◎趙 凱

（趙凱，民革常州市委會組宣處副處長/責(zé)編金綺寅）

2004年9月，常州市公推公選，民革黨員高玉華競聘為常州市司法局局長助理，2006年3月晉升為副局長，先后分管法律援助、法規(guī)、公證、辦公室、司法行政信息化建設(shè)等多個領(lǐng)域。無論在哪一塊領(lǐng)域工作，高玉華都能勇于負(fù)責(zé)，屢創(chuàng)佳績，贏得了別人由衷地贊嘆。

常州市法律援助規(guī)范化的推動者

2007年7月1日，《常州市法律援助辦法》正式實(shí)施，常州由此成為江蘇省第一個出臺市級法律援助規(guī)范性文件的城市，而這離不開高玉華的努力與推動。

早在大學(xué)讀書時，高玉華就做過法律援助的志愿者，了解到法律援助實(shí)施情況。工作后更發(fā)現(xiàn)法律援助普及情況并不理想，現(xiàn)實(shí)中還有很多人需要法律援助，如進(jìn)城務(wù)工人員因工傷得不到賠償，職工與企業(yè)發(fā)生勞資糾紛，殘疾人因刑事案件無人辯護(hù)……這些困難群眾和特殊群體，常常因經(jīng)濟(jì)困難等原因請不起律師，錯過維權(quán)機(jī)會。高玉華回憶，他曾經(jīng)遇到一對古稀老人，子女富裕卻不愿贍養(yǎng)，老人因家丑不可外揚(yáng)的心理也不愿張揚(yáng)，更因經(jīng)濟(jì)困難請不起律師，難以用法律武器維護(hù)權(quán)益，日子過的很是凄慘，后來通過法律援助老人與子女之間達(dá)成贍養(yǎng)協(xié)議，他們得以安享晚年。這件事情給了他很大觸動，決心以后盡自己力量推動法律援助的廣泛開展。

2003年，隨著國務(wù)院 《法律援助條例》的頒布，越來越多的人開始關(guān)注法律援助。但各地條件有所不同，如果照搬 《法律援助條例》，一定程度上不利于基層實(shí)際操作。是否可以因地制宜出臺市級法律援助辦法成為高玉華常常思考的問題。在負(fù)責(zé)分管這一塊兒工作后，高玉華將想法向局里進(jìn)行了匯報。在局黨委的支持下，2007年，高玉華牽頭成立了常州市法律援助調(diào)研專家組，正式就 “常州市法律援助實(shí)施辦法”課題展開調(diào)研。通過反復(fù)調(diào)研、多次論證，調(diào)研組形成了 《常州市法律援助辦法》（初稿）?！掇k法》（初稿）3次分送給各轄市、區(qū)法律援助中心廣泛征求意見，經(jīng)法律援助中心主任座談會逐條逐句討論、論證、修改，在送審前又專程征求了人事、編辦、財(cái)政等相關(guān)部門和單位的意見，最后上報，前前后后歷時近一年時間?！掇k法》堅(jiān)持了依法應(yīng)援盡援、以人為本、便民利民的原則，推行法律援助案件先行調(diào)解工作機(jī)制，以此降低當(dāng)事人成本，節(jié)約司法資源；放寬法律援助范圍和條件，擴(kuò)大法律援助對象，并增強(qiáng)了法律援助實(shí)務(wù)性和可操作性。經(jīng)常州市政府常務(wù)會議討論，《辦法》最終出臺。實(shí)施當(dāng)年，常州就成為江蘇全省第一個法律援助機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化達(dá)標(biāo)建設(shè)的城市。2008年常州市司法局榮獲 “全國法律援助工作先進(jìn)集體”，2009年法律援助工作又被納入常州市50項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)行推進(jìn)，這在全市乃至全省尚屬首次。

常州司法行政工作的改革者

作為分管公證工作的副局長，高玉華發(fā)現(xiàn)公證機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式、工作還延續(xù)著一些舊習(xí)慣和老傳統(tǒng)，存在臉難看、門難進(jìn)、事難辦的現(xiàn)象，難以滿足時代發(fā)展和群眾需求。為此，高玉華提出推進(jìn)以群眾需求為工作導(dǎo)向、以群眾滿意為工作目標(biāo)的公證服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，并推動制定了首問負(fù)責(zé)制、一次性告知、建立服務(wù)評價體制以及文明禮儀規(guī)范服務(wù)等舉措。為幫助公證人員提升服務(wù)理念和成效，他還親自撰寫職業(yè)道德和提升服務(wù)質(zhì)量講稿，講授服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；主動學(xué)習(xí)吸收外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并組織專家研討，率先在全省開始探索嘗試開展公證前和公證后延伸服務(wù)。此外，高玉華還主導(dǎo)建立了常州的公證回訪制度。該制度規(guī)定，在公證接待大廳配置服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)，當(dāng)事人對辦理該事項(xiàng)的服務(wù)質(zhì)量現(xiàn)場作出評價，并把服務(wù)質(zhì)量評價數(shù)據(jù)納入個人及單位年度目標(biāo)考核等。這些改革措施，有力地推動了常州市公證機(jī)構(gòu)的行風(fēng)建設(shè)，為企業(yè)和廣大群眾切實(shí)提供了及時、高效、優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，大大提升了常州市公證隊(duì)伍的良好形象。

隨著社會的發(fā)展，傳統(tǒng)司法行政工作模式成本高、痼疾多、效能低等弊病日益凸顯，已難以滿足各項(xiàng)工作的需求，司法行政信息化建設(shè)成為司法行政工作的緊迫任務(wù)。2008年起，高玉華在毫無借鑒的情況下帶領(lǐng)同事們開始了常州市司法行政信息化建設(shè)研究，僅項(xiàng)目可行性前期調(diào)研就歷經(jīng)12次，最終形成了長達(dá)181頁、5萬余字的高質(zhì)量調(diào)研報告。這份調(diào)研報告不但受到了常州市主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定，還順利通過專家論證并獲得了首批140萬元的專項(xiàng)建設(shè)資金。截至目前，常州市率先在全省開通了橫向到邊、縱向到底的市區(qū)街道三級司法行政專網(wǎng)，建成了無紙化辦公、信息化管理的司法行政系統(tǒng)綜合業(yè)務(wù)平臺，設(shè)計(jì)了一站式登陸、批量化處理軟件，投入運(yùn)營了快捷、高效、方便的司法行政電子政務(wù)大廳，建設(shè)上聯(lián)省司法廳、下聯(lián)轄市 （區(qū)）司法局和基層司法所的視頻指揮系統(tǒng)，組建了涵蓋市、區(qū)兩級司法行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站以及常州普法網(wǎng)、常州律師網(wǎng)等十余家網(wǎng)站的司法行政系統(tǒng)網(wǎng)站集群等，實(shí)現(xiàn)了司法行政系統(tǒng)的辦公自動化、管理智能化、決策科學(xué)化和服務(wù)社會化，從而推動了常州司法行政事業(yè)的全面發(fā)展、整體邁進(jìn)。2011年4月全省司法行政信息化建設(shè)現(xiàn)場會在常州召開，2011年5月國家司法部部長吳愛英視察常州司法行政信息化建設(shè)，這是對常州司法行政信息化工作最好的褒獎。

2014年9月，為了拓寬司法行政工作聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的新渠道，促進(jìn)與廣大群眾和服務(wù)對象的全方位溝通與互動，高玉華組織人員，在原有的 “12348”法律援助熱線基礎(chǔ)上提檔升級，推動開發(fā)了司法行政 “12348”微信平臺，公證處、律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)導(dǎo)航、在線咨詢、預(yù)約辦證等服務(wù)都架構(gòu)在手機(jī)移動平臺上，形成了網(wǎng)上、電話、移動手機(jī)和辦事大廳四位一體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便市民群眾足不出戶就可以隨時通過手機(jī)客戶端獲取 “全、新、快、準(zhǔn)”的法律服務(wù)信息。常州市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場查看并了解了平臺相關(guān)功能后，對這項(xiàng) “變被動為主動、變?nèi)罕姳甲邽閮?nèi)部流轉(zhuǎn)”的工作給予肯定。這些舉措不僅大大提升了公證的社會公信力，還吸引了全國公證協(xié)會來常州調(diào)研，成為其他省市學(xué)習(xí)的典范。

類似這樣的例子還有很多，筆者無法一一羅列，僅希望借斑窺豹，為讀者展現(xiàn)高玉華愛崗敬業(yè)、拼搏進(jìn)取、勤政務(wù)實(shí)的風(fēng)采。2012年，因工作業(yè)績突出，高玉華榮獲 “常州市優(yōu)秀縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部”稱號。

履職盡責(zé)的參政議政者

就黨派工作而言，高玉華是個新手，但他從沒有退縮過，以敢作敢為、后來居上的精神，努力追求參政履職舞臺上的新夢想。

2013年7月，民革常州市委會直屬二支部成立，高玉華擔(dān)任支部主委。他雖是第一次擔(dān)任，卻早已對支部工作的開展有了深入思考。支部成立一年多來，在高玉華的帶領(lǐng)下，支部始終把參政履職和自身建設(shè)作為支部中心任務(wù)，并先后建立了學(xué)習(xí)、會議、計(jì)劃及總結(jié)、經(jīng)費(fèi)管理、課題調(diào)研五項(xiàng)制度，是目前常州民革基層支部中制度最完善的支部之一。為調(diào)動支部黨員參政履職的積極性，高玉華以身作則，堅(jiān)持帶頭學(xué)習(xí)撰寫社情民意信息，第一次提交的 《建議我省借鑒上海做法打通制約商貿(mào)流通的 “最后一公里”》建議，就被省委辦、市委辦先后采用。后來高玉華又先后提交了 《我市公證化解社會矛盾的實(shí)踐與思考》、《運(yùn)用新聞傳播理論，引導(dǎo)法治輿論導(dǎo)向》、《門人清客式的黨外干部要不得》等10余條信息也多被采用，贏得了支部黨員的信服，調(diào)動起大家參政議政的積極性。如今，不但支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭寫，還涌現(xiàn)出一批參政能力突出的年輕黨員，大家你追我趕、爭先進(jìn)位，支部參政履職的熱情和活力空前高漲。2014年11月，中共十八屆四中全會召開，會議提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，高玉華敏銳地感覺到以法制為界別特色的民革將迎來參政履職的廣闊舞臺，于是第一時間組織支部黨員集中學(xué)習(xí)會議精神，還提議發(fā)起了 “我為依法治國獻(xiàn)一策”的活動，短短時間就上報了數(shù)條與法治相關(guān)的社情民意信息。

與此同時，該支部的主題活動也是豐富多彩。在高玉華的帶領(lǐng)下，支部連續(xù)開展了公證法廣場宣傳咨詢、金壇革命老區(qū)捐書助學(xué)敬老慰問、民生警務(wù)安全出行警示會、全國助殘日火車站廣場免費(fèi)咨詢、常州文化建設(shè)調(diào)研、十八屆四中全會精神學(xué)習(xí)會、民革泰州市委市直綜合支部共建聯(lián)誼、首個國家憲法日 “弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治常州”大型廣場法制宣傳活動等多次活動，這些活動行后被《團(tuán)結(jié)報》、《江蘇民革》、《常州日報》、《常州統(tǒng)戰(zhàn)》、常州電視臺等各級媒體報道，不但增強(qiáng)了支部的凝聚力、向心力，還進(jìn)一步擴(kuò)大了民革在當(dāng)?shù)氐纳鐣绊懥Α?/p>

2014年11月，高玉華全票增補(bǔ)為民革常州市第七屆委員會委員。面對祝賀，高玉華真誠地說，市委委員既是一份榮耀，更是一份責(zé)任，我相信未來每一名民革黨員的夢想有多大，民革大有作為的前景就有多廣，也愿意為民革的未來，為中國夢的實(shí)現(xiàn)，努力前行，永不放棄！