張付新，張 云

(1.塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300;2.塔里木大學(xué)非傳統(tǒng)安全與邊疆民族發(fā)展研究院，新疆阿拉爾843300)

目前學(xué)術(shù)界對(duì)清代新疆災(zāi)荒史的研究已取得了一定的研究成果，但對(duì)清代新疆災(zāi)害史的專(zhuān)題研究卻有待深入。本文擬以清代光緒至宣統(tǒng)年間新疆自然災(zāi)害為研究對(duì)象，在前人研究成果的基礎(chǔ)上對(duì)這一時(shí)期新疆荒政史進(jìn)行較為細(xì)致的梳理和總結(jié)，不當(dāng)之處在所難免，以就教于方家。

一、清代光緒、宣統(tǒng)年間新疆自然災(zāi)害狀況

清代作為中國(guó)各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的重要時(shí)期，邊疆地區(qū)的自然災(zāi)害是其記載的重要組成部分，其中，自然災(zāi)害的發(fā)生與賑災(zāi)是清代新疆地區(qū)的經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的過(guò)程中不可回避的內(nèi)容，它也是清朝政府治理邊疆成效的有效驗(yàn)證，已有學(xué)者①參見(jiàn)阿利亞·艾尼瓦爾:《從清代文獻(xiàn)看清政府對(duì)新疆的救濟(jì)》，《清史研究》2011年第2期;阿利亞·艾尼瓦爾:《乾隆時(shí)期新疆自然災(zāi)害研究》，《中國(guó)邊疆史地研究》2011年第3期;阿利亞·艾尼瓦爾:《清代新疆對(duì)災(zāi)荒的勘災(zāi)審戶(hù)制度研究》，《歷史教學(xué)》(下半月刊)2013年第22期。對(duì)清代新疆自然災(zāi)害做了整體性研究，本文依據(jù)清代新疆文獻(xiàn)記錄的自然災(zāi)害情況，按照時(shí)間順序，對(duì)光緒宣統(tǒng)年間新疆的各類(lèi)自然災(zāi)害作詳細(xì)梳理。

(一)光緒年間新疆的自然災(zāi)害及其賑災(zāi)狀況記錄

光緒年間自然災(zāi)害的記錄最早始于光緒二年九月 (1876年)，正值陜甘總督左宗棠收復(fù)回疆之際，“科布多參贊大臣保英奏，烏梁海所管七臺(tái)被災(zāi)，設(shè)法整頓，先撥健駝二百一十只，騸馬二百一十匹，俾利郵傳。尋復(fù)被賊蹂躪，再撥健駝一百四十只，犍牛二百八十頭，騸馬一百四十匹，報(bào)聞?！雹谛陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第71頁(yè)。清朝政府將內(nèi)地官員對(duì)于新疆戰(zhàn)亂之事捐錢(qián)助賑作為考績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有如光緒四年四月(1878年)，“道員胡光墉捐銀助賑，前據(jù)梅啟照奏請(qǐng)核獎(jiǎng)，業(yè)交戶(hù)部核給獎(jiǎng)敘?！雹坌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第126頁(yè)。鄰近省份山西由于雨汛等自然災(zāi)害發(fā)生異常，用于西征月餉的錢(qián)糧尚未籌措得當(dāng)，已影響了西征官兵的餉銀和軍糧供給，“據(jù)奏晉省雨澤愆期，災(zāi)象復(fù)見(jiàn)，上忙錢(qián)糧，尚未征收，自系實(shí)情。所有西征月餉，準(zhǔn)其暫緩籌解。”①新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第147頁(yè)。對(duì)于蟲(chóng)災(zāi)，清朝政府諭令地方進(jìn)行捕治措施，光緒五年七月 (1879年)，“陜甘總督左宗棠奏，甘肅鎮(zhèn)西廳等處蟲(chóng)災(zāi)情形。得旨，所有蟲(chóng)孽滋生之處，仍著督飭地方實(shí)力捕治，以絕根株?！雹谛陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第151頁(yè)。在伊犁尚未收復(fù)之際，新疆善后諸務(wù)以預(yù)防自然災(zāi)害和發(fā)展教育、經(jīng)濟(jì)為主，光緒六年五月 (1880年)，陜甘總督左宗棠的奏折中提到“新疆善后事宜，以修浚河渠，建筑城堡，廣興屯墾，清丈地畝，厘正賦稅，分設(shè)義塾，更定貨幣數(shù)大端為最要，敬陳辦理情形?！雹坌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第177頁(yè)。在新疆南疆，修渠固倉(cāng)，穩(wěn)固邊疆，光緒七年七月 (1881年)，“督辦新疆軍務(wù)通政使劉錦棠奏，新修回疆西四城河渠橋路、官店城倉(cāng)各工完竣。得旨，所有應(yīng)修各項(xiàng)工程，著仍督飭承修各員，實(shí)力舉辦，務(wù)求完固，以重邊疆。”④新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第203～204頁(yè)。對(duì)于地震，新疆地方官員及時(shí)上報(bào)，光緒八年正月 (1882年)，烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜奏折中提到“烏魯木齊等處地震，報(bào)聞。”⑤新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第214頁(yè)。光緒九年五月(1883年)，地方官員在請(qǐng)飭撥餉奏折中提到自然災(zāi)害的發(fā)生影響了差徭供應(yīng)不足和內(nèi)地協(xié)餉的正常運(yùn)解，以致改道分路行走。光緒九年五月 (1883年)，“杜嘎?tīng)柕茸?，?qǐng)將西路雜差變通分路行走一折。據(jù)稱(chēng)喀爾喀界內(nèi)各臺(tái)，上年被災(zāi)，駝馬倒斃甚多，近來(lái)差徭日增，力難支應(yīng)，請(qǐng)飭將伊犁、塔爾巴哈臺(tái)各營(yíng)部撥餉項(xiàng)暨山西協(xié)餉，仍由北路臺(tái)站遞運(yùn)，其余采辦雜差等項(xiàng)，均暫由西大路行走”⑥新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第235頁(yè)。，此年，清朝政府對(duì)新疆旱災(zāi)撥款賑災(zāi)， “吉和等奏，軍臺(tái)亢旱成災(zāi)，駝馬斃盡，請(qǐng)飭部速撥銀兩以資撫恤一折?！雹咝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第236頁(yè)。光緒九年七月，伊犁將軍金順在奏折中提到“修復(fù)阿齊烏蘇舊渠，并開(kāi)浚支渠二十余道，以資屯務(wù)?！雹嘈陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第238頁(yè)。光緒十年 (1884年)，清朝政府對(duì)流民開(kāi)墾耕種和新疆受災(zāi)地區(qū)豁免錢(qián)糧并做以下諭令，“甘肅關(guān)外久經(jīng)兵燹，民多流亡，前經(jīng)左宗棠飭屬散給牛耔招徠開(kāi)墾，迄今尚未一律墾種，即已墾者收成亦甚歉薄，且間有被旱、被蝗、凍萎情形，若將各屬民欠未完錢(qián)糧照舊征收，民力實(shí)有未逮。加恩著自光緒三年起至八年止，鎮(zhèn)迪道屬各廳州縣民欠未完市斗額耔牛價(jià)借食各色糧一萬(wàn)八千六百二十七石零京斗、額種一萬(wàn)七千一百一石零、牛價(jià)地課銀三千八百三十二兩零一律豁免，以紓民力。”⑨高健，李芳主編:《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》(下冊(cè))，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2007年版，第546頁(yè)。可見(jiàn)清朝政府對(duì)新疆受災(zāi)應(yīng)對(duì)的措施是具體而又得當(dāng)?shù)?，切?shí)做到了體恤民情。光緒十年十月 (1884年)，劉錦棠被清朝政府授為甘肅新疆巡撫，仍以欽差大臣名義督辦新疆事宜，根據(jù)清史文獻(xiàn)新疆資料記載，以后新疆自然災(zāi)害均以清朝政府和地方官員救災(zāi)應(yīng)對(duì)措施為多。光緒十年十一月 (1884年)，“豁免甘肅關(guān)外鎮(zhèn)迪道暨鎮(zhèn)西廳歉收地方歷年民欠各項(xiàng)錢(qián)糧?！雹庑陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第257頁(yè)。光緒十二年正月(1886年)，“豁免新疆奇臺(tái)縣屬被旱成災(zāi)地畝本年應(yīng)征額糧。緩征新疆迪化、昌吉、阜康、綏來(lái)等州縣暨呼圖壁地方上年被災(zāi)地畝應(yīng)征額糧?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第275頁(yè)。根據(jù)復(fù)查受災(zāi)情況，清朝政府采取具體應(yīng)對(duì)措施，光緒十二年三月 (1886年)，甘肅新疆巡撫劉錦棠又奏， “遵查奇臺(tái)縣被災(zāi)情形，請(qǐng)準(zhǔn)續(xù)發(fā)春賑。得旨，該大臣務(wù)當(dāng)督飭地方官，核實(shí)散給，毋稍弊混?！雹傩陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第276頁(yè)。光緒十二年六月 (1886年)，豁免受災(zāi)地區(qū)的征收貂皮事宜，光緒十二年六月 (1886年)，“科布多參贊大臣沙克都林札布等奏，科屬烏梁海兩翼七旗，被災(zāi)窮苦，請(qǐng)將應(yīng)盡貂皮豁免。下部議。”②新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第278頁(yè)。這一年十二月，清朝政府諭令籌款在新疆興修水利，伊犁將軍錫綸奏折中提到“籌款修理阿齊烏蘇大渠，以興水利。下部知之?！雹坌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第284頁(yè)。光緒十三年正月 (1887年)，新疆出現(xiàn)大面積受災(zāi)地區(qū)，清朝政府采取免征或緩征受災(zāi)地區(qū)的賦稅?！邦镁徯陆卖敺瑢偻锌诉d、伊拉湖、鴉爾湖、黑山頭、雅爾巴什、西寧工、涼州工、沙渠子、二工、洋沙爾、東坎爾、底湖、勝金、木頭溝、二堡、三堡、洋海、蘇巴什、漢墩十九莊被災(zāi)地方新舊額賦租課有差?！雹苄陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第286頁(yè)。光緒十三年六月 (1887年)，“撫恤新疆溫宿州、烏什廳被水災(zāi)民?！雹菪陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第292頁(yè)。隨后，清朝政府諭令地方官員進(jìn)一步勘災(zāi)賑撫，光緒十三年七月(1887年)，“甘肅新疆巡撫劉錦棠奏，溫宿等處被水情形。得旨，即著飭屬確勘被災(zāi)情形，妥為賑撫，毋任失所?！雹扌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第292頁(yè)。同年十月，南疆地區(qū)發(fā)生水災(zāi)，清朝政府啟用勘災(zāi)審戶(hù)程序，以確保接濟(jì)的緊要性?！爸I軍機(jī)大臣等，本年……甘肅新疆溫宿等處被水，……甘肅新疆拜城縣被水被雹，均經(jīng)該督撫等委員查勘，即著迅速辦理，并將來(lái)春應(yīng)否接濟(jì)之處，一并查明，于封印前奏到。……將此各諭令知之?！雹咝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第295～296頁(yè)。與此同時(shí)，新疆北疆也發(fā)生鼠災(zāi)和雪災(zāi)，“甘肅新疆巡撫劉錦棠奏，甘肅鎮(zhèn)西廳入秋以來(lái)，田鼠為害，又降大雪，災(zāi)傷可憫。得旨，著即飭屬查明被災(zāi)戶(hù)口，分別妥籌撫恤?！雹嘈陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第296頁(yè)。這一年十月，“甘肅新疆巡撫劉錦棠奏，北路鎮(zhèn)西廳屬綏來(lái)等縣禾稼被霜情形。得旨，著即督飭查明被災(zāi)戶(hù)口，分別妥籌撫恤。”⑨新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第297頁(yè)。同年十二月， “蠲緩新疆鎮(zhèn)西、庫(kù)爾喀喇烏蘇、拜城三廳縣被災(zāi)地畝糧草?！雹庑陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第297頁(yè)。光緒十四年正月 (1888年)， “蠲緩新疆溫宿、綏來(lái)、濟(jì)木薩被水被凍地畝額征糧草?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第297頁(yè)。同年三月，烏里雅蘇臺(tái)將軍杜嘎?tīng)柕淖嗾壑芯吞岬娇柨χT部落“頻年災(zāi)沴，差務(wù)難支，擬請(qǐng)寬年限，每屆十年查閱一次，以恤蒙力。”?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第302頁(yè)。同年十二月，“蠲緩甘肅新疆鎮(zhèn)西、綏來(lái)二廳縣被旱被鼠被雹各地畝應(yīng)征額糧。”?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第311頁(yè)。光緒十五年八月 (1889年)，北疆發(fā)生地震，“伊犁將軍色楞額奏，綏定等處地震，城垣坼裂，查勘修補(bǔ)。下部知之。”①新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第318頁(yè)。同年九月，對(duì)于鄰國(guó)發(fā)生地震，清朝政府做了緊急部署，預(yù)防突發(fā)事件，伊犁將軍色楞額奏折中提到“俄國(guó)地震，難民恐?jǐn)_邊陲，通飭一體嚴(yán)密防范?！雹谛陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第319頁(yè)。同年十月，伊犁將軍色楞額奏折中提到“伊犁果子溝道路修造完竣，暨地震各處所出工程業(yè)經(jīng)次第開(kāi)辦情形。下所司知之。”③新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第321頁(yè)。光緒十七年正月 (1891年)，“蠲緩新疆莎車(chē)、葉城兩州縣被災(zāi)地畝應(yīng)征糧草?！雹苄陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第334頁(yè)。同年二月，“豁免新疆葉城縣被水地畝糧草?！雹菪陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第334頁(yè)。同年七月，“護(hù)理甘肅新疆巡撫魏光燾奏，新疆溫宿州、鎮(zhèn)西廳被災(zāi)，查勘撫恤情形。報(bào)聞”⑥新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第339頁(yè)。同年十月，“諭軍機(jī)大臣等，本年……甘肅新疆溫宿州被水被雹?！雹咝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第341頁(yè)。同年十二月，“蠲緩甘肅新疆溫宿州、鎮(zhèn)西廳被災(zāi)地畝應(yīng)征糧草?！雹嘈陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第343頁(yè)。光緒十八年七月 (1892年)，“甘肅新疆巡撫陶模奏，吐魯番等廳州縣被水被雹被凍被旱，量力賑撫情形。報(bào)聞?！雹嵝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第349頁(yè)。同年十月，南疆出現(xiàn)洪災(zāi)，且災(zāi)情嚴(yán)重，甘肅新疆巡撫陶模在奏折中提到“莎車(chē)州河水陡漲，淹倒民房一百四十間，沖壞地三千九百余畝，當(dāng)飭委員前往會(huì)勘，現(xiàn)籌撫恤情形。得旨，即著飭屬妥為撫恤，毋任失所?！雹庑陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第351頁(yè)。同年十二月，“蠲緩甘肅新疆吐魯番、鎮(zhèn)西、迪化、奇臺(tái)、阜康、莎車(chē)、葉城七廳州縣本年被凍被雹被水被旱地畝應(yīng)征課銀糧草有差?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第354頁(yè)。光緒十九年九月 (1893年)，“甘肅新疆巡撫陶模奏，奇臺(tái)等縣被災(zāi)情形。得旨，即著飭屬妥為撫恤，毋任失所?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第359頁(yè)。同年十月，對(duì)奇臺(tái)等縣受災(zāi)進(jìn)行查勘，并相應(yīng)接濟(jì)?！爸I軍機(jī)大臣等，本年……奇臺(tái)縣被旱，庫(kù)車(chē)等廳州縣被水?！?jīng)該督撫等查勘撫恤，……著傳諭該督撫等，體察情形，如有應(yīng)行接濟(jì)之處，即查明據(jù)實(shí)覆奏?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第360頁(yè)。同年十二月，“蠲緩甘肅新疆庫(kù)車(chē)、莎車(chē)、奇臺(tái)三廳州縣被水地方糧草租銀?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第360頁(yè)。光緒二十年正月 (1894年)，南疆發(fā)生多次地震，傷亡慘重，甘肅新疆巡撫陶模在奏折中提到“上年十一月間，庫(kù)車(chē)廳迭次地震，城署民房坍塌倒損，并傷斃人口多名，業(yè)經(jīng)委員勘驗(yàn)，散給銀糧，分別撫恤等語(yǔ)?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第362頁(yè)。清朝政府則諭令“即著該督撫飭委員會(huì)同地方官認(rèn)真辦理，毋任一夫失所，用副朝廷軫念災(zāi)黎至意。”①新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第362頁(yè)。對(duì)于此，清朝政府“豁免新疆鎮(zhèn)迪各屬光緒十三年以前民欠額糧籽種?！雹谛陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第362頁(yè)。光緒二十一年七月 (1895年)，甘肅新疆巡撫陶模在奏折中提到“色勒庫(kù)爾地方，因地震坍塌炮臺(tái)營(yíng)房及附近民居多處。得旨，著飭屬撫恤災(zāi)戶(hù)，查勘工程，妥為辦理?！雹坌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第375頁(yè)。光緒二十二年九月 (1896年)，北疆發(fā)生蟲(chóng)災(zāi)和雹災(zāi)，“署甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏，迪化等屬被蝗被雹成災(zāi)，現(xiàn)籌賑撫情形。得旨，著派員覆勘被災(zāi)輕重，分別恤撫?！雹苄陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第387頁(yè)。同年十月，災(zāi)情上報(bào)，“諭軍機(jī)大臣等，本年……新疆迪化、疏勒二屬被蝗被雹?！雹菪陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第388頁(yè)。光緒二十三年正月(1897年)，南疆發(fā)生地震，甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“疏附縣地震，纏民、布回猝被災(zāi)傷，飭該管州、道詳加覆查，妥籌撫恤。報(bào)聞。”⑥新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第389頁(yè)。同年八月，甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“呼圖壁地方被蝗成災(zāi)，酌量賑撫。報(bào)聞?！雹咝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第393頁(yè)。同時(shí)，清朝政府也“蠲緩新疆迪化、疏勒二屬上年被蝗被雹地方應(yīng)征糧草。”⑧新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第393頁(yè)。同年八月，新疆古城發(fā)生蝗災(zāi)，戍守官兵所需米面由歸化城采購(gòu)置辦。光緒二十四年九月 (1898年)，南疆多縣發(fā)生地震，伴隨水災(zāi)雹災(zāi)，清朝政府諭令具體賑撫，“甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏，疏附等縣地震水雹成災(zāi)，分別撫恤。得旨，疏附等縣被災(zāi)情形，深堪憫惻，即著飭屬認(rèn)真賑撫，毋任災(zāi)黎失所?！雹嵝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第400頁(yè)。同年十一月，北疆發(fā)生水蝗之災(zāi)，甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“新疆吐魯番、迪化等廳縣水蝗偏災(zāi)甚重，籌款撫恤情形。得旨，覽奏實(shí)深憫惻，即著督飭該管道府，覆勘被災(zāi)情形，妥籌賑撫，毋任失所?！雹庑陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第401頁(yè)。光緒二十五年正月 (1899年)，清朝政府對(duì)上年災(zāi)情進(jìn)行調(diào)劑，“甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏，查明新疆被災(zāi)地方，來(lái)春酌量調(diào)劑情形。報(bào)聞?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第402頁(yè)。同年八月，清朝政府“蠲緩新疆吐魯番等屬上年被災(zāi)錢(qián)糧?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第407頁(yè)。同年九月，甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“拜城縣被災(zāi)撫恤情形。得旨，即著飭屬切實(shí)覆勘，查明被災(zāi)輕重，妥籌撫恤，毋任災(zāi)民失所?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第407～408頁(yè)。同年十一月，南疆疏附縣發(fā)生水災(zāi)，甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“新疆疏附縣屬阿斯圖等莊猝遭水患，飭屬履勘。得旨，即著飭查被災(zāi)輕重情形，分別辦理，毋任失所?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第408頁(yè)。光緒二十六年六月 (1900年)，清朝政府“豁免甘肅新疆疏附、拜城兩縣上年被災(zāi)地方應(yīng)征錢(qián)糧。”①新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第411頁(yè)。同年閏八月，甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“奇臺(tái)縣、鎮(zhèn)西廳被旱，現(xiàn)籌撫恤。得旨，著飭屬查明災(zāi)區(qū)，妥為撫恤，毋任一夫失所。”②新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第414頁(yè)。由于新疆協(xié)餉籌款緊急，內(nèi)地賑務(wù)所籌之款移緩就急，用于新疆協(xié)餉之需。“岑春煊奏，陜西賑務(wù)方殷，款項(xiàng)已罄，擬暫借撥甘肅新疆協(xié)餉以應(yīng)急需一折?！雹坌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第416～417頁(yè)。同年十二月，清朝政府“蠲緩新疆鎮(zhèn)西、奇臺(tái)、塔城三廳縣被災(zāi)地畝本年應(yīng)征額糧有差?！雹苄陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第420頁(yè)。光緒二十七年七月 (1901年)，南疆發(fā)生災(zāi)況，“甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺奏，庫(kù)車(chē)、碼喇巴什兩廳被災(zāi)甚重，委員查勘撫恤。得旨，即著查明被災(zāi)輕重情形，妥籌賑恤，毋任失所?！雹菪陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第427頁(yè)。同年十二月，清朝政府“蠲緩新疆瑪喇巴什、庫(kù)車(chē)二廳被雹被水地畝糧賦?！雹扌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第429頁(yè)。光緒二十八年八月(1902年)，甘肅新疆巡撫饒應(yīng)祺在奏折中提到“鎮(zhèn)西廳屬冰雹成災(zāi)。得旨，著查明被災(zāi)輕重，妥籌撫恤，毋任失所。”⑦新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第434頁(yè)。同年十月，南疆發(fā)生地震，北疆發(fā)生蝗災(zāi)，清朝政府諭令詳細(xì)查勘并撫恤?！靶陆下肥枥铡⑹韪降葟d州縣地震，北路阜康縣被蝗，受災(zāi)輕重不一，已先后飭司道委員確勘，籌辦賑撫。得旨，著飭屬詳細(xì)查勘，分別輕重，妥為撫恤，毋任失所?！雹嘈陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第435～436頁(yè)。光緒二十九年二月 (1903年)，清朝政府“豁免新疆鎮(zhèn)西、疏附兩廳縣被災(zāi)地方糧草?！雹嵝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第439頁(yè)。同年六月，清朝政府“豁免新疆吐魯番廳被風(fēng)被凍園地應(yīng)征課銀。”⑩新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第442頁(yè)。同年九月，北疆發(fā)生蝗災(zāi)，清朝政府諭令會(huì)勘詳查，“甘肅新疆巡撫潘效蘇奏，綏來(lái)、鎮(zhèn)西兩屬被蝗被凍，委員赴該廳縣會(huì)勘確查，并將被災(zāi)極貧各戶(hù)妥為撫恤。得旨，著查明被災(zāi)輕重，分別蠲緩撫恤，毋任失所。”?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第444～445頁(yè)。同年十月，清朝政府“緩征新疆阜康縣被霜歉收村莊糧賦?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第446頁(yè)。光緒三十年三月 (1904年)，清朝政府“蠲緩新疆鎮(zhèn)西、阜康、綏來(lái)三廳縣被災(zāi)額糧?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第452頁(yè)。光緒三十一年十一月 (1905年)，甘肅新疆巡撫吳引孫在奏折中提到“英吉沙爾廳被雹被水成災(zāi)，已飭員查勘撫恤。得旨，著即妥為撫恤，毋任失所?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第468～469頁(yè)。光緒三十二年二月 (1906年)，清朝政府對(duì)西北邊政作出重大調(diào)整，其中對(duì)新疆軍府事權(quán)“請(qǐng)飭伊犁將軍，將新疆各要政規(guī)畫(huà)布置，俟經(jīng)理已有成效，應(yīng)否改設(shè)行省，屆時(shí)由該將軍妥籌請(qǐng)旨辦理?！雹傩陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第472頁(yè)。同年三月，清朝政府“蠲免新疆英吉沙爾廳屬上年被災(zāi)地方糧草?！雹谛陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第473頁(yè)。同年閏四月，清朝政府“除免新疆莎車(chē)府潮堿水沖已墾復(fù)荒地畝額糧?！雹坌陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第475頁(yè)。光緒三十三年四月 (1907年)，清朝政府諭令對(duì)北疆地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行賑撫，“甘肅新疆巡撫聯(lián)魁奏，綏來(lái)縣屬地震傷人，派員趕辦賑撫。得旨，著即妥為賑撫，以恤災(zāi)黎。”④新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第482頁(yè)。

(二)宣統(tǒng)年間新疆的自然災(zāi)害及其賑災(zāi)狀況記錄

宣統(tǒng)元年三月 (1909年)，清朝政府“分別蠲緩新疆鎮(zhèn)西、寧遠(yuǎn)、莎車(chē)、阜康、孚遠(yuǎn)等府廳縣被蝗被雹被水地方糧草。”⑤新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第505頁(yè)。同年十月，科布多參贊大臣溥在奏折中提到“科城賑濟(jì)米石，請(qǐng)展限三個(gè)月，接續(xù)散放，以示體恤。”⑥新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第510頁(yè)。宣統(tǒng)二年七月(1910年)，清朝政府“蠲緩新疆庫(kù)車(chē)州、鄯善縣被水地方額征糧草?！雹咝陆鐣?huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第521頁(yè)。同年九月，清朝政府“豁免新疆迪化、昌吉、綏來(lái)、阜康、孚遠(yuǎn)、奇臺(tái)、鎮(zhèn)西、哈密、庫(kù)爾喀喇烏蘇、寧遠(yuǎn)、塔城十一廳縣民欠銀糧籽種。”⑧新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第523頁(yè)。宣統(tǒng)三年八月 (1911年)，清朝政府順應(yīng)改革之勢(shì)，對(duì)新疆軍政體制做出最終調(diào)整變動(dòng)，“將伊犁將軍、塔城參贊、新疆巡撫一并裁撤，改設(shè)新疆總督，兼管巡撫事，仍以迪化為治所，旗漢并用。凡滿(mǎn)蒙旗務(wù)，請(qǐng)照馬亮原議，裁去領(lǐng)隊(duì)各員，留伊犁、塔爾巴哈臺(tái)兩副都統(tǒng)，歸總督節(jié)制。”⑨新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第537頁(yè)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載:“宣統(tǒng)三年，科布多參贊大臣溥潤(rùn)奏，札哈沁蒙部遭災(zāi)，臺(tái)站窘困，宜籌賑濟(jì)，懇賜帑銀以恤臺(tái)艱。得旨，著賞銀五千兩，由度支部撥給?！雹飧呓。罘贾骶?《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》(下冊(cè))，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2007年版，第548頁(yè)。同時(shí)，清朝政府又諭令“準(zhǔn)噶爾旗屢年災(zāi)歉，去年亢旱，今春大雪，蒙民產(chǎn)業(yè)牲畜倒斃殆盡。加恩賞帑銀一萬(wàn)兩，妥為散放?！?高健，李芳主編:《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》(下冊(cè))，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2007年版，第548頁(yè)。同年十一月，清朝政府“蠲緩新疆奇臺(tái)、綏來(lái)二縣被災(zāi)地方上年錢(qián)糧?！?新疆社會(huì)科學(xué)院歷史研究所編:《清實(shí)錄新疆資料輯錄》(光緒朝、宣統(tǒng)朝卷)，烏魯木齊:新疆大學(xué)出版社，2009年版，第545頁(yè)。

二、清代光緒、宣統(tǒng)年間清朝政府對(duì)新疆的荒政探究

上述所列光緒、宣統(tǒng)年間新疆荒政文獻(xiàn)記載，依據(jù)災(zāi)害所發(fā)生時(shí)間的先后順序來(lái)看，各類(lèi)災(zāi)害主要集中在光緒時(shí)期，從自然災(zāi)害類(lèi)別看，“據(jù)文獻(xiàn)記載，清代新疆發(fā)生的自然災(zāi)害主要有:旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、霜災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)以及地震、瘟疫等。”?齊清順:《清代新疆“荒政”研究》，轉(zhuǎn)引殷晴，田衛(wèi)疆主編:《歷史時(shí)期新疆的自然災(zāi)害與環(huán)境演變研究》，烏魯木齊:新疆人民出版社，2011年版，第70頁(yè)。僅從《＜清實(shí)錄 ＞新疆資料輯錄》和《清三通與續(xù)通考新疆資料輯錄》所載相關(guān)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，光緒、宣統(tǒng)年間，新疆發(fā)生各類(lèi)自然災(zāi)害共計(jì)71次，其中，光緒年間64起，宣統(tǒng)年間僅7起，該數(shù)據(jù)與之前學(xué)者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有些出入，①阿利亞·艾尼瓦爾:《從清代文獻(xiàn)看清政府對(duì)新疆的救濟(jì)》，《清史研究》2011年第2期。但從定性分析來(lái)看，這一時(shí)期新疆自然災(zāi)害發(fā)生的總趨勢(shì)卻是一致的。光緒、宣統(tǒng)年間新疆的自然災(zāi)害與之前相比并未減少，而是光緒年間新疆災(zāi)害的發(fā)生呈現(xiàn)出高峰狀態(tài)，主要以旱災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、雹災(zāi)和蟲(chóng)災(zāi)為主，地震發(fā)生次數(shù)較少，但每次地震災(zāi)情嚴(yán)重。宣統(tǒng)年間由于持續(xù)時(shí)間較短，文獻(xiàn)記載的新疆自然災(zāi)害并不全面。清朝政府對(duì)新疆受災(zāi)區(qū)的救濟(jì)方式因?yàn)?zāi)情的具體情況而分多種，“清政府對(duì)各災(zāi)區(qū)的救濟(jì)方式很多，主要措施有豁免、賑濟(jì)、借貸、緩征、平糶、撫恤、流亡以及備荒等”②阿利亞·艾尼瓦爾:《從清代文獻(xiàn)看清政府對(duì)新疆的救濟(jì)》，《清史研究》2011年第2期。，貫穿清代新疆荒政史。從賑災(zāi)主體上來(lái)分析，清代新疆荒政主要體現(xiàn)為官方組織救災(zāi)，官辦形式單一，這是基于新疆綠洲經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)所決定的。所以，這一時(shí)期清朝政府的救濟(jì)方式以蠲緩、豁免和撫恤為主，個(gè)人捐納的民間救災(zāi)方式很少，在上述文獻(xiàn)記載中只有1例。

在排除遺漏未載的自然災(zāi)害的情形下，光緒年間新疆發(fā)生災(zāi)害的頻率是每隔1～2年就會(huì)發(fā)生各類(lèi)自然災(zāi)害，年均災(zāi)害2起，有的年份高達(dá)3～4起。災(zāi)害發(fā)生后，清朝政府對(duì)新疆所報(bào)災(zāi)情能夠及時(shí)、有效地部署救濟(jì)措施，同時(shí)諭令地方官員深入災(zāi)區(qū)詳細(xì)會(huì)勘確查，并妥為撫恤。雖然，“報(bào)災(zāi)、勘災(zāi)和查賑是清政府對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行救濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，也是災(zāi)戶(hù)得到錢(qián)糧賑濟(jì)的主要依據(jù)”③阿利亞·艾尼瓦爾:《清代新疆對(duì)災(zāi)荒的勘災(zāi)審戶(hù)制度研究》，《歷史教學(xué)》(下半月刊)2013年第22期。，但從以上的文獻(xiàn)記載中反映出，由于新疆地處我國(guó)西北邊陲，與內(nèi)地遙相呼應(yīng)且路途遙遠(yuǎn)，清朝政府并沒(méi)有嚴(yán)格按照這一套系統(tǒng)的賑災(zāi)程序按部就班地對(duì)新疆進(jìn)行救濟(jì)，而是簡(jiǎn)化了救災(zāi)程序，視災(zāi)情輕重做出不同救災(zāi)措施，荒政的措施也逐漸細(xì)化，對(duì)于新疆地方官員上報(bào)的旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等一般災(zāi)情，清朝政府直接做出了救濟(jì)措施。而對(duì)于新疆地方官員上報(bào)災(zāi)情嚴(yán)重、人員傷亡、受災(zāi)面積大的重大災(zāi)情則是先查勘、會(huì)勘、后賑恤，即救災(zāi)程序中的勘災(zāi)和查賑。

依據(jù)目前掌握的相關(guān)文獻(xiàn)資料，本文統(tǒng)計(jì)到光緒、宣統(tǒng)年間新疆各類(lèi)自然災(zāi)害的發(fā)生時(shí)間主要集中在光緒早期和中期，后期并不頻繁。南北疆均有發(fā)生自然災(zāi)害，分布地區(qū)范圍廣，時(shí)間上基本呈現(xiàn)出集中性、連續(xù)性、地域性和并發(fā)性的特點(diǎn)，而光緒后期的自然災(zāi)害發(fā)生并不頻繁，且時(shí)有間隔。“災(zāi)害是一個(gè)社會(huì)概念，是指自然界的某種變異超出了人類(lèi)社會(huì)的正常承受能力，給社會(huì)生產(chǎn)和人們生活造成了破壞。”④阿利亞·艾尼瓦爾:《乾隆時(shí)期新疆自然災(zāi)害研究》，《中國(guó)邊疆史地研究》2011年第3期。無(wú)論是自然因素還是社會(huì)因素造成的自然災(zāi)害，都會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，災(zāi)害也是一個(gè)生態(tài)概念，它是生態(tài)環(huán)境變遷過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)反映，與同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展、文明興衰息息相關(guān)，這在新疆等邊疆地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯?！霸谌祟?lèi)文明的起源及其盛衰過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境的變遷扮演著關(guān)鍵性角色，這在生態(tài)環(huán)境極其脆弱的新疆地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯?！雹萃跣袼?，趙騫:《三十年來(lái)新疆環(huán)境與災(zāi)害史研究綜述》，殷晴，田衛(wèi)疆主編:《歷史時(shí)期新疆的自然災(zāi)害與環(huán)境演變研究》，烏魯木齊:新疆人民出版社，2011年版，第415頁(yè)。上述文獻(xiàn)記載從側(cè)面也反映出光緒、宣統(tǒng)年間新疆的荒政突現(xiàn)了自身的地域性和獨(dú)特性，清朝政府和新疆地方官員對(duì)自然災(zāi)害是事先預(yù)防和災(zāi)后及時(shí)妥籌應(yīng)對(duì)，并采取“因地制宜”、行之有效的救災(zāi)措施，它是清代政府救荒問(wèn)題研究的一個(gè)縮影，有效地維護(hù)清朝政府在邊疆的統(tǒng)治體系和鞏固西北邊防安全，也更能反映出邊疆荒政是清代中央政府治理邊疆成效的重要考量。

三、結(jié)語(yǔ)

自然災(zāi)害的發(fā)生通常會(huì)使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于經(jīng)常性波動(dòng)狀態(tài)，這種波動(dòng)，使糧食生產(chǎn)“時(shí)而豐收，時(shí)而歉收，豐歉交替變化直接影響到人均糧食占有量。這種波動(dòng)的大小主要取決于自然災(zāi)害的發(fā)生頻率、社會(huì)秩序的穩(wěn)定程度等。”⑥卜風(fēng)賢:《傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代的災(zāi)荒風(fēng)險(xiǎn)和糧食安全》，Proceedings of the 7th International Conference of the East—Asian Agriculture History，2007年9月26日，第201頁(yè)。清代新疆自然災(zāi)害的頻發(fā)不僅影響新疆北疆畜牧業(yè)的發(fā)展，還影響南疆綠洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！翱v觀清代荒政的發(fā)展歷程，可知財(cái)政的盈縮對(duì)荒政的興衰起著巨大的影響作用?！雹呃钕蜍?《清代荒政研究》，《文獻(xiàn)》1994年第2期。由于新疆駐扎官兵的協(xié)餉均由清朝政府撥款，由內(nèi)地各省分?jǐn)偦I解任務(wù)，以濟(jì)新疆之需，新疆財(cái)政依賴(lài)于中央財(cái)政，一直處于緊張、入不敷出狀態(tài)。光緒、宣統(tǒng)年間處于清朝晚期，此時(shí)清朝政府政治衰弱，社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑，正經(jīng)歷政治和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的社會(huì)變革，加之資本帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)掠奪，又要應(yīng)對(duì)此起彼伏的農(nóng)民起義，中央財(cái)政相當(dāng)拮據(jù)，對(duì)邊疆地區(qū)的荒政愈加力不從心，甚至流于形式，救災(zāi)只蠲不賑，賑濟(jì)之舉愈減。在不同的歷史時(shí)期，清代荒政的管理體制也會(huì)發(fā)生變化，正如有學(xué)者在研究清代荒政中引用“地方性正義”概念，并指出“荒政制度的正義質(zhì)量隨著帝國(guó)的財(cái)政狀況發(fā)生變化，在帝國(guó)財(cái)政狀況最佳的康乾年間達(dá)到頂峰，……而在嘉慶以后，帝國(guó)的官方荒政由于投入不足以及腐敗，處于不斷的衰敗之中?！雹僬掠罉?lè):《清朝荒政中的“地方性正義”問(wèn)題》，《思想戰(zhàn)線(xiàn)》2013年第4期。從另一方面，“吏治的狀況有時(shí)甚至對(duì)荒政的實(shí)施起著決定的作用?！雹诶钕蜍?《清代荒政研究》，《文獻(xiàn)》1994年第2期。1884年新疆建省后，行政管理體制與內(nèi)地劃一，光緒年間新疆地方官員積極維護(hù)清朝政府在新疆的統(tǒng)治，較好地執(zhí)行荒政措施，盡職盡責(zé)、認(rèn)真對(duì)待賑災(zāi)。有學(xué)者提出“在災(zāi)荒所處的歷史過(guò)程中，人、環(huán)境、國(guó)家和社會(huì)四者被同時(shí)拖入了一個(gè)極限情境，而依靠對(duì)這種極限情境的勾勒，就可以在辨析四者之間各種復(fù)雜關(guān)系的同時(shí)，發(fā)掘出社會(huì)深層與表層之間的結(jié)構(gòu)互動(dòng)何以且怎樣發(fā)生?！雹壑鞚G:《二十世紀(jì)清代災(zāi)荒史研究述評(píng)》，《清史研究》2003年第2期。上述四者之中，環(huán)境始終處于自變量地位，人、國(guó)家則是常數(shù)，社會(huì)隨著環(huán)境的變化而變化，清代災(zāi)荒史研究揭示了表層的自然現(xiàn)象和深層的社會(huì)文化與自然之間的互動(dòng)關(guān)系?！皬睦碚撋蟻?lái)講，災(zāi)害的發(fā)生往往是自然與社會(huì)各方面因素交互作用的結(jié)果，減災(zāi)救荒事業(yè)同樣是涉及自然、社會(huì)各層面的系統(tǒng)工程?！雹芾钗暮＃拿鞣?，朱滸:《中國(guó)荒政書(shū)集成》(第一冊(cè)序言)，天津:天津古籍出版社，2010年版，第6頁(yè)。災(zāi)害中人與自然的互動(dòng)關(guān)系并不是固定的，而是視具體情況而定，“災(zāi)害是人類(lèi)與自然界之間關(guān)系的一種形態(tài)，災(zāi)害中人類(lèi)與自然界誰(shuí)占據(jù)主導(dǎo)地位則因?yàn)?zāi)而異?！雹菰?《西北災(zāi)荒史》，蘭州:甘肅人民出版社，1994年版，第6頁(yè)。從人類(lèi)學(xué)角度來(lái)看，清代新疆自然災(zāi)害的發(fā)生也引起了災(zāi)區(qū)向周邊區(qū)域的疆內(nèi)小規(guī)模人口遷移，由此使新疆民族關(guān)系發(fā)生變化，具體表現(xiàn)為生存環(huán)境和生計(jì)方式的變化，從而使本民族文化得到傳播和延續(xù)。

對(duì)光緒、宣統(tǒng)年間新疆的災(zāi)荒進(jìn)行研究有益于拓展和加深清代新疆災(zāi)荒史的局域性研究，無(wú)疑具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)椤把芯壳宕臑?zāi)荒，對(duì)今天有著最直接的借鑒意義。其次，清代災(zāi)荒極其嚴(yán)重，而人民群眾的抗災(zāi)斗爭(zhēng)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，政府的救荒機(jī)制及實(shí)際運(yùn)作，也集古代荒政之大成，更加完備和系統(tǒng)，發(fā)展到了一個(gè)較高的水準(zhǔn)?！雹蘩钗暮?《進(jìn)一步加深和拓展清代災(zāi)荒史研究》，《安徽大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2005年第6期。正因?yàn)槿绱?，清代的?zāi)荒救濟(jì)作為一項(xiàng)公共事業(yè)，它的發(fā)展逐步促進(jìn)和推動(dòng)清末民初官方救災(zāi)體制的轉(zhuǎn)型。