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日本老人福利體系發(fā)展及啟示研究

彭早 吳亞男 徐雖 駱偉

重慶工商大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院 400067

[摘要]本文對(duì)日本老年福利事業(yè)的發(fā)展和改革進(jìn)行了考察研究，論述了日本社會(huì)福利發(fā)展的規(guī)律和特征，提出社會(huì)福利社會(huì)化的發(fā)展方向，將老年福利服務(wù)的責(zé)任絕大部分交給社會(huì)來(lái)承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)日本福利體系以達(dá)到啟示建立福利制度的經(jīng)驗(yàn)：一是逐步減少政府直接提供老年福利的責(zé)任，發(fā)展市場(chǎng)招商；二是加大培養(yǎng)專業(yè)人才力度，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)；三是適度調(diào)整退休年齡，充分發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)型老人的更大價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]日本老年福利；啟示與展望

一、問(wèn)題提出及研究背景

年老是人生不可避免的自然規(guī)律，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，平均壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量不斷增加。日本總務(wù)省在同年公布的老年人口數(shù)據(jù)顯示，65歲老年人口數(shù)比去年大幅增加了102萬(wàn)，占總?cè)丝冢?7530萬(wàn)，2012）的24.1%，老年人口逐年上漲。所以，日本的老年福利研究也就被提到日程上，通過(guò)對(duì)日本老年的研究來(lái)探究老年福利發(fā)展的方向。

二、日本老年福利制度發(fā)展研究

上世紀(jì)60年代初期，日本老人福利制度基本上是一種由國(guó)家包攬的官辦型機(jī)制，在福利制度確立初期，運(yùn)用國(guó)家集權(quán)的強(qiáng)制力推行老人福利政策，無(wú)疑是非常必要的。但是，近年來(lái)，隨著人口老齡化、社會(huì)福利設(shè)施和服務(wù)的擴(kuò)大及多樣化，社會(huì)福利費(fèi)用全部依靠公共部門提供，從財(cái)政上和制度上都難以為繼，同時(shí)，鑒于國(guó)民生活水平比以前有較大的提高，增強(qiáng)了個(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)的能力，于是，政府采取了一些行政措施，調(diào)整了部分中央和地方、公費(fèi)和私費(fèi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)及職責(zé)范圍。從70年代中期開始,日本政府逐步將國(guó)家福利行政向地方政府分權(quán)、讓權(quán)，目的是根據(jù)地方自治的特點(diǎn)，使市、盯、村等基層組織能因地制宜地發(fā)展老年人社會(huì)福利事業(yè)，到80年代又把發(fā)展民間福利和志愿者活動(dòng)列人重要議事日程。

制定面向21世紀(jì)的長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策。80年代以后，日本老人跨人了“人生80年”的時(shí)代，其后于1986年6月推出《長(zhǎng)壽社會(huì)對(duì)策大綱》，作為中央與地方政府對(duì)長(zhǎng)壽社會(huì)發(fā)展的政策方針。80年代末，日本經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了恢復(fù)增長(zhǎng)趨向。為了緊緊抓住這次經(jīng)濟(jì)騰飛的黃金時(shí)機(jī)，在老齡化程度尚未達(dá)到最高峰之前，進(jìn)行資本儲(chǔ)蓄和創(chuàng)建老齡福利的基礎(chǔ)，于1989年12月公布了《老人保健福利推進(jìn)10年戰(zhàn)略計(jì)劃》，確立了國(guó)家對(duì)高齡者的“保健—醫(yī)療—福利”服務(wù)的基本方針，其內(nèi)容包括以市町村為主體的居宅福利對(duì)策：強(qiáng)化擴(kuò)充收養(yǎng)福利設(shè)施。設(shè)置700億日元的長(zhǎng)壽福利社會(huì)基金：無(wú)癱疾老人作戰(zhàn)計(jì)劃，設(shè)計(jì)充實(shí)的晚年生活方案，該推進(jìn)計(jì)劃的確將日本的老人福利發(fā)展引入了一個(gè)新的時(shí)代。

90年代以來(lái)，受老年人口的逐年遞增，經(jīng)濟(jì)增速放緩和失業(yè)率增加等影響，為平衡政府在社會(huì)保障方面經(jīng)費(fèi)的支出，日本政府開始逐漸改變其社會(huì)福利方案，主要體現(xiàn)在三個(gè)重大轉(zhuǎn)變：首先是由以部分特困老人為保障對(duì)象的救濟(jì)型福利制度向以全體老年人為保障對(duì)象的現(xiàn)代制度型福利模式的轉(zhuǎn)變；其次是由國(guó)家全面承擔(dān)保障責(zé)任向國(guó)家、地方政府、民間組織和個(gè)人共同承擔(dān)方式的轉(zhuǎn)變；最后是由單純依靠大型老年社會(huì)機(jī)構(gòu)滿足老年人的福利服務(wù)需求向以多種福利機(jī)構(gòu)為主體、以居家服務(wù)為基礎(chǔ)的服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)行社會(huì)招商，引入社會(huì)福利法人。社會(huì)福利法人是依照《社會(huì)福利事業(yè)法》成立的以經(jīng)營(yíng)社會(huì)福利為目的的團(tuán)體，在民間社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要的作用，其經(jīng)營(yíng)的社會(huì)福利設(shè)施與政府經(jīng)營(yíng)的福利設(shè)施相比，具有規(guī)模小、福利服務(wù)項(xiàng)目劃分細(xì)、服務(wù)質(zhì)量好，便于民眾利用等特點(diǎn)。福利法人以經(jīng)營(yíng)社會(huì)福利設(shè)施為主,分為非營(yíng)利型和營(yíng)利型兩種，前者是接受政府委托和資金資助的民間組織,后者為社會(huì)上少數(shù)人或者說(shuō)有財(cái)力者提供的一種特殊的商品化福利服務(wù),政府對(duì)營(yíng)利型的法人團(tuán)體也在稅金上采取優(yōu)惠措施。

三、啟示與展望

1、改變國(guó)家包辦的狀態(tài)，加大社會(huì)投入

日本的許多公共性質(zhì)的福利事業(yè)則是由國(guó)家、地方政府、社會(huì)福利事業(yè)團(tuán)體經(jīng)營(yíng)。國(guó)家和政府經(jīng)營(yíng)的國(guó)立、公立設(shè)施只占福利設(shè)施整體的20%左右，其余的80%都是由民間社會(huì)福利事業(yè)團(tuán)體接受國(guó)家和政府委托從事經(jīng)營(yíng)，福利設(shè)施的建設(shè)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等費(fèi)用的80%由國(guó)家和地方承擔(dān)，其余的20%由經(jīng)營(yíng)者自負(fù)盈虧，這種多元化的參與形式很值得我國(guó)借鑒。

2、加強(qiáng)社會(huì)福利專業(yè)人才教育

老年福利是一門專門的學(xué)問(wèn)，需要進(jìn)行專業(yè)化的管理。日本在近幾十年里，加強(qiáng)了專業(yè)人才的培養(yǎng)，這類機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間、層次和目的不同，既有培訓(xùn)時(shí)間為6個(gè)月的短期培訓(xùn)學(xué)校，也有在短期大學(xué)或大專學(xué)習(xí)2年，具有2年社會(huì)福利工作經(jīng)驗(yàn)者才有入學(xué)資格的大學(xué)社會(huì)福利專業(yè)。福利專業(yè)有全國(guó)統(tǒng)一的資格考試，考試合格者頒發(fā)證書，在法律上對(duì)福利人才的培養(yǎng)和人才應(yīng)該享有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位予以保障。而隨著老齡化發(fā)展趨勢(shì)，這種人才的需求量將會(huì)越來(lái)越大。此外，還應(yīng)從法律上確保人才的培養(yǎng)，給予這方面高級(jí)人才的優(yōu)惠待遇，以吸引越來(lái)越多的人從事這項(xiàng)工作。

3、發(fā)展新興的老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是從第一、二、三產(chǎn)業(yè)中派生出來(lái)的特殊產(chǎn)業(yè)，具有營(yíng)利性的產(chǎn)業(yè)，具體可分為：老年住宅業(yè)、老年醫(yī)療業(yè)、老年人口服務(wù)業(yè)、老年家庭服務(wù)業(yè)等。日本的老齡化產(chǎn)業(yè)做得比較到位，有高、中、低檔之分，“京都老人之家”是日本第一家高中檔的老人公寓，大樓的下層是一所中型公立醫(yī)院，方便老人就醫(yī)，老人之家的公共使用面積大約占設(shè)施的三分之一，是老人們娛樂(lè)和社交的場(chǎng)所。這種有償?shù)睦夏旯⒅挥心切┯匈Y產(chǎn)的老人才能入住，還有一些配套設(shè)施齊全的出租型老年公寓，適合一些“工薪族”的老人，這種老年公寓在日本也很有市場(chǎng)。根據(jù)具體情況，對(duì)生活有困難的高齡老人（如75歲以上的老人）的水、電、煤氣費(fèi)給予優(yōu)惠，以減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

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[5]郭士征.社會(huì)福利及其國(guó)際比較[J].社會(huì)學(xué)研究,1995,02:67-78.

第一作者：彭早（1990.2-），男，重慶人，社會(huì)學(xué)專業(yè)（應(yīng)用社會(huì)學(xué)方向）.

第二作者：吳亞男（1991.5-），女，河南鄭州人，社會(huì)學(xué)專業(yè)（社會(huì)心理學(xué)方向）.

第三作者：徐雖（1992.8-），女，湖北京山人，社會(huì)學(xué)專業(yè)（網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)方向）.

第四作者：駱偉（1990.9-），男，重慶人，社會(huì)學(xué)專業(yè)（應(yīng)用社會(huì)學(xué)方向）.

作者簡(jiǎn)介