祝明俠

(中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100872)

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國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新趨勢(shì)及我國(guó)的因應(yīng)對(duì)策

祝明俠

(中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,北京 100872)

以2001年啟動(dòng)的多哈回合談判受阻和2008年世界金融危機(jī)帶來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫為契機(jī),雙邊的、區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則漸漸成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑和整合的主流。國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的新趨勢(shì)和新特點(diǎn)主要表現(xiàn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則不斷強(qiáng)化、國(guó)際投資規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)自由化、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放。這種變化的原因一是全球價(jià)值鏈分工的深化要求國(guó)際規(guī)則的一體化和透明性,二是WTO多邊主義受挫與區(qū)域主義興起給發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)新規(guī)則的制定創(chuàng)造了條件。根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化的新趨勢(shì),我國(guó)應(yīng)積極研究和妥善應(yīng)對(duì)。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則;價(jià)值鏈分工;區(qū)域主義

[國(guó)際數(shù)字對(duì)象唯一標(biāo)識(shí)符DOI] 10.13951/j.cnki.issn1002-3194.2015.06.014

如果說(shuō)第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,由于建立了關(guān)貿(mào)總協(xié)定、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織,世界經(jīng)貿(mào)規(guī)則從無(wú)序逐步走向有序,維護(hù)了長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)格局,使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍獲得較快發(fā)展,那么,以多哈回合談判受阻和2008年世界金融危機(jī)帶來(lái)的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫為契機(jī),國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則又從有序進(jìn)入無(wú)序和碎片化狀態(tài)。也是以2008年世界金融危機(jī)為重要轉(zhuǎn)折點(diǎn),世界范圍內(nèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑和整合成為一股熱潮,雙邊的、區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則漸漸由成形而系統(tǒng)化,大有取WTO多邊規(guī)則而代之的趨勢(shì)。作為世界第一貿(mào)易大國(guó),我國(guó)正處于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的深化改革開(kāi)放階段,牽一發(fā)而動(dòng)全身,外部經(jīng)貿(mào)規(guī)則系統(tǒng)性的新變化,直接關(guān)系我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全和未來(lái)的命運(yùn),在深入研究的基礎(chǔ)上積極而慎重的應(yīng)對(duì)是當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化總體趨勢(shì)

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則涵蓋范圍很廣,根據(jù)目前情況,凡與貿(mào)易有關(guān)的商品、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境、勞工、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)政策等,都已被納入國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的約束體系,這些規(guī)則在時(shí)序上有新舊之分,在空間上有多邊、區(qū)域和雙邊之分,在約束力上有高低寬嚴(yán)之分。任一國(guó)家開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作必須要面對(duì)和遵守相應(yīng)規(guī)則,否則將寸步難行。

最近幾年國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新變化主要體現(xiàn)在由美歐尤其是美國(guó)主導(dǎo)的TPP、TTIP、TISA、BIT以及以美韓FTA為代表的各項(xiàng)談判議題中*作者根據(jù)上述協(xié)議文本及公開(kāi)的談判內(nèi)容整理所得。《TPP協(xié)定綱要》、《TTIP協(xié)議》及《美韓FTA協(xié)議》，Office of the UnitedStates Trade Representative,http://www.ustr.gov/ 2015年3月7日(訪問(wèn)日期)。美國(guó)BIT(2012)范本，U.S.Department of State,“2012 U.S.Model Bilateral Investment Treaty,”http://www.state.gov/documents/organization/188371.pdf ，2015年2月5日(訪問(wèn)日期)。《TISA 協(xié)議》，European Commission,“The Trade in Services Agreement(TISA),”http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/june/tradoc-151374.pdf，2015年3月12日(訪問(wèn)日期)。。

(一)TPP

TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)的重要議題涉及到農(nóng)業(yè)、商務(wù)流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、海關(guān)、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資、勞工、法律制度、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、貿(mào)易救濟(jì)監(jiān)管一致性等領(lǐng)域,其中國(guó)有企業(yè)和監(jiān)管一致性屬于新議題。議題內(nèi)容或已達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)主要有:1、知識(shí)產(chǎn)權(quán):各方同意鞏固和發(fā)展WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)的權(quán)利和義務(wù),美國(guó)利用其強(qiáng)勢(shì)地位,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的保護(hù)和發(fā)展。2、環(huán)境:增加了各國(guó)必須積極遵守多邊環(huán)境協(xié)定的義務(wù),對(duì)環(huán)境保護(hù)的范圍和責(zé)任作出新的解釋。允許利益相關(guān)方對(duì)伙伴國(guó)在遵守條款上所做努力提出質(zhì)疑,包括跨領(lǐng)域制定具有約束力的爭(zhēng)議解決程序的可能性。3、勞工標(biāo)準(zhǔn):除必須遵循ILO核心原則(自由結(jié)社權(quán)、勞資雙方談判的有效識(shí)別權(quán)、取消任何形式的強(qiáng)制勞動(dòng)權(quán)、有效廢除童工權(quán)、以及消除雇傭和就業(yè)方面的歧視權(quán))的內(nèi)容,還進(jìn)一步要求TPP締約國(guó)制定最低工資要求、工作時(shí)長(zhǎng)、職業(yè)健康和安全的相關(guān)法律,對(duì)以強(qiáng)制勞動(dòng)方式或使用童工生產(chǎn)的出口產(chǎn)品采取措施,或削減其貿(mào)易量,或要求相關(guān)國(guó)家在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推行勞工法。4、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入:實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)咨詢(xún)、軟件設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、影視娛樂(lè)、醫(yī)療藥品等高端服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是TPP談判的優(yōu)先考慮內(nèi)容。5、投資:主要涉及外國(guó)投資和國(guó)內(nèi)投資者的非差別待遇問(wèn)題、國(guó)民待遇最低標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、外國(guó)投資沒(méi)收及補(bǔ)償問(wèn)題、外國(guó)投資者向國(guó)外匯款問(wèn)題、國(guó)家之間以及投資者與所在國(guó)政府的爭(zhēng)議解決問(wèn)題、禁止對(duì)外資企業(yè)強(qiáng)制性要求出口義務(wù)、國(guó)產(chǎn)化比率等。6、競(jìng)爭(zhēng):希望創(chuàng)建一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)型商業(yè)環(huán)境,保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,保證TPP締約國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)。7、監(jiān)管一致性:針對(duì)貿(mào)易和投資伙伴國(guó)監(jiān)管而產(chǎn)生的非關(guān)稅壁壘,把監(jiān)管一致性列入談判,以為T(mén)PP締約國(guó)間的貿(mào)易活動(dòng)創(chuàng)設(shè)條件,減小貿(mào)易成本。8、國(guó)有企業(yè):美國(guó)針對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了競(jìng)爭(zhēng)中立的理念。要求政府不能向本國(guó)國(guó)有企業(yè)提供任何形式的保護(hù)與優(yōu)惠,以確保國(guó)有企業(yè)在任何領(lǐng)域內(nèi)與國(guó)內(nèi)外其他性質(zhì)企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。9、爭(zhēng)端解決機(jī)制:引入“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”(ISDS條款),設(shè)計(jì)出一套獨(dú)立于WTO國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制以外的新程序。根據(jù)ISDS條款,投資者與東道國(guó)政府發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),私人投資者可獲得將爭(zhēng)議提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)而非當(dāng)?shù)胤ㄔ翰枚ǖ臋?quán)利。10、市場(chǎng)準(zhǔn)入:所有產(chǎn)品關(guān)稅將在10年內(nèi)免除;在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取負(fù)面清單(negative list)式高水平的開(kāi)放。

TPP對(duì)WTO已有規(guī)則的突破表現(xiàn)在:1、在TRIPS基礎(chǔ)上,美國(guó)在醫(yī)療藥品專(zhuān)利、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、著作權(quán)限制等方面提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。2、美國(guó)提出一項(xiàng)新的包括三項(xiàng)內(nèi)容的環(huán)境建議:保護(hù)、核心承諾、公眾參與。3、美國(guó)向TPP各談判參與國(guó)提出必須遵循ILO核心原則的內(nèi)容,還進(jìn)一步要求各國(guó)制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)長(zhǎng)、職業(yè)健康和安全的相關(guān)法律。同時(shí)還要求TPP締約國(guó)對(duì)以強(qiáng)制勞動(dòng)方式或使用童工生產(chǎn)出的出口產(chǎn)品采取措施,或削減其貿(mào)易量,或要求相關(guān)國(guó)家在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推行勞工法。4、高端服務(wù)業(yè)(會(huì)計(jì)咨詢(xún)、軟件設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、影視娛樂(lè)、醫(yī)療藥品等)市場(chǎng)準(zhǔn)入。5、引入“投資者與國(guó)家間爭(zhēng)端解決機(jī)制”(ISDS條款),設(shè)計(jì)出一套獨(dú)立于WTO國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制的新程序。6、所有產(chǎn)品關(guān)稅將在10年內(nèi)免除;在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取負(fù)面清單(negative list)式高水平的開(kāi)放。

(二)TTIP

TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定)的重要議題涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、法規(guī)和非關(guān)稅壁壘、解決全球貿(mào)易挑戰(zhàn)和機(jī)遇的規(guī)則,其中國(guó)有企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)政策、本土化貿(mào)易壁壘、原材料和能源、中小企業(yè)、透明度等屬于新議題。議題內(nèi)容或已達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)主要有:

1.市場(chǎng)準(zhǔn)入:將綜合解決與關(guān)稅、服務(wù)、投資和政府采購(gòu)有關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于美國(guó)和歐盟之前締結(jié)的所有貿(mào)易協(xié)議中的標(biāo)準(zhǔn)。其中:(1)關(guān)稅方面,協(xié)議目標(biāo)是消除雙邊貿(mào)易中的所有關(guān)稅,協(xié)議生效時(shí)消除絕大部分關(guān)稅。(2)服務(wù)方面,將每一方在以往貿(mào)易協(xié)議中所達(dá)到的服務(wù)貿(mào)易自由化的最高水準(zhǔn)相結(jié)合,并在承認(rèn)某些部門(mén)的敏感性的同時(shí),解決一些長(zhǎng)期存在的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙,實(shí)現(xiàn)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入,包括會(huì)計(jì)咨詢(xún)、軟件設(shè)計(jì)、金融保險(xiǎn)、影視娛樂(lè)、醫(yī)療藥品等高端服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,提高歐美現(xiàn)有貿(mào)易協(xié)議的監(jiān)管原則。(3)投資方面,該協(xié)議中的投資自由化和保護(hù)條款應(yīng)以雙方現(xiàn)有投資自由化的最高水平和保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。(4)政府采購(gòu),基于國(guó)民待遇原則,在政府的所有層面實(shí)質(zhì)性地提高進(jìn)入政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)。

2.法規(guī)和非關(guān)稅壁壘:雙邊找到解決“邊境內(nèi)”貿(mào)易障礙的新方法,包括在保障健康、安全和環(huán)境,以及合法的監(jiān)管目標(biāo)的前提下,降低因法規(guī)引起的不必要成本和行政滯后;通過(guò)平等、相互認(rèn)可等方式加強(qiáng)法規(guī)的兼容性。雙方應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的上游合作,增加標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)議題的合作。

3.解決全球貿(mào)易挑戰(zhàn)和機(jī)遇的規(guī)則:(1)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域不違反美國(guó)利益并服從美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法上共同的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo),以維持和加強(qiáng)美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)保護(hù)和有效執(zhí)法而獲取的利益,以及在國(guó)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。(2)對(duì)環(huán)境和勞工提供高水平的保護(hù),促進(jìn)國(guó)際勞工組織核心標(biāo)準(zhǔn)的采納。(3)基于更復(fù)雜的跨境供應(yīng)鏈而出現(xiàn)了新的生產(chǎn)類(lèi)型等因素,解決全球貿(mào)易挑戰(zhàn)和機(jī)遇的規(guī)則還包括:海關(guān)和貿(mào)易便利化、競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)有企業(yè)、本土化貿(mào)易壁壘、原材料和能源、中小企業(yè)和透明度。

TTIP對(duì)WTO已有規(guī)則的突破表現(xiàn)在:1、協(xié)議目標(biāo)是消除雙邊貿(mào)易中的所有關(guān)稅。2、承認(rèn)某些部門(mén)敏感性的同時(shí),實(shí)現(xiàn)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入。3、投資自由化和保護(hù)條款應(yīng)以雙方現(xiàn)有投資自由化的最高水平和保護(hù)的最高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。4、在政府的所有層面實(shí)質(zhì)性地提高進(jìn)入政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)。5、防止因非關(guān)稅壁壘而限制歐美在全球企業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)的能力。6、達(dá)成與美國(guó)利益相符并反映美歐在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和執(zhí)法上共同的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)的協(xié)議。7、歐美致力于對(duì)環(huán)境和勞工提供高水平的保護(hù)。

(三)TISA

TISA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)重要議題涉及增加商務(wù)訪客、專(zhuān)家和技術(shù)人員準(zhǔn)入的便利性;實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng);對(duì)其他國(guó)家的服務(wù)提供者提供承諾下的國(guó)民待遇,采取否定清單的方式;約束對(duì)跨境服務(wù)提供的限制;國(guó)有企業(yè)和政府采購(gòu)。其中數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、“否定清單”的談判模式、對(duì)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中性要求屬于新議題。議題內(nèi)容或已達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)包括:1、強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該排除任何一種服務(wù)貿(mào)易提供方式,規(guī)范了自然人的類(lèi)別,提出了一個(gè)非窮盡性的“軟清單”,強(qiáng)調(diào)提髙簽證的透明度。2、減讓表采用混合列表:在市場(chǎng)準(zhǔn)入部分采用肯定式列表,在國(guó)民待遇上采用否定式列表,使其趨近于作為一般原則與義務(wù)的性質(zhì)。引入凍結(jié)條款和棘輪條款,進(jìn)一步自由化的起點(diǎn)是各國(guó)的現(xiàn)行實(shí)際自由化水平,而不是在GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)框架下做出的承諾水平。3、規(guī)則與紀(jì)律:強(qiáng)化了GATS部分沒(méi)有得到完善和實(shí)施的規(guī)則與紀(jì)律。(1)排除資格認(rèn)證和許可過(guò)程中潛在的歧視現(xiàn)象。(2)對(duì)于國(guó)有企業(yè)提出了競(jìng)爭(zhēng)中性的要求,要求國(guó)有企業(yè)透明化經(jīng)營(yíng)、商業(yè)化運(yùn)作、申明所獲補(bǔ)貼、公開(kāi)采購(gòu)等。(3)跨境數(shù)據(jù)流。提出具體的跨境數(shù)據(jù)流準(zhǔn)則,保證跨境服務(wù)貿(mào)易中數(shù)據(jù)不受限制的權(quán)利。(4)強(qiáng)制地方化。協(xié)定包含關(guān)于強(qiáng)制地方化問(wèn)題的條款來(lái)限制政府出臺(tái)對(duì)服務(wù)部門(mén)新的地方化強(qiáng)制要求。

TISA對(duì)WTO已有規(guī)則的突破表現(xiàn)在:1、引入凍結(jié)條款和棘輪條款后,進(jìn)一步自由化的起點(diǎn)是各國(guó)的現(xiàn)行實(shí)際自由化水平,而不是在GATS框架下做出的承諾水平。2、強(qiáng)化了在GATS中部分沒(méi)有得到完善和實(shí)施的規(guī)則與紀(jì)律。排除資格認(rèn)證和許可過(guò)程中潛在的歧視現(xiàn)象。對(duì)國(guó)有企業(yè)提出了競(jìng)爭(zhēng)中性的要求,提出具體的跨境數(shù)據(jù)流準(zhǔn)則,限制政府出臺(tái)對(duì)服務(wù)部門(mén)新的地方化強(qiáng)制要求。3、TISA特別強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該排除任何一種服務(wù)貿(mào)易提供方式,特別是自然人流動(dòng)。

(四)BIT

BIT(雙邊投資協(xié)定)的重要議題涉及準(zhǔn)入和開(kāi)業(yè)、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、公平和平等待遇、資金的自由轉(zhuǎn)移及資本和利潤(rùn)的匯回、國(guó)家之間以及國(guó)家與投資者之間爭(zhēng)端解決。其中準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、雙邊投資協(xié)定中國(guó)家與投資者爭(zhēng)端解決、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大東道國(guó)政府監(jiān)管權(quán)和政策空間等屬于新議題。議題內(nèi)容或已達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)包括:1、在國(guó)際投資規(guī)則內(nèi)容上,逐漸向著平衡東道國(guó)和跨國(guó)公司權(quán)利和義務(wù)的方向發(fā)展。通過(guò)澄清條約管轄的領(lǐng)域擴(kuò)大本國(guó)政府對(duì)國(guó)際直接投資事務(wù)的管轄范圍;通過(guò)引入國(guó)家安全、保證金融體系穩(wěn)定審慎措施、國(guó)際收支平衡與保護(hù)環(huán)境等一般性例外措施,擴(kuò)大東道國(guó)的監(jiān)管空間。2、改革爭(zhēng)端解決程序,增強(qiáng)投資爭(zhēng)端解決的效率和透明度,使國(guó)際投資規(guī)則朝著統(tǒng)一、透明和可預(yù)測(cè)的方向發(fā)展。3、環(huán)境問(wèn)題和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

BIT對(duì)WTO已有規(guī)則的突破表現(xiàn)在:1、在平衡東道國(guó)和跨國(guó)公司權(quán)利和義務(wù)的方向上取得進(jìn)步;2、準(zhǔn)入前國(guó)民待遇;3、投資爭(zhēng)端解決效率和透明度提高;4、強(qiáng)化投資自由化;5、擴(kuò)大東道國(guó)政府的監(jiān)管權(quán)利和政策空間;6、環(huán)境問(wèn)題和勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題成為新內(nèi)容。

(五)美韓FTA

美韓FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)重要議題涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)、電子商務(wù)、政府采購(gòu)、金融服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、勞工、貿(mào)易救濟(jì)、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題、貿(mào)易便利化等。其中金融服務(wù)的高度開(kāi)放、原產(chǎn)地規(guī)則的特殊對(duì)待屬于新議題。議題內(nèi)容或已達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)包括:1、原產(chǎn)地規(guī)則:(1)累計(jì)標(biāo)準(zhǔn):美韓FTA原產(chǎn)地規(guī)則以雙邊累計(jì)為累計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。(2)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn):如產(chǎn)品在運(yùn)輸途中經(jīng)過(guò)非成員國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域,或者經(jīng)過(guò)了任何處理,則不符合原產(chǎn)地規(guī)則的要求。(3)出口退稅:如果產(chǎn)品享受了出口退稅待遇,就不能享受優(yōu)惠關(guān)稅。2、農(nóng)產(chǎn)品:(1)韓國(guó)進(jìn)口美國(guó)牛肉將在15年內(nèi)從40%的關(guān)稅率降低至零。(2)將大米排除在談判范圍之外。3、汽車(chē)市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題:進(jìn)口汽車(chē)零部件零關(guān)稅,四年后逐步取消轎車(chē)整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅,10年內(nèi)消除進(jìn)口卡車(chē)關(guān)稅。4、服務(wù):美國(guó)金融服務(wù)公司可以通過(guò)開(kāi)立100%股權(quán)的金融公司(包括開(kāi)設(shè)分行、保險(xiǎn)公司以及資產(chǎn)管理公司)提供跨境金融服務(wù),韓國(guó)未來(lái)應(yīng)致力于金融服務(wù)市場(chǎng)的改革,韓國(guó)承諾未來(lái)將在法律服務(wù)、金融服務(wù)以及通信服務(wù)領(lǐng)域降低投資障礙、放寬外匯管制。

美韓FTA對(duì)WTO已有規(guī)則的突破表現(xiàn)在:1、美韓兩國(guó)在牛肉、大米等敏感農(nóng)產(chǎn)品上達(dá)成了協(xié)議;2、美韓FTA對(duì)金融服務(wù)開(kāi)放的規(guī)定要高于WTO的水平。美國(guó)金融服務(wù)公司可以通過(guò)開(kāi)立100%股權(quán)的金融公司來(lái)提供跨境金融服務(wù),韓國(guó)承諾加快金融服務(wù)市場(chǎng)改革。

通過(guò)對(duì)上述五個(gè)當(dāng)今最具代表性的雙、多邊協(xié)議內(nèi)容與WTO規(guī)則進(jìn)行仔細(xì)比較分析可知,與傳統(tǒng)的WTO多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比,當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化趨勢(shì)及特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1.不斷強(qiáng)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判是多哈回合的重要議題,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與公共健康的關(guān)系、葡萄酒和烈酒的地理標(biāo)識(shí)多邊登記系統(tǒng)、地理標(biāo)識(shí)擴(kuò)展的產(chǎn)品范圍、關(guān)于《TRIPS協(xié)定》與《生物多樣性公約》相協(xié)調(diào)的問(wèn)題、“非違約申訴”的適用范圍與模式以及制定有關(guān)機(jī)制監(jiān)督發(fā)達(dá)成員對(duì)發(fā)展中成員的技術(shù)轉(zhuǎn)讓義務(wù)等。這些議題除了公共健康問(wèn)題在香港部長(zhǎng)會(huì)議前已經(jīng)基本解決外,成員之間在其他議題上遠(yuǎn)未達(dá)成一致,談判變得遙遙無(wú)期。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)達(dá)成的《反假冒貿(mào)易協(xié)定》,以知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法為核心,凸顯了強(qiáng)保護(hù)趨勢(shì),在WTO現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則之外附加了更多的執(zhí)法義務(wù)。美國(guó)主導(dǎo)的TPP,在各方同意鞏固和發(fā)展WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)的權(quán)利和義務(wù)的基礎(chǔ)上,特別強(qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域如醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥產(chǎn)品和化妝品的保護(hù)和發(fā)展,要求亞太國(guó)家加強(qiáng)藥品的市場(chǎng)準(zhǔn)入,并加入了包括藥品專(zhuān)利、覆蓋新數(shù)字經(jīng)濟(jì)的版權(quán)、著作權(quán)限制等內(nèi)容。

2.高標(biāo)準(zhǔn)自由化的國(guó)際投資規(guī)則。從TPP、TTIP、BIT等談判內(nèi)容以及美國(guó)2012BIT范本(2012 U.S.Model BIT)內(nèi)容來(lái)看,國(guó)際投資規(guī)則有新的變化趨勢(shì):一是朝著投資高度自由化方向發(fā)展,發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)謀求制定一項(xiàng)系統(tǒng)、全面的高度自由化的投資規(guī)則,其中包括要求東道國(guó)政府允許外國(guó)投資者參與東道國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、降低業(yè)績(jī)要求等。二是由于投資者-國(guó)家投資爭(zhēng)端迅速增加,各國(guó)重新審視自己的東道國(guó)地位以及將外資爭(zhēng)端解決授予國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn),尋求通過(guò)澄清有關(guān)條款內(nèi)容、使用范圍以及爭(zhēng)端預(yù)防制度和其他爭(zhēng)端解決辦法,補(bǔ)充完善投資者-國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制,提高投資爭(zhēng)端解決的效率和透明度。三是在東道國(guó)的監(jiān)管權(quán)方面,通過(guò)引入國(guó)家安全、保證金融體系穩(wěn)定審慎措施、國(guó)際收支平衡與保護(hù)環(huán)境等一般性例外措施,擴(kuò)大東道國(guó)的監(jiān)管空間,逐漸向著平衡東道國(guó)和跨國(guó)公司權(quán)利和義務(wù)的方向發(fā)展。四是環(huán)境問(wèn)題和勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題日益受到關(guān)注。隨著全球雙邊投資規(guī)則重新磋商和制定,越來(lái)越多的規(guī)則中開(kāi)始體現(xiàn)這些議題,增加了各國(guó)必須積極遵守多邊環(huán)境協(xié)定的義務(wù),對(duì)環(huán)境保護(hù)的范圍和責(zé)任作出新的解釋。允許利益相關(guān)方對(duì)伙伴國(guó)在遵守條款上所做努力提出質(zhì)疑,包括跨領(lǐng)域制定具有約束力的爭(zhēng)議解決程序的可能性。在勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上,除必須遵循ILO核心原則外,還進(jìn)一步要求制定最低工資、工作時(shí)長(zhǎng)、職業(yè)健康和安全的相關(guān)法律,對(duì)以強(qiáng)制勞動(dòng)方式或使用童工生產(chǎn)的出口產(chǎn)品采取措施,或削減其貿(mào)易量,或要求相關(guān)國(guó)家在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推行勞工法。隨著發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高,越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家在締結(jié)國(guó)際投資規(guī)則時(shí)開(kāi)始接受環(huán)境與勞工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。此外,準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單、競(jìng)爭(zhēng)中立原則也成為目前國(guó)際投資規(guī)則談判和研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。

3.高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。從美歐主導(dǎo)的TISA與WTO框架下的GATS比較來(lái)看,新規(guī)則明顯具有高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放和自由化傾向。二者存在兩點(diǎn)不同:一是TISA采用混合列表。在市場(chǎng)準(zhǔn)入部分采用肯定式列表,在國(guó)民待遇上采用否定式列表,采用混合列表的方式可以揚(yáng)長(zhǎng)避短,增加其操作的靈活性和可控性,在實(shí)現(xiàn)更高水平自由化的同時(shí)又可以吸引更多的新興國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的積極參與。值得指出的是,采用否定式列表處理國(guó)民待遇,這使其趨近于作為一般原則與義務(wù)的性質(zhì)。二是在TISA中引入凍結(jié)條款和棘輪條款后,進(jìn)一步自由化的起點(diǎn)是各國(guó)的現(xiàn)行實(shí)際自由化水平,而不是在GATS框架下做出的承諾水平。

TISA包含了GATS中絕大部分規(guī)則,同時(shí)強(qiáng)化了其中部分沒(méi)有得到完善和實(shí)施的規(guī)則與紀(jì)律。一是建議當(dāng)政府部門(mén)向獨(dú)立的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)不涉及國(guó)家核心職能時(shí),排除資格認(rèn)證和許可過(guò)程中潛在的歧視現(xiàn)象。二是對(duì)于國(guó)有企業(yè)提出了競(jìng)爭(zhēng)中性的要求。三是提出具體的跨境數(shù)據(jù)流準(zhǔn)則,保證跨境服務(wù)貿(mào)易中數(shù)據(jù)不受限制的權(quán)利。四是限制政府出臺(tái)對(duì)服務(wù)部門(mén)新的地方化強(qiáng)制要求。

TISA特別強(qiáng)調(diào)不應(yīng)該排除任何一種服務(wù)貿(mào)易提供方式,特別提到自然人流動(dòng)。自然人流動(dòng)的提供方式涉及敏感的移民政策和勞工政策,這要高于WTO規(guī)則的水平。TISA規(guī)范了自然人的類(lèi)別,提出了一個(gè)非窮盡性的“軟清單”,包括商業(yè)訪問(wèn)人員、公司內(nèi)部調(diào)任人員、合約服務(wù)提供者和獨(dú)立專(zhuān)家、咨詢(xún)?nèi)藛T等，并表態(tài)要關(guān)注技術(shù)半熟練人員的流動(dòng)。同時(shí),強(qiáng)調(diào)要提髙簽證的透明度,包括申請(qǐng)簽證的條件、辦理過(guò)程所需時(shí)間、在前往國(guó)居留時(shí)間和是否可以延期等問(wèn)題。

二、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新趨勢(shì)的主要推動(dòng)因素

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則這種全方位、大幅度的調(diào)整和趨高,緣于多種深層次原因的疊加效應(yīng),主要是發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的世界新一輪社會(huì)化大分工的需要,同時(shí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的現(xiàn)實(shí)趨利性和其在日益頻繁的國(guó)際經(jīng)貿(mào)往來(lái)中的重要作用也使得各國(guó)依自身利益的變化而調(diào)整。

(一)全球價(jià)值鏈分工的深化

最近十年,全球?qū)I(yè)化分工進(jìn)一步深化,傳統(tǒng)意義上的國(guó)際分工逐步表現(xiàn)為企業(yè)之間的價(jià)值鏈分工?？鐕?guó)公司成為分工的主要載體和市場(chǎng)的主導(dǎo)力量,跨國(guó)公司按照不同國(guó)家和地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢(shì),將其納入統(tǒng)一的全球價(jià)值增殖鏈,價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié)分別由不同國(guó)家或地區(qū)完成,跨國(guó)公司只控制那些具有戰(zhàn)略意義的、創(chuàng)造利潤(rùn)多的環(huán)節(jié)。

價(jià)值鏈分工使得生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化和全球一體化,使得資本、知識(shí)、服務(wù)及人員等要素跨境流動(dòng),在此基礎(chǔ)上的商品貿(mào)易不再是簡(jiǎn)單的最終制成品的X和Y的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易,甚至不再是單純的X1和X2的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易,而更多表現(xiàn)為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易,商品貿(mào)易與要素跨境流動(dòng)相輔相成,最終制成品往往不再是某一國(guó)制造,而是多國(guó)制造,是國(guó)際化商品。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容上,主權(quán)國(guó)家逐漸被整合進(jìn)全球價(jià)值鏈分工體系內(nèi),使得國(guó)家間的聯(lián)系更加緊密和復(fù)雜,形成你中有我、我中有你的利益糾纏格局。相應(yīng)的,這種不同國(guó)家共處一個(gè)生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)的新情況,不僅要求生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的趨同,要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理上的一體化,更要求投資和貿(mào)易規(guī)則的一致性和相融性,促使國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境規(guī)則向邊境內(nèi)規(guī)則(behind the border barriers)擴(kuò)展,國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)邊界的完整性遭到破壞,原先主權(quán)國(guó)家單方面制定和執(zhí)行的規(guī)則,如有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)行為、競(jìng)爭(zhēng)政策等規(guī)則,都受到國(guó)際規(guī)則的規(guī)范和約束。

主導(dǎo)價(jià)值鏈分工的跨國(guó)公司為了利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),要求跨國(guó)投資、跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和跨國(guó)貿(mào)易無(wú)阻礙進(jìn)行,要求國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的談判以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)進(jìn)行,要求把國(guó)際投資、服務(wù)貿(mào)易、國(guó)內(nèi)管制、中間品貿(mào)易等納入到談判議題中,一切妨礙這一目標(biāo)的政策法令、規(guī)章制度等都為其所不容,同時(shí)由于投資、貿(mào)易、服務(wù)的高度關(guān)聯(lián)性,制定統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則就成為題中應(yīng)有之義。

(二)WTO多邊主義受挫與區(qū)域主義興起

WTO及其前身GATT二戰(zhàn)后曾經(jīng)長(zhǎng)期作為制定國(guó)際經(jīng)貿(mào)全球多邊規(guī)則的唯一國(guó)際組織,與國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行(WB)并稱(chēng)為世界經(jīng)濟(jì)三大支柱,致力于在制度層面上實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易的可靠性、公平性和市場(chǎng)的開(kāi)放性,為國(guó)際貿(mào)易的自由化發(fā)展、成員國(guó)人民福利水平的提高做出了偉大貢獻(xiàn)。

但是,2001年新一輪多哈回合談判啟動(dòng)不久就遭遇重創(chuàng),原計(jì)劃4年的談判周期一拖再拖,至今已變得遙無(wú)了期,其長(zhǎng)期形成的國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則制定者和維護(hù)者的權(quán)威地位面臨崩塌危險(xiǎn)。WTO多邊主義受挫的主要原因有二:一是WTO制度本身有缺陷。WTO作為合約式組織,采用“一個(gè)成員國(guó)一票”的協(xié)商一致的決策機(jī)制,每一個(gè)議題都需要全體成員一致同意才能通過(guò),而159個(gè)成員的利益訴求差異極大甚至相左,使得任意一個(gè)議題達(dá)成協(xié)議的可能性降到最低;二是WTO中的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則基于傳統(tǒng)的貿(mào)易形態(tài),貿(mào)易協(xié)定基本上是為了促進(jìn)商品貿(mào)易的自由化發(fā)展,多哈回合啟動(dòng)后談判的主要議題有9個(gè),只有兩個(gè)是新議題,且只在農(nóng)產(chǎn)品、貿(mào)易與發(fā)展、貿(mào)易便利化方面取得很少的早期收獲。近10年來(lái)國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)的大量新情況、新議題,如勞工標(biāo)準(zhǔn)、投資自由化、競(jìng)爭(zhēng)政策等,都沒(méi)有涉及,表明WTO在談判新議題、解決新問(wèn)題上已經(jīng)無(wú)能為力。

WTO多邊規(guī)則落后于時(shí)代發(fā)展,區(qū)域主義趁勢(shì)興起。多哈談判遲遲未果的同時(shí)主要發(fā)達(dá)國(guó)家又遭遇金融危機(jī)的重創(chuàng);發(fā)展中國(guó)家則結(jié)構(gòu)性問(wèn)題顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇瓶頸。他們都需要尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,于是參與以FTA為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為各國(guó)的首要選擇,這成為最近幾年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。據(jù)WTO官網(wǎng)數(shù)據(jù),截至2014年12月31日,世界上已經(jīng)生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)達(dá)397個(gè),并正在以平均每月締結(jié)1個(gè)的速度遞增,其中約有87%采取自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的形式,2008年1月以后生效的就有234個(gè)。區(qū)域一體化浪潮催生出多個(gè)巨型FTA,如TPP、TTIP、RCEP等。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)特別是美、歐、日從國(guó)家戰(zhàn)略高度謀劃并主導(dǎo)FTA建設(shè),不僅把推進(jìn)FTA作為開(kāi)拓市場(chǎng)、增加就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段,更把它作為維護(hù)國(guó)家利益、爭(zhēng)奪全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的新平臺(tái),利用這個(gè)平臺(tái),打造適應(yīng)自身發(fā)展需要的貿(mào)易、投資等更加一體化的、自由化的和高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。作為新興國(guó)家和一般發(fā)展中國(guó)家,要么被發(fā)達(dá)國(guó)家裹挾,要么基于規(guī)避被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn),也積極參與到區(qū)域一體化中來(lái),從而引發(fā)全球范圍內(nèi)經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新一輪博弈。

三、我國(guó)的因應(yīng)對(duì)策

2013年我國(guó)GDP總量按照當(dāng)年平均匯率折算達(dá)到94 946億美元,排名世界第二;進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到4.16萬(wàn)億美元,取代美國(guó)成全球最大貿(mào)易國(guó);對(duì)外直接投資流量達(dá)到1 078.4億美元,連續(xù)兩年位列世界第三大對(duì)外投資國(guó)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的深刻變化意味著我國(guó)不僅是世界經(jīng)濟(jì)的參與者,還應(yīng)該成為世界經(jīng)濟(jì)秩序和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定者。在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整重塑期,我國(guó)如何調(diào)整自身在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的立場(chǎng)和態(tài)度,如何迎接接踵而來(lái)的新規(guī)則的挑戰(zhàn),如何參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則機(jī)制建設(shè),對(duì)于保護(hù)我國(guó)對(duì)外投資、貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作安全,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)際地位具有重要影響。

首先,主動(dòng)應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)已成為一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,成為國(guó)際貿(mào)易和投資活動(dòng)中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一;在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,知識(shí)產(chǎn)權(quán)相當(dāng)大程度上決定著企業(yè)的市場(chǎng)格局和地位。由于國(guó)際上對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加強(qiáng),加之我國(guó)企業(yè)在投身國(guó)際市場(chǎng)過(guò)程中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相對(duì)不強(qiáng)、技術(shù)水平相對(duì)不高,遇到越來(lái)越多的挑戰(zhàn),面臨的跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、訴訟日益增加,在經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)份額上遭遇很大損失。

當(dāng)務(wù)之急是提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)設(shè)和布局能力,建立應(yīng)對(duì)和防范海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制。充分研究和了解國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的新變化、跨國(guó)公司的知識(shí)產(chǎn)權(quán)全球戰(zhàn)略,完善我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法,提升全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),加強(qiáng)執(zhí)法力度。對(duì)外我們應(yīng)主動(dòng)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作,爭(zhēng)取更平衡的規(guī)則體制,在提升保護(hù)水平的同時(shí)兼顧社會(huì)可承受能力,在加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)與公眾利益之間尋求平衡。

其次,面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、自由化的國(guó)際投資規(guī)則的變化趨勢(shì),既要考慮我國(guó)發(fā)展中國(guó)家身份,更好地利用外資為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要顧及我國(guó)已經(jīng)成為重要對(duì)外投資大國(guó),需要更安全、穩(wěn)定和自由的國(guó)際投資環(huán)境。*王金波:《國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)與中國(guó)的應(yīng)對(duì)》,《國(guó)際問(wèn)題研究》2014年第3期;桑百川:《新一輪全球投資規(guī)則變遷的應(yīng)對(duì)策略——以中美投資協(xié)定談判為視角》,《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2014年第1期。

基于此,應(yīng)該提高國(guó)際投資保護(hù)待遇標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮雙邊投資協(xié)定與自貿(mào)區(qū)協(xié)定等國(guó)際投資規(guī)則保護(hù)投資功能,保護(hù)對(duì)外投資的安全完整。目前我國(guó)正逐步接受?chē)?guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)措施,并在與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊投資協(xié)定中嘗試接受最低待遇標(biāo)準(zhǔn)、禁止績(jī)效要求等內(nèi)容,放寬資金轉(zhuǎn)移限制,全面接受?chē)?guó)際仲裁,投資保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)正在與發(fā)達(dá)國(guó)家的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。事實(shí)上,確立較高標(biāo)準(zhǔn)的投資保護(hù)待遇已經(jīng)成為我國(guó)接受?chē)?guó)際投資規(guī)則的現(xiàn)實(shí)選擇,符合我國(guó)走出去戰(zhàn)略的客觀要求和我國(guó)成為對(duì)外投資大國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

應(yīng)當(dāng)在投資規(guī)則內(nèi)通過(guò)例外條款、過(guò)渡期條款或非符合措施等手段擴(kuò)大政府保護(hù)公共利益的政策空間,進(jìn)一步完善外資監(jiān)管的國(guó)內(nèi)法律體系,提高立法質(zhì)量,強(qiáng)化通過(guò)法律制度手段實(shí)現(xiàn)對(duì)外資的監(jiān)管,降低政策的隨意性,增強(qiáng)投資環(huán)境的穩(wěn)定性、一致性和可預(yù)測(cè)性。

積極參加多邊投資協(xié)議談判。發(fā)達(dá)國(guó)家倡導(dǎo)的全面徹底的投資自由化,沒(méi)有考慮到發(fā)展中成員的發(fā)展目標(biāo)和所處的發(fā)展階段,我國(guó)為了維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)該在中美、中歐雙邊投資協(xié)議談判中更加積極主動(dòng),采取較為靈活的立場(chǎng),接受準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的國(guó)際投資規(guī)則模式,在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,明確我方負(fù)面清單內(nèi)容,同時(shí)深入研究外方負(fù)面清單,對(duì)外方提出要價(jià),為我國(guó)投資者爭(zhēng)取權(quán)益。

最后,面對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,應(yīng)該有步驟有選擇地積極應(yīng)對(duì)。在我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高、競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)的情況下,作為權(quán)宜之計(jì),我國(guó)可以在敏感領(lǐng)域和敏感部門(mén)堅(jiān)持立場(chǎng),根據(jù)自身承受力作出市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,根據(jù)國(guó)際服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的大趨勢(shì),我國(guó)應(yīng)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)和國(guó)際會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加大研究設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)力度,努力使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈低端向高端轉(zhuǎn)移。同時(shí),通過(guò)承接國(guó)際服務(wù)外包,開(kāi)拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高和吸納就業(yè)多的服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系,優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

[責(zé)任編輯：趙守江]

New Tendency of the Changing in International Economic Rules and China’s Countermeasures

ZHU Ming-xia

(SchoolofEconomics,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

The logjam of Doha round negotiation in 2011 and the rising trend of protectionism triggered by the global financial crisis in 2008 provide an opportunity for the changes of international economic rules. New bilateral and regional high criteria gradually become the mainstream of the development of international trade rules. New variation tendency of international economic rules are characterized by reinforcement of intellectual property protection rules, high criterion liberalization of international investment rules and high criterion openness of service trade rules. Reasons of this variation are as follows. The first one is that the promotion of global value chain specialization needs integrative and transparent international rules; the second one is that the setbacks of WTO multilateralism and the rise of regionalism help to create conditions for developed countries to become the dominate constitutor of international rules. According to new variation tendency of international economic rules, active research and countermeasures are needed from China.

international economic rules; value chain specialization; regionalism

2015-03-20

祝明俠(1987- ),女,山東青島人,中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生,主要研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

F 741

A

1002-3194(2015)06-0114-08