李穎 李響

摘要：

法治已成為我國(guó)的基本治國(guó)方略，而法治的靈魂是依憲治國(guó)，依憲治國(guó)是一切實(shí)行民主法治國(guó)家的重要標(biāo)志。由于憲法具有最高權(quán)威，因而憲法是依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)和基本依據(jù)。要更好地樹(shù)立憲法權(quán)威， 充分有效地發(fā)揮憲法的作用， 關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 同時(shí)， 要進(jìn)一步完善法律體系， 加大執(zhí)法力度， 健全監(jiān)督機(jī)制， 強(qiáng)化憲法意識(shí)， 使憲法得到更好地實(shí)施。

關(guān)鍵詞：法治;依憲治國(guó);憲法至上

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

一、憲法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)和依據(jù)

法律是一個(gè)完整的體系，它是由許多部門法和眾多單個(gè)的法律組成的。法律與法律之間，層次和地位高低相異，效力亦有差別，其中憲法在一國(guó)法律體系中的層次、地位、效力都是最高的。因?yàn)閼椃ㄊ侵贫ㄆ渌?、法?guī)的依據(jù)，與憲法的規(guī)定相抵觸的法律、法規(guī)是無(wú)效的。關(guān)于維護(hù)憲法的最高權(quán)威問(wèn)題，我國(guó)憲法總綱明確規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸”，“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”，“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@正是憲法至上、法高于人、法大于權(quán)在法律上的表述。憲法至上是法治的靈魂和精髓，“憲法具有最高權(quán)威，這已成為公認(rèn)的法治和法律至上性原則的根本標(biāo)志”[1]。

憲法之所以具有最高權(quán)威，還因?yàn)樗哂衅渌?、法?guī)所不具有的特殊功能。這主要表現(xiàn)在：第一，憲法確定了社會(huì)形成法律秩序的規(guī)則和制度，其它法律、法規(guī)只能是憲法的延伸和具體化;第二，憲法明確宣布了公民的權(quán)利和自由，并規(guī)定了公民權(quán)利獲得保障的辦法，是公民權(quán)利的保障書;第三，憲法規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源及國(guó)家機(jī)關(guān)行使權(quán)力的活動(dòng)原則與程序，界定了不同國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限及相互之間的關(guān)系，為國(guó)家機(jī)關(guān)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)定了清晰的軌道;第四，憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展指明方向和目標(biāo)，這一目標(biāo)是值得所有政治參與者為之而奮斗的。立定憲法必須同受治焉，對(duì)于憲法來(lái)說(shuō)，所有主體只有遵守與服從，尤其是作為國(guó)家主權(quán)和治權(quán)承載者的強(qiáng)大政府，作為公民權(quán)利與自由保護(hù)者的政治國(guó)家，要無(wú)條件地接受反映人民意志的憲法和法律的控制，而非是受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人意志的左右。因此，依法治國(guó)的所依之法首先是憲法，依法治國(guó)的各項(xiàng)措施必須符合憲法的規(guī)定，不能脫離憲法或與憲法的規(guī)范相違背。

二、 依憲治國(guó)是黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本方式

從中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家與社會(huì)生活中的地位上看， 它的“另一個(gè)重要特點(diǎn)是`一身二任'既是領(lǐng)導(dǎo)黨， 又是執(zhí)政黨， 而且是不容許、事實(shí)上也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的執(zhí)政黨”[2]。我們黨在國(guó)家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位， 是我國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中作出的選擇， 這種政治地位在憲法序言中得到了明示：中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)黨。但問(wèn)題的關(guān)鍵是， 怎樣認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵， 怎樣通過(guò)科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)， 對(duì)此，我們走過(guò)一段曲折的道路。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)涵， 黨的十三大報(bào)告明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)， 即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。”鄧小平同志也曾指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上， 而不是包辦， 不是遇事干涉， 不是黨權(quán)高于一切。這是與‘以黨治國(guó)完全相反的政策?！盵3]如何正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用“黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是放在政治原則上”這一馬克思主義基本原理， 我們黨在不同歷史時(shí)期， 經(jīng)歷了不同的歷史選擇。在革命還未取得勝利， 廣大的人民還未能掌握國(guó)家政權(quán)時(shí)， 黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過(guò)政策和直接領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。盡管那時(shí)毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人都覺(jué)察到這種黨政不分、以黨代政的弊病， 在理論上進(jìn)行過(guò)總結(jié)和批評(píng)， 鄧小平甚至把黨政不分、以黨代政稱為這“實(shí)在是最大的蠢笨”[4]。但由于環(huán)境條件的制約， 當(dāng)時(shí)還不可能嚴(yán)格實(shí)行黨政分開(kāi)。建國(guó)后， 黨不僅是領(lǐng)導(dǎo)黨， 而且由于掌握了國(guó)家政權(quán)， 成為執(zhí)政黨， 這時(shí)， 黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式， 就應(yīng)當(dāng)發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變， 但由于認(rèn)識(shí)上的偏差， 實(shí)際上仍因襲傳統(tǒng)的黨政不分、以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式， 使國(guó)家和人民為此付出了慘重的代價(jià)。十一屆三中全會(huì)以后， 鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)黨政分開(kāi)的問(wèn)題， 明確提出改變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式：“中央一部分主要領(lǐng)導(dǎo)同志， 不兼任政府職務(wù)， 可以集中精力管黨， 管路線、方針、政策。這樣做， 有利于加強(qiáng)和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 有利于建立各級(jí)政府自上而下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)， 管好政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作?！盵5]“黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問(wèn)題， 法律范圍的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由政府和國(guó)家去管。黨干預(yù)太多， 不利于在全體人民中樹(shù)立法制觀念。這是一個(gè)黨和政府的關(guān)系問(wèn)題， 是一個(gè)政治體制的問(wèn)題?！盵6]黨在鄧小平同志的領(lǐng)導(dǎo)之下， 總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 重新把發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制提到了重要的地位， 開(kāi)始逐步實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變。但由于法制的不健全， 社會(huì)生活中許多方面還無(wú)法可依， 因此不可能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)近二十年的努力， 我國(guó)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系基本形成， 盡管法制建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善， 但有法可依的問(wèn)題已基本得到解決.江澤民總書記在黨的十五大報(bào)告中明確指出， “依法治國(guó)， 是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的

一種基本方略， 是社會(huì)文明的標(biāo)志， 是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障?！庇捎趹椃ㄔ趪?guó)家法律中的最高地位和作用， 我們得出這樣的結(jié)論：依憲治國(guó)是我們黨進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本方式。江澤民同志說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和執(zhí)行憲法， 自身也在憲法的范圍內(nèi)活動(dòng)。憲法是人民意志的體現(xiàn)， 也是黨的主張的體現(xiàn)。執(zhí)行憲法是按廣大人民的意愿辦事， 也是貫徹黨的主張。”[7]

三、依憲治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要之義

強(qiáng)調(diào)憲法意識(shí)，依憲治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在體現(xiàn)。黨的十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為治國(guó)的基本方略，黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式，要“全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。而要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的治國(guó)方略，必須全面貫徹實(shí)施憲法。因?yàn)閼椃ㄗ鳛閲?guó)家根本大法，是所有法律中最重要的法律，是整個(gè)法律體系的核心。所有的法律都是依據(jù)憲法制定的，都是對(duì)憲法精神、原則和制度的具體化。習(xí)近平主席指出，“依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！币虼丝梢?jiàn)，依憲治國(guó)不僅是依法治國(guó)的必然要求，也是依法治國(guó)的首要之義。

依憲治國(guó)，就是要監(jiān)督和制約公權(quán)力，保障公民權(quán)利，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。而要讓憲法能成為“人民權(quán)利的大憲章”，就是要依據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，給公權(quán)力打造一個(gè)“制度的籠子”，創(chuàng)造人民監(jiān)督和批評(píng)政府的條件，拓寬民眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)的渠道，真正做到公權(quán)力能服務(wù)于民而不產(chǎn)生損害。

十八屆四中全會(huì)更加重視依憲治國(guó)， 這就預(yù)示著翻開(kāi)了我國(guó)民主法制建設(shè)的新的一頁(yè)， 預(yù)示著法治新天地的到來(lái)。但是， 這只是起點(diǎn)。因?yàn)椋?如果在社會(huì)生活中不能樹(shù)立憲法權(quán)威， 在法治建設(shè)中不能堅(jiān)持憲法至上， 那么， 我們這次修憲的價(jià)值就只能停留在法律或制度的層面上， 不會(huì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)實(shí)踐的效果。我們的依憲治國(guó)之路漫長(zhǎng)而曲折， 任重道遠(yuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王人博、程燎原：《法治論》，山東人民出版社1998年7月.第2版，第177頁(yè).

[2] 郭道暉《論黨在法治國(guó)家中的地位與作用》，《中外法學(xué)》1998年第5 期.

[3][4][5][6] 《鄧小平文選》第一卷第12 、11 頁(yè)， 第二卷第32頁(yè)， 第三卷第163 頁(yè).

[7] 《人民日?qǐng)?bào)》1999 年2 月1 日第1版.

（作者單位：1.西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充 637000; 2.河北體育學(xué)院 學(xué)校體育系，河北 石家莊 050041）