文/代開清

行政事業(yè)單位會計人員加強誠信道德建設(shè)研究

文/代開清

誠信是立足之根本，也是立業(yè)之根基。就目前行政單位的職業(yè)環(huán)境來說，會計人員職業(yè)道德觀念淡薄，各種作假現(xiàn)象已經(jīng)泛濫。而嚴(yán)重失信的職業(yè)環(huán)境在損害整體會計隊伍形象的同時，也從根本上動搖著行政單位的生存與發(fā)展，因此研究會計單位誠信道德危機現(xiàn)狀和原因勢在必行，并在此基礎(chǔ)上提出具有現(xiàn)實意義的整改措施。

行政事業(yè)單位；會計人員；誠信道德危機；整改措施

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計人員誠信道德缺失的具體表現(xiàn)

（一）行政事業(yè)單位會計人員預(yù)算作假嚴(yán)重

就當(dāng)前行政單位誠信道德建設(shè)的環(huán)境來看，其誠信道德缺失已經(jīng)是普遍并呈泛濫狀態(tài)。誠信道德的缺失主要是從預(yù)算的編報和執(zhí)行上來反應(yīng)的。眾所周知，預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理體系的核心，并直接或者間接地與國家相關(guān)的政策和經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系，其對于事業(yè)單位和國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響自然極大。可與之相悖的是在現(xiàn)實情況下，許多現(xiàn)實中的行政事業(yè)單位往往在實際工作中忽略整體的重要性，弄虛作假，使得各種類的會計資料失去了其應(yīng)有的參考性、指導(dǎo)性和準(zhǔn)確性，造成一系列政府調(diào)控資金的枯竭，不利于整體經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）行政事業(yè)單位會計人員預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)

除了預(yù)算的整體編制外，在具體執(zhí)行的不嚴(yán)和互相包庇也是行政事業(yè)單位會計中誠信道德缺失的具體表現(xiàn)。誠信“立人、立業(yè)之根本”，行政預(yù)算執(zhí)行的毫無力度必然是行政事業(yè)單位誠信道德建設(shè)缺失的表現(xiàn)。在日常的行政工作中，預(yù)算執(zhí)行必然是維護整個事業(yè)單位乃至國家利益的重要保障。國家對于預(yù)算執(zhí)行等相關(guān)結(jié)構(gòu)項目的要求越來越嚴(yán)格，而與之對應(yīng)的是在基層行政事業(yè)單位的具體實施過程中卻在較為嚴(yán)格的執(zhí)行要求下不斷的通過各種“變通”來改變?nèi)粘ＶС龉芾砑吧陥?，從而達到符合自身或者內(nèi)部團體利益的標(biāo)準(zhǔn)。俗話說“上有政策，下有對策”，預(yù)算執(zhí)行的具體表現(xiàn)在：通過虛擬會議的添加，編造額外的支出清單；出差過程中個人購置物品通過單位購置的方式進行略微的轉(zhuǎn)化，最后變成私人的財物等等；總之，各種作假的辦法讓人意想不到，要應(yīng)對這種問題的發(fā)生，光靠加強相關(guān)“政策”制定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位會計人員誠信道德問題的多角度分析

(一)會計人員整體素質(zhì)偏低的大背景

行政事業(yè)單位會計人員的整體素質(zhì)永遠(yuǎn)是思考和注意的問題，其誠信的缺失將是造成這一系列問題的直接責(zé)任人。會計人員誠信缺失和素質(zhì)低下的首要原因是行政單位對其會計工作形式的不重視，他們把很大的注意力放到了核算上來，卻忽略了會計人員素質(zhì)對整個隊伍和報賬的建設(shè)性意義?？梢哉f不重視是造成行政單位會計人員誠信及職業(yè)道德素質(zhì)偏低的主要原因，而不重視具體表現(xiàn)在選人、用人和相關(guān)的培訓(xùn)上。對于選人來說，一直是個老生常談的話題，注意把誠信道德放在職業(yè)道德之前，畢竟誠信為本，人品為先。從用人來說，應(yīng)該特別注意“兼任”的影響性。在日常的行政單位工作實踐中，特別要處理好“兼任”這一帶敏感性的職業(yè)任職的把握度。第一點需要分清事業(yè)單位會計職位中的類別，該做什么，該用什么都要有一定的條理，在當(dāng)前會計人員素質(zhì)普遍偏低的大背景調(diào)節(jié)下，需充分認(rèn)識會計人員的誠信及職業(yè)道德水平，做到合理分配，不要胡亂地令其兼任某些超出其職業(yè)或者誠信道德水平的職務(wù)。

（二）財務(wù)制度問題的多發(fā)性和不完善

財務(wù)制度的問題的多發(fā)性是由其不完善性所導(dǎo)致的。在行政事業(yè)單位財務(wù)制度的多發(fā)性問題中財務(wù)制度體制的根本缺陷和其內(nèi)部控制不完善是兩大主因。財務(wù)制度體制的根本缺陷是由具有指導(dǎo)性意義的行政事業(yè)單位會計規(guī)范的相關(guān)法律法規(guī)所決定的，雖然在近年來有不斷的新政策和新規(guī)則的出現(xiàn)，但無法和實際緊密貼合也是新政策的遺憾之處。在加上現(xiàn)今大背景下，新舊法律法規(guī)和相關(guān)的制度正處于不斷磨合的階段，要想達到立竿見影的效果是無法實現(xiàn)的。當(dāng)然財務(wù)內(nèi)部機制的不完善也是行政事業(yè)單位會計工作中的誠信缺失現(xiàn)象的誘發(fā)點，光靠宏觀的法律法規(guī)的限制，沒有具體落實到內(nèi)部，打破與實際脫軌的屏障，也會使得“美好的法律法規(guī)”失去其應(yīng)有的指導(dǎo)下和威懾性。

（三）市場氛圍監(jiān)督力度不足的誘因

與其說是市場的監(jiān)督力度不足夠，倒不如說是誠信和職業(yè)道德市場氛圍的薄弱和不足。第一個大方向問題是政府監(jiān)督力度的不強，第二個大方向是執(zhí)行過程中打擊力度不夠。監(jiān)督力度不強主要表現(xiàn)在地方基礎(chǔ)忽略小稅收或者小的行政執(zhí)法點的重要性，只把“大頭”作為自身和單位的重要成績點，沒有深入的把監(jiān)督網(wǎng)覆蓋到各單位各部門的方方面面。當(dāng)然監(jiān)督網(wǎng)的不全面還和實際情況大有關(guān)聯(lián)，但從整體的布局來看，過分的看重大方向并不利于整個市場的長遠(yuǎn)發(fā)展。而從對財務(wù)違反打擊的力度來看，在執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)只

是處理事件，沒有落實到相關(guān)責(zé)任人的身上，最后造成的后果是“大事化小，小事化無”，發(fā)生重大案件時，整個單位和部門來扛，最終使法律法規(guī)的威懾力大為減弱，使得屢次違法亂紀(jì)等不誠信的案件多發(fā)起來。

三、加強會計人員誠信道德建設(shè)的措施

(一)重視誠信文化的教育，營造良性的工作氛圍

誠信是人與人的互信的境界，重視誠信文化的教育與培訓(xùn)，營造良性的工作氛圍是“立身、立業(yè)、立國”之根本。在經(jīng)濟、文化、政治相互交融的大趨勢下，建設(shè)具有誠信道德文化的良性工作環(huán)境已是當(dāng)務(wù)之急?？兹逦幕瘯r中國傳統(tǒng)文化的核心思想，而“誠信”更是“安身立命”的重要前提，小則“與朋友交，言而有信”，大則“忠君愛國，處事恭與人忠”。重視誠信文化教育則是重視傳統(tǒng)文化的帶入性教育，從單位的文化建設(shè)來說，宣傳部門應(yīng)該加大其以誠信為主的傳統(tǒng)文化教育和培訓(xùn)，合理安排單位與社會群眾的人文建設(shè)，并把以誠信為主的傳統(tǒng)文化建設(shè)，帶入到事業(yè)單位的方方面面，營造良性工作氛圍的同時，促進會計人員的誠信道德水平的提高。

(二)完善相關(guān)法律法規(guī)，凈化內(nèi)外環(huán)境

從當(dāng)前的實際情況出發(fā)是完善相關(guān)法律法規(guī)，凈化內(nèi)部環(huán)境的第一步。從當(dāng)前的大背景來看，財務(wù)管理和會計核算中改革的各種問題還很突出。不同的地方單位必然有不同的情況，如果大方向的統(tǒng)一決策必然會引起大方面的水土不服。因此相關(guān)的法律法規(guī)必須要把根據(jù)各自地域、地區(qū)的發(fā)展程度及平衡性來做相關(guān)的調(diào)整，并嚴(yán)格制定其有條件情況下試行的政策和法律法規(guī)。公平公正是會計誠信及職業(yè)道德與法律法規(guī)建設(shè)科學(xué)性的表現(xiàn)，在通過科學(xué)制度的前提下，通過合理有效的監(jiān)督部門的監(jiān)督保障才能有效的實施，因此誠信道德建設(shè)的相關(guān)措施的第一步是在完善相關(guān)法律法規(guī)的前提下，通過合理有效的監(jiān)督和執(zhí)法部門來凈化內(nèi)外的環(huán)境氛圍。

(三)營造監(jiān)督氛圍，健全內(nèi)部單位審計和用人機制

會計人員是行政事業(yè)工作的重要人員組成，“以人為本”的誠信教育不僅是行政事業(yè)單位人文建設(shè)的核心，更是事業(yè)單位未來健康發(fā)展的重要保障。而良性的工作氛圍必然需要健全的內(nèi)部審計和用人機制來加以運行和管理。從制度化和規(guī)范化出發(fā)，確保每一個會計人員都能獨立工作和行使職權(quán)，并在此基礎(chǔ)之上，加大對重大項目的跟蹤和監(jiān)督，確保預(yù)算和執(zhí)行的有效運行，預(yù)防在資金動用模塊上弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位會計人員的誠信道德建設(shè)是一個長期且全面的系統(tǒng)建設(shè)過程，就當(dāng)前職業(yè)道德觀念淡薄現(xiàn)象出發(fā)，知其原因，嚴(yán)查失信等違法亂紀(jì)現(xiàn)象，加強會計人員隊伍人文建設(shè)，從制度出發(fā)，保障會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，對行政單位乃至國家社會都具有重大意義。

[1]李慧瓊.誠信是會計的靈魂[J].現(xiàn)代經(jīng)濟，2012(09）.

[2]李偉.重塑行政單位誠信之我見[J].中國商業(yè)界，2010(12).

（作者單位：中共仙游縣委黨校）