尹照東

新疆塔城地處祖國(guó)的西北邊境，多年來由于地處邊境、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)又是一個(gè)多民族聚集的區(qū)域，在所轄區(qū)的七個(gè)縣市中有五個(gè)縣市和大量的行政村分布在邊境線上，塔城區(qū)域面積跨度大且還存在多民族語言文字等方面的障礙，這就造成了我們邊境地區(qū)在文化設(shè)施、人才隊(duì)伍和資金投入及文化資源整合等方面較為落后。為此，加強(qiáng)區(qū)域文化資源整合是推動(dòng)邊境地區(qū)群眾文化發(fā)展和繁榮的必由之路。

黨和國(guó)家曾多次提出“提高國(guó)家文化軟實(shí)力，使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，使社會(huì)文化生活更加豐富多彩，使人民精神風(fēng)貌更加昂揚(yáng)向上”。文化是民族之魂，是發(fā)展之本。文化實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力已成為體現(xiàn)綜合國(guó)力和地區(qū)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮是我們黨的重大戰(zhàn)略，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是中央第二次新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)黨委八屆八次全委擴(kuò)大會(huì)的戰(zhàn)略重要內(nèi)容，更是建設(shè)富裕、民主、文明、和諧新疆的必由之路。

所謂文化資源整合，是指不同文化相互吸收、融合、調(diào)和而趨于一體化的過程。特別是當(dāng)不同文化的族群雜居在一起時(shí)，他們的文化必然相互吸收、融合、涵化，發(fā)生內(nèi)容和形式上的變化，逐漸整合為一種新的文化體系，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求、切實(shí)保障和改善民生的重要舉措，也是促進(jìn)文化事業(yè)自身繁榮發(fā)展的必然要求。

塔城是一個(gè)多民族聚集的區(qū)域，歷史文化底蘊(yùn)豐厚，各民族鑲嵌共榮，相互學(xué)習(xí)，共同促進(jìn)構(gòu)成了民族和諧的光輝篇章，各民族文化資源也頗為豐富，有力地推動(dòng)了塔城邊境地區(qū)群眾文化活動(dòng)的蓬勃開展，也催生了塔城成立了多個(gè)具有新疆塔城邊境特色的“俄羅斯族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”“塔塔爾族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”“大斡爾族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”“西伯族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”“烏茲別克族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”“蒙古族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”“哈薩克族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”“維吾爾族民族民俗歌舞研究保護(hù)協(xié)會(huì)”等民間協(xié)會(huì)，并帶動(dòng)了塔城一大批具有塔城邊境群眾文化特色的品牌項(xiàng)目，其他各個(gè)民族協(xié)會(huì)在新疆的民間文學(xué)、歌曲創(chuàng)作、民族舞蹈等方面成績(jī)亦較為顯著，且在全國(guó)范圍內(nèi)也頗有影響，各具特色。盡管如此，我們?cè)谶吘橙罕娢幕呐嘤芰?、培育資金、培育設(shè)施都尚有很大的局限性，特別是無法按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求進(jìn)行普及和提高，這讓塔城邊境群眾文化的穩(wěn)定和發(fā)展受到了很大的局限性，更不利于提升邊境地區(qū)群眾文化的發(fā)展和打造中國(guó)文化的影響力。

如何在我們比較落后的邊境地區(qū)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，筆者認(rèn)為，就我們邊境地區(qū)目前的實(shí)際情況來看，加強(qiáng)資源整合是有效途徑之一。要實(shí)施文化資源整合難點(diǎn)就在于社會(huì)協(xié)同進(jìn)行文化資源整合。鑒于此，我們必須實(shí)施整合策略，下大力氣打破部門、行業(yè)、地域之間的資源配置隔閡，使全地區(qū)的公共文化服務(wù)資源的空間布局和組織管理進(jìn)一步集聚，提升資源利用效率。

推動(dòng)邊境地區(qū)群眾文化資源整合的主要方法

推進(jìn)頂層規(guī)劃整合

文化事業(yè)可持續(xù)發(fā)展離不開投入保障。雖然塔城地區(qū)目前的公共文化事業(yè)投入有了較快增長(zhǎng)，但是總體規(guī)模與實(shí)際需求之間仍然存在不小差距。為了緩解投入難題，我們?cè)谥贫ü参幕?wù)體系建設(shè)方案時(shí)，可以優(yōu)先嘗試與旅游、教育，甚至傳統(tǒng)工業(yè)相結(jié)合，形成跨產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。例如，可以通過工業(yè)廠房、景點(diǎn)休息室、學(xué)校禮堂、農(nóng)村庫(kù)房、社區(qū)閑房等改造成為我們可以使用的文化館（站、室）、綜合博物館、美術(shù)館、圖書館等，這不僅降低了我們的建設(shè)成本，同時(shí)也有望與其他行業(yè)形成互惠互利的共存共營(yíng)模式。

推進(jìn)人力資源整合

人才瓶頸是制約各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共性問題，這里既包括管理人才，也包括專業(yè)人才。尤其是在我們基層和農(nóng)村、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位，管理人才和專業(yè)人才“雙缺失”的現(xiàn)象十分普遍，編制受限、經(jīng)費(fèi)不足的矛盾極為突出。我們應(yīng)在基層單位堅(jiān)決做好定崗定編，通過選調(diào)選招、集中辦公、兼職聘任等方式，配齊配強(qiáng)基層群眾文化工作人員。同時(shí)，加大對(duì)文化志愿服務(wù)的宣傳推廣，注重從文化系統(tǒng)外部吸納專業(yè)人才，不斷充實(shí)文化志愿者隊(duì)伍。

推進(jìn)服務(wù)能力整合

邊境地區(qū)在群眾文化活動(dòng)方面，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，如果僅憑文化部門和社會(huì)力量舉辦各類滿足邊境地區(qū)各族群眾對(duì)文化的需求和完成對(duì)穩(wěn)疆固疆的宣傳教育任務(wù)是很難達(dá)到其效果的，根據(jù)邊境地區(qū)的實(shí)際，我們急需建立健全政府購(gòu)買機(jī)制，為保護(hù)和發(fā)揮各類民間健康向上的文藝社團(tuán)的作用并為他們參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造條件，重點(diǎn)開展政府購(gòu)買演出服務(wù)或政府組織遴選一批有實(shí)力的民間團(tuán)隊(duì)送戲下鄉(xiāng)開展傳承、演出服務(wù)。

推進(jìn)設(shè)施設(shè)備整合

邊境地區(qū)在群眾文化活動(dòng)場(chǎng)館、場(chǎng)地建設(shè)方面本身就存在不足的情況，為此我們必須以滿足需求、方便使用、減少浪費(fèi)、提高效能為原則，各部門、各單位要堅(jiān)決貫徹全區(qū)（全縣、全鄉(xiāng)）一盤棋的建設(shè)宗旨，拆除心理圍墻，摒棄私心私利，以實(shí)際行動(dòng)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推進(jìn)專有資源整合

公共文化資源類型多、主體雜、數(shù)量大，條塊體制下往往處于分散游離狀態(tài)，建立一個(gè)能夠激活、聚合、凝煉、擴(kuò)散這些專有資源的有效機(jī)制也是創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的目標(biāo)之一。

公共文化資源整合與開發(fā)的具體對(duì)策措施

加大對(duì)文化資源研究的投入

加強(qiáng)對(duì)文化資源的研究，是高效整合和開發(fā)文化資源的基礎(chǔ)工作，必須增加公共財(cái)政對(duì)此專項(xiàng)研究的投入?？梢酝ㄟ^立項(xiàng)招標(biāo)、課題立項(xiàng)申請(qǐng)、定向委托、組織專家研討等方式進(jìn)行前瞻性研究，并圍繞當(dāng)前實(shí)施推進(jìn)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行研究，以保障文化產(chǎn)業(yè)資源實(shí)施的系統(tǒng)性、有效性和完整性。

成立“省、地、縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)中心”

應(yīng)當(dāng)吸納全國(guó)各地先進(jìn)的做法，成立相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，由文化主管部門牽頭籌備，匯集規(guī)劃、旅游、教育、經(jīng)委、民政、財(cái)政、科委、文明辦等部門主管參與，并邀請(qǐng)非政府社會(huì)力量構(gòu)成委員會(huì)組成擴(kuò)大委員會(huì)，下設(shè)專家顧問委員會(huì)，邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家和業(yè)內(nèi)顧問出任，負(fù)責(zé)推進(jìn)文化服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。endprint

建立行業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化文化資源系統(tǒng)整合

建立群眾文化相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，掛靠于各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)中心，以文化產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)為主，邀請(qǐng)高校機(jī)構(gòu)專家、新聞媒體資深人士等參與。實(shí)行自下而上的自律性自我管理，成為政府和企業(yè)之間的橋梁。

加強(qiáng)政府投入，完善文化基金功能

在對(duì)現(xiàn)有各種形式基金進(jìn)行有效整合和開發(fā)的基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)政府財(cái)政的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)文化發(fā)展的管理和運(yùn)行。省、地、縣文化發(fā)展基金可以下設(shè)文化事業(yè)基金和文化產(chǎn)業(yè)基金。文化產(chǎn)業(yè)基金又可以下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資服務(wù)基金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶植與獎(jiǎng)勵(lì)基金，全方位、多功能地發(fā)揮基金的各項(xiàng)效應(yīng)。

開發(fā)社會(huì)資源，提高文化發(fā)展的社會(huì)化程度

一是與教育資源開發(fā)相結(jié)合。通過學(xué)校組織高中生（如每年假期10個(gè)小時(shí)）參與社區(qū)文化建設(shè)，讓學(xué)生更多地培養(yǎng)參與意識(shí)，在實(shí)踐中鍛煉和提高自己的能力；同時(shí)，學(xué)生的參與也為社區(qū)文化服務(wù)提供了豐富的內(nèi)容。此外，要組織適合大學(xué)生群體參與的項(xiàng)目（如方案設(shè)計(jì)、參與實(shí)施等智力服務(wù)），號(hào)召、聯(lián)系在校學(xué)生積極參與到社區(qū)文化建設(shè)的活動(dòng)中來，并通過事跡表彰，方案評(píng)比等方式來激勵(lì)和示范。

二是與社區(qū)資源開發(fā)相結(jié)合。要組織社區(qū)眾多的群眾文化活動(dòng)團(tuán)體開展各類主題活動(dòng)和節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)民間創(chuàng)作和采風(fēng)，讓文化內(nèi)容貼近市民，貼近生活。

三是與名人資源開發(fā)相結(jié)合。借助各類專家名人，充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，組建文化發(fā)展專家服務(wù)團(tuán)和文化發(fā)展指導(dǎo)藝術(shù)委員會(huì)，為文化發(fā)展給政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；或與指定街（鎮(zhèn)）掛鉤，擔(dān)當(dāng)文化發(fā)展指導(dǎo)顧問；成為文化專題講座的演講嘉賓；邀請(qǐng)作為社區(qū)博客的嘉賓與社區(qū)互動(dòng)等工作。

整合和開發(fā)社區(qū)文化服務(wù)中心資源

當(dāng)前社區(qū)文化服務(wù)管理分散，隨著網(wǎng)絡(luò)的高度普及，這種分別管理和自我運(yùn)行的模式不僅使資源分散，也不利于實(shí)現(xiàn)高效營(yíng)運(yùn)的目標(biāo)。有效整合社區(qū)文化服務(wù)資源成為當(dāng)務(wù)之急。

加大政府投入，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均衡化

在新的歷史時(shí)期，提高政府的投入，加大公共文化服務(wù)供給，豐富市民精神文化生活，這也將在一定程度上，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供舞臺(tái)和空間。在網(wǎng)點(diǎn)資源、設(shè)施配置、服務(wù)人群和服務(wù)內(nèi)容四個(gè)方面投入，實(shí)現(xiàn)均衡化。

實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)分類扶持政策，提高公共財(cái)政投入績(jī)效

文化產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，有著各自不同的營(yíng)運(yùn)規(guī)律和市場(chǎng)特性，同樣文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策也要區(qū)別對(duì)待。制定政策就應(yīng)該根據(jù)其特點(diǎn)，分類扶持，以提高公共財(cái)政投入的績(jī)效。endprint