胥明山

近幾年來，建湖縣農機部門緊緊圍繞省、市、縣農業(yè)現(xiàn)代化目標任務和農機化總體工作部署，凝心聚力，真抓實干，促進了全縣農機化事業(yè)又好又快發(fā)展。

1 農機化投入創(chuàng)歷史新高

近年來，縣委、縣政府將農機裝備提升工作列入全縣農業(yè)農村重點工程項目，加快推進農業(yè)機械化。2013年累計投入農機化項目資金3728萬元。其中，實施中央和省級財政購機補貼資金1913萬元，比2012年高出800萬元；實施省財政秸稈機械化還田推進工作示范縣項目資金490萬元，縣級配套693萬元；縣級財政補助水稻機插秧493萬元；實施省農機三新工程水稻生產全程機械化技術集成推廣項目資金25萬元、省農機服務體系建設項目資金114萬元。2014年累計投入農機化項目資金4868.65萬元。其中，實施中央和省級財政補貼項目資金1616.26萬元，實施中央財政農業(yè)生產全程社會化服務項目資金1000萬元；實施省財政秸稈機械化還田推進工作示范縣項目資金1642.63萬元，縣級配套252.22萬元；縣級財政補助水稻機插秧357.57萬元。

2 農機裝備結構不斷優(yōu)化，農機化發(fā)展水平不斷提升

2013、2014年該縣分別新增大中型拖拉機208臺、233臺，聯(lián)合收割機210臺、110臺，插秧機687臺、345臺，配套秸稈還田機326臺、463臺。新增大馬力拖拉機的數量占新增拖拉機總數的80%以上，創(chuàng)歷史新高。2014年全縣農機總動力達54.4萬kW，比2013年增長了7.6%。2013年全縣農業(yè)綜合機械化水平達77.6%，比2012年提高2.77百分點；2014年全縣農業(yè)綜合機械化水平達81%，糧食生產基本實現(xiàn)機械化。秸稈機械化還田示范縣建設卓有成效。2013年完成麥秸稈還田面積32.4 khm2，還田率達74.6%；2014年完成麥秸稈還田面積44 khm2，還田率達91.8%。全面加快基本實現(xiàn)水稻種植機械化步伐，2013年完成水稻機插面積27.3 khm2，2014年完成水稻機插面積28.5 khm2，成功創(chuàng)建“省基本實現(xiàn)水稻種植機械化縣”。

3 存在問題

3.1 農機化發(fā)展不平衡

2014年，該縣的農機化目標任務是新增拖拉機300臺、秸稈還田機300臺、水稻插秧機350臺。其中插秧機和秸稈還田機推廣任務全部完成,但投入較大的大中型拖拉機推廣任務僅完成75%。農機裝備水平的高低直接影響到各地的秸稈還田作業(yè)水平的高低和服務質量的優(yōu)劣。

3.2 園區(qū)高效設施農業(yè)農機化水平較低

“十二五”以來，該縣農機部門積極引進和示范推廣大棚機械化耕作、播種、節(jié)水灌溉、增溫技術和裝備，取得了一些成績。但與園區(qū)生產相適應的設施農業(yè)農機化機具種類和數量仍然偏少，設施農機裝備投入嚴重不足，導致該縣設施農業(yè)技術的發(fā)展水平低，發(fā)展速度緩慢。全縣農業(yè)機械化發(fā)展呈現(xiàn)“一條腿”（糧食生產機械化）長“一條腿”（設施農業(yè)農機化）短的失衡局面。

3.3 農機合作社發(fā)展水平較低

全縣共有農機合作社140個（2014年新增65個）。其中，國家級4個、省星級14個。但農機合作社發(fā)展數量還不夠，發(fā)展水平還不高，農業(yè)生產全程社會化服務水平還較低。合作社基礎設施建設較差，機庫建設場地得不到落實，嚴重阻礙了農機合作社的健康快速發(fā)展。

4 原因分析

4.1 資金投入不平衡

恒濟、蘆溝等鎮(zhèn)財政每年拿出100萬元以上的資金激勵農戶購買大中型和復式作業(yè)農機具開展秸稈還田作業(yè)，農機化水平相對較高。沒有完成大中型拖拉機推廣任務的鎮(zhèn)區(qū)，主要集中在該縣的西北部地區(qū)。這些鎮(zhèn)區(qū)農機化基礎薄弱，農機化投入也相對不足，主要靠外來機跨區(qū)作業(yè)。

4.2 設施農業(yè)機械化技術推廣力度不夠

雖然該縣的設施農業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但整體水平還不高，與先進縣市相比，在建設規(guī)模和質量等方面還存在著較大的差距。目前縣政府對設施農業(yè)發(fā)展的政策扶持僅限于基礎設施建設，對設施農業(yè)農機化作業(yè)還沒有配套的激勵扶持政策。另外，與設施農業(yè)農機化發(fā)展需求相適應的農機裝備的適應性、可靠性和經濟性還不能滿足市場要求，設施農業(yè)農機化技術到位率仍然偏低，設施農機裝備一次性投入也較大。

4.3 對農機合作社發(fā)展的扶持力度不夠

截至目前，全縣落實機庫建設用地的農機合作社僅13家，80%以上的農機合作社農機具沒有固定的存放場地，有的機具直接擺放在露天空地或草堆下，嚴重影響機器的性能和使用壽命。2014年9月，國土資源部、農業(yè)部聯(lián)合頒發(fā)《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），從保證糧食安全的角度出發(fā)，對農機合作社場庫建設用地安排做出了明確規(guī)定，但是，市、縣政府和有關部門還沒有出臺相應的措施，也沒有具體的操作辦法。

5 對策與建議

2015年，全縣農機工作應緊緊圍繞習近平總書記對江蘇現(xiàn)代農業(yè)建設的新要求，堅持以改革創(chuàng)新為動力，以轉方式調結構為主線，進一步完善扶持政策，加快提高農機裝備水平、作業(yè)水平、管理服務水平，為現(xiàn)代農業(yè)建設提供有力的物質裝備支撐。全縣農業(yè)機械化水平力爭達到82%，其中，主要農作物綜合機械化水平達到86%。鞏固和提升水稻生產全程機械化水平，其中，水稻機械化種植水平穩(wěn)定在80%左右。高效設施農業(yè)主要生產環(huán)節(jié)機械化水平力爭達到40%。

5.1 鞏固和提升糧食生產全程機械化水平

按照加快發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的要求，轉變農業(yè)發(fā)展方式，積極爭取農機補貼資金，加大對大型、復式、多功能機械的推廣應用扶持力度，重點在水稻生產全程機械化上下功夫，使全縣農機裝備結構進一步優(yōu)化，農機化水平快速提高，農業(yè)綜合生產能力顯著增強。

（1）積極推進聯(lián)耕聯(lián)種和農業(yè)生產全程機械化示范點項目建設。培育服務能力達13.3khm2的農機服務組織，提高農機社會化服務水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)裝備的技術集成優(yōu)勢，全面降低生產成本，提高勞動生產率和社會經濟效益，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、社會化服務、企業(yè)化管理和品牌化經營。積極推進聯(lián)耕聯(lián)種，提高農業(yè)生產全程機械化作業(yè)水平。計劃新增大中型拖拉機180臺、聯(lián)合收割機100臺、植保機100臺（其中自走噴桿式植保機50臺）、施肥播種機30臺、谷物烘干機30臺。示范點稻麥機械化耕作水平達100%，麥秸稈機械化還田率達100%，水稻機種率達80%，稻麥植保統(tǒng)防統(tǒng)治率達100%，機械化收獲水平達100%，水稻機械化干燥率達40%。

（2）科學推進秸稈機械化還田。認真貫徹落實省政府《關于全面推進農作物秸稈綜合利用的意見》，堅持“夏季還田為主、秋季回收為主”的方針，加強農機與農藝的融合，狠抓秸稈粉碎、耕翻埋茬和田間管理等環(huán)節(jié)的工作，切實提高秸稈還田質量，不斷提升群眾對還田工作的滿意度。計劃新增大中型拖拉機180臺、秸稈粉碎機200臺、犁旋一體機30臺，全縣秸稈機械化還田面積穩(wěn)定在稻麥種植面積的50%左右，其中，夏季還田率達到90%。

5.2 積極示范推廣園區(qū)設施農業(yè)機械化技術

大力推廣大棚耕整地、高效植保、噴滴灌、果蔬保鮮、蔬菜播種及移栽和水產底層微孔增氧等先進適用的設施農業(yè)機械，加快物聯(lián)網技術的推廣應用。計劃推廣蔬菜育苗播種流水線1臺、播種機10臺，新增噴滴灌面積333.3 hm2。加強農機化科技示范基地建設，發(fā)揮示范基地的引領和輻射帶動作用，不斷提高農業(yè)生產關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的技術裝備水平。

5.3 扶持農機合作社發(fā)展

計劃新增農機專業(yè)合作社10家。建議出臺農機合作社發(fā)展激勵政策，為農業(yè)生產全程社會化服務能力達到667 hm2以上的農機合作社安排場庫建設用地指標，結合農業(yè)生產機械化服務能力考評，采取以獎代補的形式，改善農機合作社的基礎設施建設，不斷提升農機合作社社會化服務能力。