王金淦

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中會提出全面深化農(nóng)村改革的決定以來，土地規(guī)模經(jīng)營已成為當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的方向和必然趨勢。隨著土地流轉(zhuǎn)速度的加快以及流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)大戶以及家庭農(nóng)場等已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營蓬勃發(fā)展，“全托管”“保姆式”服務(wù)及“實體化”“產(chǎn)業(yè)化”運作，已成為農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營的代名詞。筆者通過對寶應(yīng)縣農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查，總結(jié)分析了該縣農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體在新形勢下取得的成效、面臨的困難與問題，提出了農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變過程中的發(fā)展思路及對策。

1 農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機合作社總體經(jīng)營情況

截至2014年底，該縣共有農(nóng)機合作社120個，入社成員16675個，其中農(nóng)機戶7668個，農(nóng)機從業(yè)人員11800人。合作社擁有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機和水稻插秧機3333臺（占全縣總擁有量的62%），其它機具和拖拉機配套機具7564臺；擁有機庫31個，面積7500 m2；擁有省級農(nóng)機維修示范點4個。合作社資產(chǎn)總額達2.36億元。2014年，合作社流轉(zhuǎn)承包土地433 hm2、托管土地240 hm2。全縣農(nóng)機合作社在本縣的各類農(nóng)機作業(yè)面積為265 khm2（占全縣農(nóng)機作業(yè)面積的64%），服務(wù)農(nóng)戶11.8萬戶，年度農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)總收入為1.92億元，其中農(nóng)機作業(yè)收入1.73億元，純收入0.97億元。

1.2 農(nóng)機專業(yè)大戶發(fā)展情況

截至2014年底，全縣農(nóng)機固定資產(chǎn)原值50萬元以上或擁有5臺以上大中型農(nóng)業(yè)機械的農(nóng)機專業(yè)大戶共72戶，其中注冊家庭農(nóng)場的有4戶。農(nóng)機專業(yè)大戶擁有各類農(nóng)業(yè)機械452臺，其中大中型拖拉機83臺、聯(lián)合收割機45臺、插秧機107臺（乘坐式51臺），配套機具168臺，農(nóng)機固定資產(chǎn)原值4200萬元。2014年在本縣農(nóng)機作業(yè)總面積19 khm2，跨區(qū)作業(yè)面積7 khm2，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積443 hm2，經(jīng)營總收入達4500多萬元，其中農(nóng)機作業(yè)收入2600多萬元。此外，該縣還有農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶3346戶。

1.3 家庭農(nóng)場發(fā)展情況

截至2014年底，全縣經(jīng)農(nóng)業(yè)部門登記的家庭農(nóng)場已達143個，經(jīng)營耕地總面積2320 hm2。列入省級家庭農(nóng)場名錄的有57個，其中省級示范農(nóng)場2個、市級示范農(nóng)場2個。家庭農(nóng)場中有農(nóng)機戶119個，擁有大中型拖拉機、聯(lián)合收割機、高速插秧機等大型農(nóng)機具285臺（套）。

2 取得的成效

近年來，縣農(nóng)機部門以提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平為目標(biāo)，結(jié)合本地實際，針對不同的對象，通過政策引導(dǎo)、項目扶持以及技術(shù)服務(wù)等多種途徑，著力培育農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體，大力發(fā)展大馬力拖拉機、高速插秧機、高效植保機和糧食烘干機等先進適用的農(nóng)機具，推動了全縣農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，在增加經(jīng)營主體經(jīng)濟效益的的同時，加快了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的步伐。

2.1 促進了農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)型升級

該縣將農(nóng)機規(guī)模作業(yè)與新技術(shù)、新機具推廣緊密結(jié)合起來，有效促進了農(nóng)機裝備的轉(zhuǎn)型升級。推進農(nóng)機規(guī)模作業(yè)與新型農(nóng)藝推廣相結(jié)合，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路；與“全托管”、土地股份合作相結(jié)合，走創(chuàng)新發(fā)展之路；與農(nóng)機合作社“實體化”運作相結(jié)合，走規(guī)模發(fā)展、提質(zhì)增效之路；與糧食生產(chǎn)全程機械化相結(jié)合，走產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展之路。截至2014年底，全縣農(nóng)機總動力達50.6萬kW，擁有大中型拖拉機1693臺、插秧機2810臺、高效植保機535臺、聯(lián)合收割機1498臺、糧食烘干機113臺。2014年，全縣大型機具的年增量達750多臺（套），超過前兩年增量的總和。

2.2 促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升

農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備實現(xiàn)了機耕、機插、機播、機植保、機收等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。2013年全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到78.2%，基中稻麥主要農(nóng)作物綜合機械化水平達90%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平達50%，油菜生產(chǎn)機械化水平達42.8%。2014年全縣農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達80.87%?？梢哉f，是農(nóng)機裝備的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升；是農(nóng)機的規(guī)模作業(yè)，加快了土地的流轉(zhuǎn)步伐，推動了土地規(guī)?；?jīng)營，促進了土地、資金、技術(shù)及勞動力等生產(chǎn)要素的合理流動。

2.3 促進了農(nóng)機社會化服務(wù)能力的增強

目前，農(nóng)機合作社作業(yè)面積已占全縣農(nóng)機作業(yè)面積的66%。近兩年來，寶應(yīng)縣東蕩跨區(qū)作業(yè)合作社、山陽國友農(nóng)機作業(yè)合作社及小官莊惠民農(nóng)機服務(wù)合作社等5家合作社為農(nóng)戶開展“全托管”服務(wù)面積達233 hm2；范水慶豐跨區(qū)作業(yè)合作社、曹甸惠農(nóng)機插秧合作社、柳堡二妹機插秧合作社等10家合作社開展了“實體化”運作，合作社流轉(zhuǎn)土地面積達433 hm2。農(nóng)機裝備的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展，促進了農(nóng)機社會化服務(wù)能力的增強。

2.4 促進了合作社綜合經(jīng)濟效益的增加

農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營能有效控肥、控藥、控害，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)安全和環(huán)境保護的目標(biāo)；能有效實現(xiàn)秸稈機械化還田等綜合利用，杜絕秸稈焚燒，緩解環(huán)境壓力；能有效保障機插秧、機植保、機條播等農(nóng)機新技術(shù)的應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；能有效促進糧食烘干與儲存機械化，提高農(nóng)作物生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。2013年，該縣“全托管”田塊畝單產(chǎn)（兩季）超過1000 kg，高出周邊農(nóng)民分散經(jīng)營田塊的10%左右?？梢哉f，農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場及農(nóng)機大戶開展農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必由之路，是提升經(jīng)濟效益和社會效益的重要保障。

3 面臨的困難與問題

3.1 發(fā)展規(guī)模普遍偏小

合作社經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，裝備更新緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施較差，經(jīng)營服務(wù)規(guī)模較小。截至2014年底，全縣107個實際運作的農(nóng)機合作社中，年經(jīng)營總收入在100萬元以下的有82家，占76.6%；總收入在100萬～400萬元的有15家，占14%；總收入在400萬～1000萬元的有9家，占8.4%；總收入在1000萬元以上的僅有1家,占0.9%。

3.2 自身建設(shè)投入不足

由于農(nóng)機合作社多數(shù)是由農(nóng)機戶自發(fā)組織成立的，社員帶機入社是目前該縣農(nóng)機合作社普遍的經(jīng)營服務(wù)模式，合作社的收入來源主要是入社社員繳納的服務(wù)費（管理費）及合作社業(yè)務(wù)收入提成。由于合作社自身經(jīng)濟實力較弱，在基礎(chǔ)設(shè)施(三庫兩間一室)建設(shè)以及流轉(zhuǎn)土地等方面的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟收入不佳。

3.3 經(jīng)營服務(wù)模式單一

多數(shù)合作社經(jīng)營服務(wù)方式單一，作業(yè)區(qū)域不大。如部分合作社只圍繞機耕、機插、機收、植保等單一項目開展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，真正開展糧食生產(chǎn)“一條龍”服務(wù)和“全托管”服務(wù)的合作社還比較少，全縣開展綜合服務(wù)的合作社僅占20%左右。同時，合作社的作業(yè)范圍還有待于拓展，部分合作社僅滿足于在本地作業(yè)，全縣真正開展跨區(qū)作業(yè)的合作社不足四分之一，服務(wù)鏈沒有拉長延伸，機具的效能沒得到充分發(fā)揮。由于作業(yè)服務(wù)品種單一，作業(yè)區(qū)域不廣，合作社整體創(chuàng)收能力不強。

3.4 資金瓶頸制約發(fā)展

由于發(fā)展體制、機制等方面的原因，目前農(nóng)機合作社普遍存在經(jīng)濟實力不強、自身積累不多、發(fā)展后勁不足的問題。在深化農(nóng)村改革的新形勢下，合作社必將成為新型農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的主體，急需加強基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機裝備建設(shè)，急需土地流轉(zhuǎn)資金和糧食生產(chǎn)資金。資金缺乏已成為制約合作社開展規(guī)模經(jīng)營、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的突出難題。

4 發(fā)展思路與對策

4.1 堅持農(nóng)機合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，農(nóng)業(yè)機械化進入了新的發(fā)展時期，農(nóng)機社會化服務(wù)需求迫切、潛力巨大、條件有利、前景廣闊。農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶作為農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營服務(wù)的主體，應(yīng)充分利用自身在人才、裝備、技術(shù)及市場資源等方面的優(yōu)勢，化優(yōu)勢為動力，大膽探索實踐，爭做土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的先行者、實體化運作的領(lǐng)頭羊、全托管服務(wù)的探索者。農(nóng)機大戶要不斷擴大規(guī)模，加快組建農(nóng)機合作社，改單兵作戰(zhàn)為團隊協(xié)作，發(fā)揮集團協(xié)作服務(wù)優(yōu)勢，爭取更多的資源，更好地發(fā)揮自身在土地規(guī)模經(jīng)營中的作用。

4.2 處理好農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營中“規(guī)?！迸c“適度”的關(guān)系

規(guī)模經(jīng)營是高效生產(chǎn)的前提，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段土地經(jīng)營規(guī)模達到百畝以上時，土地利用率會提高10%以上，經(jīng)濟效益會提高20%以上。但如果把農(nóng)機作業(yè)經(jīng)營規(guī)模理解為土地的集中規(guī)模經(jīng)營，則是一個認(rèn)識誤區(qū)。適度規(guī)模經(jīng)營的核心是實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的協(xié)同效應(yīng)，使其發(fā)揮最大的生產(chǎn)潛力。所以，農(nóng)機合作社及農(nóng)機大戶必須量入而出，既不能盲目追求“規(guī)?！?，追求土地流轉(zhuǎn)面積的擴張，也不要因為“適度”的束縛而零打碎敲、小打小鬧，必須把握好“規(guī)模”與“適度”之間的平衡點。土地規(guī)模經(jīng)營可以借助農(nóng)機社會化服務(wù)(農(nóng)機作業(yè)可以由其他農(nóng)機服務(wù)組織來實施)來實現(xiàn)規(guī)模效益的提升，但有規(guī)模不一定有效益，規(guī)模經(jīng)營并不一定產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟。如果缺乏必要的經(jīng)濟、社會和技術(shù)基礎(chǔ)，超過了農(nóng)機作業(yè)能力范圍，一味地追求經(jīng)營規(guī)模，很可能入不敷出，陷入發(fā)展困境。

4.3 推動農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體開展實體化運作

農(nóng)機合作社成立之初是整合一家一戶的農(nóng)機從事農(nóng)機合作生產(chǎn)的一種松散型服務(wù)組織，是為農(nóng)機新機具、新技術(shù)推廣服務(wù)的，自身實力不強，發(fā)展后勁不足。實踐證明，農(nóng)機合作社要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)以加強自身裝備建設(shè)為前提，適度流轉(zhuǎn)土地，開展實體化運作。農(nóng)機管理部門應(yīng)加大扶持力度，積極推動農(nóng)機合作社實體化運作向縱深發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)機合作社特別是站辦合作社要搶抓機遇，先行先試，積極探索實體化運作方法，要利用好合作社自身機具多、機種全、技術(shù)強及市場廣的優(yōu)勢，在做好傳統(tǒng)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的同時，率先參與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，在自己流轉(zhuǎn)的土地上進行全程機械化生產(chǎn)，充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，以發(fā)展提效益，以效益擴規(guī)模。農(nóng)機大戶既有機械又懂農(nóng)藝，更要積極參加土地流轉(zhuǎn)承包，發(fā)揮機械效能和作用。在實體化運作推進過程中，政府相關(guān)部門要切實幫助合作社(農(nóng)機大戶)解決基地建設(shè)用地、發(fā)展資金及作業(yè)服務(wù)市場方面的困難，要加大農(nóng)機合作社負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，提升他們實體化運作的能力。只有解決好農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體的人才和資金問題，才能讓他們有加大投入的信心，看到規(guī)模發(fā)展的希望。

4.4 加大對農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體的政策扶持力度

目前，影響農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素主要有三個方面：市場、土地和資金。首先，要培育好作業(yè)市場和土地流轉(zhuǎn)市場。隨著農(nóng)機裝備的快速增長，農(nóng)機作業(yè)市場的競爭越來越激烈。農(nóng)機主管部門要積極參與調(diào)研，幫助農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體收集市場信息，拓展作業(yè)市場。同時，要協(xié)助農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體進入規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)前，培育好土地流轉(zhuǎn)市場尤為重要，政府相關(guān)部門要加快土地確權(quán)的登記頒證過程，盡快厘清承包經(jīng)營權(quán)限，要在農(nóng)民自愿的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，促進土地連片流轉(zhuǎn)，并優(yōu)先滿足農(nóng)機經(jīng)營主體的需求。其次，要加快出臺農(nóng)業(yè)用地扶持政策。雖然2014年中央1號文件明確提出“在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”，但是目前地方政府關(guān)于農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)用地扶持政策還未出臺。建議相關(guān)部門將此議題納入政府議事日程，并因地制宜加以解決，從而真正使經(jīng)營主體有生存發(fā)展之地，有創(chuàng)新發(fā)展之本。第三，要切實解決合作社融資難題。農(nóng)機經(jīng)營主體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機裝備建設(shè)和流轉(zhuǎn)土地過程中，最大的制約瓶頸是資金問題，政府相關(guān)部門要加快搭建“銀社”合作平臺，盡快解決合作社融資難的問題。自2013年以來,寶應(yīng)縣農(nóng)機局與縣農(nóng)村商業(yè)銀行合作，在全省率先推出了《“農(nóng)機寶”貸款管理辦法》，為農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體提供了一個良好的融資平臺。希望金融管理部門以此為突破口，出臺更多的合作社融資扶持政策，不斷創(chuàng)新農(nóng)機金融產(chǎn)品，簡化貸款流程，優(yōu)化信貸服務(wù)，拓寬融資渠道，進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，完善農(nóng)田灌溉設(shè)施和機耕道路，解決農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體進行糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的資金需求問題。同時，要完善農(nóng)業(yè)保險政策，針對農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展需要，及時研究出臺新險種，化解農(nóng)機經(jīng)營主體開展規(guī)模經(jīng)營的風(fēng)險。