張軍擴

開篇先問大家一個問題，何為新常態(tài)？一聽新常態(tài)這個詞匯，人們的第一反應可能是還有舊常態(tài)嗎？其實所謂的新常態(tài)是相對于常態(tài)來說的，就是所謂的舊常態(tài)、因此，人們欲知新常態(tài)，必要先了解何為常態(tài)。所謂常態(tài)顧名思義就是正常的狀態(tài)；而所謂新常態(tài)，顧名思義也就是新的正常狀態(tài)，也就是經(jīng)過一段不正常狀態(tài)后重新恢復的正常狀態(tài)。從人類認知的角度來說，人對社會的認識就是從常態(tài)到非常態(tài)再到新常態(tài)的否定之否定中上升。

從哲學角度來說，貫穿在常態(tài)——非常態(tài)——新常態(tài)中的主線，是事物的本質(zhì)與規(guī)律。人類總是經(jīng)歷事物的正反面發(fā)展、總結(jié)正反面經(jīng)驗，經(jīng)過感性——知性——理性，具體——抽象——具體的否定之否定后，才對事物有一個完整的認識，才能認識事物的規(guī)律與本質(zhì)。

說完了新常態(tài)就必須要提到本篇的主題——經(jīng)濟新常態(tài)，就是人類經(jīng)濟發(fā)展肯定——否定——否定之否定波浪式前進的成果；經(jīng)濟學新常態(tài)，就是人類經(jīng)濟認識肯定——否定——否定之否定螺旋式上升的結(jié)晶。

當前，人們對經(jīng)濟增長速度的認識還存在一些誤區(qū)。有人以為經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度會自動從高速轉(zhuǎn)為中高速，這是非常錯誤的觀點，是對于經(jīng)濟下行壓力缺乏認識，對穩(wěn)增長的必要性和意義缺乏正確判斷的一種表現(xiàn)。

確實，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的一個突出特點，就是潛在增長率由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚佟５懈咚俚臐撛谠鲩L率只是一種增長的可能性，并不會自動實現(xiàn)。我國經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)向中高速的過程仍面臨諸多風險和挑戰(zhàn)，只有主動作為、采取切實措施，才能成功實現(xiàn)增長階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

如何保持新常態(tài)下的經(jīng)濟下行穩(wěn)增長，需要全體國民的共同努力，同時也要做到以下幾個方面。

一、加快新增長方式的形成

新增長方式的形成首要前提是要與目前的經(jīng)濟新常態(tài)相適應，這也是成功實現(xiàn)經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。從國際和歷史的角度來看，過去30多年我國的高速增長屬于比較典型的后發(fā)追趕型經(jīng)濟增長，這樣的經(jīng)濟增長方式符合發(fā)展中國家經(jīng)濟增長的基本規(guī)律。

現(xiàn)在我國追趕型增長進程還沒有結(jié)束，目前所面臨的增長階段轉(zhuǎn)換，屬于后發(fā)追趕型增長過程中的階段轉(zhuǎn)換。關(guān)于這個時期我國經(jīng)濟潛在增長率的高低，近年來一直是學術(shù)界熱議的話題，現(xiàn)在已經(jīng)形成兩個基本共識：一是我國經(jīng)濟基本面正在發(fā)生變化，傳統(tǒng)增長動力減弱，潛在增長率有所下降，不可能再回到過去接近兩位數(shù)的高增長；二是雖然我國經(jīng)濟潛在增長率已經(jīng)下降，但不會一下子滑落到發(fā)達國家2%～3%的低速水平，而是具有在一定時期內(nèi)實現(xiàn)中高速增長的潛力。

但需要注意的是，潛在增速只是由經(jīng)濟發(fā)展階段、與發(fā)達國家發(fā)展差距及后發(fā)優(yōu)勢大小等因素所決定的一種增長可能性，是通過努力有可能實現(xiàn)的增速，而不是不通過努力就可以實現(xiàn)的。所以，努力不僅是在個人奮斗中可以體現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展中也能夠表現(xiàn)出來，正如那句話所說，努力不一定成功，但放棄一定失敗，在經(jīng)濟發(fā)展中則是努力可能實現(xiàn)經(jīng)濟增速，但不努力一定不會實現(xiàn)經(jīng)濟增速。

有三個方面的國際經(jīng)驗最能夠說明這種情況：一是世界上有不少處于低收入發(fā)展水平、非常貧窮的國家，它們的后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力很大，但長期沒有實現(xiàn)快速增長；二是一些成功實現(xiàn)追趕型增長的經(jīng)濟體，包括日本、韓國及我國臺灣地區(qū)等，盡管它們在相似發(fā)展階段的后發(fā)優(yōu)勢或增長潛力比較相近，但各自實現(xiàn)的中長期平均增長速度存在較大差異；三是一些追趕不那么成功的國家或地區(qū)，雖然在發(fā)展初期經(jīng)歷了高速增長，但到中等收入階段則出現(xiàn)了發(fā)展的停滯，落入了“中等收入陷阱”，這些教訓都是值得吸取的。

可見，從高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，并不僅僅意味著增長速度的變化，也意味著增長動力和增長方式的重大轉(zhuǎn)變。中高速增長并不能在延續(xù)舊的增長模式下自動實現(xiàn)，而需要通過改革的深化和政策的調(diào)整去爭取，需要政府、企業(yè)和社會各方面共同努力。如果不能真正建立適應發(fā)展階段變化、有利于實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變的體制和政策環(huán)境，那么，不僅中高速的增長潛力不會變?yōu)楝F(xiàn)實，經(jīng)濟還有可能滑落至低速徘徊，甚至落入“中等收入陷阱”。因此，關(guān)鍵是在保持經(jīng)濟基本穩(wěn)定、風險總體可控的前提下，不失時機地推進各項改革，加快形成與新環(huán)境、新階段相適應的質(zhì)量效率型集約增長方式。同時，應加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新增長點，帶動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

二、穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡

實現(xiàn)經(jīng)濟增長階段平穩(wěn)轉(zhuǎn)換的基本要求是把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，在著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的同時，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

1、統(tǒng)籌兼顧促改革、惠民生

當前我國宏觀經(jīng)濟形勢的復雜性，不僅在于經(jīng)濟進入新常態(tài)所出現(xiàn)的新情況、新問題，還在于近年來我們一直說的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”，面臨的問題和矛盾可以說盤根錯節(jié)、異常復雜。我們既需要促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，也需要穩(wěn)增長、防風險、惠民生。這些任務(wù)之間，從長期來看是相輔相成、相互促進的，但在短期內(nèi)有時會相互掣肘，甚至存在矛盾。加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度需要深化改革，強化市場約束，促進優(yōu)勝劣汰，長期來講無疑有利于保持增長活力、控制風險，但短期內(nèi)則有可能導致增速下降、加大矛盾和風險；而如果把短期增速的高低看得過重，或者不愿冒必要的風險去解決深層次矛盾，則勢必在促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)方面邁不開步子，時間一長，就有可能陷入增長下滑、風險加劇和改革難以推進的惡性循環(huán)。所以，必須堅持整體謀劃、統(tǒng)籌兼顧，既緊緊扭住促改革、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)不放松，又密切關(guān)注各項改革舉措對經(jīng)濟增長的短期影響，并采取必要的調(diào)控措施，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

2、加強和改善宏觀調(diào)控

增長方式的慣性作用常常會使宏觀調(diào)控政策面臨困難選擇。長期以來，我國經(jīng)濟增長屬于比較典型的規(guī)模速度型模式，只有在保持較高增速的情況下，企業(yè)才能盈利，財政才能增收，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變存在滯后性。隨著經(jīng)濟增速快速降至中高速水平，由于規(guī)模速度型粗放增長方式還在延續(xù)，盡管增長速度并不算低，卻可能出現(xiàn)企業(yè)大面積虧損和財政收入增速大幅度下滑的情況。如何既加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，又緩解企業(yè)和財政面臨的困難，保持宏觀經(jīng)濟基本穩(wěn)定，是宏觀調(diào)控面臨的重大考驗。近兩年，我國創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，實行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，適時適度預調(diào)微調(diào)，提高了宏觀調(diào)控效果。

3、區(qū)分兩種不同性質(zhì)的經(jīng)濟增速回落

經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換期會出現(xiàn)兩種性質(zhì)的增速回落：一種是由階段轉(zhuǎn)換、潛力變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、矛盾化解等所導致的增速下降；另一種是由經(jīng)濟景氣循環(huán)變化所引起的增速下降。這兩種增速下降雖然根源不同，卻會相互影響，甚至相互加強，尤其需要注意由前一種下降所導致的后一種下降。這是因為，經(jīng)濟增速變化不僅受客觀因素的影響，還受心理預期因素的影響。由增長潛力下降或結(jié)構(gòu)變化導致的增速下降，如果控制不好，就有可能通過預期因素導致經(jīng)濟的周期循環(huán)型下降。如果說第一種回落很難避免，那么，我們應當盡可能減小第二種下降。這也是中央一直強調(diào)保持經(jīng)濟處于合理區(qū)間、防止經(jīng)濟慣性下滑的道理所在。當然，在“三期疊加”階段，也不能把合理區(qū)間簡單理解為一個增速數(shù)據(jù)，而應更加注重增長的質(zhì)量和效益，注重就業(yè)與民生，注重環(huán)境改善，注重風險化解和防控。在這些目標和要求能夠比較好地得到滿足的情況下，即使經(jīng)濟增速低一些也是可以接受的。

三、打造供需“雙引擎”

當前，我國經(jīng)濟下行壓力依然較大。只有從需求和供給兩個方面著力，才能打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”，實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

進一步加大有利于強基礎(chǔ)、惠民生的投資。我國現(xiàn)階段依然具有巨大的投資需求空間，特別是在城市地下管網(wǎng)改造、農(nóng)房抗震加固、農(nóng)村垃圾處理、大氣和水污染防控等方面，投資需求非常強烈和迫切。問題在于，與前一階段的投資相比，這些領(lǐng)域投資的一個突出特點是大都具有一定公益性質(zhì)，而不是可以直接商業(yè)化的投資。因此，一方面要通過建立適應新形勢的可持續(xù)的投融資體制，充分釋放國內(nèi)投資需求，從需求側(cè)形成增長的新動力；另一方面，在經(jīng)濟下行壓力較大的形勢下，要按照去年年底中央經(jīng)濟工作會議提出的“積極的財政政策要有力度”和今年《政府工作報告》提出的“積極的財政政策要加力增效”的要求，進一步加大積極財政政策的力度，支持這些領(lǐng)域的政府投資。

進一步深化改革，充分釋放我國在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。比如，我國勞動力成本遠低于美國，但資金成本、能源成本、物流成本等由于競爭不充分，遠高于美國。如果計算綜合成本，在不少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域我國甚至高于美國。這是導致近年來不少美國企業(yè)回歸甚至不少中國企業(yè)選擇到美國設(shè)立分廠的重要原因。如果能夠通過改革打破壟斷，提高這些領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量，降低成本，就能為發(fā)揮我們本來具有的比較優(yōu)勢創(chuàng)造條件，形成新的增長動力。

形成有利于新興產(chǎn)業(yè)成長以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制和政策環(huán)境。當今世界，信息、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)進步一日千里，基于商業(yè)模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)層出不窮，二者相結(jié)合，孕育大量新商機、催生眾多新業(yè)態(tài)。另外，隨著我國居民收入水平提高和人口結(jié)構(gòu)變化，健康、環(huán)保、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)存在巨大需求。但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨監(jiān)管方式、財稅政策、金融政策等的制約，需要通過體制改革和政策創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境。促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實，具有巨大的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿?。但長期以來，教育體制、人才體制、科研立項、經(jīng)費管理等方面存在弊端，嚴重制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮。必須加快相關(guān)方面的改革，給市場和社會留足空間，為公平競爭搭好舞臺，創(chuàng)造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。

按現(xiàn)有的庫存去化速度，當前的“低增長+高流動性”，可能將持續(xù)到明年。隨著經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長的挑戰(zhàn)變得愈來愈迫切。在當前的經(jīng)濟態(tài)勢下，李克強總理提出了“三大招”：一是多出深化改革開放的“硬招”；二是多出針對性強的“實招”；三是多出提升發(fā)展能力的“新招”?？梢灶A見，這三個政策取向的思路在未來五年的政策設(shè)計中會體現(xiàn)得更加充分。

圍繞中國經(jīng)濟增長，2015年有兩大主題：一是經(jīng)濟下行趨勢何時見底？二是如何完成全年GDP增長目標？對于后一個命題，市場的主流觀點始終持積極態(tài)度；但對前者，隨著近期多項宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的下滑，各方對中國經(jīng)濟的前景卻樂觀不起來。

比如國家統(tǒng)計局公布的2015年6月CPI和PPI指數(shù)顯示，上半年CPI同比上漲1.3%，其中6月環(huán)比持平，同比上漲1.4%；上半年P(guān)PI同比下降4.6%，其中6月的PPI環(huán)比下降0.4%，同比下降4.8%。拉長時間段來看，CPI漲幅已從2011年7月的6.5%的高點持續(xù)放緩。居民收入持續(xù)放緩抑制消費需求，通脹將繼續(xù)維持弱勢格局。在CPI還未顯示經(jīng)濟進入通縮的狀況下，PPI則表明在經(jīng)濟下行壓力之下，工業(yè)品通縮壓力加劇。看商務(wù)部公布的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格分項數(shù)據(jù)，黑色金屬連續(xù)下跌，隨著原油價格回落，橡膠價格和化工產(chǎn)品也在下降。稍微帶來些許安慰的是，6月官方制造業(yè)PMI為50.2%，與5月持平，連續(xù)4個月保持在榮枯線上方。這顯示穩(wěn)增長的政策措施效應正逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟運行逐漸筑底趨穩(wěn)。

不過，這種回升仍很不穩(wěn)固，并未脫離疲弱增長的區(qū)間?？紤]到6月匯豐制造業(yè)PMI初值僅為49.4%，雖然較5月略有改善，但仍連續(xù)第四個月跌破50%的榮枯分水嶺，且就業(yè)分項指數(shù)創(chuàng)下六年來的低位，這無疑表明經(jīng)濟增長還很難稱得上樂觀。

在經(jīng)濟增速持續(xù)放緩、債務(wù)急升時出現(xiàn)通縮，顯然是最不樂見的情形。特別進入6月以后，高頻數(shù)據(jù)又呈現(xiàn)萎靡現(xiàn)象。經(jīng)濟學家連平表示，年初以來制造業(yè)PMI逐步回升，呈逆季節(jié)回升特點，連續(xù)三個月保持“弱”擴張態(tài)勢，經(jīng)濟增長可能趨穩(wěn)。近期全社會用電量上升、中長期信貸較快增長、部分原材料價格止跌回升，市場需求筑底企穩(wěn)已露端倪，經(jīng)濟增長可能溫和回升，全年經(jīng)濟運行呈前低后穩(wěn)特點。結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政貨幣政策的效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的積極因素，大大增添了完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標的信心。

2015年的政府工作報告，要求財政政策適度增加財政赤字規(guī)模，從2.1%增長到2.3%；讓公共資金在支持建設(shè)中發(fā)揮它應有的作用。照這樣的政策尺度，財政政策應該還有擴張的空間。

考慮到當前的財政、貨幣與通脹壓力都為政策調(diào)控騰挪了一定空間，的確存在加大刺激力度的可能。看國務(wù)院常務(wù)會議透露的政策信號以及出臺的系列政策，盤活財政存量資金、國內(nèi)鐵路建設(shè)可能迎來高潮、允許地方融資平臺為在建項目后續(xù)融資、強化財政政策等多方面協(xié)調(diào)推進幾大要點已勾畫出了一個清晰的輪廓。

總之，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)增長的挑戰(zhàn)變得愈來愈迫切，投資拉動增長自然而然地成為最有效的應對政策，但若按這個趨勢發(fā)展下去，結(jié)構(gòu)調(diào)整又逐漸被放到了一邊，有可能陷入過去的循環(huán)。因此，中國宏觀經(jīng)濟政策面臨的最大挑戰(zhàn)不是穩(wěn)增長，而是如何找到平衡點。