文|本刊編輯部

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打造幸福家園解讀《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》

文|本刊編輯部

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，建設(shè)美好鄉(xiāng)村等提出了明確要求。

農(nóng)村社區(qū)可以說是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元。隨著中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會(huì)治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會(huì)融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴(kuò)大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機(jī)制和法律制度仍需進(jìn)一步完善等。結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，本次《意見》也有不少亮點(diǎn)。

七大亮點(diǎn)“裝扮”農(nóng)村社區(qū)

堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制?！兑庖姟诽岢觯瑘?jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實(shí)維護(hù)好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實(shí)惠。

針對(duì)個(gè)別地方的實(shí)踐過程當(dāng)中出現(xiàn)的弱化村民自治的問題，《意見》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段?！包h組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本手段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是要另起爐灶、另搞一套，不能背離村民自治的基本要求和基本精神?！兑庖姟分忻鞔_強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本途徑和有效手段，這充分體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革依法有據(jù)的法治精神?！泵裾炕鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)蔣昆生這樣指出。

“不改變村民自治機(jī)制，不增加農(nóng)村基層管理層級(jí)，嚴(yán)禁以管委會(huì)等機(jī)構(gòu)取代村管理組織和村民委員會(huì)，有很強(qiáng)的針對(duì)性?！比A中師范大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)唐鳴說，《意見》更加注重有的放矢，不僅從正面規(guī)定了要做什么，而且也從負(fù)面規(guī)定了不能做什么，體現(xiàn)了很強(qiáng)的措施性和針對(duì)性。

蔣昆生表示，《意見》將村民自治的理念、方式和機(jī)制貫穿于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全過程和各個(gè)方面，又結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，豐富了村民自治的內(nèi)容和形式，拓展了村民自治的范圍和途徑。

將擴(kuò)大非戶籍居民參與作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主攻難點(diǎn)。改革開放以來，各地農(nóng)村外來人口逐步增多，因此在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中服務(wù)好外來人口就顯得尤為重要?！兑庖姟分赋?，依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會(huì)選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機(jī)制。

“不能只管戶籍居民，只管自己的村民，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)應(yīng)該一視同仁。將擴(kuò)大非戶籍居民參與作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主攻難點(diǎn)是文件的另一個(gè)亮點(diǎn)。”蔣昆生介紹說，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外來務(wù)工人員已經(jīng)超過本地人口，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要把非戶籍居民服務(wù)的問題解決好。另外要將促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵任務(wù)?！安荒苷f只管戶籍居民，在這個(gè)地方居住的外來務(wù)工人員就不管了，這樣不可取。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)都應(yīng)該人人有份，充分發(fā)揮各種機(jī)構(gòu)的作用，各種社會(huì)力量的作用，把均等化服務(wù)的問題落實(shí)好。”蔣昆生說，《意見》當(dāng)中明確使用的是農(nóng)村居民的提法，雖然與農(nóng)村村民一字之差，但概念內(nèi)涵廣泛得多，只要居住在農(nóng)村社區(qū)的居民都是農(nóng)村居民，都應(yīng)該享受基本的民主權(quán)利、公共服務(wù)和其他方面的權(quán)益。

對(duì)此，唐鳴認(rèn)為，這是“雪中送炭”的表現(xiàn)。對(duì)于流出農(nóng)民而言，《意見》打開了非戶籍居民參與流入地農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的通道，關(guān)注了社區(qū)居民對(duì)美好生活的共同向往，也照顧了特殊群體的特別需求。

將促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)關(guān)鍵任務(wù)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，積極推動(dòng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先要解決好什么問題？蔣昆生認(rèn)為，由于當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在差距，城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)尚未完全消除。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首先要解決好公共服務(wù)均等化的問題，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)應(yīng)該一視同仁，不能只“管”戶籍居民和當(dāng)?shù)卮迕?，在?dāng)?shù)鼐幼〉耐鈦韯?wù)工人員也應(yīng)該“管”起來。

“從提升農(nóng)村公共服務(wù)水平和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的角度來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)十分緊迫和繁重?！碧气Q舉例說，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，除了滿足生活需要之外，當(dāng)前最需要滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的生產(chǎn)性公共服務(wù)等。

將法治建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必要保障。黨的十八屆四中全會(huì)提出了“推進(jìn)基層治理法治化”的重要任務(wù)。蔣昆生說，農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)是依法治國(guó)方略在農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)踐?！兑庖姟窂娜齻€(gè)方面推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理法治化建設(shè)：一是建設(shè)完備的法律服務(wù)體系；二是健全農(nóng)村社區(qū)化解矛盾糾紛機(jī)制；三是促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)依法治理?！耙艳r(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為法治的社區(qū)、依法辦事的社區(qū)、依法治理的社區(qū)”。

決不能讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村。加強(qiáng)對(duì)空心化的留守人員的關(guān)愛服務(wù)是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！凹词箤沓擎?zhèn)化水平達(dá)到70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)

村，我們決不能讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村，鄉(xiāng)土文化的根不能斷?！泵裾炕鶎诱?quán)和社區(qū)建設(shè)司副司長(zhǎng)朱耀垠進(jìn)一步解讀說，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目的，就是要致力于為農(nóng)村建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村，不斷煥發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的生機(jī)和活力。為此，《意見》明確要求，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要遵循城鄉(xiāng)銜接、突出特色、科學(xué)謀劃、分類施策的原則，要統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人口狀況和變動(dòng)趨勢(shì)，自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點(diǎn)目標(biāo)和工作重點(diǎn)，因地制宜開展試點(diǎn)探索。

另外他認(rèn)為，三留守人員和村莊的空心化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，據(jù)推算，我國(guó)農(nóng)村留守兒童已超過6000萬，留守婦女達(dá)到了4700多萬，留守老人約有5000萬，這部分人在生產(chǎn)或者生活當(dāng)中都會(huì)存在這樣或者那樣的困難，維護(hù)好這些群眾的合法權(quán)益是一件大事，加強(qiáng)對(duì)空心化的留守人員的關(guān)愛服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

重視鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)在很大程度上是不同的。在對(duì)比農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)的異同時(shí)，唐鳴說，二者在地位作用、總體目標(biāo)、工作理念和發(fā)展方向上是相同的。差異主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在建設(shè)對(duì)象方面，農(nóng)村居民的社會(huì)生活共同體與城市居民的生活共同體不一樣。城市社區(qū)居民的聚集程度比較高，人口密度也比較高，居民的社會(huì)階層比較多，人口的異質(zhì)性比較強(qiáng)，居民主要從事工商業(yè)，彼此之間直接因生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)交往比較少。農(nóng)村社區(qū)恰好相反，農(nóng)村社區(qū)居民聚居程度較低、人口密度較低，居民社會(huì)階層較少，人口同質(zhì)性較強(qiáng)，居民主要從事農(nóng)業(yè)，彼此之間直接因生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的社會(huì)交往較多。

其次，在建設(shè)基礎(chǔ)方面，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的存在，城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)尚未完全消除，城市社區(qū)建設(shè)要早于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)之間無論是在社區(qū)的服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)還是在服務(wù)管理體系建設(shè)上面都存在著一定的差距。從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的角度來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)更為緊迫和繁重。

第三，在建設(shè)內(nèi)容方面，城鄉(xiāng)社區(qū)需求結(jié)構(gòu)不盡相同，由此決定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)的建設(shè)內(nèi)容不盡一致?！氨热缯f農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了滿足生活需要以外，還涉及滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的生產(chǎn)性公共服務(wù)，《意見》提出要重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，這些都是城市社區(qū)建設(shè)所沒有的?！?/p>

嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居。既要合理借鑒城市社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，又不能簡(jiǎn)單復(fù)制城市社區(qū)建設(shè)的操作模式。朱耀垠認(rèn)為，大拆大建有三個(gè)違背，一是違背農(nóng)民的意愿，二是違背村莊的演進(jìn)規(guī)律，三是違背城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律。它有三個(gè)盲目，一是盲目地撤村并居，二是盲目強(qiáng)迫農(nóng)民集中居住，三是盲目利用非農(nóng)用地。

他介紹，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于農(nóng)民上樓的認(rèn)識(shí)和做法，忽略了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的豐富內(nèi)涵，將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狹隘理解為農(nóng)村居民居住形態(tài)的城市社區(qū)化。推動(dòng)出臺(tái)《意見》的重要目的之一正是為了對(duì)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)單等同于“農(nóng)民上樓”的思路進(jìn)行澄清，對(duì)一些地方客觀存在的借農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之名進(jìn)行大拆大建，強(qiáng)迫“農(nóng)民上樓”的情況進(jìn)行糾正。

為了扭轉(zhuǎn)這種片面認(rèn)識(shí)，《意見》明確提出“嚴(yán)禁強(qiáng)制推行大拆大建、撤村并居，嚴(yán)禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途。”同時(shí)確定了“城鄉(xiāng)銜接、突出特色”的基本原則。也就是說，既要合理借鑒城市社區(qū)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，又不能簡(jiǎn)單復(fù)制城市社區(qū)建設(shè)的操作模式。

農(nóng)村社區(qū)發(fā)展將呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)

目前，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)處于試點(diǎn)階段。從現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況來看，未來農(nóng)村社區(qū)發(fā)展可能呈現(xiàn)出如下幾點(diǎn)走向：

從社區(qū)建設(shè)的主體來看，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重任之一的村委會(huì)，其組織性質(zhì)可能會(huì)從“群眾性組織”逐步演化為“社區(qū)性組織”。以往我們更多地是把農(nóng)村的村委員看作為單一的群眾性自治組織，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任可能越來越多地落在村委會(huì)之上，村委會(huì)的工作范圍和職責(zé)將可能因此發(fā)生變化，從而最終可能會(huì)演變?yōu)橐环N

“社區(qū)性組織”。

從社區(qū)建設(shè)的功能來看，農(nóng)村社區(qū)可能從“村民自治”逐步轉(zhuǎn)化為村民自治基礎(chǔ)上的“多元共治”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)賦予村民自治新的內(nèi)涵，隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入發(fā)展，農(nóng)村基層社會(huì)管理的主體更加多元、內(nèi)容更加豐富。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效管理，原有“村民自治”機(jī)制也將進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理，從封閉走向開放，并不斷吸納新的增量資源和治理力量，從而賦予“農(nóng)村社區(qū)治理”以新的內(nèi)涵。

從社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容來看，農(nóng)村社區(qū)可能從“自我服務(wù)”逐步走向“自我服務(wù)與公共服務(wù)相銜接”。隨著政府公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸，城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)將逐漸均等化，原先以“自我服務(wù)”為主的服務(wù)供給方式將難以滿足廣大農(nóng)民的公共服務(wù)需求，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，通過體制機(jī)制改革，不斷更新自我定位，并成為承接公共服務(wù)的主要載體，從而在很大程度上豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。

從社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力來看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐漸會(huì)從“強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)”過渡到注重“基層實(shí)踐探索”。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)源于政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，但是，近幾年以來，各地試點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了多種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式，農(nóng)民參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積極性也在不斷提升，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力可能會(huì)從一味強(qiáng)調(diào)“頂層設(shè)計(jì)”逐漸過渡到更加注重“基層實(shí)踐探索”之上，從而可能涌現(xiàn)出更加豐富多樣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式來。

從城鄉(xiāng)關(guān)系角度分析，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展可能會(huì)從“城鄉(xiāng)分離”走向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要任務(wù)，隨著土地、戶籍以及財(cái)稅等制度的改革，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將成為城鄉(xiāng)關(guān)系從“分治”走向“融合”的重要抓手，通過為農(nóng)村社區(qū)的不斷賦權(quán)和增能，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)資源、政治權(quán)益以及文化認(rèn)同等方面逐漸實(shí)現(xiàn)發(fā)展的一體化。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村每個(gè)環(huán)節(jié)都不可復(fù)制

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的特殊性，華東師范大學(xué)教授文軍表示，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)該注意和著重解決以下問題。

一是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開展，要注意差別化有序推進(jìn)。中國(guó)農(nóng)村地區(qū)差異較大，不同的文化背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件應(yīng)該有不同的社區(qū)建設(shè)模式，各地可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，差別化地制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，在充分考慮到城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化差異的背景下來有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，將頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃與農(nóng)村社區(qū)自身的特色結(jié)合起來，提高社區(qū)建設(shè)的科學(xué)性和有效性。

二是要注意農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)之間的差異，不要將城市社區(qū)建設(shè)的模式機(jī)械地照搬到農(nóng)村，以城市社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來簡(jiǎn)單化地改造農(nóng)村社區(qū)。中國(guó)的農(nóng)村有自己獨(dú)特性的一面，不能完全以城市社區(qū)建設(shè)為模板來進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要在遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治認(rèn)同、文化繁榮、社會(huì)和諧以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以保持農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)土特色、留得住“鄉(xiāng)愁”，形成鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代文明的融合。

三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中必須注意和重視“人”的因素。社區(qū)建設(shè)“核心在人”。雖然在起步階段，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)可能更多的是圍繞道路交通、自來水供應(yīng)、垃圾處理、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等“物質(zhì)”層面的建設(shè)來展開的，但隨著社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，“人”的因素將會(huì)越來越凸顯出來。作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主體的“人”（即廣大的農(nóng)民）是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的起點(diǎn)和前提，也是最后的落腳點(diǎn)和歸宿。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中不能只重視“物質(zhì)”因素的投入而忽視“人”的主體性、參與性和能動(dòng)性。

四是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中要注意自下而上，上下結(jié)合，多吸收農(nóng)村居民的主動(dòng)參與。處于試點(diǎn)起步階段的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，自上而下的動(dòng)員模式有其現(xiàn)實(shí)必要性，沒有自上而下的財(cái)政投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)恐怕是難以展開的。但由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一是要充分發(fā)揮農(nóng)村居民自治的作用，因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能僅僅停留在自上而下的動(dòng)員方式上，而是要把農(nóng)村居民的主動(dòng)參與作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，不斷去激發(fā)農(nóng)村居民的參與熱情，以形成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)源源不斷的動(dòng)力。

五是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注意處理好村民自治和多元主體參與之間的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)強(qiáng)調(diào)依靠社區(qū)居民自身的力量來參與社區(qū)公共事務(wù)的建設(shè)，但生活在同一個(gè)社區(qū)內(nèi)的主體往往是多元的，這些多元主體都是社區(qū)建設(shè)的力量，都需要發(fā)揮他們的積極作用，它不同于單一的村民自治。因此，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中需要處理好村民自身的自治和多元主體的參與關(guān)系，要形成一種共建共享的機(jī)制。

六是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要注意處理好社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的關(guān)系。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步階段，常常比較強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理而忽視了社區(qū)服務(wù)的功能。社區(qū)管理科與社區(qū)服務(wù)應(yīng)該是相輔相成的，管理本身就是一種政府服務(wù)，而社區(qū)服務(wù)也可以表現(xiàn)為一種管理。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要去進(jìn)行管理和服務(wù)，讓農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在有效管理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

此外，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中還需要重點(diǎn)思考和解決的兩個(gè)問題：首先，錢從哪里來：一是政府拿一部分，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是社會(huì)、企業(yè)捐助；三是政策免一點(diǎn)；四是通過市場(chǎng)化運(yùn)作；五是群眾自籌。其次，人往哪里去：一是因地制宜確定建設(shè)模式，對(duì)于人口密集的地區(qū)，可以通過“一村多社區(qū)”的模式來分散人口，而對(duì)于一些人口稀少的地區(qū)，則可以通過“集中建社區(qū)”的模式來集聚人口，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；二是因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，有效解決農(nóng)民就業(yè)問題。