宗玉建

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員老齡化的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)田的產(chǎn)出率不斷下降。開展農(nóng)田全托管服務(wù)，不僅可加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1 如皋市江安鎮(zhèn)農(nóng)田全托管實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 概況

農(nóng)田全托管服務(wù)，即由專業(yè)化的服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到收直至銷售的貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程的服務(wù)。這種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式能最大程度地保證糧食的種植面積，提高糧食產(chǎn)量，得到了越來越多的農(nóng)民的認(rèn)可。2014年如皋市江安鎮(zhèn)有6個(gè)服務(wù)面積在33.3 hm2以上的全托管服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)農(nóng)戶860戶，全托管面積273.3 hm2；8個(gè)服務(wù)面積在13.3 hm2以上的全托管服務(wù)點(diǎn)，服務(wù)農(nóng)戶1230戶，全托管面積263.3 hm2。全鎮(zhèn)糧食種植面積3200 hm2，全托管面積占比達(dá)16.8%。全托管田塊每畝單產(chǎn)1125 kg（兩季），比未實(shí)施托管的田塊（每畝單產(chǎn)1000 kg）高出12.5%。

1.2 農(nóng)田全托管方式

（1）實(shí)物型全托管：農(nóng)戶收入通過實(shí)物實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民將土地交給全托管組織，全托管組織為農(nóng)戶提供從種到收的全程專業(yè)化服務(wù)，收獲的糧食全部歸農(nóng)戶所有。全托管組織與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，約定在小麥畝產(chǎn)不低于380 kg、水稻畝產(chǎn)不低于600 kg的前提下，農(nóng)民交給全托管組織每畝1000～1200元不等的托管費(fèi)。對(duì)農(nóng)戶而言，全托管后，水稻收入基本上可抵消全托管費(fèi)用，小麥的收入相當(dāng)于純利潤(rùn)。按小麥平均畝產(chǎn)450 kg、平均售價(jià)2.2元/kg計(jì)算，農(nóng)戶每畝可收入900元。

（2）貨幣型全托管：農(nóng)戶收入通過貨幣實(shí)現(xiàn)。即簽訂托管協(xié)議，農(nóng)民將土地交給全托管組織經(jīng)營(yíng)，全托管組織按每年每畝900元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶支付現(xiàn)金，收獲的糧食全部歸全托管組織所有。

2 實(shí)施成效

2.1 完善了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制

農(nóng)田全托管后，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不流轉(zhuǎn)，不改變土地的使用權(quán)，對(duì)大多數(shù)種地的農(nóng)民來說，地還是自己的。在這個(gè)前提下，由全托管組織充當(dāng)專職的“田保姆”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的連片耕種和規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)戶由獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)逐漸向全托管經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

2.2 提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

目前，該鎮(zhèn)全托管組織主要有農(nóng)機(jī)手帶動(dòng)型、農(nóng)技人員帶動(dòng)型、村干部帶動(dòng)型等類型。全托管組織的成立是需要滿足一定條件的，他們都擁有先進(jìn)的農(nóng)機(jī)裝備，并且具備較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，能夠通過規(guī)?；a(chǎn)，使肥料和農(nóng)藥的使用量下降，可保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 降低了成本，提高了產(chǎn)量，增加了收入

與農(nóng)戶分散耕種相比，機(jī)械化整片耕種可降低成本，提高效益，保證糧食產(chǎn)量的提高。農(nóng)田全托管后，農(nóng)民除能獲得一定的收入外，還可以為全托管組織打工或者從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲得一些額外的收入。

2.4 減少了環(huán)境污染，改善了生態(tài)環(huán)境

農(nóng)田全托管后，更容易實(shí)現(xiàn)秸稈全量還田，杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，減少環(huán)境污染。同時(shí)，在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下，高效低毒的農(nóng)藥得到了推廣使用，極大地改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.5 有利于新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)田全托管服務(wù)在有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，對(duì)該鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)起到了有效的推動(dòng)作用。

3 存在的問題

3.1 專業(yè)化程度不夠

該鎮(zhèn)的全托管作業(yè)服務(wù)大多是從幫助村民耕種收割開始，逐步發(fā)展到提供除草施肥服務(wù)，再到提供病蟲害防治服務(wù)。全托管作業(yè)服務(wù)的專業(yè)化程度不高，影響了全托管組織的發(fā)展壯大。

3.2 管理水平低

部分托管地塊存在小、散的問題，農(nóng)作物生產(chǎn)的機(jī)械化程度不夠高，新技術(shù)運(yùn)用比較少。全托管組織的從業(yè)人員大多數(shù)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化程度比較低，管理水平不高。

3.3 投入不夠

一方面，由于農(nóng)田全托管后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)未流轉(zhuǎn)，全托管組織不愿意對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施過多投入，一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展；另一方面，由于人力、財(cái)力投入不夠，托管服務(wù)組織的技術(shù)水平、設(shè)備水平不能滿足規(guī)?；a(chǎn)的需求，影響了托管服務(wù)覆蓋面的擴(kuò)大。

3.4 宣傳力度不夠

雖然近兩年來農(nóng)田全托管服務(wù)得到了發(fā)展，但是由于農(nóng)民傳統(tǒng)種地觀念根深蒂固，加上宣傳力度不夠，“全托管”真正被廣大農(nóng)戶所接受還需要一段時(shí)間。

4 建議

4.1 成立全托管專業(yè)服務(wù)隊(duì)

一是成立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)。配備合格的農(nóng)機(jī)手及大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)、秸稈還田機(jī)、高速插秧機(jī)和擔(dān)架式滅霧機(jī)等設(shè)備。二是成立農(nóng)技服務(wù)隊(duì)。由考核合格的全托管管理員組成，負(fù)責(zé)托管農(nóng)田的備耕、播種、施肥、灌水、除草、防治病蟲害等田間管理事務(wù)。全托管專業(yè)服務(wù)隊(duì)的組建能有效地提高農(nóng)田生產(chǎn)的組織化程度，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

4.2 提高全托管服務(wù)水平

建立培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)全托管從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核通過才能上崗，不斷提高專業(yè)服務(wù)水平。定期組織人員到全托管推廣成功的地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，同時(shí)聘請(qǐng)一些農(nóng)技推廣部門的專家到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，將農(nóng)機(jī)新品種、新技術(shù)、新成果送到田間地頭，有效提高農(nóng)田托管從業(yè)人員的技術(shù)水平和操作技能。

4.3 加大對(duì)全托管的投入

要增加資金和人員投入，加強(qiáng)托管農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好灌溉配套設(shè)備和渠道的維護(hù)、農(nóng)田用水電線路的維護(hù)保養(yǎng)等工作。只有這樣，才能保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 加大全托管宣傳力度

鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門要加大農(nóng)田全托管服務(wù)的宣傳力度，通過對(duì)實(shí)施全托管前后的農(nóng)田耕種收情況進(jìn)行對(duì)比分析，讓廣大農(nóng)戶深入了解“全托管”的優(yōu)勢(shì)。

4.5 培育全托管組織和職業(yè)化農(nóng)民

隨著農(nóng)田全托管服務(wù)的進(jìn)一步推廣，將會(huì)有越來越多的種植大戶、服務(wù)性企業(yè)加入到全托管服務(wù)隊(duì)伍中來。建議加快培育有實(shí)力、有規(guī)模的托管組織，使他們成為托管服務(wù)業(yè)未來的主力軍，逐步構(gòu)建一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體多元化、服務(wù)專業(yè)化的全托管服務(wù)體系。同時(shí)，積極引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有文化、有技能的種田能手開展規(guī)?；I(yè)化的生產(chǎn)服務(wù)，鼓勵(lì)和支持具備一定服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)大戶逐步發(fā)展成為職業(yè)化農(nóng)民。