李庚倫

(1.云南大學民族政治與邊疆治理研究院，云南昆明650091;2.云南師范大學商學院，云南昆明650106)

習近平總書記多次指出:“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！雹倭暯?《習近平談治國理政》，北京:外文出版社，2014年版，第36頁。在我國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國內(nèi)外形勢卻日益嚴峻，我國邊疆地區(qū)成為國內(nèi)外敵對勢力爭奪的焦點。國內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展、民族宗教、國家安全等邊疆問題亟待解決，西方敵對勢力，以及宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力一直在進行著滲透、分裂和顛覆我國政權(quán)的運動。國外，以美國為首的西方國家不僅在海上構(gòu)筑島鏈包圍中國，還進一步通過“新絲綢之路戰(zhàn)略”構(gòu)筑陸上包圍圈，而且還企圖通過“TPP”和“TTIP”組織擠壓中國的生存空間，改變當前的地緣政治格局。可見，邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的進程。

王朝國家時期，邊疆只是國家疆域的邊緣地帶，負責拱衛(wèi)國家的中心區(qū)域，為國家提供不可或缺的資源。1949年10月1日，中華人民共和國建立，我國完成了民族國家的構(gòu)建。然而，改革開放以來，沿海地區(qū)一直是改革的前沿陣地，邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)之間形成了一條難以逾越的經(jīng)濟鴻溝。2013年9月和10月，習近平同志在出訪中亞四國和東盟國家時，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略設(shè)想。2015年3月29日，我國正式公布了“一帶一路”戰(zhàn)略實施的具體方案措施:《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，明確規(guī)定了廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、陜西、福建、上海等陸地邊疆地區(qū)和沿海地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和作用?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，可以使我國的東部和西部結(jié)合起來形成合力，以南寧、昆明、烏魯木齊、長春、福建、上海為中心，對周邊各國實現(xiàn)經(jīng)濟輻射。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施過程中，也推動了廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧等陸地邊疆省或自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。我國正式進入全面發(fā)展階段，邊疆地區(qū)成為了中華民族偉大復(fù)興成敗的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，為我國的邊疆治理提供了前所為有的機遇，也使邊疆治理面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的緣起

“一帶一路”戰(zhàn)略是在我國古代絲綢之路的基礎(chǔ)上，應(yīng)對當前國內(nèi)外形勢而提出來的國家戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略給古老的絲綢之路賦予了新的生命，強化了區(qū)域平衡發(fā)展和全方位對外開放，最終必將改變我國的地緣政治格局，也給我國的邊疆治理帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

(一)絲綢之路的興盛與中國邊疆治理

國家是以暴力為支撐的公共權(quán)力對一定區(qū)域進行有效治理的政治形式。國家在對整個社會進行有效治理的過程中，必須占據(jù)并控制著一定的疆域。早期的國家都以占據(jù)和控制一定的陸地疆域為主。隨著人類文明的發(fā)展，最終在黃河流域、印度河流域、底格里斯河流域和幼發(fā)拉底河流域、尼羅河流域產(chǎn)生了四大文明古國。四大文明古國相距較遠，三個在亞洲，一個在非洲。由于上古時期人口稀少，且礙于山川河流的阻隔，古中國、古印度、古巴比倫、古埃及之間交集較少。美國著名學者威爾·杜蘭認為:“世界上的幾個文明古國，看起來頗像幾個小島。在這些小島四周，盡是蠻族形成之海。文明代表著財富和舒適，野蠻代表饑餓和嫉妒。饑餓和嫉妒像海浪不斷沖向小島，小島雖筑有堤防，但一旦堤防破裂，小島即被淹沒?！雹伲勖溃萃枴ざ盘m:《世界文明史》(卷1)，北京:東方出版社，1999年版，第167頁。四大文明古國是上古時期人類文明發(fā)展的頂峰，為了共同對抗周邊蠻族的入侵，為了貿(mào)易往來，絲綢之路也應(yīng)運而生。

狹義的絲綢之路，僅指陸上絲綢之路，始于公元前2世紀與1世紀之間，連接著中國和歐洲、非洲的商業(yè)貿(mào)易。漢武帝為了聯(lián)合大月氏等國共同抗擊匈奴，派張騫出使西域，從而形成了絲綢之路的主干道。廣義的絲綢之路包括西漢張騫出使西域形成的“西北絲綢之路”;北進蒙古高原，再進入中亞的“草原絲綢之路”;從西安到成都，再進入印度的“西南絲綢之路”;還有從中國南海出發(fā)，進入印度洋、波斯灣，最終到達歐洲和非洲的“海上絲綢之路”。數(shù)千年來，中國將絲綢、瓷器、茶葉、火藥、銅鐵、竹器、漆器等傳入了中亞、歐洲和非洲，西方的香料、藥材、玻璃、葡萄等也傳入了中國。絲綢之路的成功，使周邊蠻族和小國被中華文明所吸引、被中原的國力所震懾，紛紛歸附于中原王朝。同時，絲綢之路的形成，也為中西方經(jīng)濟、政治、文化的交流創(chuàng)造了一個平臺，推動著世界整體向前發(fā)展。

邊疆是構(gòu)建的產(chǎn)物。自秦以來，我國就是一個統(tǒng)一的多民族國家。歷朝歷代都把中原地區(qū)看作國家經(jīng)濟、政治和文化的中心，認為邊疆地區(qū)是南蠻、西戎、北狄、東夷居住之地。唐朝是絲綢之路的鼎盛時期，唐太宗李世民甚至被西域各國尊稱為天可汗。絲綢之路的成功，越發(fā)強化了周邊少數(shù)民族對中原地區(qū)的向往，也奠定了王朝國家的統(tǒng)治基礎(chǔ)。因此，王朝國家時期的邊疆治理，主要是協(xié)調(diào)中原王朝與邊疆各少數(shù)民族之間的關(guān)系?！爸袊糯芜吚砟畲篌w萌芽并形成于秦漢，發(fā)展并一直延續(xù)至清代，其核心思想可概括為‘守中治邊’、 ‘守在四夷’和‘一點四方’”②李庚倫:《論邊疆治理理念的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《廣西民族師范學院學報》2013年第6期。。當然，王朝國家時期的邊疆主要指陸地邊疆，并且沒有固定的范圍，與王朝國家的國力息息相關(guān)。王朝國家強大時，陸地邊疆就往外推，否則就向內(nèi)萎縮。

(二)絲綢之路的衰敗與中國邊疆治理

絲綢之路主要涉及陸上絲綢之路和海上絲綢之路，按歷史年代可以把絲綢之路劃分為先秦、漢唐、宋元、明清4個時期。陸上絲綢之路在唐朝達到鼎盛時期，唐朝末年由于連年戰(zhàn)亂而中斷，被海上絲綢之路取而代之，后逐漸走向衰敗。海上絲綢之路在明朝進入極盛時期，航線擴展至全球。鄭和七下西洋就是明朝政府組織的航?；顒印ｘf片戰(zhàn)爭后，中國海權(quán)喪失，海上絲綢之路也逐漸走向衰敗。民國時期也難以改變這種狀況，一直持續(xù)到中華人民共和國建立前夕。

明清時期，古老的王朝國家開始了閉關(guān)鎖國的時代。然而，從17世紀開始，古老的王朝國家遭遇了近代西方民族國家的強勢入侵。我國逐漸形成了近代意義的邊疆，也開啟了近代意義上的邊疆治理模式。沙皇俄國在17世紀將勢力范圍擴展到了中國的西北邊境。為了維護我國的疆域安全，清王朝分別于1689年、1727年，和沙皇俄國簽訂了《中俄尼布楚條約》《布連斯奇條約》，標志著王朝國家的陸地疆域開始有了明確的邊界。在現(xiàn)代邊界形成的基礎(chǔ)上，清王朝甚至改變了歷朝歷代“守中治邊”“守在四夷”的邊疆治理模式。清王朝開始通過“改土歸流”削弱少數(shù)民族政權(quán)的力量，把中央的力量深入邊疆地方政權(quán)內(nèi)直接統(tǒng)治邊疆地區(qū)。然而，在鴉片戰(zhàn)爭后，清王朝國力衰退，絲綢之路逐漸中斷，中原王朝失去了對周邊附屬國的吸引力，并且喪失了部分陸地疆域。在西方強大的民族國家面前，古老的王朝國家無力再進行邊疆治理。

辛亥革命以來，我國開始了構(gòu)建民族國家的進程。1941年4月，國民黨五屆八中全會頒布了《關(guān)于加強國內(nèi)各民族及宗教間之融合、團結(jié)，以達成抗戰(zhàn)勝利、建國成功之施政綱要》，不僅提出了邊疆開發(fā)的戰(zhàn)略，而且把邊疆治理納入到了國家治理的總體戰(zhàn)略。但是，國民黨政府統(tǒng)治時間并不長，并未形成清晰、完整的邊疆治理戰(zhàn)略，以區(qū)域主義為核心的邊疆治理思想并不穩(wěn)固。

(三)絲綢之路的重生與中國邊疆治理

在這個國家極度擁擠的時代，邊疆不再是國家的邊緣地帶或夷狄之地，而成為了各個民族國家爭奪的焦點。1997年，日本為了擴展利益邊疆，提出“絲路外交”;1998年，吉爾吉斯坦為了本國邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展也提出了“絲綢之路”外交戰(zhàn)略;2000年，俄羅斯為了維護其地緣政治優(yōu)勢，在莫斯科成立了歐亞經(jīng)濟共同體，并規(guī)劃在2015年建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟;2011年，美國為了擴展其在亞洲的利益，提出了“新絲綢之路戰(zhàn)略”，并企圖通過“TPP”(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議)和“TTIP”(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)組織擠壓中國的生存空間，改變當前的地緣政治格局。

因此，在新的國際形勢下，習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略對于維護我國地緣政治安全和改變當前世界政治格局有著巨大的意義?！八淖罡哒文繕耍f得通俗點，就是讓我們的朋友多多的，讓我們的敵人少少的，為我們的國家發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造一個良好的外交環(huán)境?！雹購埼哪?《千里難尋是朋友朋友多了路好走——談?wù)劇耙粠б宦贰钡恼我饬x》，《太平洋學報》2015年第5期。

新中國成立以來，我國放棄了清王朝和民國時期逐漸形成的以區(qū)域為主的邊疆治理模式，而把邊疆治理戰(zhàn)略置于民族問題的總體框架下，取得了一定的成績，但也產(chǎn)生了新的問題。同時，西方國家對邊疆的爭奪日益激烈，傳統(tǒng)意義上的邊疆發(fā)生了巨大的變化，陸地邊疆、海洋邊疆、高空邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等形態(tài)紛紛出現(xiàn)。在這個邊疆爭奪日益激烈，國家疆域形態(tài)多樣化的時代，我們必須牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇，推動我國邊疆治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略與中國邊疆治理的機遇

我國邊疆治理必須同時面對經(jīng)濟發(fā)展、民族宗教和國家安全等三大難題?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，為我國解決這三大難題提供了難得的歷史機遇。

(一)推動經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟分配

1978年，我國國民生產(chǎn)總值3624.1億元，不僅低于印度，而且只有日本的1/20，美國的1/30。經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，我國一躍成為全球第二大經(jīng)濟實體。然而，在2014年，廣西國內(nèi)生產(chǎn)總值15672.97億元，云南國內(nèi)生產(chǎn)總值12814.59億元，西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值只有920.80億元，新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值9264.10億元，甘肅國內(nèi)生產(chǎn)總值6835.27億元，內(nèi)蒙古國內(nèi)生產(chǎn)總值17769.50億元，黑龍江國內(nèi)生產(chǎn)總值15039.40億元，吉林國內(nèi)生產(chǎn)總值13803.81億元，而改革開放最早的廣東國內(nèi)生產(chǎn)總值卻高達67792.24億元。②《2014年統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計信息網(wǎng)，2014-07-20，http://www.tjcn.org/help/27437.html我國陸地邊疆地區(qū)和沿海開放地區(qū)之間形成的經(jīng)濟鴻溝，不僅影響我國2020年全國同步進入小康社會的實現(xiàn)，而且也讓我國邊疆地區(qū)的民眾產(chǎn)生一種相對剝奪感。

改革開放以來，我國沿海地區(qū)一直是對外開放的前沿陣地，邊疆地區(qū)開放則相對較晚。并且，由于邊疆地區(qū)離沿海貿(mào)易口岸相對較遠，經(jīng)濟合作也相對較少，造成我國邊疆地區(qū)普遍貧窮的狀況?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施，使沿海、內(nèi)地和陸疆形成一個整體，整合力量共同對外開放，也使我國陸地邊疆地區(qū)成為了對外開放的前沿地區(qū)，有力的推動了陸地邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和再分配。其次，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國產(chǎn)業(yè)空間格局將發(fā)生巨變，邊疆地區(qū)必將承接大量來自沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和民眾就業(yè)提供千載難逢的機會。最后，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，還為西部大開發(fā)增添了新的動力，為我國西部邊疆省份的發(fā)展提供了新的機遇。

(二)整合民族認同和國家認同

認同 (identity)是指個人對特定團體、組織或政治單位之間一致性的確認。“中國的民族認同與國家認同的關(guān)系問題，主要就存在和體現(xiàn)于邊疆地區(qū)。邊疆地區(qū)也是認同問題、認同關(guān)系最為復(fù)雜的地區(qū)?！雹壑芷?《邊疆治理視野中的認同問題》，《云南師范大學學報》(哲學社會科學版)2009年第1期。新中國成立以來，我國制定了民族識別、民族區(qū)域自治等一系列政策。各少數(shù)民族在其政治地位提高的過程中，往往也強化了其對本民族的認同，弱化了對中華人民共和國的國家認同。盡管對少數(shù)民族地區(qū)扶貧等政策是必要的，但是，我們并沒有采取任何措施去減少它的負面作用。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將推動廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等陸地邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，增強邊疆少數(shù)民族作為中華人民共和國公民的自豪感和認同感?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施過程中，我國不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟溝通，也實現(xiàn)了文化交流。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，加強了西部地區(qū)少數(shù)民族和內(nèi)地的文化交流，增加了陸地邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對中華民族大家庭的認同感。在我國民族國家的建設(shè)中，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的機遇，強化邊疆地區(qū)各少數(shù)民族對中華人民共和國的認同，也要加強中華民族的建設(shè)，推進國家認同和國族建設(shè)的工作，最終在我國必將形成一個“文化多元”“政治一體”的“多元一體”格局。

(三)維護社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一

新中國建立初期，軍事安全、政治安全一直是影響邊疆社會穩(wěn)定的主要因素。新世紀以來，和平與發(fā)展成為時代的主題，藏獨、疆獨、臺獨，以及恐怖主義、艾滋病問題、跨界民族等問題成為影響邊疆社會穩(wěn)定和國家統(tǒng)一的主要因素。我國邊疆地區(qū)一直是西方敵對勢力，以及宗教極端勢力、民族分裂勢力和國際恐怖勢力滲透的重點區(qū)域?！皹O端主義往往能夠在貧窮人口中間找到市場。貧窮人口較之富裕人口往往更易被極端主義所動員，并且容易走向暴力?！雹汆嵱滥?《中國的海洋地緣政治與陸地地緣政治》，《外交評論》2014年第1期。貧窮往往也是導致艾滋病問題和跨界民族問題產(chǎn)生的元兇。

邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，民眾教育水平的提高，雖然不能完全避免極端暴力恐怖事件的發(fā)生，但這些極端力量再也無法動員大規(guī)模的政治事件，有利于國家凝聚力的提升。同時，邊疆地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也使艾滋病問題和跨界民族問題爆發(fā)率大幅度下降。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中，我們“推進西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”，支持新疆“打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”，并且還“支持福建建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”②國家發(fā)展改革委外交部商務(wù)部:《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《人民日報》2015年03月29日。。經(jīng)濟的發(fā)展、文化的溝通、高鐵的貫通，將有力的的打擊藏獨、疆獨、臺獨的勢力，提升我國邊疆和內(nèi)地的同質(zhì)化程度，實現(xiàn)我國邊疆社會的穩(wěn)定和國家的統(tǒng)一。

(四)協(xié)調(diào)陸地邊疆和海洋邊疆

國家疆域和邊疆是變動的存在。“國家的疆域會隨著人類活動范圍的拓展和國家形態(tài)的變化而變化，并呈現(xiàn)出不同的形態(tài)。通常所說的邊疆，乃國家疆域的邊緣部分，并不是純客觀的存在，而是在客觀基礎(chǔ)上進行主觀構(gòu)建的產(chǎn)物。”③周平:《全球化時代的疆域與邊疆》，《中國邊疆史地研究》2014年第3期。人類自古以來都在陸地上建立國家，國家疆域都是陸地疆域，邊疆自然也是陸地邊疆。1890年，馬漢在《海權(quán)對歷史的影響》一書中明確提出“海權(quán)”概念，海洋疆域進入國家疆域的視野，海洋邊疆也成為邊疆的范疇。

中華文明發(fā)源于黃河流域，四周都是廣闊的陸地疆域。中原王朝經(jīng)常受到北方游牧民族的入侵，因此，歷朝歷代都特別重視陸地疆域和陸地邊疆的管轄，長城就是最好的證明。1840年，清王朝遭到大英帝國的侵略，才意識到海洋國家的強大和海洋疆域的重要性。特別是在1982年，《聯(lián)合國海洋法公約》通過以后，海洋疆域成為世界各國爭奪的重點。美國重返亞太，并且唆使日本、越南、菲律賓等國在東海、南海挑戰(zhàn)中國，目的就是要防止中國成為海洋大國，鞏固其在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略邊疆。絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的提出，為我國重建陸地地緣政治格局和海洋地緣政治格局提供了新的機遇，也為我國協(xié)調(diào)陸地邊疆和海洋邊疆戰(zhàn)略創(chuàng)造了新的機會。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略與中國邊疆治理的挑戰(zhàn)

在新的國際形勢下，在這個國家擁擠的時代，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出也使我國的邊疆治理面臨著難以承受的挑戰(zhàn)。

(一)國家進入全面發(fā)展階段，邊疆問題明晰化

1949年10月1日，中華人民共和國成立，標志著我國民族國家的形成。民族國家的形成，并不意味我國的建設(shè)已經(jīng)完成，而只是剛剛開始。在這個時期，百廢待興，整個國家的框架都必須重新構(gòu)建，國家處于建設(shè)階段。在國家建設(shè)階段，邊疆穩(wěn)定是邊疆治理的主要任務(wù)，從而為國家的建設(shè)提供一個良好的政治生態(tài)。在毛澤東同志的領(lǐng)導下，我國通過建立人民民主政權(quán)、實行民族區(qū)域自治、使用少數(shù)民族干部、建立生產(chǎn)建設(shè)兵團、推動邊疆工業(yè)建設(shè)、實施特殊人口政策、實施優(yōu)惠扶持政策等一系列的政策與制度設(shè)計，初步實現(xiàn)了邊疆的穩(wěn)定和國家的建設(shè)。

改革開放以來，我國正式進入國家發(fā)展階段。在鄧小平同志的領(lǐng)導下，我國通過民族區(qū)域自治的恢復(fù)與發(fā)展、進一步培養(yǎng)少數(shù)民族干部、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的恢復(fù)和發(fā)展、實施邊疆開發(fā)戰(zhàn)略等一系列的政策與制度設(shè)計，實現(xiàn)了邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，在這個階段，國家發(fā)展的核心任務(wù)是推動沿海地區(qū)的快速發(fā)展，以帶動整個國家的發(fā)展。邊疆地區(qū)并不是改革開放的前沿，更不是國家發(fā)展的重點。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國正式進入全面發(fā)展階段，也直接將邊疆推向了改革開放的最前沿，邊疆問題越來越明晰化。然而，我國至今為止還沒有把邊疆納入到國家治理的戰(zhàn)略中，往往把邊疆放在民族問題的框架下，邊疆治理戰(zhàn)略還有待進一步完善。

(二)邊疆安全問題日益凸顯，邊疆問題多樣化

“邊疆安全作為國家安全的門戶和窗口，是國家安全中最顯而易見的部分，因而是國家安全中最重要的部分?！雹傩炖棼?《中國邊疆安全研究》(一)，北京:社會科學文獻出版社，2015年版，第55頁。新中國成立初期，以美國和蘇聯(lián)霸權(quán)主義國家主導的雅爾塔體系，結(jié)束了歐洲資本主義國家主導世界的歷史，形成了社會主義陣營和資本主義陣營對抗的兩極格局。在這樣的國際背景下，戰(zhàn)爭成為了影響邊疆安全的主要因素。上世紀五六十年代，為了捍衛(wèi)國家主權(quán)領(lǐng)土完整，我國甚至先后和美國 (抗美援朝)、印度、前蘇聯(lián)、越南等國家發(fā)生了邊疆戰(zhàn)爭。

邊疆安全問題不僅直接影響到國家主權(quán)和領(lǐng)土問題，而且還影響到我國的地緣戰(zhàn)略格局。但是，邊疆安全卻是整個國家安全體系中最脆弱的部分，是國內(nèi)外敵對勢力重點攻擊的對象。新世紀以來，和平與發(fā)展成為主流趨勢，新安全觀成為人們討論的熱門話題，傳統(tǒng)安全觀受到人們的質(zhì)疑。邊疆戰(zhàn)爭發(fā)生的頻率越來越小，然而，恐怖主義、艾滋病問題、跨界民族等問題卻越來越成為影響邊疆安全的主要因素。邊疆安全最大的特點，就是這些問題多是跨國發(fā)生的。“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，把廣西、云南、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、黑龍江等邊疆地區(qū)推向開放前沿的同時，也為非傳統(tǒng)安全的爆發(fā)提供了機會。

(三)我國周邊形勢發(fā)生改變，邊疆問題復(fù)雜化

新中國成立初期，我國面臨著非常不利的周邊環(huán)境，特別是面臨著兩大陣營對中國西北和西南的壓力。在這樣的情況下，我國選擇了“一邊倒”的外交政策，為西北邊疆的發(fā)展創(chuàng)造了機會。上世紀六十年代，蘇聯(lián)霸權(quán)主義萌生，我國再次陷入四面包圍的環(huán)境。在這樣的情況下，我國邊疆治理必須以國家安全和國防建設(shè)為主，輕發(fā)展、重穩(wěn)定成為邊疆治理的主要內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，邊疆戰(zhàn)爭和國防建設(shè)的壓力才得以緩解，地緣政治格局發(fā)生改變，也為我國邊疆治理提供了機會。

新世紀以來，隨著經(jīng)濟的崛起，我國逐漸成為具有世界影響力的大國。在新的國際形勢下，習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略對于維護我國地緣政治安全和改變當前世界政治格局有著巨大的意義。然而，“在中國崛起的過程中，我們確實面臨許多新的挑戰(zhàn)?！雹趶?zhí)N嶺:《中國周邊的新形勢》，《東南亞南亞研究》2011年第4期。中國西部，美國在阿富汗戰(zhàn)爭中受重創(chuàng)而被迫撤退，增加了中國西部邊疆安全的壓力;中國東部，臺灣和釣魚島問題尚未解決，而日本右翼勢力卻迅速壯大;中國南海，美國重返亞太，并且唆使日本、越南、菲律賓等國在東海、南海挑戰(zhàn)中國。除此以外，印度、外蒙古、朝鮮等國家也蠢蠢欲動。周邊形勢的改變，迫使我國必須重構(gòu)邊疆治理戰(zhàn)略，為“一帶一路”的實施創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

(四)國家邊際爭奪日益激烈，邊疆問題常態(tài)化

二戰(zhàn)結(jié)束以后，一批新興的民族國家誕生，人類進入了一個國家擁擠的全球化時代。國家的發(fā)展需要大量資源，擴張國土成為了各國的首選。1890年，馬漢在《海權(quán)對歷史的影響》一書中明確提出“海權(quán)”概念，海洋疆域進入國家疆域的視野，海洋邊疆也成為邊疆的范疇。隨著國家數(shù)量的增多和科學技術(shù)的發(fā)展，高空邊疆、底土邊疆、利益邊疆、戰(zhàn)略邊疆等概念紛紛出現(xiàn)。

“冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為了世界上唯一的超級大國，它的國家利益驅(qū)使它跨越國家的邊界?！雹倮罡齻?《國家治理面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展》，《貴州民族研究》2014年第1期。美國重返亞太，目的就是要鞏固其在亞洲太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略邊疆;俄羅斯企圖在2015年建立歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟，擴張其在歐亞地區(qū)的戰(zhàn)略邊疆;日本也希望通過“絲綢之路外交”戰(zhàn)略，把利益邊疆擴展到中國南海，圍堵中國在南海的發(fā)展?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，必然使國家邊際爭奪更加激烈，也使我國的陸地邊疆、海洋邊疆面對新的挑戰(zhàn)。

四、結(jié)語

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。同時，“一帶一路”戰(zhàn)略也給我國的邊疆治理帶來了機遇和挑戰(zhàn)。我們必須抓住這次歷史的機遇，在邊疆治理的過程中，構(gòu)建政府、市場和社會共同治理的多元主體，加強中華民族共同體認同建設(shè)，主動應(yīng)對非傳統(tǒng)邊疆安全危機，積極對外傳播中華民族的文化，并且進一步提升邊疆形態(tài)多樣化意識。