◎陳艷寧

問道昆侖山，護水三江源
——民革青海省委會在生態(tài)文明建設(shè)上的作為

◎陳艷寧

青海，有萬山之祖、神話之源的巍巍昆侖，有綿長壯闊、堪為中華水塔的三江源，有冰川、雪山、河流、湖泊、沼澤等構(gòu)成的多類型濕地系統(tǒng)，和依存于此的獨特高原生態(tài)系統(tǒng)。這里有象征中華文明精神源流的文化符號，也是中華民族的生態(tài)屏障。保護這些偉大的自然和人文遺產(chǎn)，守護中華民族的共同財富，是青海必然的責任和擔當。

中共青海省委、省政府一直對生態(tài)和環(huán)境保護非常重視，2007年更明確提出了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。青海省因此成為全國唯一以生態(tài)建設(shè)為發(fā)展核心的省區(qū)。圍繞生態(tài)建設(shè)謀發(fā)展，這是青海的既定戰(zhàn)略，也是必由之途，民革青海省委會對此有清醒而深刻的認識；圍繞生態(tài)文明建設(shè)議政建言，也是青海省委會一直以來履職盡責的一大主軸。

環(huán)境和生態(tài)保護的建言者

傾力推動三江源生態(tài)保護和生態(tài)補償機制建設(shè)。生態(tài)保護一直是民革青海省委會規(guī)劃調(diào)研課題的一大主軸，長期的深入調(diào)研又使省委會深切認識到生態(tài)保護既是青海省情的根本，更是青海發(fā)展的重要任務(wù)。早在2003年，民革青海省委會主要領(lǐng)導就提出了《三江源國家自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)補償機制》，建議以國家法律的形式確定三江源的重要地位、保護范圍、保護政策、補償機制、監(jiān)管措施等，以便依法管護，依法補償，依法監(jiān)督，確保三江源保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)功效惠

及中華民族及子孫后代。在2003年全國“兩會”召開期間，民革青海省委會主要領(lǐng)導又當面向時任國務(wù)院副總理吳邦國進行了匯報，得到了積極肯定。此后，三江源保護逐漸得到了越來越多的關(guān)注和重視。經(jīng)過各方多年的共同努力，國務(wù)院于2005年啟動了投資75億元的三江源生態(tài)保護和建設(shè)一期工程。2011年國務(wù)院批準了《青海三江源國家生態(tài)保護綜合實驗區(qū)總體方案》。

2013年7月，民革青海省委會和民革中央調(diào)研組一行在黑泉水庫聽取湟水流域高標準基本農(nóng)田整治工程情況介紹。

2013年民革青海省委會在多年堅持不懈的研究基礎(chǔ)上，再次邀請民革中央領(lǐng)導來青海調(diào)研，借力民革中央的參政資源繼續(xù)推進三江源生態(tài)補償機制建設(shè)。省委會主要領(lǐng)導結(jié)合多年研究撰寫的全國政協(xié)專題協(xié)商會議大會發(fā)言——《建設(shè)國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)，構(gòu)筑中華民族生態(tài)安全屏障》，經(jīng)全國政協(xié)整理成《信息專報》后，得到中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗的批示。國務(wù)院于2013年批準了《青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程總體規(guī)劃》。2014年國務(wù)院啟動了三江源生態(tài)保護二期規(guī)劃，工程投資達160.6億元。2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務(wù)院總理李克強的工作報告中又著重強調(diào)：“加強三江源生態(tài)保護。落實主體功能區(qū)制度，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)補償機制。生態(tài)環(huán)保功在當代，利在千秋?！?/p>

積極呼吁青海湖濕地保護和“兩彈一星”愛國主義基地建設(shè)。2004年，民革青海省委會把生態(tài)保護的眼光瞄準了青海湖的濕地保護，并在全國政協(xié)會議上積極呼吁，引起了全國政協(xié)的高度重視，專門組成調(diào)研組來青?？疾煺{(diào)研，促成了投資達30億元的青海湖濕地保護項目；2005年，民革青海省委會就海北州“兩彈一星”原子城愛國主義教育基地的建議向來青考察的民革中央調(diào)研組進行匯報，得到民革中央的高度重視，并以專題的形式向中共中央宣傳部進行反映，促成了投資1.37億元“兩彈一星”海北州原子城的建設(shè)。2009年5月26日，承載著我國核工業(yè)發(fā)展歷史，傳承著“兩彈一星”精神的青海原子城紀念館隆重開館?！皟蓮椧恍恰焙１敝菰映牵蔀槿珖t色愛國主義教育基地之一，也是來青游客必選的參觀游覽之地。

建言黃河谷地百萬畝土地整理和湟水流域高標準基本農(nóng)田整治。從2005年起，根據(jù)中共青海省委“四區(qū)兩帶一線”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，民革青海省委會將調(diào)研的重點放在了黃河谷地保護性綜合開發(fā)課題上，先后十多次到沿黃河各縣調(diào)研：與當?shù)卣粨Q意見，走訪農(nóng)戶，聽取百姓的呼聲；深入田間地頭，實地查看，并多次與省發(fā)展改革委、水利廳等有關(guān)部門溝通協(xié)商，與省內(nèi)外有關(guān)專家學者開展座談，向民革中央、中共青海省委、省人民政府呈送調(diào)研報告，得到高度重視；多次邀請民革中央領(lǐng)導來青進行調(diào)研，并通過民革中央“直通車”渠道

向中共中央、國務(wù)院進行反映。2008年7月，時任全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農(nóng)帶隊來青海省實地考察調(diào)研黃河谷地保護性綜合開發(fā)利用情況。調(diào)研結(jié)束后，民革中央向中共中央、國務(wù)院上報了《關(guān)于加強保護黃河流域生態(tài)環(huán)境，加快黃河上游谷地保護性綜合開發(fā)利用的建議》。2010年，周鐵農(nóng)專門致信時任國務(wù)院副總理李克強，就黃河谷地百萬畝土地整理項目的情況進行反映，最終促成了這項國家投資達19.7億元項目的落實。

2013年，民革青海省委會再次提請民革中央關(guān)注湟水流域高標準基本農(nóng)田整治工作。7月11日至15日，民革中央副主席何丕潔和劉家強帶領(lǐng)全國政協(xié)和民革中央組成的專家組來到青海，就湟水流域高標準基本農(nóng)田整治等工作進行了深入調(diào)研，形成了《關(guān)于支持青海省開展湟水流域高標準基本農(nóng)田整治的建議》并上報中共中央和國務(wù)院。調(diào)研報告全面反映了青海湟水流域開展高標準基本農(nóng)田整治工作的重要性、必要性及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，提出了“國家盡快批準湟水流域高標準基本農(nóng)田整治工程項目，由國家財政安排解決工程所需資金，使其早日發(fā)揮效益，助推青海現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展”的建議，得到副總理汪洋的批示，有力推動了這一項目的實施。

2008年5月，馬志偉主委（中）帶隊就三江源生態(tài)保護和百萬畝黃河谷地開發(fā)進行調(diào)研。

國家公園體制的推動者

巍峨連綿的昆侖、祁連、唐古拉，蜿蜒奔騰的大江大河，浩渺壯闊的柴達木、青海湖、察爾汗，茫茫草原、浩浩黃沙……，是渾然天成的美景，更是無數(shù)國人魂牽夢繞心馳神往的精神祖地。面對這偉大、獨特、唯一的自然人文雙重遺產(chǎn)，如果我們的努力止于保護，恐怕是遠遠不夠的。

在長期的研究中，民革青海省委會認識到，單純的生態(tài)保護既難以貢獻于青海的發(fā)展，也難以建立持久永續(xù)的投入機制，必須把生態(tài)保護與旅游開發(fā)有機的結(jié)合起來，探索一條符合青海省情的生態(tài)和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的新路。省委會對這一課題的回答是建立國家公園體制，建設(shè)一個中國式的“黃石國家公園”，并且將其融入絲綢之路經(jīng)濟帶整體格局之中，以此帶動青海經(jīng)濟與生態(tài)的融合發(fā)展。

2012年1月，馬志偉主委代表民革青海省委會在青海省政協(xié)十屆五次會議上，正式提出了建設(shè)昆侖國家公園的建議。建議提出：我們所設(shè)想的昆侖國家公園，是在借鑒美國黃石國家公園建設(shè)模式和海南省國際旅游島開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的。我們希望打造的昆侖國家公園，地域包括青海省的海西州、海北州和海南州，以及三江源和可可西里部分地區(qū)，處于北緯35°～40°之間，海拔為2400米至5600米，面積約42萬平方公里。這一區(qū)域中既有平坦無垠的草原，又有雄奇的高山和起伏的丘陵；既有奔騰交錯的江河，又有星羅棋布的湖泊；既有大自然鬼斧神工的大峽谷，又有青藏高原獨特的野生動植物；既有現(xiàn)代化的礦產(chǎn)資源開發(fā)場所，又有豐富的高原特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地；既有源遠流長的歷史遺存，又有絢麗多彩的民族風情；既有神秘獨特的宗教文化，更有意蘊博大的中華昆侖文化。由于緯度相近，與美國黃石公

園在地理地貌、自然景觀上有諸多相似之處，但昆侖國家公園的物質(zhì)和精神元素比美國黃石公園豐富，且具有極高的價值，更由于昆侖文化的神秘性和超越性，使昆侖國家公園多了一種神圣的精神特質(zhì)。

通過國家公園的形式把青海各地的自然風光、文化遺產(chǎn)貫穿起來，加以整合、提升，形成以昆侖文化為主題，以生態(tài)資源為依托，以保護性開發(fā)為前提，以發(fā)展旅游業(yè)為龍頭，以解決民生問題為根本，以實現(xiàn)綠色發(fā)展為目標，集休閑度假、文化溯源、追夢尋根、戶外體驗、科學研究、藝術(shù)創(chuàng)作、公民知識拓展、校外實踐等為一體的的文化高地。

昆侖國家公園的建設(shè)一方面將把經(jīng)濟、社會、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團結(jié)、文化繁榮、自然保護等多向目標有效融匯整合，建立人與自然之間新的和諧。另一方面會通過產(chǎn)業(yè)鏈的重塑帶動服務(wù)業(yè)的跨越發(fā)展，吸納大量勞動力，有效承接三江源、可可西里等保護區(qū)以及玉樹重建后的移民安置，解決后續(xù)發(fā)展等的一系列現(xiàn)實問題。把民生和保護融合，讓民眾利益和生態(tài)保護相統(tǒng)一，建立真正的良性發(fā)展，可持續(xù)保護的長效機制。

時任中共青海省委書記強衛(wèi)高度評價，表示將“舉全省之力予以推動”，此舉引起了民革中央、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、國務(wù)院參事室的高度關(guān)注。2012年3月，民革青海省委會向政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議提交了名為《建設(shè)昆侖國家公園，走欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展之路》的提案。4月，時任青海省政府省長駱惠寧作出了“遠近結(jié)合，以實帶虛，逐步完善，分類推進”的批示。10月，省財政廳、省科技廳立項，支持民革青海省委會開展青海省軟科學《昆侖國家公園建設(shè)前期研究》項目研究。2013年6月，全國政協(xié)常委、青海省政協(xié)副主席、民革青海省委會主委馬志偉在向全國政協(xié)常委會作的題為《建設(shè)國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)，構(gòu)筑中華民族生態(tài)安全屏障》的大會發(fā)言中，進一步建議將昆侖國家公園建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。同年中共十八屆三中全會正式提出了“建設(shè)國家公園體制”的要求。

2014年3月，省科技廳組織有關(guān)專家對民革青海省委會承擔的課題進行了驗收。專家組認為，該項目從生態(tài)保護的人類發(fā)展大勢和建設(shè)美麗中國的愿景出發(fā)，結(jié)合青海實際，創(chuàng)新性地提出了建設(shè)昆侖國家公園的理念，為青海探尋可持續(xù)的綠色發(fā)展之路提供了重要的思路。

2014年，青海省正式被國家林業(yè)局列為國家公園試點省份。

參政議政是作為參政黨的民主黨派履職盡責的主要方式，作好參政議政工作是民主黨派實現(xiàn)自身價值的主要途徑。民革青海省委會認為，作為民主黨派的省級組織，我們的自身力量和智力資源都是有限的，要在參政履職中出成果，見成效，一在專注，二在持久。生態(tài)文明建設(shè)，正是民革青海省委會十幾年來，持續(xù)不斷調(diào)查研究，堅持不懈呼吁推動的重點領(lǐng)域之一。省委會也正是憑借這種專注和持久的努力，取得了一些令黨委政府滿意，人民群眾得利，國家予以大力支持的工作成果。

正如民革青海省委會主委馬志偉所言：“我們提出三江源生態(tài)保護、昆侖國家公園的建議，是一個協(xié)商民主的過程，由建議而協(xié)商，在協(xié)商中被納入政策過程，在協(xié)商中推動決策和實施”?！罢麄€過程并不是輕松容易的，但它讓我們真正發(fā)揮了黨派參政議政的作用。三江源保護說了13年，昆侖國家公園說了5年，當這些提議變?yōu)楝F(xiàn)實的時候，一切的辛苦都是值得的。”

（陳艷寧，民革青海省委會宣傳部部長/責編 張棟）