展的主要途徑進(jìn)行歸納和梳理。其中，生態(tài)災(zāi)害與環(huán)境對(duì)旅游目的地的旅游吸引物造成的直接毀壞最為明顯和突出。從根本上改變了目的地旅游業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展；旅游配套服務(wù)設(shè)施受到的負(fù)面影響強(qiáng)度亦不可小視，并且因其惡化了旅游目的地的可進(jìn)入性預(yù)期對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成極大傷害；游客受到災(zāi)害事件的負(fù)面心理暗示則是沖擊旅游業(yè)發(fā)展的另一股重要力量，直接影響旅游產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整。有鑒于此，本文建議如下：一是運(yùn)用綠色思想改造管理與消費(fèi)模式實(shí)現(xiàn)從消極應(yīng)對(duì)災(zāi)害到積極減緩災(zāi)害的發(fā)生；二是拓展災(zāi)害應(yīng)對(duì)機(jī)制的參與主體，通過(guò)規(guī)范化和常態(tài)化，將災(zāi)害應(yīng)急響機(jī)制由事件型向事態(tài)型調(diào)整；三是引入專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作為政府應(yīng)急機(jī)制的有力補(bǔ)充，更全面的保障游客切身利益更少的受到損害；四是建設(shè)透明高效的災(zāi)害信息披露機(jī)制，盡可能最大程度降低信息不對(duì)稱(chēng)造成的消費(fèi)市場(chǎng)沖擊，避免災(zāi)害影響在不實(shí)信息自我強(qiáng)化中動(dòng)搖目的地旅游產(chǎn)業(yè)的根本。綜上，全面構(gòu)建減緩生態(tài)災(zāi)害與減少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制，維護(hù)目的資源旅游資源和游客的安全，實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展。

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基金來(lái)源

國(guó)家旅游局科研立項(xiàng)面上項(xiàng)目（15TAAG013）