文│王宏民 徐國(guó)慶（江蘇省東臺(tái)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）徐長(zhǎng)柏（國(guó)營(yíng)東臺(tái)市林場(chǎng)）

一、認(rèn)真研判經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)，把握時(shí)代發(fā)展脈搏

改革開放以來(lái),江蘇省東臺(tái)市畜牧業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放,畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展。經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展后,規(guī)模畜牧業(yè)快速推進(jìn),畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高,與此同時(shí),制約規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展的土地、環(huán)境等矛盾愈發(fā)突出。

1.生產(chǎn)方式發(fā)生顯著變化。改革開放之后一段時(shí)期內(nèi),小規(guī)模、大群體是東臺(tái)乃至全國(guó)大多數(shù)地區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的主要方式,這種方式表現(xiàn)為養(yǎng)殖農(nóng)戶多、規(guī)模小、設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,且多以家前屋后庭院式養(yǎng)殖為主,養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)副業(yè);但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,這種小而散的生產(chǎn)方式日益發(fā)生顯著變化,集中表現(xiàn)為養(yǎng)殖農(nóng)戶持續(xù)減少、養(yǎng)殖單體規(guī)模日益擴(kuò)大,養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)甚至是一方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。特別是隨著畜牧業(yè)機(jī)械的廣泛應(yīng)用和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的根本性變化,養(yǎng)殖業(yè)的專業(yè)化傾向越發(fā)明顯,規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化日漸成為畜牧業(yè)發(fā)展的主要方式。另外,隨著近年來(lái)工商資本等外來(lái)資本加入畜牧行業(yè),小規(guī)模、大群體、低水平的生產(chǎn)方式正在發(fā)生顛覆性變化,現(xiàn)代畜牧業(yè)快速推進(jìn)。

2.生產(chǎn)自動(dòng)化水平顯著提高。伴隨生產(chǎn)方式發(fā)生顯著變化的是畜牧業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化水平顯著提高。20世紀(jì)80年代,畜牧業(yè)生產(chǎn)主要以人工為主,當(dāng)時(shí)用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械還很少,但隨著我國(guó)機(jī)械制造水平的不斷進(jìn)步,一大批先進(jìn)實(shí)用的畜牧機(jī)械被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐,畜牧業(yè)生產(chǎn)的自動(dòng)化水平顯著提高。當(dāng)前,東臺(tái)市畜牧業(yè)生產(chǎn)正從半機(jī)械化向全程自動(dòng)化邁進(jìn)。以蛋雞養(yǎng)殖為例,初始主要以簡(jiǎn)單籠養(yǎng)為主,機(jī)械設(shè)備很少,后來(lái)逐步演變?yōu)榧s化籠養(yǎng),一些簡(jiǎn)單的機(jī)械如自動(dòng)飲水、自動(dòng)刮糞等設(shè)備被廣泛應(yīng)用。本世紀(jì)初,自動(dòng)喂料、自動(dòng)撿蛋等設(shè)備逐步投入蛋雞生產(chǎn),蛋雞自動(dòng)化生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。目前,集成了自動(dòng)喂料、喂水、清糞、撿蛋、溫控、光照、通風(fēng)與一體的蛋雞層疊式全自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備正在東臺(tái)市大力推廣?？梢灶A(yù)見(jiàn),在不久的將來(lái),以蛋雞為代表的畜禽生產(chǎn)必將迎來(lái)一個(gè)新的春天。

3.生產(chǎn)的組織化程度明顯增強(qiáng)。傳統(tǒng)養(yǎng)殖組織化程度低,隨著小養(yǎng)殖戶的加速退出和規(guī)模養(yǎng)殖的快速推進(jìn),畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度明顯增強(qiáng)。就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言,養(yǎng)殖戶數(shù)量減少、規(guī)模擴(kuò)大,養(yǎng)殖人員的文化水平提高,配套服務(wù)養(yǎng)殖業(yè)的各類主體日趨專業(yè)和成熟,畜牧業(yè)生產(chǎn)的分工越來(lái)越細(xì),養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序生產(chǎn)的局面正在得到改善。養(yǎng)殖大戶聯(lián)合生產(chǎn)、“公司+農(nóng)戶”合作生產(chǎn)、實(shí)力公司集團(tuán)化生產(chǎn),顯著提升了畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化程度;就流通、加工環(huán)節(jié)而言,一些發(fā)展壯大的規(guī)模養(yǎng)殖大戶紛紛闖蕩市場(chǎng),走產(chǎn)銷銜接之路,爭(zhēng)取更大利潤(rùn),實(shí)力公司更在加工上做文章,推進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展。畜牧業(yè)一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的協(xié)同推進(jìn),整體提升了行業(yè)的組織化程度。

4.產(chǎn)品的品牌意識(shí)得到重視。從不注重品牌建設(shè)的大統(tǒng)貨銷售到積極進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)和品牌認(rèn)證,養(yǎng)殖企業(yè)的品牌意識(shí)得到增強(qiáng),以品牌贏客戶、爭(zhēng)市場(chǎng)、提效益得到越來(lái)越多養(yǎng)殖戶的重視。就東臺(tái)市而言,目前已成功注冊(cè)畜產(chǎn)品品牌70多個(gè),認(rèn)證無(wú)公害及以上畜產(chǎn)品“三品”近40個(gè),東臺(tái)市的“千禧?！迸迫樨i還獲得新加坡原產(chǎn)地認(rèn)證,直接出口新加坡,填補(bǔ)了江蘇出口空白。

5.制約發(fā)展的土地矛盾更為突出。當(dāng)前一方面要推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),另一方面尖銳的土地矛盾又制約著這種轉(zhuǎn)變。盡管國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》,但也明確規(guī)定“各類畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)禁止占用基本農(nóng)田”。但是,當(dāng)前平原地區(qū)能用于規(guī)模養(yǎng)殖的一般農(nóng)業(yè)用地少之又少,實(shí)際工作中,幾乎很難找到能夠發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)用地,而推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)從小而散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),向規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變,離開土地是萬(wàn)萬(wàn)不行的,沒(méi)有土地支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)就是一句空話。

6.影響生態(tài)的畜禽糞污飽受詬病。近年來(lái),隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大,畜禽糞污對(duì)環(huán)境的影響越來(lái)越受到各方關(guān)注,少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)將未經(jīng)處理的畜禽糞污直接排放到周圍環(huán)境中的做法,進(jìn)一步加重了公眾對(duì)畜禽糞污對(duì)環(huán)境影響的詬病,部分地區(qū)甚至因此引發(fā)群眾信訪,一些地區(qū)順勢(shì)將畜牧業(yè)作為影響環(huán)境的大敵,強(qiáng)制關(guān)閉,進(jìn)而導(dǎo)致新的社會(huì)矛盾產(chǎn)生?？梢哉f(shuō),部分規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在當(dāng)今面臨空前的生存危機(jī),這是過(guò)去粗放式發(fā)展必須付出的代價(jià),也是畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求,妥善處理養(yǎng)殖場(chǎng)糞污,加快完善現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施,從嚴(yán)把控新建、擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理勢(shì)在必行。

7.食品安全倍受關(guān)注。曾幾何時(shí),市場(chǎng)和疫病是關(guān)乎企業(yè)能否生存的兩個(gè)最重要因素,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題似乎離我們還很遠(yuǎn),但隨著“三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅事件”被媒體曝光后,全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題空前關(guān)注?，F(xiàn)在一個(gè)企業(yè)有時(shí)不是敗于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也不是敗于重大動(dòng)物疫情侵襲,而是敗于我們?cè)?jīng)普遍漠視的產(chǎn)品質(zhì)量安全事件,三鹿集團(tuán)就是這類企業(yè)的典型代表。今天,當(dāng)我們重視市場(chǎng)、疫病對(duì)企業(yè)發(fā)展生存影響時(shí),我們必須花更多的氣力去重視產(chǎn)品質(zhì)量安全,為此,才能不被市場(chǎng)淘汰。

二、積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

畜牧業(yè)歷經(jīng)多年高速發(fā)展后,目前已進(jìn)入一個(gè)新階段。積極研究和應(yīng)對(duì)新趨勢(shì)、新特點(diǎn),就能增強(qiáng)工作的科學(xué)性,減少盲目性,推動(dòng)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變觀念，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)第一要?jiǎng)?wù)。一段時(shí)期以來(lái),保證畜產(chǎn)品有效供給是畜牧業(yè)發(fā)展要解決的首要問(wèn)題,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,畜產(chǎn)品供給日益豐富,人們已不再滿足于吃飽而是要吃好,不再滿足于你能供應(yīng)多少,而是你供應(yīng)的產(chǎn)品安不安全,你供應(yīng)的產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響究竟有多大,這就對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。

過(guò)去那種小而散、低水平的生產(chǎn)方式顯然不能滿足這種要求,當(dāng)前小養(yǎng)殖戶正在加速退出,規(guī)模養(yǎng)殖漸成趨勢(shì),可以說(shuō)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向更高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基礎(chǔ)已經(jīng)成熟,要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,加快現(xiàn)有生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,通過(guò)土地、資金等要素的調(diào)控促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。近年來(lái),國(guó)家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)了一系列扶持政策,要加大這些政策的定向扶持力度,將政策的落實(shí)與轉(zhuǎn)型升級(jí)掛鉤,凡不符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)不予扶持,同時(shí)要促使地方出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)措施,合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)踐證明,項(xiàng)目資金可以極大地激發(fā)養(yǎng)殖戶淘汰落后設(shè)施、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱情,有助于推動(dòng)畜禽生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

2.培植典型，樹立現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)形象。在不少人眼里,畜牧業(yè)就是污染的代名詞,控制畜牧業(yè)發(fā)展成了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要抓手,近年來(lái),一些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊,先后出臺(tái)了限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的法規(guī)法令,就已經(jīng)說(shuō)明了這點(diǎn)。殊不知現(xiàn)代畜牧業(yè)已明顯區(qū)別傳統(tǒng)畜牧業(yè),要積極宣傳現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展理念,按照“畜禽良種化,養(yǎng)殖設(shè)施化,生產(chǎn)規(guī)范化,防疫制度化,糞污處理無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化”的“六化”要求,大力推進(jìn)部、省示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理技術(shù)的培訓(xùn)和指導(dǎo)。在培植新的畜牧生產(chǎn)典型的同時(shí),花大力氣關(guān)注面廣量大的中小養(yǎng)殖場(chǎng)的達(dá)標(biāo)改造,以新的發(fā)展形象扭轉(zhuǎn)社會(huì)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的不利看法,為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展贏得空間。

3.順勢(shì)而為，大力推廣全程產(chǎn)業(yè)鏈模式。全程產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)悄壳氨容^具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。隨著市場(chǎng)供求關(guān)系的改變,分散的飼養(yǎng)和加工難以獲得穩(wěn)定的市場(chǎng)和效益,而推行全程產(chǎn)業(yè)鏈模式,從種畜禽養(yǎng)殖、防疫、消毒、飼料加工到加工銷售實(shí)現(xiàn)配套銜接,形成從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,是提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和確保產(chǎn)品可追溯的必然要求。近年來(lái),一些龍頭企業(yè)紛紛啟動(dòng)全程產(chǎn)業(yè)鏈模式。中糧肉食(江蘇)有限公司是東臺(tái)市大型養(yǎng)殖企業(yè),企業(yè)集成了種豬培育、生豬養(yǎng)殖、飼料配供、商品豬屠宰、肉制品加工及后續(xù)環(huán)保處理等諸多環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式,大大增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。要順勢(shì)而為,積極推廣這些成功的做法,讓畜禽養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品銷售等諸多環(huán)節(jié),融入一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈中去,為行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升和盈利能力的進(jìn)一步增強(qiáng)奠定基礎(chǔ)。

4.多措并舉，加強(qiáng)動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。近年來(lái)畜禽疫病發(fā)生的頻率越來(lái)越高,種類越來(lái)越多且癥狀非典型化、病因復(fù)雜化致使防治難度加大,其中有養(yǎng)殖量大、運(yùn)輸范圍廣的原因,也有集約化養(yǎng)殖造成多病原混合感染的原因。搞好畜禽疫病防治,需要政府部門做好強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等各項(xiàng)防控工作,但更需要養(yǎng)殖場(chǎng)戶主動(dòng)采取科學(xué)養(yǎng)殖、科學(xué)預(yù)防疫病和防污染措施,只有政府和養(yǎng)殖戶共同努力,畜禽疫病防控才能取得良好效果。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全同樣面臨許多新課題。當(dāng)前,不斷發(fā)生的食品安全事件時(shí)刻提醒我們,食品包括畜產(chǎn)品在內(nèi)確實(shí)存在較多的問(wèn)題,提高質(zhì)量確保安全不僅是人們的消費(fèi)需求,也是能否進(jìn)入市場(chǎng)贏得效益的關(guān)鍵所在,更是遵守法律和社會(huì)公德的必然之舉。保證畜產(chǎn)品質(zhì)量,不僅是要無(wú)病,還要無(wú)殘留無(wú)污染。這就需要全面做好疫病防控、投入品監(jiān)管、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)控等各項(xiàng)工作,只有這樣才能生產(chǎn)出放心、安全、衛(wèi)生的畜產(chǎn)品。

5.依法治牧，把預(yù)防養(yǎng)殖業(yè)污染放到更加重要的位置。規(guī)模養(yǎng)殖比例的不斷增加,有效保證畜產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,顯著提高了養(yǎng)殖業(yè)整體水平,與此同時(shí),也帶來(lái)了排放物集中排放導(dǎo)致的環(huán)境污染等問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)看到治理養(yǎng)殖業(yè)污染不但是一個(gè)環(huán)保問(wèn)題,也是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,因?yàn)闆](méi)有干凈的環(huán)境就難以保證放心的產(chǎn)品。要加大依法治牧力度,以法的力量促使企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。要在養(yǎng)殖用地備案、動(dòng)物防疫條件審核和違規(guī)行為查處上進(jìn)一步加大工作力度,對(duì)不符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的養(yǎng)殖場(chǎng)堅(jiān)決不予興建、擴(kuò)建,對(duì)違規(guī)排污、屢教不改、給環(huán)境造成重大污染甚至引發(fā)群體事件的企業(yè),要依據(jù)《畜禽糞污源防治條例》嚴(yán)懲重處,讓企業(yè)在外部約束中步入良性發(fā)展軌道,促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.創(chuàng)新機(jī)制，探索畜牧業(yè)發(fā)展新的經(jīng)營(yíng)主體。2013年中央一號(hào)文件提出發(fā)展“家庭農(nóng)場(chǎng)”,2014年中央一號(hào)文件明確提出新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)等傾斜,同年2月出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》更提出了促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的具體扶持措施,現(xiàn)在種植業(yè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”蓬勃發(fā)展。家庭農(nóng)場(chǎng)解決了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地”的問(wèn)題,但如何解決與種植業(yè)關(guān)聯(lián)度極高的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展還有很多工作要做,首先是發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”的土地從何而來(lái),沒(méi)有土地支撐養(yǎng)殖業(yè)就難以享受國(guó)家惠農(nóng)政策;其次是養(yǎng)殖業(yè)“家庭農(nóng)場(chǎng)”目前還面臨一些法律上的困惑,因?yàn)榕d辦養(yǎng)殖場(chǎng)要辦理動(dòng)物防疫條件合格證,但“家庭農(nóng)場(chǎng)”能否辦理動(dòng)物防疫條件合格證目前法律并無(wú)說(shuō)明,像東臺(tái)市目前就不同意辦理“家庭農(nóng)場(chǎng)”動(dòng)物防疫條件合格證,而一旦沒(méi)有取得動(dòng)物防疫條件合格證,按現(xiàn)有法律養(yǎng)殖主體就不合法,一個(gè)不合法的主體將來(lái)生存都成問(wèn)題,更別說(shuō)享受國(guó)家惠農(nóng)政策。創(chuàng)新畜牧業(yè)發(fā)展主體,還有許多地方值得我們關(guān)注和深思。