黃志雄

(武漢大學(xué)國際法研究所，湖北武漢，)

當(dāng)前，國際法在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的觀念已經(jīng)得到廣泛接受。不過，由于各國對于網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識和相關(guān)實(shí)踐還較為有限，也由于意識形態(tài)、價值觀以及現(xiàn)實(shí)國家利益等方面的差異乃至對立，網(wǎng)絡(luò)空間國際法治仍處于起步階段，相關(guān)國家正在圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國際法規(guī)則的制定和適用開展激烈的博弈。在此背景下，梳理、總結(jié)中國在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治中的立場和主張，提出我國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際對話和立法進(jìn)程的相關(guān)對策，對于提升我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序構(gòu)建中的話語權(quán)和影響力有著重要的意義。

一、網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的發(fā)展與現(xiàn)狀

“網(wǎng)絡(luò)空間”(cyberspace)，是指包括互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)系統(tǒng)和嵌入式處理器、控制器組成的相互依賴的信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。通常，這一術(shù)語還包括真實(shí)的信息環(huán)境和人們的相互交往。①The White House，Cyberspace Policy Review:Assuring A Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure，http://www.whitehouse.gov/assets/documents/Cyberspace_Policy_Review_final.pdf，last visited on 12 December 2014.在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)革命推動下形成的網(wǎng)絡(luò)空間，已成為人類生活的一個新空間，即陸地、海洋、空氣空間和外層空間之外的所謂“第五空間”。

盡管網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)對人類生活的方方面面產(chǎn)生了深刻的影響，但國際法在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮重要作用和“網(wǎng)絡(luò)空間國際法治”的提出，是比較晚近的事情。迄今為止，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間秩序與規(guī)則的討論，大體經(jīng)過了從“自我規(guī)制”到“國內(nèi)法治”、再到“國際法治”這三個階段的發(fā)展演變。

從互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明到20世紀(jì)90年代中后期，是網(wǎng)絡(luò)空間通過各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行“自我規(guī)制”和自發(fā)、自治發(fā)展的階段?；ヂ?lián)網(wǎng)所體現(xiàn)出來的開放、扁平、無中央權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)，因其異常良好的可擴(kuò)張性和對于各種創(chuàng)新行為的包容性而煥發(fā)出巨大的活力。②申琰:《互聯(lián)網(wǎng)與國際關(guān)系》，北京:人民出版社，2012年版，第5～9頁。因此，在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生后的較長一段時間內(nèi)，居于主導(dǎo)地位的觀念是將網(wǎng)絡(luò)空間視為一個自由放任的“自主體系”、反對將現(xiàn)實(shí)世界的各種政府管制延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，美國網(wǎng)絡(luò)活動家約翰·巴洛發(fā)表的《網(wǎng)絡(luò)空間獨(dú)立宣言》就是這一觀念的突出表現(xiàn)。③John Barlow，A Cyberspace Independence Declaration，8 February 1996，http://w2.eff.org/Censorship/Internet_censorship_bills/barlow_0296.declaration，last visited on 5 October 2014.

從20世紀(jì)90年代后期到2000年是各國紛紛制定相關(guān)國內(nèi)立法和政策、網(wǎng)絡(luò)空間走向“國內(nèi)法治”的階段。隨著網(wǎng)絡(luò)用戶群的急劇擴(kuò)大和用戶成分的日益復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客攻擊等各種不法行為以及安全威脅不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間“自我規(guī)制”下的自由放任狀態(tài)已經(jīng)難以為繼。在此背景下，網(wǎng)絡(luò)空間所謂“國家回歸”的態(tài)勢日益明顯，國家越來越多地通過制定各種國內(nèi)立法和政策參與網(wǎng)絡(luò)空間治理。例如，美國作為當(dāng)今世界唯一的超級大國和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最為發(fā)達(dá)的國家，它一方面長期倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)自由”，另一方面也是網(wǎng)絡(luò)安全立法方面最發(fā)達(dá)的國家之一，特別是“9·11事件”以來，美國先后通過了《愛國者法》、《國土安全法》、《保護(hù)美國法》等法案，對互聯(lián)網(wǎng)加以更為嚴(yán)密的監(jiān)控。①尹建國:《美國網(wǎng)絡(luò)信息安全治理機(jī)制及其對我國的啟示》，《法商研究》2013年第2期。

21世紀(jì)10年代以來，網(wǎng)絡(luò)空間開始進(jìn)入一個相關(guān)國際立法逐漸強(qiáng)化、“國際法治”蔚然興起的新階段。主權(quán)國家進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間并成為網(wǎng)絡(luò)活動的重要主體，使現(xiàn)實(shí)世界的國際關(guān)系和國際秩序開始向網(wǎng)絡(luò)空間延伸，這必然要求國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的秩序構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。例如，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為當(dāng)代信息傳播與交流最重要的載體之一，國家對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的監(jiān)控和管理，必然會帶來網(wǎng)絡(luò)言論自由和隱私權(quán)保護(hù)的國際法問題;由于網(wǎng)絡(luò)空間跨越國界、全球聯(lián)通的特點(diǎn)，即便一國對其國民利用其領(lǐng)土范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施從事的網(wǎng)絡(luò)行為加以監(jiān)控和管理，往往也會產(chǎn)生超出該國領(lǐng)土之外的效果和影響，由此而來的問題是:國家主權(quán)及相應(yīng)的管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間?這些問題涉及國際社會的整體利益和國家的權(quán)利義務(wù)，不可能由各國通過其國內(nèi)法單獨(dú)加以解決，而必須依照各國共同制定和遵循的國際法規(guī)則來解決。

網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的興起，與當(dāng)代國際關(guān)系法治化的發(fā)展趨勢相吻合。美國著名國際法學(xué)者路易斯·亨金曾經(jīng)指出:“在各國的關(guān)系中，文明的進(jìn)展可以被認(rèn)為是從武力到外交、從外交到法律的運(yùn)動?！雹贚ouis Henkin，How Nations Behave:Law and Foreign Policy(2nd edition)，Columbia University Press，1979，p.1.正如國家的活動范圍進(jìn)入空氣空間、外層空間等領(lǐng)域后，催生了空氣空間法、外層空間法等國際法新分支一樣，國家在網(wǎng)絡(luò)空間的存在，也需要有相應(yīng)的國際法規(guī)范來調(diào)整各國在網(wǎng)絡(luò)空間的活動。同時，這一發(fā)展也反映出現(xiàn)代國際法與科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合的重要特征，即隨著科學(xué)技術(shù)的迅速進(jìn)展，人類的生存空間和活動天地隨之?dāng)U大，國際法的調(diào)整范圍和領(lǐng)域也隨之?dāng)U大。③賀其治、黃惠康主編:《外層空間法》，青島出版社2000年版，第8頁。

美國等西方國家對于網(wǎng)絡(luò)空間的國際法問題關(guān)注和研究較早，并率先就國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用提出了較為系統(tǒng)的主張。在2011年出臺的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》中，奧巴馬政府第一次提出了“網(wǎng)絡(luò)空間法治”概念，并強(qiáng)調(diào):“長期存在的在和平時期和沖突中指引國家行為的國際規(guī)范也適用于網(wǎng)絡(luò)空間?！雹躎he White House，International Strategy for Cyberspace:Prosperity，Security，and Openness in a Networked World，May 2011，http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/international_strategy_for_cyberspace.pdf，p.9，last visited on 21 December 2014.盡管美國的上述立場是從維護(hù)其本國利益的角度出發(fā)，其有關(guān)國際法如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間的主張也有值得商榷之處，但總體而言，主張國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間反映了網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序構(gòu)建的客觀需要，也符合人類社會的共同利益。

正因?yàn)槿绱?，進(jìn)入2013年以來，國際社會已經(jīng)就這一問題取得了一系列重要進(jìn)展。這其中，尤其值得一提的是2013年6月聯(lián)合國信息安全政府專家組達(dá)成的一份共識性文件。該文件指出:面對惡意使用信息和通訊技術(shù)造成的威脅，必須在國際層面采取合作行動，包括就如何適用相關(guān)國際法及由此衍生的國家負(fù)責(zé)任行為的規(guī)范、規(guī)則或原則達(dá)成共同理解;國際法特別是《聯(lián)合國憲章》的適用，對國際維持和平與穩(wěn)定及促進(jìn)創(chuàng)造開放、安全、和平和無障礙的信息和通訊技術(shù)環(huán)境至關(guān)重要。⑤See United Nations General Assembly，Report of the Group of Governmental Experts on Developments in the Field of Information and Telecommunications in the Context of International Security(24 June 2013)，Sixty-eighth session，A/68/98，para.11，paras.19-20.之后，2013年“倫敦進(jìn)程”首爾會議通過的《首爾框架和承諾》也以基本相同的措辭，重申了聯(lián)合國信息安全政府專家組上述文件中有關(guān)國際法適用于網(wǎng)絡(luò)空間的共識。⑥Seoul Framework for and Commitment to Open and Secure Cyberspace，http://www.mofat.go.kr/english/visa/images/res/SeoulFramework.pdf，last visited on 7 December 2014.由此，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序構(gòu)建離不開國際法的適用，已成為國際社會廣泛接受的觀念。

二、中國在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治中的處境與地位

應(yīng)當(dāng)看到，與國際關(guān)系和國際法的大多數(shù)領(lǐng)域相比，網(wǎng)絡(luò)空間國際法治仍處于起步階段。簡言之，由于各國對于網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識和相關(guān)實(shí)踐還較為有限，更由于意識形態(tài)、價值觀以及現(xiàn)實(shí)國家利益等方面的差異乃至對立，國際社會對于網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的具體主張 (包括哪些國際法規(guī)則應(yīng)當(dāng)適用于網(wǎng)絡(luò)空間、這些規(guī)則如何適用于網(wǎng)絡(luò)空間等等)仍存在很大分歧。

美國等西方國家較早地認(rèn)識到:全球聯(lián)通的網(wǎng)絡(luò)空間可以成為傳統(tǒng)西方意識形態(tài)和價值觀的重要渠道。因此，它們通過倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)自由”和“網(wǎng)絡(luò)空間法治”積極開展“網(wǎng)絡(luò)外交”，對堅持不同意識形態(tài)和社會制度的國家進(jìn)行價值觀和規(guī)則打壓?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛而又奉行不同意識形態(tài)和價值觀的中國，首當(dāng)其沖地成為西方國家施壓和發(fā)難的對象。反過來說，中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際法治，首先是出于“被動應(yīng)對”西方國家在某些具體問題上施壓和發(fā)難的現(xiàn)實(shí)需要。

2010年“谷歌退出中國事件”，堪稱中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的一次“前哨戰(zhàn)”。①黃志雄、萬燕霞:《論互聯(lián)網(wǎng)管理措施在WTO法上的合法性——以“谷歌事件”為視角》，載孫琬鐘主編:《WTO法與中國論叢 (2011年卷)》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2011年版，第277-294頁。2010年初，互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌公司借口受到來自中國的黑客攻擊和中國政府限制互聯(lián)網(wǎng)言論自由，試圖通過威脅退出中國市場迫使中國政府改變現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)管理政策。在該事件中，美國等西方國家以國際法 (特別是國際人權(quán)法上有關(guān)表達(dá)自由的規(guī)定和WTO法上有關(guān)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易自由化的規(guī)定)為依據(jù)，對我國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管措施加以批評。中國政府也多次針鋒相對地發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)中國依法管理互聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)管理措施符合國際通行做法，并“堅決反對將商業(yè)問題政治化”。②《國新辦網(wǎng)絡(luò)局負(fù)責(zé)人就谷歌退出中國內(nèi)地發(fā)表談話》，http://news.china.com.cn/txt/2010-03/23/content_19661008.htm.在2010年6月8日發(fā)表的《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中，中國政府進(jìn)一步提出:“互聯(lián)網(wǎng)是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，中華人民共和國境內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)屬于中國主權(quán)管轄范圍，中國的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)應(yīng)受到尊重和維護(hù)”;“中國恪守世界貿(mào)易組織成員應(yīng)履行的普遍性義務(wù)和具體承諾義務(wù)，依法保護(hù)外資企業(yè)在華合法權(quán)益，并積極為在華外資企業(yè)依法開展與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)營業(yè)務(wù)提供良好的服務(wù)”;“依法保障公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。③參見《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書 (2010年6月8日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表)，http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/08/c_12195221.htm。這些政策宣示，初步展現(xiàn)出中國對于網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的基本主張。

圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序構(gòu)建和規(guī)則博弈的分歧，也與各國現(xiàn)實(shí)國家利益的爭奪密切相關(guān)。這是因?yàn)?，隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為各國以信息化方式運(yùn)作的金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事、思想文化等系統(tǒng)的神經(jīng)中樞，信息網(wǎng)絡(luò)正在成為與土地及其他有形資本一樣重要的權(quán)力資源，對國家實(shí)力、國家安全和國際關(guān)系發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。④申琰:《互聯(lián)網(wǎng)與國際關(guān)系》，人民出版社2012年版，前言第1-3頁。而在網(wǎng)絡(luò)空間確立和適用何種國際法規(guī)則，直接關(guān)涉各國對信息網(wǎng)絡(luò)資源的控制和支配，關(guān)涉各國在網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序中的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，并反過來對現(xiàn)實(shí)世界的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生影響。

中國與西方國家圍繞網(wǎng)絡(luò)黑客問題的紛爭，很大程度上反映了這一點(diǎn)。中國是網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊的主要受害國之一。但是，一些西方國家政府和媒體出于樹立“假想敵”的需要，持續(xù)炒作所謂的“中國網(wǎng)絡(luò)威脅論”，大肆渲染來自中國的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，甚至指責(zé)中國政府和軍隊從事通過互聯(lián)網(wǎng)竊取外國公司商業(yè)機(jī)密的行為，并主張受害國可以援引《聯(lián)合國憲章》第51條規(guī)定的自衛(wèi)權(quán)，通過單邊軍事行動來應(yīng)對特定的網(wǎng)絡(luò)攻擊。對此，中國政府在《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書中明確提出“反對任何形式的網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊行為”，并在其他場合一再對西方國家無中生有地的指責(zé)加以否認(rèn)和駁斥。中國還作為共同提案國之一，在2011年9月向第66屆聯(lián)合國大會提交了一份《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，呼吁制定相關(guān)國際規(guī)則來規(guī)范信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為;提出“不利用信息通信技術(shù)包括網(wǎng)絡(luò)實(shí)施敵對行動、侵略行徑和制造對國際和平與安全的威脅”，并主張“在涉及上述準(zhǔn)則的活動時產(chǎn)生的任何爭端，都以和平方式解決，不得使用武力或以武力相威脅”。①中國外交部:《信息安全國際行為準(zhǔn)則》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ziliao_611306/tytj_611312/zcwj_611316/t858317.shtml.

2013年的“棱鏡門”事件，更是對各國圍繞信息安全問題的博弈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。根據(jù)2013年6月美國國家安全局承包商雇員愛德華·斯諾登叛逃引發(fā)的“棱鏡門”事件，美國依仗其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢和對網(wǎng)絡(luò)資源的壟斷，長期對包括中國在內(nèi)的眾多國家進(jìn)行持續(xù)和大規(guī)模的監(jiān)聽、竊密行為。對此，中國政府重申中方是網(wǎng)絡(luò)安全的堅定維護(hù)者，中國政府一貫高度重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，反對任何形式的黑客和網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。②中國外交部:《2013年6月13日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1049998.shtml.同時，對于美國極力對其網(wǎng)絡(luò)情報活動和所謂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)間諜加以區(qū)分、認(rèn)為前者符合國際法而后者違反國際法的主張，中國政府強(qiáng)調(diào)反對一切形式的網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對一些國家在網(wǎng)絡(luò)安全問題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，并再次倡議各國通過制定網(wǎng)絡(luò)空間的國際規(guī)范和行為準(zhǔn)則，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。③中國外交部:《2013年6月25日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t1053144.shtml.

事實(shí)上，中國已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益攸關(guān)方之一。中國在1994年獲準(zhǔn)加入互聯(lián)網(wǎng)，并在同年4月完成全部中國聯(lián)網(wǎng)。在此后的二十年中，互聯(lián)網(wǎng)在中國得到了長足的發(fā)展。目前，中國互聯(lián)網(wǎng)是全球第一大網(wǎng)，網(wǎng)民人數(shù)最多，聯(lián)網(wǎng)區(qū)域最廣。網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序和國際法治的走向，與我國未來的發(fā)展空間休戚相關(guān)。換言之，我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則博弈中所處的地位，關(guān)涉我國在未來網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序中的地位和權(quán)利，因而也將直接關(guān)系到我國在網(wǎng)絡(luò)空間這一人類社會“第五空間”中獲得的資源和權(quán)益。

圍繞著網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序構(gòu)建和規(guī)則博弈，形成了美國、歐盟等西方國家為一方和中國、俄羅斯等新興國家為另一方的兩大陣營。由于上述意識形態(tài)、價值觀和現(xiàn)實(shí)國家利益等方面的分歧，各方往往本著“各取所需”的態(tài)度，利用國際法來為其不同的立場提供依據(jù)。④See David Fidler，International Law and the Future of Cyberspace:The Obama Administration's International Strategy for Cyberspace，in ASIL Insights，vol.15，issue 15(June 8，2011)，http://www.asil.org/insights/volume/15/issue/15/international-law-and-future-cyberspace-obama-administration%E2%80%99s.美國等西方國家作為現(xiàn)有國際秩序的主導(dǎo)者，力圖通過國際法來確立對其有利的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序;這些國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的主張，很大程度上正是服務(wù)于其外交政策的上述需要。而中國作為西方國家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的主要“假想敵”之一，面對西方國家在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策、網(wǎng)絡(luò)黑客等問題上的種種施壓和指責(zé)，也日益呈現(xiàn)出“主動出擊”、在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治領(lǐng)域提出各種重要主張的態(tài)勢。

三、中國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的基本主張和貢獻(xiàn)

除了對2010年“谷歌退出中國事件”等具體問題的表態(tài)外，近年來，中國政府還在各種多邊和雙邊場合提出了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的主張。

第一，旗幟鮮明地支持網(wǎng)絡(luò)空間的國際法治，主張法治應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)治理的基本方式。在2012年網(wǎng)絡(luò)空間布達(dá)佩斯會議上，中國代表團(tuán)團(tuán)長、外交部條法司黃惠康司長提出: “‘無規(guī)矩不成方圓’。當(dāng)今世界是一個以規(guī)則為基礎(chǔ)的世界，網(wǎng)絡(luò)空間雖是虛擬空間，同樣必須遵循公平、合理的規(guī)則?！雹荨饵S惠康司長在網(wǎng)絡(luò)問題布達(dá)佩斯國際會議上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2012)》，法律出版社2013年版，第718頁。在2013年中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上，中國代表進(jìn)一步提出: “我們需要一個國際法治的網(wǎng)絡(luò)空間……互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展到今天，我們需要法律規(guī)則的引領(lǐng)。法治應(yīng)當(dāng)成為網(wǎng)絡(luò)治理的基本方式?！雹蕖吨袊碓谥忻阑ヂ?lián)網(wǎng)論壇上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2013)》，法律出版社2014年版，第666頁。

在網(wǎng)絡(luò)空間踐行法治、摒棄強(qiáng)權(quán)，是國際關(guān)系的大勢所趨，也完全符合中國作為網(wǎng)絡(luò)空間核心利益攸關(guān)方之一的利益。中國政府的上述主張，既是對美國等西方國家所提出的“網(wǎng)絡(luò)空間法治”的呼應(yīng)，從而順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)空間治理的客觀需要，推動了國際社會關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的共識;又著眼于遵循公平、合理的規(guī)則，豐富和發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的內(nèi)涵。

第二，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國應(yīng)成為討論網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定的主渠道，同時重視利用各種區(qū)域和雙邊場所作為有益補(bǔ)充。在上述2012年網(wǎng)絡(luò)空間布達(dá)佩斯會議和2013年中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上，中國代表指出:聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具代表性和權(quán)威性的國際組織，是網(wǎng)絡(luò)國際治理和網(wǎng)絡(luò)國際規(guī)則制定的最佳場所;中國支持進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)合國的主渠道作用，樂見在聯(lián)合國框架下各國正在進(jìn)行的關(guān)于信息安全國際行為準(zhǔn)則、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際電聯(lián)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理授權(quán)等問題的探討取得積極成果。①參見《黃惠康司長在網(wǎng)絡(luò)問題布達(dá)佩斯國際會議上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2012)》，法律出版社2013年版，第718頁;《中國代表在中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2013)》，法律出版社2014年版，第668頁。與此同時，中國也積極參加了由美國、英國等西方國家發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)空間“倫敦進(jìn)程”②2011年發(fā)起的“倫敦進(jìn)程”，迄今已分別在倫敦 (2011年)、布達(dá)佩斯 (2012年)、首爾 (2013年)舉行了三次網(wǎng)絡(luò)空間國際會議，并將于2015年4月在海牙舉行第四次會議。以及東盟地區(qū)論壇、亞非法律協(xié)商組織等區(qū)域性組織有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的討論，并重視通過中美互聯(lián)網(wǎng)論壇、中歐網(wǎng)絡(luò)工作小組等多種雙邊機(jī)制來推動相關(guān)磋商和對話。

當(dāng)前，國際社會涉及網(wǎng)絡(luò)空間治理的全球性、區(qū)域性和雙邊磋商、對話機(jī)制為數(shù)眾多， “碎片化”狀態(tài)較為明顯。強(qiáng)調(diào)發(fā)揮聯(lián)合國在國際事務(wù)(包括網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定)中的主渠道作用，是中國外交政策的一貫立場。而從務(wù)實(shí)的角度看，兼顧各國利益和關(guān)切的其他國際網(wǎng)絡(luò)機(jī)制可以為聯(lián)合國機(jī)制提供有益補(bǔ)充。正如中國外交部發(fā)言人在2011年網(wǎng)絡(luò)空間倫敦會議后所指出的: “中方希望，倫敦會議及相關(guān)論壇的討論能夠?qū)τ趪H社會在聯(lián)合國框架下討論制訂網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的進(jìn)程形成有益補(bǔ)充?！雹壑袊饨徊?《2011年11月2日外交部發(fā)言人洪磊舉行例行記者會》，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/fyrbt_602243/jzhsl_602247/t873171.shtml.中國政府上述兼顧原則性和靈活性的主張，符合大多數(shù)國家的利益，也有利于推動網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的健康發(fā)展。

第三，倡導(dǎo)以《聯(lián)合國憲章》確立的國家主權(quán)原則等國際法基本原則作為網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的基石。中國政府強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)原則在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，應(yīng)受到尊重和維護(hù);各國有權(quán)根據(jù)本國的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平、歷史傳統(tǒng)、文化語言和風(fēng)俗習(xí)慣等，在充分考慮本國廣大民眾意愿和適當(dāng)借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，制定本國的網(wǎng)絡(luò)公共政策和法律，并依法管理互聯(lián)網(wǎng)。中國政府還提出:互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展并未改變以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際秩序，網(wǎng)絡(luò)國際治理應(yīng)遵循一般國際法，特別是《聯(lián)合國憲章》所確立的國家主權(quán)原則、不干涉內(nèi)政原則、禁止使用武力原則以及和平解決爭端原則等，這是確保網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序公正合理的基石。④參見《中國代表在中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2013)》，法律出版社2014年版，第666頁。

國家主權(quán)原則等國際法基本原則的重要性，已經(jīng)在國際關(guān)系的長期實(shí)踐中得到驗(yàn)證。然而，西方國家在探討網(wǎng)絡(luò)空間國際法治時，卻往往出于一己之私，有意無意地對這些基本原則加以回避，而使自衛(wèi)權(quán)等例外“喧賓奪主”。正如黃惠康司長在網(wǎng)絡(luò)空間首爾會議上所指出的:“不使用武力原則是聯(lián)合國集體安全制度的核心，自衛(wèi)權(quán)只是其例外。然而近年來，大談網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)權(quán)等‘例外’的論調(diào)不絕于耳，不使用武力原則卻受到冷落，網(wǎng)絡(luò)空間面臨滑向軍事化的危險，必須引起國際社會高度關(guān)注?！雹荨吨袊碓诰W(wǎng)絡(luò)空間首爾會議上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2013)》，法律出版社2014年版，第681頁。中國的上述主張，正是對西方國家有關(guān)論調(diào)的重要制衡和糾偏，有助于避免網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的方向性迷失。

第四，主張網(wǎng)絡(luò)空間國際法治不僅需要注重現(xiàn)有國際法的適用，也應(yīng)當(dāng)重視對新規(guī)則的探討。中國認(rèn)為，需要對現(xiàn)有的一般國際法和新的網(wǎng)絡(luò)特別法各自的作用加以適當(dāng)平衡。事實(shí)上，在網(wǎng)絡(luò)空間治理的很多重要問題上，現(xiàn)有國際法要么大量存在模糊和有待澄清之處，要么沒有相關(guān)的規(guī)定。正因?yàn)槿绱?，中國代表?013年中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上指出:“還應(yīng)看到，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也引發(fā)許多新的、復(fù)雜的問題，現(xiàn)有國際法和國際機(jī)制已難以滿足網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！雹?/p>

在西方國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的主張中，主要是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用，而基于各種理由反對制定新的國際法規(guī)則。②在網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建的初期階段，現(xiàn)有國際法的適用無疑有利于填補(bǔ)相關(guān)國際規(guī)則的空白狀況。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)空間逐步走向法治化，網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國際法規(guī)則的制定和完善仍然勢在必行。中國主張在充分醞釀和合作的基礎(chǔ)上適時制定新的國際法規(guī)則，同樣反映了網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)建國際秩序的客觀需要。

第五，強(qiáng)調(diào)對個人以及國家在網(wǎng)絡(luò)空間的權(quán)利義務(wù)都需要加以平衡。中國政府認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間涉及不同個人之間以及個人與國家、社會之間的權(quán)利和義務(wù)，不僅要保護(hù)言論自由，也要保護(hù)個人隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán);不僅要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易暢通便利，也要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密不受侵犯;不僅要保護(hù)網(wǎng)絡(luò)自由，也要維護(hù)社會秩序、公共利益和國家安全。根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等國際法律文件的規(guī)定，言論自由 (包括網(wǎng)絡(luò)自由)并非是絕對的。網(wǎng)絡(luò)空間不是一個不受監(jiān)管的真空地帶。各國在不違反公認(rèn)國際法的前提下，有權(quán)根據(jù)自身的國情依法管理網(wǎng)絡(luò)空間。③

在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治問題上，西方國家的主張有著很大的虛偽性。例如，它們往往熱衷于利用國際人權(quán)法的有關(guān)規(guī)定來鼓吹“互聯(lián)網(wǎng)自由”，但這主要是著眼于限制其他國家 (包括中國)根據(jù)本國法對相關(guān)網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行管理，對其自身而言，則是在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全名義下，最大限度地確保在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和竊密甚至采取單邊軍事行動方面的行動自由。④中國則認(rèn)為:在網(wǎng)絡(luò)空間，個人的權(quán)利義務(wù)和國家的權(quán)利義務(wù)都需要加以平衡;也只有這樣，才能在網(wǎng)絡(luò)自由和網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)人權(quán)之間達(dá)成合理的平衡。這一主張無疑是符合國際社會的長遠(yuǎn)利益的。

第六，為網(wǎng)絡(luò)空間國際法治提供“和諧”、“共進(jìn)”等重要理念和目標(biāo)。在2013年網(wǎng)絡(luò)空間首爾會議上，中國代表指出:我們主張建立一個以“和諧”為本質(zhì)，以“共進(jìn)”為目的，以“攜手共建”為成就之路的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序，致力于構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，使各國人民在網(wǎng)絡(luò)空間和諧共處，并倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識，使各國在網(wǎng)絡(luò)空間同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。他還指出:實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治化和民主化正是和諧共進(jìn)的國際網(wǎng)絡(luò)空間秩序的內(nèi)在要求。⑤

上述“和諧”、“共進(jìn)”等理念和目標(biāo)，站在人類共同利益和共同命運(yùn)的高度，為國際社會提供了不可或缺的公共產(chǎn)品，對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建和網(wǎng)絡(luò)空間國際法治尤其有著很強(qiáng)的針對性和十分重要的指導(dǎo)意義。

總之，中國政府關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的各項(xiàng)主張，不僅是對西方國家有關(guān)主張的重要補(bǔ)充、牽制和抗衡，也是中國作為一個負(fù)責(zé)任大國，對網(wǎng)絡(luò)空間國際法治作出的重要貢獻(xiàn)。作為一個縮影，這些主張體現(xiàn)了中國政府日益重視積極參與國際規(guī)則制定，推動依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。⑥

四、問題與前瞻

隨著國際關(guān)系和國際秩序向網(wǎng)絡(luò)空間的延伸，網(wǎng)絡(luò)空間的國際法治成為人類的共同目標(biāo)。如何更好地發(fā)揮國際法在網(wǎng)絡(luò)空間治理中的作用，直接關(guān)涉國際社會能夠在網(wǎng)絡(luò)空間建立什么樣的國際秩序、如何共同分享網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給人類帶來的繁榮和福祉，對未來影響深遠(yuǎn)。從這個意義上說，如何推動網(wǎng)絡(luò)空間國際法治既是當(dāng)前國際法面臨的一個重要的新課題和新挑戰(zhàn)，也是網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序構(gòu)建中

① 《中國代表在中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2013)》，法律出版社2014年版，第666-667頁。

②See e.g.The White House，VP's Remarks to London Cyberspace Conference，http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/01/vps-remarks-london-cyberspace-conference，last visited on 3 July 2014.

③ 《中國代表在中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2013)》，法律出版社2014年版，第667頁。

④See Harold Koh，“International Law in Cyberspace:Remarks as Prepared for Delivery by Harold Hongju Koh to the USCYBERCOM Inter-Agency Legal Conference Ft.Meade，MD，Sept.18，2012，”Harvard International Law Journal Online，vol.54(December 2012)，pp.1-12.

⑤ 《中國代表在網(wǎng)絡(luò)空間首爾會議上的發(fā)言》，載《中國國際法年刊 (2013)》，法律出版社2014年版，第681-682頁。

⑥ 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過)，《人民日報》2014年10月29日，第1版。的一個重大問題。

網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)國際法規(guī)則和制度尚未成型，這為我國參與網(wǎng)絡(luò)空間國際法治提供了前所未有的契機(jī)。但另一方面，在網(wǎng)絡(luò)空間這樣的新領(lǐng)域，由于國際法是否適用、如何適用等諸多問題還存在不確定性，這對我國運(yùn)用和塑造國際法的能力提出了更大的挑戰(zhàn)。近年來，我國對網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定和適用日益重視，提出了以“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”為代表的一系列重要主張。當(dāng)然，與西方主要大國相比，我國在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)和影響力都處于較為明顯的弱勢地位。究其根源，我國在研究和運(yùn)用國際法并據(jù)此提出符合本國利益的主張這一“軟實(shí)力”上還有著較大的欠缺。①何志鵬:《走向國際法的強(qiáng)國》，《當(dāng)代法學(xué)》2015年第1期。例如，我國政府提出的“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”原則已經(jīng)在國際上引發(fā)較大關(guān)注，國家主權(quán)適用于網(wǎng)絡(luò)空間的理論依據(jù)是什么?“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”包含哪些具體內(nèi)涵?其確立和適用的標(biāo)準(zhǔn)是什么?這些問題都有待于通過深入研究加以回答，以加強(qiáng)其說服力和影響力，從而為我國的網(wǎng)絡(luò)外交提供堅實(shí)的理論支撐。另外，我國國際法理論界和實(shí)務(wù)界人士在國際主流媒體和學(xué)術(shù)期刊上能夠發(fā)出的聲音也較為有限，這同樣不利于我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的主張在國際上得到廣泛認(rèn)同。

當(dāng)務(wù)之急，我國政府應(yīng)在戰(zhàn)略層面對網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的重要性和復(fù)雜性有著充分的認(rèn)識，并通過認(rèn)真研究這一問題的發(fā)展態(tài)勢和最新動向，更加深入地參與到網(wǎng)絡(luò)空間國際對話和立法進(jìn)程中，積極影響相關(guān)國際規(guī)則的制定和適用，充分反映自身的利益和主張。本文作者的主要建議包括:

1.積極開展“網(wǎng)絡(luò)外交”，全面提升包括網(wǎng)絡(luò)空間法治在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)問題在我國外交工作中的地位。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間的秩序構(gòu)建已成為各國特別是主要大國斗爭與合作的一個重要領(lǐng)域，而網(wǎng)絡(luò)空間國際法治正是網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建中的焦點(diǎn)問題之一。如前所述，網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序和國際法治的走向，與我國未來的發(fā)展空間休戚相關(guān)。我國政府應(yīng)高度重視包括網(wǎng)絡(luò)空間法治在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)問題在我國外交工作中的地位，以中美、中歐、中英網(wǎng)絡(luò)對話和新興國家互聯(lián)網(wǎng)圓桌會議等既有機(jī)制為基礎(chǔ)，開展全方位的“網(wǎng)絡(luò)外交”，在開放博弈中與其他國家求同存異，使我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的主張得到最大限度的宣揚(yáng)和接受。

2.加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)空間法治領(lǐng)域主要爭議問題的研究，為我國的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)外交提供堅實(shí)的理論支撐。我國在參與網(wǎng)絡(luò)空間國際對話和立法進(jìn)程時，既應(yīng)當(dāng)對其他國家特別是主要西方國家的政策主張加以跟蹤研究，又應(yīng)當(dāng)對我國的相關(guān)政策加以系統(tǒng)研究，特別是通過有效地加強(qiáng)實(shí)務(wù)部門和學(xué)術(shù)界的聯(lián)系與互動，推進(jìn)在以下重點(diǎn)領(lǐng)域的研究:(1)國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的適用及其邊界;(2)國際人權(quán)法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用限度;(3)對網(wǎng)絡(luò)攻擊行使自衛(wèi)權(quán)等訴諸武力權(quán)問題以及戰(zhàn)時法規(guī) (國際人道法)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的適用問題;(4)在現(xiàn)有國際法之外為網(wǎng)絡(luò)空間專門制定新規(guī)則的必要性和可行性;(5)網(wǎng)絡(luò)空間治理機(jī)制和規(guī)則“碎片化”狀態(tài)的應(yīng)對路徑;等等。這些研究，將有助于從制度和能力建設(shè)層面幫助我國積極、深度參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的制定，切實(shí)提升我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序構(gòu)建中的話語權(quán)和影響力。

3.適時發(fā)布《中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》，向其他國家明確宣示我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間 (包括網(wǎng)絡(luò)空間國際法治)的政策主張、理論依據(jù)和行動方案。近幾年來，很多國家紛紛發(fā)布本國的網(wǎng)絡(luò)空間或網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略，反過來說，這些國家往往對中國的互聯(lián)網(wǎng)政策和網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略存在各種各樣的偏見、誤解和責(zé)難。筆者認(rèn)為，中國也很有必要適時發(fā)布一份《中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略》白皮書，系統(tǒng)提出我國對網(wǎng)絡(luò)空間的政策主張、理論依據(jù)和行動方案。這不僅有利于在國內(nèi)層面推動我國網(wǎng)絡(luò)空間政策的統(tǒng)一性或一致性，更好地指導(dǎo)我國不同政府部門、不同地方的工作和實(shí)踐，更重要的是，它將在國際層面有力地進(jìn)行我國的政策宣示，回?fù)粢恍﹪业臒o端指責(zé)，為我國在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的話語權(quán)爭奪中贏得先機(jī)。事實(shí)上，我國政府在2010年“谷歌事件”后發(fā)布了一份《中國互聯(lián)網(wǎng)狀況》白皮書，在國內(nèi)外產(chǎn)生了較大影響。如今，專門以白皮書形式提出我國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的時機(jī)已趨于成熟。

4.高度重視非國家行為體和“軟法”在網(wǎng)絡(luò)空間國際法治中的作用，并采取必要措施加以應(yīng)對。在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間國際合作中，各種非國家行為體 (包括行業(yè)性組織、非政府組織和智庫等)的影響力不可忽視，這類行為體在2011年以來“倫敦進(jìn)程”歷次網(wǎng)絡(luò)空間國際會議中扮演的角色就是一個鮮明的例證。同時，由于各國在網(wǎng)絡(luò)空間的諸多領(lǐng)域仍存在不同程度的分歧，制定有約束力的國際條約短期內(nèi)尚不具備可行性，在此情況下，西方國家力圖通過行業(yè)規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等形成“軟法”，并在此基礎(chǔ)上推動反映其利益和主張的國際習(xí)慣趨于確定。我國應(yīng)對這一態(tài)勢有著清楚的認(rèn)識并加以有效應(yīng)對。這就要求:第一，我國應(yīng)當(dāng)大力支持本國的行業(yè)組織、智庫和非政府組織參與網(wǎng)絡(luò)空間國際法治領(lǐng)域的對話與交流，在民間層面開展網(wǎng)絡(luò)外交;①在“倫敦進(jìn)程”歷次會議前后，我國政府特別是外交部已經(jīng)推動了這方面的工作并取得了良好效果;國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等機(jī)構(gòu)也在大力推進(jìn)相關(guān)工作。第二，我國的網(wǎng)絡(luò)外交對象不僅包括其他國家的政府，還包括非政府組織等非國家行為體;第三，我國還應(yīng)重視研究“軟法”的形成機(jī)制和影響因素，力爭主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國際軟法的內(nèi)容和走向。

5.在國內(nèi)大力奉行“依法治網(wǎng)”，推動我國互聯(lián)網(wǎng)管理體制不斷走向完善。在全球治理體系中，國際法治和國內(nèi)法治之間相互貫通、相互影響，二者之間存在著持續(xù)的動態(tài)互動。②趙駿:《全球治理視野下的國際法治與國內(nèi)法治》，《中國社會科學(xué)》2014年第10期。從國內(nèi)層面看，“依法治國”、“建設(shè)社會主義法治國家”已經(jīng)成為我國國家治理的基本理念，這里，依法治國必然包括“依法治 (互聯(lián))網(wǎng)”。我國現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理體制，從我國國情出發(fā)有其合理性和必然性，但也越來越暴露出不少弊端 (如對網(wǎng)絡(luò)信息的審查和過濾缺乏清晰的標(biāo)準(zhǔn)和透明的程序)，并因此而受到各種非難和指責(zé)。我國政府應(yīng)當(dāng)在堅定維護(hù)國家主權(quán)和本國核心利益的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥地借鑒其他國家互聯(lián)網(wǎng)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，大力完善我國的相關(guān)國內(nèi)立法和措施，使我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管政策在法治理念的指引下，向更為透明、更為合理的方向邁進(jìn)。加快改革和完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，有助于我國在國際法治博弈中占據(jù)道義制高點(diǎn)，從而增強(qiáng)我國的話語權(quán)和影響力。

五、結(jié)語

國際法所確立的國家和其他國際行為體的行為準(zhǔn)則，是維系國際關(guān)系和國際秩序的重要基石。“網(wǎng)絡(luò)空間國際法治”這一共同理念和話語的確定，為網(wǎng)絡(luò)空間治理和秩序構(gòu)建奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。目前，網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的實(shí)現(xiàn)還面臨著種種障礙，但出于對網(wǎng)絡(luò)空間的共同依賴和對網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序的共同需要，各國有理由本著求同存異的精神，通過國際合作謀求共同利益，共同致力于構(gòu)建和平、和諧的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序。

作為網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益攸關(guān)方之一，中國理應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)空間國際法治的堅定支持者和積極建設(shè)者。這是因?yàn)?，中國要成為一個真正的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，必然需要同時成為一個網(wǎng)絡(luò)空間國際法的強(qiáng)國，掌握網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定和適用的主導(dǎo)權(quán)。事實(shí)上，中國在參與網(wǎng)絡(luò)空間國際法治、運(yùn)用國際法維護(hù)我國利益方面，正日益展現(xiàn)出開放自信的心態(tài)和積極有為的態(tài)度。展望未來，我國應(yīng)在戰(zhàn)略層面對這一問題的重要性和復(fù)雜性有著充分的認(rèn)識，并大力加強(qiáng)相應(yīng)的制度和能力建設(shè)，更加廣泛、深入地參與到網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中去，為網(wǎng)絡(luò)空間國際法治這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮建設(shè)性作用。