鄭英蓓

摘要：探討并建立大學生參與高校學生事務管理的有效機制，是推進現(xiàn)代大學制度建設的題中之義。本文從我國大學生參與高校學生事務管理的基本理論依據入手，解構了我國“公民意識”在高校領域內逐漸清晰的過程；并在歷史、政治、管理、經濟依據的基礎上，探討了大學生參與高校學生事務管理的四方面現(xiàn)實需求，以此來為推動建立大學生參與高校學生事務管理有效機制做好研究鋪墊。

關鍵詞：高校學生事務管理；理論依據；現(xiàn)實需求

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）09-0013-02

一、大學生參與高校學生事務管理的基本理論依據

（一）大學生參與高校學生事務管理的法理依據——公民意識

梳理我國的教育立法發(fā)展歷程，高等教育立法從無到有、再到逐步完善，是一個長足的發(fā)展過程。以下對涉及有關大學生參與高校學生事務管理方面的現(xiàn)行法規(guī)做簡要概述：

1.2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議修正版《憲法》。我國憲法第41條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法和失職行為，有向國家機關提出申述、控告和檢舉的權利?！庇纱丝梢?，參與權是憲法賦予公民的重要人權。

2.1995年9月1日起施行《中華人民共和國教育法》。《中華人民共和國教育法》是我國教育領域的基本法，它對其他與教育有關的法律和行政規(guī)定具有制約和指導作用，是該領域的上位法。該法雖然沒有明確指出學生與高校管理的權利與義務關系，但是也包含了學生參與學校管理的相關內容。

第42條第3款規(guī)定：“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟”。這就意味著學生有權利對學校的管理提出不同意見，對涉及或危害自身利益的管理決定提出質疑。

3.1999年1月1日起施行《中華人民共和國高等教育法》。第11條規(guī)定：“高等學校應面向社會，依法自主辦學、實行民主管理?！边@里的“民主”就表示在高校管理中要吸納各方意見和建議，在高校中學生作為高等教育的對象，理應擁有參與民主管理的權力。

4.1999年印發(fā)《教育部關于實施<中華人民共和國高等教育法>若干問題的意見》。該意見明確了“建立和健全行政復議和教師、學生申訴制度，依法保護高等學校和教師、學生的合法權益”等規(guī)定。明確了學生在高校管理中的地位和權益，進一步肯定了學生參與高校管理的可行性與必要性。

5.2005年印發(fā)《普通高等學校學生管理規(guī)定》。第5條：學生享有“在校內組織、參加學生社團等活動”的權利、“對學校給予的處分或者處理有異議，向學校、教育行政部門提出申述……依法提起訴訟”；第60條：“學校應當成立學生申述處理委員會，受理學生對取消入學資格、退學處理或者違規(guī)、違紀處分的申述。學生申述處理委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表、學生代表組成”；第45條：“學校提倡并支持學生團體開展有益于身心健康的學術、科技、藝術、文娛、體育等活動”。上述條款明確提出了大學生參與高校管理的權利和義務，為大學生參與學生事務管理提供了保障，并從程序方面保障了學生申述權利的充分行使，為大學生參與學生事務管理從制度上設計了救濟程序。對學生具體權利的規(guī)定開辟了具體途徑。

6.2012年印發(fā)《高等學校章程制定暫行辦法》。該辦法由教育部第21次部長辦公會議在2011年7月12日審議通過，人民日報于2012年2月3日報道說“章程乃大學之“憲法”，“2012年，大學進入‘立憲時代”，拉開了高?！傲棥钡男蚰?。《辦法》囊括了高校章程制定過程中的幾乎所有內容，對于原則、內容、程序、核準和監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，還與高校的具體實踐緊密銜接，操作性較強。有助于指導高校逐步踐行現(xiàn)代大學制度，保障高校教職員工和全體學生的合法權益。

細化這個過程，我們可以看到，這不僅是國家在對待高等教育管理觀念方面的變化歷程，更是一個依托政治、經濟等各方面發(fā)展的大背景之下“公民意識”逐步清晰的過程。高校學生在學生事務管理中進行民主參與，不僅是高校進行民主管理的體現(xiàn)，更是我國“公民意識”在高校領域內逐漸清晰的體現(xiàn)。大學生參與高校管理作為高校民主建設的題中之義是我國民主政治建設的表現(xiàn)之一，同時也占有重要的地位。

（二）我國大學生參與高校學生事務管理的歷史學依據——發(fā)展必然

所謂歷史依據是指學生參與學生事務管理具有歷史傳統(tǒng)。中國大學生參與高校管理最早追溯到“五四”運動時期的“學生自治”，后來，政府制定了《學生團體組織原則》（1930年）和《學生自治會大綱》（1930年），直接影響了由中學和高校學生自發(fā)組織的學生自治會，為學生參與高校管理開辟了道路，這也是后來“學生會”組織的雛形。

1949年，中華人民共和國成立后，大學生代表被選拔到很多高校的大學校務委員會中，隨著法制化進程的不斷發(fā)展，各上層建筑不斷完善，大學生參與高校學生事務管理也成為我國高等教育發(fā)展歷史進程中的必然步驟。

（三）我國大學生參與高校學生事務管理的政治學依據——民主參與

從政治學角度出發(fā)，為成員謀福利是人群組織聯(lián)合體所應遵循的最根本原則。據此，作為教職工和學生共同組成的聯(lián)合體——大學，不僅應體現(xiàn)教職工的主體地位，還應體現(xiàn)學生的主體地位。其規(guī)章制度的制定和管理必須保障學生利益，并為學生參與這一管理過程、了解和維護自己的權利提供保障。為了保障這種權利，唯一方式即是參與管理。這種民主參與的政治學理論為大學生全面參與學生事務管理提供了依據，并被逐漸認可。

（四）我國大學生參與高校學生事務管理的管理學依據——參與管理

所謂管理學依據即指“參與式”管理。“參與管理”是現(xiàn)代管理所倡導的一個核心理念，是一種內控型民主參與式的管理，其核心理念是“讓下屬在自己的職責上擁有較多的選擇權和較大控制參與式管理，而不是采用監(jiān)督命令的控制方式”。把參與式管理理論運用到學生事務管理中，賦予權利時不僅只關注抽象的學校層面，更要注重本來處于科層制管理下的學生層面，使學生有權利參與到涉及學生事務的管理中，真正參與到學校的決策，充分表達自己的訴求。

（五）我國大學生參與高校學生事務管理的經濟學依據——消費者市場

所謂經濟學依據是指高等教育市場化凸顯了“學生消費者”的中心地位，學生只有參與高校學生事務管理才能充分體現(xiàn)其消費者的身份。

1998年《高等教育法》第54條規(guī)定“高等學校的學生應當按照國家規(guī)定繳納學費?！卑迅叩冉逃召M列入法條，為高等教育收費制度奠定了不可動搖的法律基礎。學生在高校中的角色也發(fā)生了改變，不再是國家和高校福利的接受者，而是轉變成了高等教育資源的消費者。著名經濟學家董輔礽曾指出，“從經濟學角度看，教育是一種勞務，它既是消費的教育又是投資的教育”。學生關注自己的教育投資在未來能否得到收益，就有權利參與到與他們相關的學生事務管理中，以保障自己的合法權益不受到侵害。

從法理、歷史、政治、管理、經濟五個方面出發(fā)，對于大學生參與高校學生事務管理，都有充足的理論依據。讓學生有權利參與高校管理，不僅是削弱其他管理主體的權利，而且是促進高等教育管理民主化進程，利于管理主體多元化的必經之路。擁有了理論依據，我們必然要再探討我國的發(fā)展現(xiàn)實對大學生參與高校學生事務管理是否存在客觀必要。

二、大學生參與高校學生事務管理的現(xiàn)實要求

（一）高等教育管理體制改革及大眾化的必然要求

高校民主化管理和高等教育大眾化都對將大學生參與高校學生事務管理制度的建立和完善提出了現(xiàn)實要求。

從高校民主化管理的視角看，社會的民主化進程加快。高校是知識分子集中的地方，人員素質高，在民主建設會民主管理方面有先行一步的文化優(yōu)勢。同時，高校師生思想活躍、信息接觸量大、識辨能力強，因而對民主的要求也更強烈，高校民主管理理應走在社會民主化進程的前列。

高等教育大眾化的進程推動了師生比的不斷擴大。大學在推行教育管理體制改革之后，學生的自主權和選擇權進一步擴大，完全的學分制、自由地選擇教師和課程、大類培養(yǎng)與主修專業(yè)相結合等新情況不斷出現(xiàn)。班級、年級的概念被沖淡，隨之出現(xiàn)的是大量的協(xié)會、社團、學會和研究會等眾多新型的學生群眾組織。傳統(tǒng)的學生工作組織形式、管理模式正在不斷受到挑戰(zhàn)，教育效果受到局限。

（二）高校學生成才的必然要求

學生成長、成才過程中自我教育、自我管理的作用不容忽視，為了達到提高綜合素質目的，不斷加強和改進大學生民主自治建設是根本途徑和有效措施。大學生通過學校提供的各類制度和平臺，在與其自身相關的事務和學生組織范圍內實行民主自治；依照民主方法組織各種社團、訂立章程、照章行事、按會議決策處理問題；學習處理自身在校園的生活……這些寶貴的學習經歷，是培養(yǎng)和促進學生的個性獨立發(fā)展的教育真環(huán)境。所以，讓學生以民主的方式參與學校日常的管理，是大學生適應社會的重要途徑，也是高校培養(yǎng)大學生民主意識和社會責任感的重要途徑，是高校體制改革的重要組成部分。

（三）維護學生合法權益的切實保證

大學生及其家庭支付的學費和生活費目前已經成了高校的主要經費來源。大學生處于高校經費出資人的地位，因此必須保證其知情權、發(fā)表意見、獲得賠償?shù)确矫娴臋嗬?。權利具體體現(xiàn)在：在教學安排、課程設置、后勤服務及財務狀況和人事變動等與學生事務管理息息相關的方面享有知情權和建議權，在一些有直接利益相關的方面應有一定決策權。并且應提供必要和暢通的救濟程序，以應對學校進行學生事務管理中出現(xiàn)的危害學生利益的情況，更重要的是，要建立一個穩(wěn)定有效的機制保障大學生的這些權益的落實。