詹小穎

(梧州學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，廣西梧州543002)

在區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢下，我國逐步形成了“沿海+內(nèi)陸+沿邊”一體化對外開放的新格局。沿邊開放作為我國對外開放戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域之一，對促進我國區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)東西部開放聯(lián)動、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展空間布局具有極為重要的現(xiàn)實與戰(zhàn)略意義。自1992年我國實施沿邊開放政策至今已歷經(jīng)20余年，我國民族沿邊開放水平逐漸提升、開放效果明顯?？缇辰?jīng)濟合作區(qū) (Cross Border Economic Cooperation Zone)作為一種新型的國際經(jīng)濟合作和區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展模式，成為我國沿邊省域民族地區(qū)對外開放的試驗田。位于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)①憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)位于廣西憑祥浦寨邊貿(mào)區(qū)與越南諒山同登新清口岸交界處。是在CAFTA、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作以及中越“兩廊一圈”三大國際性區(qū)域合作框架下，我國西部民族沿邊地區(qū)對這種新型國際經(jīng)濟合作模式進行的探索與實踐，也是我國西部沿邊民族地區(qū)分享國家對外開放的新機遇，參與國際競爭合作、提高對外開放層次、加快城鎮(zhèn)化和城市化進程的重要途徑，同時對深入推進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作和多層次的次區(qū)域合作具有重大的理論與實踐意義。

一、桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的特征

(一)多民族聚居，突破地緣經(jīng)濟邊界。

桂越邊域是廣西和越南邊境多個民族的聚居地。廣西是我國西部多個民族聚居的自治區(qū)，主要有壯、漢、回、黎、彝、水、仡佬、瑤、苗、侗、仫佬、毛南等12個民族，邊境地區(qū)主要聚居著壯、漢、瑤、苗、侗、京、回等7個民族。越南邊境的少數(shù)民族有岱依族、華族、赫蒙族、傣族、儂族、高棉族、芒族，并有岱依族、拉祜族、哈尼族、倮倮族、儂族、瑤族、苗族、泰族、瑤族和布依族等9個民族是與廣西跨境而居的同一民族。②麻昌港，馬驥:《自由貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)集聚及其區(qū)位分布變動——以桂越邊域為例》，《黑龍江民族叢刊》2013年第4期。少數(shù)民族的聚居和同一民族的跨境而居，使桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的地緣經(jīng)濟聯(lián)系更加突出，合作區(qū)以“一區(qū)跨兩國”的跨境次區(qū)域合作形式，促進生產(chǎn)要素的集聚和邊境城市發(fā)展，突破了經(jīng)濟地緣邊界限制。

(二)緣起邊境貿(mào)易，歷經(jīng)“邊民互市貿(mào)易區(qū)→跨境經(jīng)濟合作區(qū)”發(fā)展路徑。

位于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)是桂越經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的高層次形式，緣自20世紀80年代興起的桂越邊境貿(mào)易發(fā)展，經(jīng)歷了“邊境經(jīng)濟合作區(qū)→邊民互市貿(mào)易區(qū)→跨境經(jīng)濟合作區(qū)”的發(fā)展路徑①雷小華:《中國東盟跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展研究》，《亞太經(jīng)濟》2013年第5期。與“邊境→跨境”的空間動態(tài)演化過程。因此，在憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，并將其首要功能定位為自由貿(mào)易區(qū)②李光輝:《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū):背景、意義與構(gòu)想》，《國際經(jīng)濟合作》2009年第4期。，整合了浦寨、弄懷等邊民互市貿(mào)易點，建成面積為2.73平方公里的自由貿(mào)易區(qū)，對原產(chǎn)于中國和越南兩國的貨物實行統(tǒng)一貿(mào)易標(biāo)準和自由貿(mào)易政策，兩國貨物可自由進入合作區(qū)，從而規(guī)避了各種非關(guān)稅壁壘，并免征關(guān)稅和其它交易環(huán)節(jié)稅，凸顯了憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)與貿(mào)易發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

(三)依托邊境口岸，輻射范圍成“弓矢態(tài)勢”。

憑祥口岸是我國國家級對外開放的7對陸地邊境口岸之一，具有顯著的國際通道口岸特性和區(qū)域帶動性，不僅是廣西和我國西南重要的邊境貿(mào)易口岸，也是我國通達東盟國家的“西南門戶”。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，21世紀以來，憑祥口岸對外貿(mào)易額與增幅等指標(biāo)增長迅速，越來越多的國內(nèi)外貿(mào)易企業(yè)選擇在憑祥口岸進行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。2013年，在國內(nèi)其它口岸進出口報關(guān)，而從憑祥友誼關(guān)口岸轉(zhuǎn)關(guān)進行進出口的貨物共有3865批次，重量達3.82萬噸，同比增長1.79倍，貨值27.98億美元，同比增長1.58倍。近幾年，憑祥口岸的吞吐能力逐漸增強，口岸物流承擔(dān)著大米和橡膠等大宗商品的對外貿(mào)易物流業(yè)務(wù)。廣西出入境檢驗檢疫局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年廣西大米進口達190批次，6.2萬噸，貨值共計2400萬美元，以及從東盟國家進口的64萬噸橡膠原料和產(chǎn)品，均通過憑祥、防城港、水口口岸完成。與黑龍江、吉林、新疆等我國其它邊境省區(qū)相比，廣西對外貿(mào)易的物流主體是口岸物流，而不是邊境互市物流或旅游服務(wù)物流等其它物流形式。

因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)將依托憑祥口岸優(yōu)勢與國際通道優(yōu)勢，以憑祥口岸為“箭頭”，以桂越邊域范圍的口岸帶為“弓背”，向廣西區(qū)內(nèi)、國內(nèi)及東盟國家企業(yè)提供口岸貨物的運輸、交接、出口、進口等物流服務(wù)和邊境市場信息與機會，發(fā)揮出口岸的中轉(zhuǎn)站功能，成為桂越邊域跨境資源要素的集聚地和整合平臺，將支撐和帶動跨境經(jīng)濟合作區(qū)和桂越邊域的自由貿(mào)易、進出口加工、口岸商貿(mào)的發(fā)展，形成一張“弓弦網(wǎng)絡(luò)”，整個跨境經(jīng)濟合作區(qū)呈“弓矢態(tài)勢”。

(四)具有封閉和開放雙重性的統(tǒng)一體。

憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)位于廣西憑祥浦寨邊貿(mào)區(qū)與越南諒山同登新清口岸交界處，共17平方公里 (各劃出8.5平方公里)，并通過構(gòu)建跨境制度安排和特定的組織結(jié)構(gòu)，在各自劃定的8.5平方公里的范圍內(nèi)實行封閉管理。同時，憑祥和同登雙方就合作區(qū)的發(fā)展進程、項目開發(fā)、協(xié)調(diào)機制等問題采取定期協(xié)商的管理模式?？缇辰?jīng)濟區(qū)內(nèi)設(shè)立了出口加工、邊境貿(mào)易、保稅倉庫、國際口岸物流、商品交易等五大功能區(qū)，享有WTO規(guī)則賦予的邊境貿(mào)易優(yōu)惠稅收政策及中越對邊貿(mào)的多重疊加的優(yōu)惠政策。因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)具有“境內(nèi)關(guān)外、一區(qū)跨兩國、封閉運作、協(xié)調(diào)管理”等特點的封閉性和開放性并存的統(tǒng)一體。③馬博:《中國跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展研究》，《云南民族大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2010年第4期。

二、桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的效應(yīng)剖析

(一)輻射多重次區(qū)域合作

跨境經(jīng)濟合作區(qū)為合作雙邊國家拓展了更為廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間，并通過輻射效應(yīng)促進周邊不同層次區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟合作與發(fā)展。對于桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)而言，這種輻射效應(yīng)由于廣西特殊的國際大通道的地理優(yōu)勢，較為突出地表現(xiàn)為促進多層次的次區(qū)域合作效應(yīng)。首先，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)項目已被納入瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作 (GMS)計劃。聯(lián)合國開發(fā)計劃署已經(jīng)將憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)列入GMS范圍，根據(jù)GMS協(xié)作機制，瀾滄江—湄公河流域內(nèi)中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南6個成員國將增強相互經(jīng)貿(mào)合作，而廣西是中國參與GMS合作機制的主要成員，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的實踐與探索將進一步推動廣西在對外貿(mào)易、跨境投資、境外旅游、能源開發(fā)等領(lǐng)域與GMS各國的雙邊和多邊合作。在2008年我國發(fā)布的《中國參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作國家報告》中，專門闡述了廣西代表中國參與GMS合作及合作協(xié)調(diào)機制問題，并充分肯定了廣西在參與GMS合作中的成果。其次，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)對關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)生輻射效應(yīng)。憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)是“兩廊一圈”與泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作的核心區(qū)域，對推進南寧—新加坡經(jīng)濟走廊建設(shè)發(fā)揮著承上啟下、左右連通的樞紐作用，是中國與東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作的核心地帶，服務(wù)于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲和泛北部灣沿海的區(qū)域合作。

(二)弱化民族邊境地區(qū)的屏蔽效應(yīng)，最小化“邊境效應(yīng)”。

新經(jīng)濟地理學(xué)理論認為，邊境地區(qū)具有的顯性屏蔽效應(yīng)與隱性屏蔽效應(yīng)阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動，限制了資源的優(yōu)化配置，人為切斷了雙方的經(jīng)濟聯(lián)系，我們將這種效應(yīng)稱之為“邊境效應(yīng)”①馮革群，丁四保:《邊境區(qū)合作理論的地理學(xué)研究》，《世界地理研究》2005年第3期。。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，跨境經(jīng)濟合作區(qū)是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，運用政策等外力因素實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化，促使生產(chǎn)要素的集聚與自由流動，提高資源的優(yōu)化配置與生產(chǎn)效率。因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)是最小化邊境效應(yīng)的最優(yōu)形式，吸引各類生產(chǎn)要素向桂越邊域的集聚，弱化民族邊境地區(qū)的屏蔽效應(yīng)，克服了西部民族邊境地區(qū)由于邊界極化效應(yīng)而導(dǎo)致自身發(fā)展緩慢的消極影響，并能刺激多極、多點的正向效應(yīng)溢出。對促進民族邊境地區(qū)的經(jīng)濟增長、提升開放度和城市化水平具有重要的實踐意義。

(三)為沿邊民族地區(qū)邊境貿(mào)易創(chuàng)造新機遇

國際上早期出現(xiàn)的跨境經(jīng)濟合作的首要功能定位為自由貿(mào)易區(qū)，近些年建成的一些跨境經(jīng)濟合作區(qū)均具有自由貿(mào)易區(qū)的功能，并大多富有成效。廣西沿邊民族地區(qū)由于邊界限制，使得早期單一的邊境貿(mào)易規(guī)模小而分散，而憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)使得轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易獲得較大程度的開發(fā)與發(fā)展，改變了原來單一、小規(guī)模與零散的邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工貿(mào)易方式下，廣西與越南及東盟雙方具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品成為最大的貿(mào)易份額，貿(mào)易需求的擴大拉動生產(chǎn)規(guī)模的擴張和邊際生產(chǎn)成本的下降，增強了貿(mào)易產(chǎn)品的出口競爭力，為邊境貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。對廣西與東盟國家而言，跨境經(jīng)濟合作區(qū)通過消除關(guān)稅等有形貿(mào)易壁壘，在生產(chǎn)要素自由流動與配置、逐漸拓展的貿(mào)易發(fā)展空間等共同機遇下，將按照各自的比較優(yōu)勢進行專業(yè)化生產(chǎn)，實施優(yōu)惠的貿(mào)易政策擴大邊境貿(mào)易、一般貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模，獲得合作區(qū)內(nèi)外更大規(guī)模的市場需求機會，共享新的貿(mào)易機遇。

另外，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)還具有出口加工和保稅倉庫功能，將建設(shè)成為集邊境貿(mào)易、出口加工和保稅倉庫為一體的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。出口加工是跨境經(jīng)濟合作區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)功能的縱向延伸。20世紀70年代后興建的以出口加工和保稅倉庫為主要功能的新型跨境經(jīng)濟合作區(qū)，通過優(yōu)惠政策和邊境區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢吸引外商企業(yè)入?yún)^(qū)投資，以增強產(chǎn)品的附加值為目的進行再加工或深加工。憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)5.77平方公里的南山工業(yè)園區(qū)，主要進行基于出口貿(mào)易目的的產(chǎn)品加工，并對該加工園區(qū)在檢驗檢疫、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等方面采取特殊優(yōu)惠政策。廣西和越南及入?yún)^(qū)的其他東盟國家在跨境經(jīng)濟合作區(qū)進行再加工并實現(xiàn)價值增值30%以上的商品，在進入東盟市場時均免收關(guān)稅。保稅倉庫區(qū)則主要服務(wù)于加工貿(mào)易的發(fā)展，允許跨境經(jīng)濟合作區(qū)的貨物在尚未辦理進口手續(xù)情況下，在較長時間內(nèi)持續(xù)處于保稅狀態(tài)，庫內(nèi)貨物經(jīng)批準可進行再包裝、分級、挑選、抽樣、混合等業(yè)務(wù)活動，為跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的進出口商品在等待貿(mào)易機會的過程中，提供通關(guān)與特定時間內(nèi)的倉儲便利，從而吸引與促進合作區(qū)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

(四)促進外向型民族特色產(chǎn)業(yè)的集聚。

跨境經(jīng)濟合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚是雙邊在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境下逐漸累積與循環(huán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)集聚的過程中，通過經(jīng)驗的積累與外部政策推動，逐步形成不同程度上的產(chǎn)業(yè)集聚。而同時邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容，跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)成本與社會效益增值的回報均來自于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，因此，跨境經(jīng)濟合作區(qū)為沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了一個具有政策扶持、廣闊的經(jīng)濟腹地支撐和發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

從廣西與東盟國家貿(mào)易和投資的發(fā)展趨勢來看，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)將促進三類民族特色產(chǎn)業(yè)的集聚。(1)特色農(nóng)業(yè)。以甘蔗為例，廣西憑祥、東興、龍邦等邊境城市有著豐富的甘蔗種植資源和技術(shù)，而越南邊境縣市雖然具有甘蔗種植資源，但種植技術(shù)相對薄弱，雙方可以在桂越邊域建立跨境生產(chǎn)、加工與銷售合作機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)外向型一體化經(jīng)營模式。2011年，憑祥、龍州、大新、東興等邊境縣市與越南高平省下瑯縣、廣寧省海河縣、諒山省長定縣簽訂了甘蔗的種植、產(chǎn)銷合作項目，包括甘蔗的種植、技術(shù)服務(wù)、深加工和市場銷售等環(huán)節(jié)。由廣西向越南提供蔗種、甘蔗種植技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)、種植資料和生產(chǎn)管理、原料蔗的回購等支持，在越南邊境下瑯縣等縣市種植。糖料蔗經(jīng)過憑祥口岸入境，成為憑祥糖廠的重要糖料來源，一定程度上解決了廣西糖業(yè)發(fā)展原料緊缺的困境。①佘伯明:《中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的實踐與展望》，《東南亞縱橫》2011年第5期。除甘蔗外，水稻、中藥材、木薯、咖啡、茶葉、腰果、胡椒等農(nóng)產(chǎn)品種植、加工均有較強的互補性。自憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)啟動，雙方已經(jīng)在種植業(yè)、畜牧業(yè)與生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域，通過小型境外示范項目、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進、農(nóng)業(yè)科技交流等多元化形式開展了積極合作。(2)加工業(yè)。廣西工業(yè)具備一定的基礎(chǔ)，在憑祥、東興，化工、醫(yī)藥制造、采礦加工、紡織等輕工業(yè)上具有明顯優(yōu)勢。因此，廣西可充分利用技術(shù)優(yōu)勢與東盟國家的資源、市場優(yōu)勢，重點發(fā)展化工、電子、機械制造、制藥、紡織服裝加工、橡膠加工、家電、資源開采與深加工等行業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。(3)跨境旅游業(yè)。廣西的旅游資源富集，旅游業(yè)是廣西重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和增長極點。廣西與東盟國家在開拓國際旅游市場、交換旅游客源、吸引第三國客源等領(lǐng)域具有極大的合作空間。2011年，廣西東興舉辦了首屆“廣西東興—越南芒街旅游合作與發(fā)展”論壇，論壇從合作模式、運行機制、特色政策實驗、投融資模式等方面進行了規(guī)劃，為共同發(fā)展跨境旅游服務(wù)進行了先行制度實驗，為沿邊具有民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

(五)共享貿(mào)易、投資優(yōu)惠政策。

區(qū)域經(jīng)濟一體化理論認為，跨境經(jīng)濟合作區(qū)使沿邊地區(qū)的投資回報率的相對價格信號發(fā)生了改變，從而對企業(yè)產(chǎn)生了投資吸引力，并伴隨著物流、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、信息平臺等外部投資環(huán)境的逐漸完善與優(yōu)化，投資企業(yè)的投資回報率的相對價格將逐漸提升，這種現(xiàn)象被認為是跨境經(jīng)濟合作區(qū)對企業(yè)產(chǎn)生動態(tài)刺激效應(yīng)的過程。

桂越邊域的憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)對廣西、中國和東盟國家的企業(yè)產(chǎn)生投資刺激效應(yīng)，企業(yè)可以在更優(yōu)惠與便捷的條件下獲得投資機會與更廣闊的貿(mào)易市場。(1)在憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)，企業(yè)對來自其他國家的原材料進行深加工的制成品增值40%以上，可獲得越南制CAFTA原產(chǎn)地證，對中國其它區(qū)域與市場的出口既能享受東盟自由貿(mào)易區(qū)的零關(guān)稅政策，也能獲得老東盟國家給予越南等新東盟國家單方面的貿(mào)易政策優(yōu)惠。(2)憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的投資企業(yè)可享受越南及東盟與其它國家簽訂的相關(guān)貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定，享受其它國家和地區(qū)的貿(mào)易優(yōu)惠政策。例如，印度與東盟簽訂的自貿(mào)區(qū)協(xié)議，對越南制造的原產(chǎn)地證明產(chǎn)品對印度的出口比中國原產(chǎn)地證明出口產(chǎn)品享有更大的貿(mào)易優(yōu)惠，日本與越南簽訂的越南—日本經(jīng)濟伙伴協(xié)定將越南784種農(nóng)產(chǎn)品和64種水產(chǎn)品納入零關(guān)稅貿(mào)易范疇。(3)投資企業(yè)可以享受發(fā)達國家給予東盟國家的普惠制。以東盟國家為原產(chǎn)地，可以規(guī)避歐美等發(fā)達國家的反傾銷、反補貼、特保案等貿(mào)易壁壘，從而為跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓發(fā)達國家市場，擴大投資企業(yè)的出口規(guī)模。伴隨著憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的推進，合作區(qū)的投資環(huán)境也將逐步完善與優(yōu)化，入?yún)^(qū)投資的企業(yè)將會在更加便利化的投資環(huán)境中，實現(xiàn)對廣闊區(qū)域范圍的資源整合、市場開拓，加上跨境經(jīng)濟合作區(qū)多重優(yōu)惠政策為投資企業(yè)降低投資成本與投資風(fēng)險、增強投資盈利預(yù)期，并最終促進廣西以及我國其它省市、東盟國家企業(yè)對經(jīng)濟區(qū)的投資規(guī)模擴大效應(yīng)。數(shù)據(jù)表明，隨著憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的推進，我國對東盟國家的直接投資的規(guī)?？焖僭鲩L。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國企業(yè)在東盟投資規(guī)模達386億美元，較2012年增長52%，東盟成為中國企業(yè)在國外投資的第一大市場。②南博網(wǎng)，http://www.caexpo.com.

(六)推動沿邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化、城市化進程。

跨境經(jīng)濟合作區(qū)位于兩國沿邊地區(qū)，而沿邊地區(qū)通常并不是繁榮與發(fā)達的中心城市，跨境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)對該邊境區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生了不同程度的聚集效應(yīng)，以邊境地域為基礎(chǔ)聚集了經(jīng)濟、社會、政治、信息、人才、文化、科技等多種資源，形成規(guī)模效應(yīng)、近鄰效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)和城市效應(yīng)。聚集效應(yīng)不僅使參與跨境經(jīng)濟合作區(qū)的沿邊城市提高了自身的發(fā)展水平，并向周圍區(qū)域產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，促進不同成熟度的經(jīng)濟圈的形成，推動著邊境地區(qū)城市化的整體發(fā)展。憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)基于自由貿(mào)易、口岸物流、跨境投資等經(jīng)濟功能，成為一個復(fù)雜的資源要素集聚的平臺，推動了廣西與越南、東盟國家邊境地區(qū)經(jīng)濟集聚效應(yīng)的形成?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)的聚集效應(yīng)使廣西沿邊地區(qū)扮演著區(qū)域流通中心、經(jīng)濟中心、服務(wù)管理中心、人力資源集聚中心、文化交流中心的角色，這些角色與功能是復(fù)雜的經(jīng)濟、政治、文化和社會的綜合現(xiàn)象，具有鮮明的社會積累特征，從而促進了廣西沿邊民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化和城市化進程。

三、進一步推進桂越邊域憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展對策建議

(一)充分利用區(qū)域機制和平臺，因地制宜。

憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展應(yīng)充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛北部灣經(jīng)濟合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作等具有影響力的區(qū)域合作機制，①黃江:《對建設(shè)我國陸地周邊鄰國跨境經(jīng)濟合作區(qū)的幾點思考》，《武漢大學(xué)學(xué)報 (哲學(xué)社會科學(xué)版)》2013年第6期。因地制宜積極對接，充分發(fā)揮出以口岸為依托的窗口作用和我國“西南門戶”的通道優(yōu)勢，積極向外拓展與推廣。把握中國—東盟博覽會、中國西部博覽會等國際大型會展平臺機遇，積極參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)。另外，2013年11月，國家實施廣西、云南沿邊金融綜合改革，沿邊金融改革的初衷是通過整合西南邊陲民族地區(qū)金融資源，推動跨境金融創(chuàng)新與對外金融開放，因此，憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)應(yīng)抓住滇桂沿邊金融綜合改革所蘊含的豐富的政策機遇，著眼于跨境經(jīng)濟合作區(qū)的可持續(xù)與共同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏與廣西邊境民族地區(qū)的“興邊富民”。

(二)加強雙方的建設(shè)規(guī)劃對接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第一，加強雙方的規(guī)劃對接。積極展開憑祥與同登間的溝通協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建實質(zhì)性的跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)協(xié)作機制和有效的常規(guī)性聯(lián)合工作機制。第二，加快跨境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？诎督ㄔO(shè)、市場設(shè)施、水電倉儲、通訊交通等基礎(chǔ)設(shè)施是憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)功能發(fā)揮最重要的載體，是跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容。憑祥與同登雙方應(yīng)重點規(guī)劃與落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套與對接，實現(xiàn)雙邊便捷的互通互聯(lián)，為跨境經(jīng)濟合作區(qū)的順利建成和生產(chǎn)要素的集聚提供基礎(chǔ)保障。第三，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好跨境經(jīng)濟合作區(qū)與邊民互市、口岸、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的有機結(jié)合，重點推進。

(三)爭取配套政策支持，創(chuàng)新體制機制。

結(jié)合廣西區(qū)情和憑祥口岸經(jīng)濟發(fā)展情況，爭取國家對沿邊跨境經(jīng)濟合作區(qū)更多的配套政策支持，在特色產(chǎn)業(yè)培育、財稅金融、項目開發(fā)、人才支持等領(lǐng)域加大扶持力度，進一步完善和落實民族地區(qū)沿邊開放政策體系。②張麗君，吳凡:《民族區(qū)沿邊開放效果及政策研究——以云南省為例》，《黑龍江民族叢刊》2014年第1期。同時，廣西地方政府應(yīng)發(fā)揮憑祥—同登跨境經(jīng)濟區(qū)作為我國西南沿邊民族地區(qū)對外開放的示范效應(yīng)，進行體制機制的創(chuàng)新，在涉及到出入境、行政管理、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進、入?yún)^(qū)企業(yè)金融服務(wù)、貿(mào)易便利化和投資自由化等關(guān)鍵建設(shè)環(huán)節(jié)上應(yīng)敢于“先行先試”，切實提升沿邊民族地區(qū)的開放水平、分享國家對外開放的紅利。A case study of Pingxiang-Cross-border Economic Cooperation Zone