◎吳先寧

（吳先寧，全國政協(xié)委員，民革中央宣傳部部長，《團結》雜志主編/責編 劉玉霞）

今年2月9日公布的 《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱 《意見》），是以習近平同志為總書記的中共中央全面深化改革戰(zhàn)略部署的一個重要內(nèi)容，是中國特色社會主義民主政治建設的一個重大事件。《意見》按照中共十八大、十八屆三中全會的部署，以習總書記在紀念人民政協(xié)成立65周年大會的講話為指導，對加強社會主義協(xié)商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則、主要渠道等，作了全面系統(tǒng)的闡述和框架性的規(guī)定，是指導社會主義協(xié)商民主建設的綱領性文件。在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨新的歷史階段，《意見》的發(fā)布實施，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有序擴大公民政治參與，促進科學民主決策，對于加強中國共產(chǎn)黨領導、鞏固執(zhí)政地位，具有十分重大的意義和作用。本文擬結合學習 《意見》的基本精神和豐富內(nèi)容，以 《意見》為指導，就有關協(xié)商民主的實踐發(fā)展和理論研究的幾個問題，作一些初步的探討。

一、關于加強協(xié)商民主建設的重大意義和基本原則

對于推進社會主義協(xié)商民主建設，無論是參與其實踐的發(fā)展還是從事于理論的研究，深刻理解和把握其意義和原則的權威性論述，都具有前提性、方向性、指導性的作用。中共中央 《意見》對加強協(xié)商民主建設的重大意義和基本原則作了十分精辟和簡明的闡述，是我們談論協(xié)商民主的任何問題，首先必須明確的。對于其重要意義，《意見》的闡述可以用 “四個面對”和 “五個有利”來概括?！八膫€面對”即面對改革開放進程中利益格局深刻調(diào)整、社會新舊矛盾相互交織、市場經(jīng)濟條件下思想觀念多元多樣、世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新形勢和新挑戰(zhàn)，簡明闡述了加強協(xié)商民主建設的時代背景及其矛盾特點。“五個有利”即有利于擴大公民有序政治參與、促進科學民主決策、化解矛盾沖突促進社會和諧穩(wěn)定、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎、發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性。簡明闡述了針對這一新形勢和新挑戰(zhàn)，加強協(xié)商民主建設所具有的作用和價值?！八膫€面對”和 “五個有利”集中表明了發(fā)展建設我國協(xié)商民主的重大意義，內(nèi)在地包含了建設協(xié)商民主的指導思想和基本原則。

《意見》對于加強協(xié)商民主建設的基本原則，用了 “六個堅持”來表述，集中闡明了我國建設協(xié)商民主的方向、目的、途徑等六個方面的主要內(nèi)容：

方向問題——堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

目的問題——堅持圍繞中心、服務大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

途徑問題——堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

直接目標問題——堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。

協(xié)商范圍問題——堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

協(xié)商實效問題——堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率。

為在更高層次上深刻理解和把握協(xié)商民主建設的意義和原則，需要從 “四個全面”的戰(zhàn)略布局來聯(lián)系考慮。習近平總書記于2014年12月在江蘇考察工作時首次明確提出了 “四個全面”的戰(zhàn)略布局，強調(diào)：“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階?！卑凑瘴覈F(xiàn)代化建設的邏輯，“全面建成小康社會”是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標；“全面深化改革”是實現(xiàn)這一目標的強大動力；“全面依法治國”是 “全面建成小康社會”和 “全面深化改革”的法治保障；“從嚴治黨”是實現(xiàn)前面“三個全面”的政治保證。“四個全面”是中華民族復興的行動綱領，事關中國的根本發(fā)展，從根本上決定著 “兩個一百年”奮斗目標和 “中華民族偉大復興”的實現(xiàn)。從 “四個全面”的宏觀視野和高度出發(fā)，對協(xié)商民主建設的重要意義和基本原則的理解和把握，就更清晰和深入。由于篇幅原因，此處暫不展開具體的討論。

二、關于制度創(chuàng)新與增強協(xié)商實效

習總書記 《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》深刻指出，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐”。這一論述，深刻闡明了我國社會主義協(xié)商民主的文化基礎、理論基礎、實踐基礎和制度基礎。正是由此，使得我國協(xié)商民主建設的發(fā)展步子堅實，前景廣闊。同時，為要適應 “四個全面”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮其應有的優(yōu)勢和作用，還必須在各個方面，特別是在制度創(chuàng)新方面，做出不斷的努力。尤其是在中共中央 《意見》把 “切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率”提到原則的高度來強調(diào)的前提下，制度創(chuàng)新顯得格外重要。俞正聲主席在政協(xié)十二屆一次會議閉幕會上的講話中指出，要加強對人民政協(xié)協(xié)商民主理論與實踐的研究探索，加快協(xié)商民主的制度建設和制度創(chuàng)新。

按照 《意見》精神，制度和機制創(chuàng)新，必然以堅持完善中國共產(chǎn)黨領導、發(fā)揮各個協(xié)商主體的積極性主動性、增強協(xié)商實效三者有機結合為旨歸。其中，黨的領導是關鍵，發(fā)揮各個協(xié)商主體積極性主動性是基礎，增強協(xié)商實效是制度和機制創(chuàng)新的重要目標。三者的有機結合，既能保證協(xié)商民主始終沿著中國特色社會主義道路準確發(fā)展，也能為各種創(chuàng)新提供廣闊的空間。

制度機制的創(chuàng)新，要與社會主義協(xié)商民主的基本精神和基本定位相聯(lián)系，看是否符合其基本精神和定位。比如，政治協(xié)商的基本精神是協(xié)商溝通，是利益表達和整合，其方式借用語言哲學的話，是 “話語競爭”?！霸捳Z競爭”以協(xié)商主體的互相尊重為出發(fā)點，通過持續(xù)的對話，達致共識。反映共識的協(xié)商話語通過黨的領導和決策，進入行政執(zhí)行系統(tǒng)。

制度創(chuàng)新要重視以觀念創(chuàng)新為先導，以增強實效性為旨歸，深入把握和準確描述我國既有的協(xié)商民主的宏觀制度，又要深入到制度的具體運作和微觀程序?qū)用妫毿姆治鲋贫冗\作的每一個環(huán)節(jié)，觀察這些環(huán)節(jié)本身的效果，以及它們在實現(xiàn)總體實效性方面的作用，從一些具體的看似微觀的程序關節(jié)點這樣一些易于入手、易于見效的地方入手展開創(chuàng)新。比如，政協(xié)提案辦理是一項具體的、技術性很強的工作。如果能夠?qū)μ岚皋k理的整個流程，包括提案交辦、內(nèi)部運行、辦理協(xié)商、重點提案辦理、提案答復、提案辦理督查等各個環(huán)節(jié)的機制和程序，做一個細心的研究，在諸如加強集體提案的辦理上設置創(chuàng)新環(huán)節(jié)，就有可能在此基礎上形成一系列的創(chuàng)新態(tài)勢，促進政協(xié)制度機制其他各方面的制度和機制創(chuàng)新，完善人民政協(xié)的制度體系。

三、關于提高協(xié)商參與者的協(xié)商能力

《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》中，習總書記在深入淺出地論述了“協(xié)商就是商量”的命題以后指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！边@里短短的幾句話內(nèi)涵豐富，蘊含了多個重大的理論命題：一是協(xié)商民主在我國社會主義民主大局中的作用的本質(zhì)性 （“真諦”），二是協(xié)商的目的 （“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”），三是協(xié)商的對象和范圍 （眾人的事情），四是協(xié)商參與者 （眾人）。不斷提高協(xié)商參與者的協(xié)商能力，對于推進社會主義協(xié)商民主建設，是一個具有重要理論和實踐意義的課題。在一個良性的制度和機制下，協(xié)商參與者的協(xié)商能力如何，決定了協(xié)商效果和協(xié)商目的的實現(xiàn)程度，同時還能推動協(xié)商制度和機制的不斷創(chuàng)新和優(yōu)化。最先關注和具體論述這一問題的，是民革中央主席萬鄂湘同志。他在 《求實》雜志發(fā)表的題為 《參政黨要做社會主義協(xié)商民主的全力推動者》的文章中，就 “加強協(xié)商能力建設，不斷提高政黨協(xié)商的水準”的問題指出，為要落實習近平總書記關于 “不斷提高政黨協(xié)商水準”的要求，參政黨必須把加強協(xié)商能力建設放在工作的重要位置。并據(jù)此提出了 “要不斷提高宏觀把握能力”、“要從整體上深刻了解和把握中國的國情”、“要注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力形成協(xié)商議政重點領域”、“要善于整合全黨智慧，發(fā)揮整體優(yōu)勢”、“加強專業(yè)性，提升協(xié)商參與的科學化水平”等五個方面的措施意見，這對于參政黨作為有組織的協(xié)商參與者，如何不斷提高協(xié)商參與能力，具有很強的針對性和指導性。

可以補充的是，在中共中央 《意見》提出的協(xié)商民主七大渠道中，特別是在基層協(xié)商中，協(xié)商參與者往往是個體，為涉及個體的具體利益而參與協(xié)商；同時，在各級政協(xié)的政治協(xié)商中，政協(xié)委員也往往以個體的身份參與協(xié)商。個體參與者與組織參與者的協(xié)商能力，在內(nèi)涵和提高途徑方面，既有其共性，也有不同的側重和要求。根據(jù)筆者的思考，個體參與者協(xié)商能力的提高，應從以下幾個方面著眼。

一要大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，堅持以社會主義核心價值觀引領各個領域各種方式的協(xié)商活動。按照習近平總書記的論述，協(xié)商的過程就是通過對話達致共識的過程，協(xié)商民主就是要暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，通過商量找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。這一“最大公約數(shù)”的基礎，就是社會主義核心價值觀，或者說，公平正義法治等核心價值，是這一最大公約數(shù)的出發(fā)點和歸宿。為此，協(xié)商參與者應以社會主義核心價值觀為引領，把核心價值觀貫穿于協(xié)商的全過程，以核心價值觀為指導規(guī)范、觀照自己的協(xié)商意見，耐心傾聽他人的協(xié)商意見，只有這樣，協(xié)商各方才易于取得一致的協(xié)商意見，達成共識。

二要學習和了解有關協(xié)商民主的機制程序知識，對于協(xié)商各環(huán)節(jié)的機制程序明明白白，對于協(xié)商規(guī)則了然于胸，并且形成嚴格遵守既定規(guī)則、有序表達自身意愿的良好素質(zhì)和習慣。遵守既定規(guī)則、有序表達還包含了對其他協(xié)商參與者的尊重，尊重他們表達自身意愿的權利，只有這樣，才能確保協(xié)商活動有序務實高效。

三要始終堅持理性建言，拒絕浮躁和脫離國情和實際情況的極端主張。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆一次會議的閉幕會上，諄諄告誡政協(xié)委員要力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國情的極端主張。這對所有協(xié)商參與者都是適用的。所謂 “理性”有兩層意思，一是在情緒層面，要力避浮躁、急躁和偏激；二是在操作層面，作為協(xié)商參與者要誠懇聽取和吸納其他協(xié)商參與者的意見和主張，在此過程中，理性修正和改變自己的意見和主張，使得各方協(xié)商參與者的意見逐步靠攏，最后達致共識。協(xié)商作為取得共識的過程，也是避免固執(zhí)不斷妥協(xié)的過程，需要協(xié)商各方擇善而從。

四要關注表達能力的提高。協(xié)商的過程是對話的過程，為增強協(xié)商實效，提高協(xié)商參與者的表達能力，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、情理結合，使得協(xié)商意見具有相當?shù)恼f服力、感染力和影響力，易于得到理解和認同，這也是十分必要的，理應引起協(xié)商參與者的重視。

四、關于協(xié)商民主與選舉民主

協(xié)商民主與選舉民主各自的作用和它們彼此的關系問題，是一個容易引起模糊認識甚至爭議的問題。有人認為只有選舉 （或票決）才是真正的民主，協(xié)商民主可有可無；也有人相反認為，有了協(xié)商民主，選舉民主就是可有可無。兩種觀點都有偏差，不符合習總書記 《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》的精神?？倳浽谶@篇協(xié)商民主的經(jīng)典講話中指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！?/p>

按照這一思想，我們能夠達到以下幾點認識：

一，選舉民主與協(xié)商民主是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢?！懊裰鳌币辉~在最一般的含義上，可以分為三個層次，一是指理念，二是指制度，三是指作風。在我國，“人民當家做主”的民主理念，通過一系列的國家制度表現(xiàn)出來，得到落實。其中作為根本政治制度的，是人民代表大會制度，是選舉民主的主要制度載體，在這一制度中，“人民通過選舉、投票行使權利”。中共中央 《意見》規(guī)范的七大協(xié)商渠道 （政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、社會組織協(xié)商、基層協(xié)商）及其機制程序，是協(xié)商民主的主要制度載體，在這一制度中，“人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見”。兩套制度互相補充、互相聯(lián)系，共同體現(xiàn) “人民當家做主”的民主理念。

二，選舉民主與協(xié)商民主各有其不同的特點和優(yōu)勢。選舉民主又稱票決式民主，即以投票的方式、按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定國家領導人的任免和國家重大事項的決策。選舉民主是人類歷史上影響最深、流傳最廣的民主形式，在人類文明對野蠻、民主對專制的斗爭史中占據(jù)重要的地位。一個國家選舉制度的發(fā)展完善程度，可以直觀地反映出該國的政治民主化水平。沒有廣泛的選舉就沒有代議制度，也就沒有現(xiàn)代民主政治。由于它具有人民主權的本質(zhì)含義，在一定程度上體現(xiàn)了自由、平等的價值取向。但是選舉民主也有其天然的不足與缺陷。比如少數(shù)服從多數(shù)的原則使得少數(shù)人的權利和意愿在決策中難以得到體現(xiàn)，選舉的周期性和一次性特點，也造成公民 “一天投票，數(shù)年沉默”的狀況。

選舉形式的不足與缺陷，并不表明民主價值有問題，而是提示，需要有更多的民主來彌補選舉形式的不足與缺陷。這就是協(xié)商民主產(chǎn)生和發(fā)展的原因。

協(xié)商民主的特點和優(yōu)勢，在于協(xié)商與決策之前和執(zhí)行之中，因而使得決策得到更多的政治支持，推動決策的施行，并為以后的合作互動積累起長期的信任與社會資本，促使民主政治朝著良性的方向健康發(fā)展。協(xié)商民主通過對話、商量，將有不同的利益訴求和認知通過協(xié)商形成共識，有利于社會的和諧和穩(wěn)定。通過對話，協(xié)商使少數(shù)人的利益和意見得到關注，在決策中得到體現(xiàn)，在更高層次上實現(xiàn)了民主的本質(zhì)。

三，因此，選舉民主和協(xié)商民主兩種形式，不是相互替代、相互否定，而是相互補充、相得益彰的。發(fā)展和完善中國社會主義民主政治，要把兩種形式的民主的作用都發(fā)揮好、發(fā)展好。