文 | 田藝彬 山西省新絳縣人民政府馬新立 山西省新絳縣人大常委會(huì)蔡平 山西省新絳縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

以新絳模式為利源拉動(dòng)土地有序流轉(zhuǎn)

文 | 田藝彬 山西省新絳縣人民政府
馬新立 山西省新絳縣人大常委會(huì)
蔡平 山西省新絳縣科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)

山西新絳縣古稱“絳州”，是一座有著1400多年歷史的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，全縣國(guó)土面積593平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬(wàn)人，耕地面積53萬(wàn)畝，農(nóng)戶7萬(wàn)戶。近年來(lái)，新絳縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)土地流轉(zhuǎn)工作精神，堅(jiān)持在家庭承包經(jīng)營(yíng)基本政策不變的前提下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依托設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，有效提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，先后被評(píng)為全國(guó)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)示范縣、中國(guó)果菜十強(qiáng)縣、全國(guó)食品安全示范縣、山西省土地流轉(zhuǎn)示范縣。

絳式微生物農(nóng)業(yè)正在崛起

2015年中央1號(hào)文件農(nóng)業(yè)新常態(tài)發(fā)展強(qiáng)信號(hào)，據(jù)起草人吳宏耀說(shuō)：“過(guò)去，我們?yōu)榱恕燥栵垺^(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，過(guò)量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，欠下了生態(tài)賬、環(huán)境賬，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬。”

中共中央國(guó)務(wù)院2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)若干意見(jiàn)》首次提出了：“大力推廣生物有機(jī)肥，開(kāi)展秸稈、畜禽糞便資源化利用”?！按罅ε嘤厣r(nóng)業(yè)”、“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

化生產(chǎn)”、“建立農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”。

再次提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究，安全管理，科學(xué)普及”，“繼續(xù)實(shí)施種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，選擇部分地方開(kāi)展改革試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能?！薄皩?shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補(bǔ)助政策”。

強(qiáng)調(diào)提出“扶植發(fā)展‘一村一品’、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值”。

農(nóng)業(yè)部提出“化肥零增長(zhǎng)計(jì)劃”，《運(yùn)城市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》提出“推廣生物技術(shù)”和“創(chuàng)新集成技術(shù)”，“技術(shù)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要元素”。

過(guò)去所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是化學(xué)農(nóng)業(yè)，盲目地大量投入，結(jié)果卻是病蟲(chóng)害依然瘋狂加重，作物產(chǎn)量徘徊難前，農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)增收進(jìn)入一個(gè)艱難的境地。

經(jīng)調(diào)查，運(yùn)城市2013年設(shè)施農(nóng)業(yè)棄耕和改種大田作物的面積也達(dá)10%左右，且有90%左右的設(shè)施用化學(xué)技術(shù)，畝效益只有2萬(wàn)～3萬(wàn)元，而畝收入在4萬(wàn)～6萬(wàn)元者有意無(wú)意的用上了生物技術(shù)。

“新絳模式”與土地流轉(zhuǎn)

新絳種植模式生物集成技術(shù)即利用秸稈、畜禽糞便、食品加工下角料等碳素物+復(fù)合益生菌+植物誘導(dǎo)劑+生物或礦物鉀等套餐物資。2014年10月10日，新絳縣組織了中國(guó)式“有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)”專家論壇會(huì)，被國(guó)家食品安全評(píng)估委員會(huì)章力健、國(guó)務(wù)院政府研究室武樹(shù)幟和國(guó)務(wù)院《三農(nóng)發(fā)展內(nèi)參》辦公室主任董文獎(jiǎng)、中國(guó)農(nóng)科院梁鳴早、張淑香等專家認(rèn)定為新絳種植模式。

不僅是在種植上使用生物技術(shù)，依賴于土地流轉(zhuǎn)，新絳種植模式得以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，逐步成為一種獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式——“新絳模式”。

山西新絳縣第四屆 “一村一品”展示交流會(huì)上，特色農(nóng)業(yè)展區(qū)一角。

土地流轉(zhuǎn)的側(cè)重點(diǎn)是懂生物技術(shù)、有市場(chǎng)和有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的單位和個(gè)人，一是懂生物集成技術(shù)的農(nóng)戶：如新絳縣陽(yáng)王北池村楊志平、澤掌村王振河用生物集成技術(shù)種植半夏，畝產(chǎn)由化學(xué)技術(shù)的250千克左右提高到1000千克；甘遂由200千克提高到520千克，畝產(chǎn)值達(dá)2.5萬(wàn)～3.3萬(wàn)元，較糧食作物增效10～15倍，較化學(xué)技術(shù)增產(chǎn)1.6～4倍，土地流轉(zhuǎn)面積由17畝發(fā)展到100畝，同時(shí)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)土地增效和流轉(zhuǎn)。2014年新絳縣用化學(xué)技術(shù)種植的地黃，批發(fā)價(jià)1.9元/千克，出現(xiàn)滯銷；而用生物技術(shù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，價(jià)格高達(dá)10～20元/千克，仍供不應(yīng)求，同樣在新絳縣用生物技術(shù)種植小麥畝產(chǎn)達(dá)790.5千克，玉米達(dá)1147千克，較運(yùn)城市平均產(chǎn)量306千克和500千克左右增產(chǎn)1倍左右。2014年在風(fēng)調(diào)雨順的情況下，農(nóng)業(yè)部廣布全國(guó)小麥畝增產(chǎn)3千克，而用生物技術(shù)增產(chǎn)50～222千克，在全國(guó)各地應(yīng)用新絳種植模式種植西紅柿、辣椒一茬畝產(chǎn)達(dá)1.5萬(wàn)～2萬(wàn)千克；茄子、黃瓜、西葫蘆畝產(chǎn)達(dá)2.5萬(wàn)～3萬(wàn)千克。蘋(píng)果栽培上應(yīng)用生物技術(shù)，不用化學(xué)農(nóng)藥和少用化肥，產(chǎn)品有冰糖心，樹(shù)葉無(wú)缺素現(xiàn)象；畝產(chǎn)達(dá)4000千克，價(jià)格提高25%以上。2015年6月2日，山西萬(wàn)榮縣范家村，老樊蘋(píng)果園用生物技術(shù)雙層套袋，產(chǎn)品經(jīng)侯馬進(jìn)出口公司檢疫檢驗(yàn)全部達(dá)標(biāo)，代表中國(guó)首次銷往美國(guó)。均成為土地流轉(zhuǎn)的軸心力源。2015年4月，新絳縣菜農(nóng)段春龍用生物集成技術(shù)種植的西紅柿以每千克9.6元被深圳某公司全部收購(gòu)，而化學(xué)技術(shù)種植的產(chǎn)品每千克5元。山西新絳縣西紅柿產(chǎn)品番茄紅素提高75.33%，中藥材有效成分提高40%，產(chǎn)量比化學(xué)技術(shù)增1～4倍。新絳縣尚愛(ài)云用生物技術(shù)種植茄子，畝產(chǎn)產(chǎn)達(dá)2.5萬(wàn)千克，收入達(dá)6萬(wàn)余元，新絳縣北張鎮(zhèn)北燕村齊世勇，一位65歲的老農(nóng)靠自己一個(gè)人種植七分多地，用生物技術(shù)種植西紅柿，年畝產(chǎn)量達(dá)2.95萬(wàn)千克收入4.6萬(wàn)余元，引起國(guó)務(wù)院政策研究室、中國(guó)農(nóng)科院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家關(guān)注，親臨調(diào)研。

二是有市場(chǎng)的企業(yè)：如2010年香港百利高食品供應(yīng)公司在新絳縣土地承包3000畝，按新絳種植模式栽培的產(chǎn)品連續(xù)五年供應(yīng)，合格率達(dá)99.99%。2013年北京中標(biāo)國(guó)際有機(jī)農(nóng)莊在新絳縣流轉(zhuǎn)認(rèn)證生產(chǎn)基地2400畝。2014年，深圳昶綠隆有機(jī)食品公司在新絳土地流轉(zhuǎn)面積3006畝，建立了產(chǎn)銷聯(lián)盟關(guān)系。

三是有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的個(gè)體等：如新絳縣鵬翔生態(tài)農(nóng)業(yè)園負(fù)責(zé)人梁香龍，

原是搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在盧家莊流轉(zhuǎn)土地共計(jì)399.45畝，搞種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已初具規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)互促

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，目的是實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出效益更大化。為此，按照“以土地流轉(zhuǎn)為舉措，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)、相互促進(jìn)”的工作思路，新絳先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)提高土地規(guī)模效益的意見(jiàn)（試行）》、《新絳縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》、《新絳縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證基金管理辦法》等政策文件，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)扶持力度，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)。圍繞全縣第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——蔬菜產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模種植上，對(duì)連片發(fā)展30個(gè)以上日光溫室的基地，按面積大小縣財(cái)政分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元和5萬(wàn)元，每個(gè)日光溫室協(xié)調(diào)貸款2萬(wàn)～3萬(wàn)元。在新技術(shù)推廣上，出臺(tái)了《蔬菜優(yōu)良品種補(bǔ)貼辦法》，對(duì)每株新品種種苗補(bǔ)貼0.25元，實(shí)現(xiàn)了全縣精品蔬菜優(yōu)種全覆蓋。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投資1400萬(wàn)元建成全縣第一條“蔬菜綠色通道”，并加大對(duì)蔬菜基地路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，為新發(fā)展的日光溫室補(bǔ)貼50元，農(nóng)戶再出50元，共同購(gòu)買一份最高理賠額5000元的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效抵御種植風(fēng)險(xiǎn)。在品牌創(chuàng)建上，對(duì)被評(píng)為山西省著名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元，對(duì)被評(píng)為全國(guó)馳名商標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。在超前引領(lǐng)上，全縣樹(shù)立一盤(pán)棋的思想，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，既突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，又保證園區(qū)布局合理。

建立長(zhǎng)效機(jī)制提高土地流轉(zhuǎn)水平

為促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范、有序、持續(xù)健康發(fā)展，新絳建立了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制：一是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制。縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，經(jīng)管、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)委、信訪為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)構(gòu)；每個(gè)村明確由村委主干負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，為推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。二是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。縣上建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并重點(diǎn)為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要開(kāi)展區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記發(fā)布、土地收益評(píng)估、合同簽訂鑒證等工作；村級(jí)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)收集登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報(bào)送土地流轉(zhuǎn)供求信息。三是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制?？h政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)，設(shè)立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級(jí)設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員，做到小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。四是建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制?？h財(cái)政從全縣國(guó)土出讓收益中拿出2%，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村從集體收入中提取一定資金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在遇到災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)利益不受損害。

在長(zhǎng)效工作機(jī)制引導(dǎo)下，全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出五種形式：一是項(xiàng)目帶動(dòng)型。以土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施為依托，對(duì)土地進(jìn)行綜合整理后流轉(zhuǎn)給種植大戶。二是集體引導(dǎo)型。通過(guò)縣委、縣政府和鄉(xiāng)村組織的統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是合作社引領(lǐng)型。由農(nóng)民入股或?qū)I(yè)合作社統(tǒng)一運(yùn)作、調(diào)整土地、制定規(guī)劃進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是經(jīng)營(yíng)大戶帶動(dòng)型。由農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)包給經(jīng)營(yíng)大戶集中經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者每年支付一定的承包金。五是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。由龍頭企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，或依托龍頭企業(yè)，建立起規(guī)模種植、養(yǎng)殖基地。

抓住強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭做好土地流轉(zhuǎn)

2015年，新絳縣按照擴(kuò)農(nóng)業(yè)示范基地、育新型農(nóng)業(yè)主體、增農(nóng)民收入的思路，采取宣傳鼓動(dòng)、政策激勵(lì)、大戶帶動(dòng)、包聯(lián)促動(dòng)、合力引動(dòng)的舉措，使全縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，涌現(xiàn)了

一批種養(yǎng)大戶。

一是宣傳鼓動(dòng)促流轉(zhuǎn)。新絳政府充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和農(nóng)村逢集日，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策和規(guī)模種養(yǎng)大戶典型，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到通過(guò)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)確實(shí)能夠增收致富，使有意愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民打消了顧慮。

二是項(xiàng)目引動(dòng)促流轉(zhuǎn)。通過(guò)“先找項(xiàng)目，后找投資”的方式，著力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。目前通過(guò)政府牽線搭橋，已有2個(gè)項(xiàng)目落地新絳。如引入投資商在東木贊三年內(nèi)投資1000萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地170畝，興建櫻桃種植休閑觀光農(nóng)業(yè)園。

三是基地帶動(dòng)促流轉(zhuǎn)。著力擴(kuò)大種植示范基地規(guī)模，來(lái)拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。古交鎮(zhèn)丁村蔬菜示范基地是新絳縣2008年建成的占地3700畝、現(xiàn)有大棚1100余座的大型蔬菜基地?；亟ǔ珊螅?dāng)?shù)剞r(nóng)民從原來(lái)的每畝地收益200元，到現(xiàn)在每畝地收益提高到了10000元。農(nóng)民收入大幅提高，積極性大增。通過(guò)政府協(xié)調(diào)溝通，今年計(jì)劃流轉(zhuǎn)土地1000畝，新建日光溫室大棚300余座，目前已流轉(zhuǎn)土地500余畝。泉掌鎮(zhèn)是新絳縣大棚蔬菜的主產(chǎn)區(qū)，近年來(lái)農(nóng)民收入也得到了大幅提高。今年泉掌鎮(zhèn)黨委、政府在南張村準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)土地300畝，新建日光溫室大棚100座，目前已流轉(zhuǎn)土地100余畝，正在興建日光溫室大棚。

四是培育新型農(nóng)業(yè)主體促流轉(zhuǎn)。采取包聯(lián)指導(dǎo)、上門(mén)服務(wù)等措施，新絳縣加力培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，拉動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。目前已新發(fā)展合作社68家，新培育了2個(gè)部級(jí)示范社、4個(gè)省級(jí)示范社、5個(gè)市級(jí)示范社、8個(gè)縣級(jí)示范社。目前，全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社582個(gè)，其中蔬菜194個(gè)，養(yǎng)殖152個(gè)，果類81個(gè)，中藥材52個(gè)，糧食56個(gè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)25個(gè)，其他22個(gè)。培育了1個(gè)省級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，5個(gè)市級(jí)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)，截至目前，新絳縣已審核認(rèn)定家庭農(nóng)場(chǎng)54家，其中種植業(yè)33家，畜牧業(yè)21家。家庭農(nóng)場(chǎng)總面積5570畝，總收入1000余萬(wàn)元。

五是落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)促流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)市政府的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，并出臺(tái)了《新絳縣關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施辦法》，縣財(cái)政配套了獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)受讓方土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到300畝（含300畝）以上，期限在10年以上（含10年）用于發(fā)展當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，每個(gè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)一萬(wàn)元。對(duì)出讓方土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上（含5年），按照每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

六是規(guī)范合同促流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范完善土地流轉(zhuǎn)合同，共印制省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制訂的《土地流轉(zhuǎn)合同》5萬(wàn)份；完善土地糾紛調(diào)處機(jī)制，充實(shí)縣鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解人員，做到小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。

政策與問(wèn)題處置

一是明確法律法規(guī)實(shí)施條件，因地制宜采取具體措施解決發(fā)展問(wèn)題。新絳將從中央到運(yùn)城市的52個(gè)相關(guān)法律法規(guī)加以詳細(xì)說(shuō)明，以利土地流轉(zhuǎn)及暢通發(fā)展。如中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法（2012修訂）第七十二條中說(shuō)：“各級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等過(guò)程中，不得侵犯農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得干涉農(nóng)民自主安排的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，不得強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買指定的生產(chǎn)資料?！倍壳埃行┺r(nóng)民和地域超量用化肥和劇毒農(nóng)藥3～5倍。為此，新絳采取疏導(dǎo)應(yīng)用“有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)”等具體措施。

二是從推廣創(chuàng)新技術(shù)，國(guó)家認(rèn)定的“有機(jī)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)”成果，不用化學(xué)農(nóng)藥，少用或不用化肥，能使各種作物上增產(chǎn)0.5～2倍，產(chǎn)量屬有機(jī)食品。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡?！毙陆{種植模式應(yīng)進(jìn)入政府格式化管理補(bǔ)助中運(yùn)行，首先要進(jìn)入市政府政策法規(guī)，抓住這條生態(tài)型，高效性技術(shù)成果，其他銀行貸款，設(shè)施建設(shè)，投入產(chǎn)出，食品質(zhì)量，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增效、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，新型農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容和目標(biāo)等系列問(wèn)題均會(huì)迎刃而解。

新絳種植模式就是一個(gè)技術(shù)成果，把他推廣開(kāi)來(lái)，就能創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的奇跡。

三是成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推廣“新絳模式”。新絳縣于2015年5月以全國(guó)有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為依托，成立了新絳縣有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?？释谟袡C(jī)食品產(chǎn)供銷方面為地方經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。生物技術(shù)農(nóng)業(yè)能徹底解決農(nóng)民收入翻番，食品數(shù)量和質(zhì)量生產(chǎn)供應(yīng)安全，必須從領(lǐng)導(dǎo)到廣大群眾一改傳統(tǒng)沒(méi)化肥產(chǎn)量沒(méi)保障，不用化肥病蟲(chóng)害解決不了的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，上下一致宣傳應(yīng)用推廣新絳種植模式，一舉成為全國(guó)土地流轉(zhuǎn)靠技術(shù)、政策增效的成功范例。通過(guò)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，新絳縣取得了實(shí)實(shí)在在的效益：一是促進(jìn)了土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。今年新增土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積4.5萬(wàn)畝。截至目前，全縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了18.8萬(wàn)畝，占耕地面積的35.5%，涉及農(nóng)戶2.9萬(wàn)戶，占全縣耕地承包戶的42.6%，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形成的50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積11萬(wàn)畝，涉及蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖等方面的大基地有20多個(gè)，最大的丁村蔬菜基地達(dá)到3700畝。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了蔬菜、畜牧、糧食、水果、藥材五大支柱產(chǎn)業(yè)，全縣蔬菜種植面積達(dá)31萬(wàn)畝，產(chǎn)銷量達(dá)14億千克，總產(chǎn)值超過(guò)16.8億元，成為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是促進(jìn)了土地效益提高和農(nóng)民增收。過(guò)去種植小麥、玉米等農(nóng)作物，年畝收入為600元左右，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，種植設(shè)施蔬菜畝收入超過(guò)萬(wàn)元，是過(guò)去的15～20倍，直接帶動(dòng)了農(nóng)民增收。四是促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲(chǔ)運(yùn)、包裝加工、物流配送、農(nóng)資供應(yīng)、生活服務(wù)等行業(yè)的達(dá)到1.25萬(wàn)戶，從土地中解放出來(lái)從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達(dá)到3.5萬(wàn)人。五是吸引了社會(huì)資金投放。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，吸引社會(huì)資金6000余萬(wàn)元發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。