唐輝

（中共崇州市委黨校，四川崇州611230）

探尋農(nóng)集區(qū)新型管理模式
——以崇州市鐵溪瀾庭為例

唐輝

（中共崇州市委黨校，四川崇州611230）

作為基層社會管理的重要組成部分，農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)及管理的優(yōu)劣，將直接影響當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平?；诖耍缰菔屑t鄉(xiāng)鐵溪瀾庭小區(qū)根據(jù)自身實(shí)際，以“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”為目標(biāo)，以創(chuàng)新突破為導(dǎo)向，針對集中居住區(qū)的建設(shè)及管理問題，不斷加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，改善運(yùn)作機(jī)制、建立配套機(jī)制、完善評價機(jī)制，走農(nóng)民自主自利之路，打造崇州特色小區(qū)、農(nóng)民宜居小區(qū)。這對其它地區(qū)農(nóng)集區(qū)管理具有一定的借鑒作用。

農(nóng)村集中居住區(qū)；自主自利；新型管理

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，“村改居”現(xiàn)象開始普及，農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)及管理問題也不斷涌現(xiàn)出來，一方面諸如居民缺乏法律及管理意識、配套設(shè)施欠缺、物管人才匱乏等普遍性問題，成為當(dāng)前亟待解決的重點(diǎn)。另一方面，由于各地歷史發(fā)展及自身特點(diǎn)的差異，如何因地制宜的發(fā)展也成為新農(nóng)村管理的重大考驗(yàn)，農(nóng)集區(qū)管理模式創(chuàng)新突破迫在眉睫。

一、農(nóng)集區(qū)建設(shè)管理的現(xiàn)實(shí)困境

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批的農(nóng)民離開了自己賴以生存的土地，為了安置這些農(nóng)民，政府將分散的農(nóng)民聚集到一個集中的區(qū)域開始新的生活。而為了緩解當(dāng)前的土地供需矛盾，越來越多的鄉(xiāng)村開始走向建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)的道路，盡管農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)有其歷史發(fā)展的必然性，但是它在建設(shè)過程中存在的管理服務(wù)意識薄弱、組織體系空白等隱患也逐漸引起人們的重視，因此加快推進(jìn)農(nóng)集區(qū)的創(chuàng)新化管理己成為當(dāng)前的一個重要課題。

（一）拆遷欠缺基層民主

以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主是我國民主化進(jìn)程中的創(chuàng)新型舉措,1998年國家頒布了《村委會組織法》為村一級的民主制定了法律約束。作為民主政治改革的重大嘗試，地方基層政府的上傳下達(dá)功能顯得極為重要。但地方基層政府對村級民主自治的抵制以及鄉(xiāng)村實(shí)施民主的錯誤做法儼然已成為制約鄉(xiāng)村自治工作的瓶頸，這一點(diǎn)在部分農(nóng)村拆遷工作中也有所體現(xiàn)，最典型的就是不尊重村民意見，以粗暴手段進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，為農(nóng)村集中居住區(qū)的建設(shè)留下了隱患。

（二）建設(shè)欠缺成熟規(guī)劃

建設(shè)農(nóng)村集中居住區(qū)本是為了更好地進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用以及新農(nóng)居與周邊環(huán)境的

互惠互利，而當(dāng)前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏整體規(guī)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃，致使農(nóng)村集中居住區(qū)分布分散規(guī)模較小。一方面，缺乏一個成熟的農(nóng)集區(qū)規(guī)劃。隨著各級政府對新農(nóng)村建設(shè)投入的加大，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)集區(qū)相繼開工建設(shè)，“規(guī)劃進(jìn)村”被各級政府提上議程，但由于尚處在摸索階段，許多地方的規(guī)劃并不完善。另一方面，土地利用規(guī)劃與農(nóng)集區(qū)建設(shè)規(guī)劃銜接存在問題。在具體操作過程中，諸如建設(shè)部門的建設(shè)規(guī)劃用地與土地規(guī)劃用地不一致的情況時有發(fā)生，致使村民去國土部門辦建房手續(xù)困難，去村鎮(zhèn)部門辦拆改建手續(xù)困難，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)集區(qū)建設(shè)的不同步也阻礙了農(nóng)集區(qū)的建設(shè)和管理，由于缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營難以為繼，雖然名義上是新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)際上生產(chǎn)方式未發(fā)生根本改變，加之缺乏科學(xué)有效的管理，農(nóng)民增收不可持續(xù)，很難帶動農(nóng)民的積極性。

（三）服務(wù)欠缺配套設(shè)施

盡管近些年來政府對新農(nóng)村建設(shè)投資力度和支持力度加大，但新農(nóng)村的生活和城里人的生活還存在不小的差距。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)集區(qū)的服務(wù)配套設(shè)施相對比較落后，包括看得見的設(shè)施和看不見的設(shè)施兩部分。一方面，看得見的設(shè)施建設(shè)不完善。部分地方政府在土地補(bǔ)償改善農(nóng)民生活方面做得相對不到位，配套設(shè)施相對不完善。農(nóng)集區(qū)內(nèi)，氣網(wǎng)水網(wǎng)電網(wǎng)等生活不可或缺的配套設(shè)施不到位，專業(yè)的社區(qū)辦公房、健身廣場、科普中心等場所的建設(shè)往往被忽略，農(nóng)集區(qū)周邊的車站、市場、學(xué)校、農(nóng)村醫(yī)療院、警衛(wèi)室、商業(yè)區(qū)等便民服務(wù)區(qū)或未建設(shè)或建設(shè)的較遠(yuǎn)，由此造成新居建設(shè)成為稻海中的“孤島”，致使農(nóng)民入住后生活水平未得到有效提高，幸福指數(shù)也沒有顯著提升。另一方面，看不見的設(shè)施不完善。看不見的設(shè)施主要是指配套的服務(wù)設(shè)施，由于農(nóng)集區(qū)的管理服務(wù)尚處于起步階段，因此一些地區(qū)組織建設(shè)相對滯后，在人員配備上，一些基層干部固守傳統(tǒng)管理模式，對農(nóng)集區(qū)管理重要性認(rèn)識不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前的農(nóng)集區(qū)負(fù)責(zé)人大多是年齡偏大的二線干部，他們實(shí)施管理傾向于保潔、治安、維修等服務(wù)，而涉及物權(quán)、社保、文化這些方面，他們的關(guān)注度則明顯較低。除此之外，對新事物的接受能力、研究能力、創(chuàng)新能力、踐行能力偏低，致使諸如流動人口管理機(jī)制、特殊人群管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理長效機(jī)制等管理服務(wù)上存在空白。

（四）物業(yè)欠缺規(guī)范管理

在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，物業(yè)管理難是普遍存在的問題，大致可以劃分為以下幾類：

1.居民缺乏法律和消費(fèi)意識，物業(yè)公司入不敷出。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民之中依然存在法律意識淡薄，物管認(rèn)識偏頗等問題，許多農(nóng)民將物業(yè)服務(wù)劃入政府的工作范疇，只關(guān)心政府的補(bǔ)貼是否給自己帶來了實(shí)利，而對公共區(qū)域和公共設(shè)施的維護(hù)毫不關(guān)心。消費(fèi)意識的淡薄更是造成了部分物業(yè)公司入不敷出。對農(nóng)村居民而言，物業(yè)是個很陌生的概念，尤其是對留守老人和孩子而言，短期內(nèi)他們很難形成物業(yè)消費(fèi)意識，他們無法意識到物業(yè)雖然提供的是公共服務(wù)，但它們屬于盈利性機(jī)構(gòu)，再加上收入的限制，相當(dāng)多的村民不愿繳納維修基金、物管費(fèi)去購買服務(wù)。

2.新村缺乏先天配套設(shè)備，物業(yè)公司運(yùn)作困難。早期建設(shè)的農(nóng)集區(qū)設(shè)施更是損毀嚴(yán)重、老化落后、亟需投資整改，根據(jù)相關(guān)物業(yè)法的規(guī)定，公共設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)維修應(yīng)該由物業(yè)公司承擔(dān)，但物業(yè)收費(fèi)難收費(fèi)低導(dǎo)致物業(yè)公司入不敷出，難以實(shí)現(xiàn)維修到位。

3.物業(yè)缺乏相關(guān)專業(yè)人才，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量偏低。在調(diào)查過程中，很多居民反映農(nóng)集區(qū)的物業(yè)公司人才匱乏，服務(wù)質(zhì)量不高。一方面，為解決部分困難居民的生活問題，一些物業(yè)公司遵照相關(guān)政策招聘了部分居民承擔(dān)簡單的物業(yè)服務(wù)工作，而這部分人基本沒有經(jīng)歷過專業(yè)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)的不達(dá)標(biāo)必然導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)；另一方面，農(nóng)集區(qū)物業(yè)公司工作環(huán)境相對較差，公司總體效益相對較低，最終導(dǎo)致員工收入不高。如何將高素質(zhì)的人才引進(jìn)來并留下來是許多農(nóng)集區(qū)物業(yè)公司不得不深思的問題。

4.居民缺乏溝通協(xié)商意識，物業(yè)工作難以深入。建設(shè)農(nóng)集區(qū)不僅僅是為了將各村居民凝聚在同一個地方，更重要的是有利于思想文化生活的融合。在搬至農(nóng)集區(qū)之前，居民有自身的活動圈，依據(jù)血緣和地緣聚集在一起，構(gòu)成簡單、習(xí)慣相近、相似度高、認(rèn)同度高。在搬至農(nóng)集區(qū)之后，不同的鄉(xiāng)村居民聚集在了一起，小農(nóng)的思想和習(xí)慣驅(qū)使許多居民不愿受制于限制的生活空間，村規(guī)形同虛設(shè)，公共事務(wù)參與度極低。而經(jīng)濟(jì)生活上的差異、思想文化上的差異也讓新居民之間摩擦不斷，這給物業(yè)的規(guī)范化管理又提出了新的挑戰(zhàn)。

（五）生活欠缺相應(yīng)品質(zhì)

政府建設(shè)農(nóng)集區(qū)是為了開展新農(nóng)村建設(shè)，更好地服務(wù)農(nóng)民，提升農(nóng)民的生活水平和幸福指數(shù)。但是由于農(nóng)集區(qū)建設(shè)尚處于探索階段，許多地區(qū)的農(nóng)民生活質(zhì)量不升反降，究其原因主要是由兩個方面引起的。一方面，生活成本增加。許多農(nóng)民在住進(jìn)農(nóng)集區(qū)之前，許多東西是不需要花錢的，瓜果蔬菜、肉禽水產(chǎn)等皆出自自家，但在集中居住之后，這些可以自己生產(chǎn)的物品都需要購買，而每個月的水、電、天然氣、物業(yè)費(fèi)

等也是一筆不小的開支。另一方面，固定收入減少。許多農(nóng)民在住進(jìn)農(nóng)集區(qū)之前，每年靠出租農(nóng)屋便能獲得不菲收益，沿街做些小本生意，農(nóng)忙時忙碌一下，每個月的收入還是極為可觀的。但在住進(jìn)農(nóng)集區(qū)后，這些收入便沒了，加之長期務(wù)農(nóng)，沒有其他的謀生技能，許多農(nóng)民對勞動報酬和工作條件要求又相對過高，導(dǎo)致農(nóng)集區(qū)就業(yè)需求和崗位供給矛盾無法解決，部分村民甚至只能靠低保度日。

雖然許多地方的農(nóng)集區(qū)建設(shè)存在上述問題，但我們并不能因此否認(rèn)建設(shè)農(nóng)集區(qū)的必然性和合理性，也有許多地區(qū)建設(shè)的相當(dāng)成功，崇州市鐵溪瀾庭農(nóng)集區(qū)就是這樣的典范，它為探尋農(nóng)集區(qū)新型管理模式提供了新的范式。

二、集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭農(nóng)集區(qū)的創(chuàng)新管理模式

鐵溪瀾庭小村是崇州市集賢鄉(xiāng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地綜合整理建立起來的一個農(nóng)集區(qū)，地處10萬畝高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)綜合示范基地，集中居住農(nóng)戶50戶166人。為了給50戶業(yè)主創(chuàng)造安全、衛(wèi)生、整潔、舒適的生活環(huán)境，提升農(nóng)集區(qū)的管理水平和整體形象，集賢鄉(xiāng)黨委政府引導(dǎo)村民實(shí)行自主自利的民主管理機(jī)制，探索集中居住區(qū)管理模式創(chuàng)新，目前基本實(shí)現(xiàn)了干凈整潔、秩序規(guī)范、治安良好、和諧優(yōu)美的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

（一）一個好機(jī)制——民主集中

在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文中毛澤東指出：“在人民內(nèi)部……不可以沒有民主，也不可以沒有集中?！痹诰唧w管理過程中需以民主為前提，以集中為指導(dǎo)，準(zhǔn)確處理各種關(guān)系。為此鐵溪瀾庭在實(shí)施集中管理的同時，積極征求百姓意見，切實(shí)保障本村產(chǎn)權(quán)人、集體經(jīng)濟(jì)組織、投資人的合法權(quán)益，本著充分尊重群眾意愿，采取科學(xué)規(guī)劃、因地制宜的方法，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正。

1.完善黨組織建設(shè)。為統(tǒng)籌推進(jìn)新村的管理和服務(wù)水平，鐵溪瀾庭不斷推進(jìn)黨建工作，圍繞求真務(wù)實(shí)、全面實(shí)效的工作要求，在新建的農(nóng)集區(qū)設(shè)立了村級黨組織，成立了7個黨小組，主要是為了指導(dǎo)社會組織參與，及時調(diào)解矛盾、收集民意、宣傳政策、服務(wù)群眾，同時能充分動員一批思想覺悟較高的老黨員同志協(xié)助相關(guān)工作。這種以黨組織的全覆蓋帶動基層組織建設(shè)的做法，既能積極搭建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村新型社區(qū)管理服務(wù)平臺，形成民主化、精細(xì)化、鄉(xiāng)情化的管理服務(wù)體系，又能聚人心、促和諧，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美的“三美示范村”的建設(shè)。

2.組建自治組織。為加強(qiáng)管理提升服務(wù)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)管理不留盲區(qū)，集賢鄉(xiāng)根據(jù)“三分建，七分管”的思路，針對鐵溪瀾庭農(nóng)集區(qū)村民同地同村同組、相似度高、習(xí)性相近的特點(diǎn)采取有自身特色的“小區(qū)自治+基層管理”的模式，在宏觀管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)村民自治組織建設(shè)，倡導(dǎo)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。

一方面成立社區(qū)居委會。在條件具備的情況下，根據(jù)程序選舉成立社委會，主要負(fù)責(zé)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，不涉及村級經(jīng)濟(jì)及事務(wù)。另一方面成立小區(qū)自治組織，選舉產(chǎn)生住戶代表成立住戶代表大會，負(fù)責(zé)管理小區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)，再由住戶代表大會選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，對物業(yè)服務(wù)進(jìn)行督促，兩者構(gòu)成新的基層社會管理力量，推動小區(qū)的健康發(fā)展。

3.尊重農(nóng)民意愿?！白鳛檗r(nóng)集區(qū)的參與者和受益者，農(nóng)民的廣泛參與是建設(shè)農(nóng)集區(qū)的必要條件，為此集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭的新村建設(shè)從建設(shè)用地的補(bǔ)償——參與農(nóng)戶的鎖定——施工方的確定——房子模型的選擇，至始至終秉承著尊重農(nóng)民意愿、貫穿群眾路線的原則，以走家串戶和結(jié)對聯(lián)系的形式來提高群眾的參與度和創(chuàng)造性，以村民代表大會的形式對民眾意見進(jìn)行收集整理來調(diào)動群眾的主動性和積極性，最終獲得了農(nóng)民的理解和支持。

（二）一個好規(guī)劃——統(tǒng)籌兼顧

農(nóng)集區(qū)的建設(shè)和管理不同于城市社區(qū)，為了確保建設(shè)和管理的良性發(fā)展，就必須加強(qiáng)整體規(guī)劃，建立長效機(jī)制，結(jié)合農(nóng)集區(qū)發(fā)展實(shí)際，整合各方力量，創(chuàng)新管理模式，借鑒城市社區(qū)的管理模式，劃小網(wǎng)格放大服務(wù)，確保管理層次更深、服務(wù)涵蓋更廣。

集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭積極向典型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)看齊，審時度勢，通過參觀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式，探尋農(nóng)集區(qū)建設(shè)的新型管理理念、路徑，把握自身建設(shè)的主動性和實(shí)效性，依托本村的生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，制定了有集賢特色的“五項(xiàng)制度”和“兩大工程”規(guī)劃，努力打造一三產(chǎn)業(yè)互動的特色小村。

1.“五項(xiàng)制度”把握特殊性。農(nóng)集區(qū)的特殊性決定了它的管理不能直接套用城市社區(qū)模式，必須尊重村民原有文化脈絡(luò)，把握農(nóng)民由村民到居民轉(zhuǎn)變的特征，以便捷有效的制度推進(jìn)農(nóng)村向社區(qū)過渡、農(nóng)民向居民過渡。為此，鐵溪瀾庭制定了切實(shí)可行的“五項(xiàng)制度”來把握自身建設(shè)的特殊性。

一是五星級戶評選制度。采取“一天一巡查、一月一初評、一季度一考核”的方式，對各戶“衛(wèi)生保潔、管控風(fēng)貌、蔬菜花草、車輛停放、雜物堆放、衣物晾曬”等六方面進(jìn)行檢查評比。二是管理經(jīng)費(fèi)保障制度。通過“每戶出資一點(diǎn)、村上匹配一點(diǎn)、政府獎勵一點(diǎn)”的辦

法，建立多方籌措的資金保障長效機(jī)制，并定期公示費(fèi)用收取和開支情況，同時探索“以獎代補(bǔ)”機(jī)制，以便調(diào)動農(nóng)民建設(shè)小區(qū)的積極性。三是干部聯(lián)系制度。對于小區(qū)的每戶群眾，都確定了鄉(xiāng)干部或村干部進(jìn)行結(jié)對聯(lián)系，傾聽群眾呼聲，解決群眾困難。四是登記代辦制度。建立以民生事項(xiàng)為核心的登記代辦制度，將紅白喜事申報、水電氣代辦代繳等辦理事項(xiàng)延伸到小區(qū)，為群眾提供更加便捷的服務(wù)。五是矛盾糾紛調(diào)處制度。成立集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭旅游小村調(diào)解服務(wù)點(diǎn)。由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)，突出鄉(xiāng)情化管理，及時調(diào)處小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的矛盾糾紛。

2.“兩大工程”把握本質(zhì)性。農(nóng)集區(qū)建設(shè)的好壞，不僅在于加強(qiáng)基層管理、提供公共服務(wù)，更重要在于突出社區(qū)教育、提升村民素質(zhì)，從行為習(xí)慣、文明素質(zhì)、思想理念等方面著手，加強(qiáng)對集中居住區(qū)居民的宣傳教育，充分調(diào)動村民的積極性，參與管理、樂于管理，把集中居住區(qū)打造成城鄉(xiāng)文明融合與對接的節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)其新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)性，提高農(nóng)民對集中區(qū)的認(rèn)同感和滿意度。為此，鐵溪瀾庭制定了提升素質(zhì)的“兩大工程”來把握農(nóng)集區(qū)建設(shè)的本質(zhì)性。

一是文化植入工程。農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的，它是一個城市文化與鄉(xiāng)土文化博弈共贏的過程，我們既要選擇城鎮(zhèn)化渲染農(nóng)村，又要保留鄉(xiāng)土氣息以解鄉(xiāng)愁，這是建設(shè)農(nóng)集區(qū)文化較為穩(wěn)健的方式。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鐵溪瀾庭會同文體廣新局、文聯(lián)等單位，為小區(qū)配備健身器材，開展文化活動；由鄉(xiāng)村干部牽頭，組織小區(qū)群眾開展豐富多彩的文藝活動，促進(jìn)居民文明素質(zhì)提升和文明習(xí)慣養(yǎng)成；開展文化教育系列專題活動，以育民為核心，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念和生活習(xí)慣；宣傳物業(yè)知識，普及社區(qū)公德，使農(nóng)民的思想逐步從“我享受政府買單”過渡到“誰享受誰負(fù)擔(dān)”。

二是素質(zhì)提升工程。一方面小區(qū)積極提升村民法律素質(zhì)，通過在集中居住區(qū)設(shè)置法治櫥窗，舉辦有獎問答競賽、開展“送法”活動等形式培養(yǎng)居民責(zé)任意識、法治意識和契約意識。另一方面提升村民文明素質(zhì)，村委積極組織群眾制定“小區(qū)自治公約”，將村民遵守自治公約作為“星級文明戶”的重要依據(jù)，同時廣泛開展以“新家園、新居民、新風(fēng)尚”為主題的“三新”活動，通過制定“十不準(zhǔn)居民公約”，開展“十星文明戶”評比等活動，鼓勵村民積極開展志愿者服務(wù)和互助活動，增強(qiáng)居民同住共建和鄰里互助意識。目前為了讓理論更形象生動，村委正在組織相關(guān)人員進(jìn)行漫畫設(shè)計(jì)，以漫畫的形式還原原貌文化，通俗易懂，以此實(shí)現(xiàn)在農(nóng)集區(qū)通過各種途徑、利用不同載體、激發(fā)居民參與居住區(qū)服務(wù)的熱情，形成居民對集中居住區(qū)的歸宿感和認(rèn)同感。

（三）一個好理念——服務(wù)于民

干部的理念決定了服務(wù)的方向，我黨的一切工作為了人民，立黨為公、執(zhí)政為民，以服務(wù)人民作為自身工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同樣，農(nóng)集區(qū)的建設(shè)也必須堅(jiān)持以服務(wù)人民為宗旨，以為民安身立命為基礎(chǔ)，為此鐵溪瀾庭圍繞小區(qū)公共事業(yè)和公益事業(yè)，積極發(fā)展救助文化養(yǎng)老等事業(yè)，盡政府所能服務(wù)農(nóng)民。一方面，完善農(nóng)集區(qū)配套設(shè)施。其中包括污水處理、排水管道、強(qiáng)化電線路管道、天然氣管道、化糞池等地下管網(wǎng)以及停車場、人行道、路燈、公廁、廣場、生態(tài)、圍墻、生活垃圾處置、小區(qū)名稱安放、公共建設(shè)設(shè)施等地上管網(wǎng)，以高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)集區(qū)綠化、凈化、美化和亮化工程。另一方面，以一條龍的服務(wù)不斷向著“補(bǔ)貼村里領(lǐng)、矛盾村里調(diào)、農(nóng)資村里買、信息村里詢”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（四）一個好思路——分區(qū)包干

江澤民同志曾指出：產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明晰、政企分開、管理科學(xué)作為現(xiàn)代管理的基本特征，是相互聯(lián)系、不可或缺的統(tǒng)一整體,其中權(quán)責(zé)明晰是現(xiàn)代管理的內(nèi)在要求,因而，在農(nóng)集區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，只有充分明晰權(quán)責(zé)，才能避免相互推諉或越俎代庖，才能保證規(guī)劃建設(shè)任務(wù)順利進(jìn)行，這種優(yōu)勢在鐵溪瀾庭農(nóng)集區(qū)建設(shè)中表現(xiàn)得極為明顯。一方面鐵溪瀾庭采取分區(qū)包干分片管理。根據(jù)業(yè)主居住區(qū)域，將小區(qū)劃分A、B、C三個片區(qū)，又分別在各片區(qū)，由業(yè)主戶代表大會以無記名投票的方式，選舉3名“片長”，同時在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過先后召開兩次業(yè)主戶代表大會，成立“鐵溪瀾庭旅游小村業(yè)主委員會”。業(yè)主委員會由4人組成，主任由社長擔(dān)任，其余3人為A、B、C片區(qū)的“片長”。具體流程見（圖表1）。

另一方面鐵溪瀾庭采取分工到戶職責(zé)明確模式。農(nóng)集區(qū)的管理主要包括綠化保潔、治安巡邏、民事調(diào)解、風(fēng)貌管控、家宴管理、車輛停放、設(shè)施維護(hù)、物業(yè)服務(wù)、微田園管理等9項(xiàng)工作，鐵溪瀾庭農(nóng)集區(qū)在保潔上實(shí)行值周制，在治安上實(shí)施安全監(jiān)控，在管理上采取考核評先制，在民事調(diào)解上采取業(yè)主委員會調(diào)解的方法，在家宴管理上采用業(yè)主委員會監(jiān)管模式，在車輛停放上制定嚴(yán)格的停車規(guī)章，在公共設(shè)施維護(hù)上實(shí)行分?jǐn)偟綉裟Ｊ?，在物業(yè)服務(wù)上主要由業(yè)主委員會負(fù)責(zé)，通過明確職責(zé)、分工到戶，不斷完善集中居住區(qū)的管理。

（五）一個好目標(biāo)——村民幸福

隨著農(nóng)民對生活方式和生活環(huán)境要求的提升，原有的生活環(huán)境已經(jīng)無法滿足農(nóng)民的需要，為了打破這一局面，鐵溪瀾庭以村民利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷啟迪、惠及、提升村民，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接新村建設(shè)的新理念，以體現(xiàn)川西民居風(fēng)格、保留田園生態(tài)、實(shí)現(xiàn)望山見水記鄉(xiāng)愁為新目標(biāo)，利用節(jié)約的集體建設(shè)用地，通過公開流轉(zhuǎn)交易，引進(jìn)社會資金就地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一三互動，產(chǎn)村相融發(fā)展，最終促進(jìn)農(nóng)民收入的提升。一方面，抓好就業(yè)服務(wù)。首先,加大就業(yè)培訓(xùn)，培育農(nóng)民就業(yè)能力。針對土地耕種模式由分散逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，高度重視集中居住區(qū)閑散勞動力的就業(yè)幫扶工作，及時提供就業(yè)信息服務(wù)、國家政策信息，以生產(chǎn)隊(duì)為單位，先進(jìn)示范帶動，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)觀念，提升農(nóng)民素質(zhì)和能力。其次，創(chuàng)新就業(yè)模式，擴(kuò)大居住區(qū)就業(yè)崗位。堅(jiān)持以“農(nóng)民為主體政府為引導(dǎo)”的市場化運(yùn)作模式，積極開發(fā)就近就業(yè)和就地就業(yè)崗位，如便民服務(wù)站、社區(qū)管理崗、物業(yè)公司崗等，同時依托十萬畝良田的區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵自主就業(yè)挖掘就業(yè)增長點(diǎn)，從而多渠道解決農(nóng)民收入低、就業(yè)難問題。另一方面，完善社保機(jī)制。社保機(jī)制是保障人民生活的一項(xiàng)基本機(jī)制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)集化程度的提升，農(nóng)民迫切要求完善社會保障制度，尤其在農(nóng)集區(qū)，土地是許多農(nóng)民維系自身生存的最后一道屏障，是他們的根，要使農(nóng)民“搬得主動”“搬得安心”“搬得幸?！本捅仨毻晟妻r(nóng)集區(qū)的社保機(jī)制，尤其是養(yǎng)老機(jī)制，在這一點(diǎn)上，鐵溪瀾庭以土地股份合作社的形式解決了大家的后顧之憂，農(nóng)民可通過將土地折資入股獲得股權(quán)收入，通過將土地交給農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人種植獲得國家的規(guī)模種植補(bǔ)貼等，在提升農(nóng)民收入的同時，給予農(nóng)民新的保障。

三、結(jié)語

作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，農(nóng)集區(qū)的建設(shè)發(fā)展如火如荼，崇州市集賢鄉(xiāng)鐵溪瀾庭小村的建設(shè)雖然取得了重要成效，給新農(nóng)村的建設(shè)提供了一定的參考，但建設(shè)的道路還很長，在建設(shè)的路上我們可能會遇見新的矛盾新的問題，這需要我們不斷探索研究，始終堅(jiān)持“自愿、自主、自利”原則，不斷吸收借鑒新的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)舉，將農(nóng)民滿意、農(nóng)民幸福作為農(nóng)集區(qū)建設(shè)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓農(nóng)民放心居住、樂于居住，我們堅(jiān)信鐵溪瀾庭小村會給我們帶來更多的驚喜，全國的新農(nóng)村建設(shè)必將邁上新的臺階。

［1］章月萍.“村改居”物業(yè)管理良性發(fā)展的路徑［J］.閩江學(xué)院學(xué)報，2013（4）．

［2］殷榮鑫、楊建國.對界牌鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)模式的探索和實(shí)踐［J］.改革與開放，2012（2）．

［3］黃國清.淺議社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理［J］.廣東土地科學(xué)，2006（5）.

［4］侯渝生.全面提升農(nóng)集區(qū)建設(shè)水平讓農(nóng)民“樂于”集中居?。跩］.成都行政學(xué)院學(xué)報，2010（5）.

（責(zé)編：李園）

C912.82

A

1008-8431（2015）06-0054-05

2015-09-19

執(zhí)筆人：唐輝（1988-），女，中共崇州市委黨校教師；調(diào)研成員：唐云（1992-），女，中共四川省委黨校2015級在讀研究生；陳昱睿（1988-），男，中共遂寧市委黨校教師；孟繁蕓（1987-），女，中共崇州市委黨校教師。