文 王 元

作者 系科技部科技戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長

關(guān)于京津冀創(chuàng)新協(xié)同，要有更長遠(yuǎn)的考慮，建議不要做短期五年規(guī)劃，一定要建立更為廣闊的時空觀念，建立十五年的京津冀協(xié)同發(fā)展總體方案。

科技創(chuàng)新是國家和地區(qū)提升整體競爭力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。2014年2月26日，習(xí)總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)、持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

協(xié)同創(chuàng)新體系亟須完善

京津冀地理毗鄰、經(jīng)濟(jì)文化融合互補(bǔ)，具有悠久的合作歷史。京津冀三地合作與規(guī)劃工作始自1981年的“環(huán)京津冀協(xié)作區(qū)”的建立，此后歷經(jīng)80年代的京津唐國土規(guī)劃、90年代的“大北京規(guī)劃”和新世紀(jì)以來的“廊坊共識”、“京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃”等系列持續(xù)性的工作。以京津冀為核心的世界級都市群正在形成，創(chuàng)新驅(qū)動正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本動力，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了一個嶄新的歷史時期。

當(dāng)前，京津冀協(xié)同創(chuàng)新正面臨著復(fù)雜形勢和挑戰(zhàn)。與國內(nèi)外大都市區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐比較，京津冀三地間無論從地理空間還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模與效率，還是地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)合作、要素配置、人才創(chuàng)新機(jī)制、政策協(xié)同等方面都明顯不足，成為當(dāng)前阻礙協(xié)同創(chuàng)新的突出問題。我們看到，一方面，京津冀區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新高地與經(jīng)濟(jì)鴻溝并存，省市間的協(xié)同創(chuàng)新存在斷裂。另一方面，京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)缺乏有效的制度保障措施，政府間創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立；發(fā)展規(guī)劃、科技政策和重大項目等區(qū)域?qū)用娴臏贤▍f(xié)調(diào)制度化程度低；區(qū)域內(nèi)支持科技人才的創(chuàng)業(yè)政策、人才激勵與評價政策、利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等科技人才流動的社會保障制度等還存在顯著的落差；以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員收入分配制度改革為核心的人才激勵機(jī)制與成長環(huán)境，尚存在明顯的地區(qū)差距；區(qū)內(nèi)研發(fā)實(shí)力、技能人才的培養(yǎng)與交流機(jī)制尚未建立；還沒有形成良好的區(qū)域互動機(jī)制和政策一體化的制度環(huán)境，導(dǎo)致資源浪費(fèi)與供給不足現(xiàn)象并存。

中關(guān)村科技園區(qū)電子城科技園

京津冀地區(qū)作為國家重要增長極，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略將推動該地區(qū)成為國家治理體系完善和治理能力提高的樣板區(qū)和先行區(qū)。因此，京津冀協(xié)同創(chuàng)新需要有一個新的時空觀或新的戰(zhàn)略概念，那就是要以創(chuàng)新驅(qū)動為主線，通過協(xié)同創(chuàng)新共同打造京津冀自主創(chuàng)新示范區(qū)，這應(yīng)該成為全面推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的一個戰(zhàn)略目標(biāo)。

激發(fā)京津冀創(chuàng)新活力

北京科教資源極其豐富，天津有優(yōu)良港口，有很大規(guī)模工業(yè)園區(qū)，也有濱海新區(qū)的建設(shè)；河北有很大的工業(yè)腹地，也有國家布局很重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，其光伏、輸變電、制藥等新興產(chǎn)業(yè)都很重要。如果放在統(tǒng)一大的時空來看，京津冀實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展過程當(dāng)中，有足夠的要素來支撐，核心問題在于京津冀區(qū)域既有要素的差異性，有很好互補(bǔ)的潛力，最重要是怎么激發(fā)區(qū)域內(nèi)部足夠多的創(chuàng)新要素，推動要素重組與優(yōu)化配置。這其中，要重點(diǎn)謀劃好四件事情：

第一，要圍繞一批重大問題真正開展協(xié)同創(chuàng)新。京津冀要進(jìn)一步明確三地的功能定位，發(fā)揮北京市在集聚科技資源、天津市港口經(jīng)濟(jì)、河北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等強(qiáng)大引擎功能。依托完善的網(wǎng)絡(luò)化交通軸帶，優(yōu)化三省市的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)等空間布局，深化京津冀三地的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與空間功能定位。破除三地各自為政、惡意競爭、產(chǎn)業(yè)項目重復(fù)建設(shè)的諸多現(xiàn)實(shí)問題。重點(diǎn)圍繞能源、水、交通、物流、垃圾、通信、通訊等若干重大問題，尤其是圍繞中央《創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略總體方案》當(dāng)中對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)清潔和可持續(xù)循環(huán)的改造等戰(zhàn)略要求，三地協(xié)同創(chuàng)新是可以搞出重大項目和重大成就的。協(xié)同創(chuàng)新不僅僅在體制上機(jī)制上做一些事情，要有事情可干，才能夠把三個地方力量集中起來，才能逐漸催生出三地創(chuàng)新需要的體制和機(jī)制。

第二，要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打造整體產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)。北京市科技成果相當(dāng)多，但其中大部分成果在江浙一帶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，相比之下更近的天津、河北為什么轉(zhuǎn)移不出去？我們從首都技術(shù)市場交易的輸出地與輸入地進(jìn)行分析后就會發(fā)現(xiàn)，京津冀區(qū)域內(nèi)技術(shù)承接能力不強(qiáng)，產(chǎn)學(xué)研缺乏有機(jī)融合，科技成果主要流向區(qū)域以外，產(chǎn)生北京科技成果跨地區(qū)轉(zhuǎn)化的“蛙跳”現(xiàn)象。例如，2013年首都地區(qū)技術(shù)流向京津冀區(qū)域內(nèi)的技術(shù)合同58668項，比長三角少13509項，表明京津冀地區(qū)的技術(shù)消化能力相對薄弱。我們以江蘇省的太倉市為例，太倉市是德國企業(yè)最集中的地方，九十年代第一家德國企業(yè)進(jìn)來以后，現(xiàn)在已有260多家德國企業(yè)在此落地，形成了一個很重要的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，因此，應(yīng)該在空間上考慮整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)問題。

第三，要加大對京津冀創(chuàng)新空間的優(yōu)化與統(tǒng)籌布局的前瞻考慮。無論是對重大問題的創(chuàng)新，還是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新，最終都要落在地域空間上。因此，我們要高度關(guān)注京津冀重點(diǎn)空間的布局協(xié)同與優(yōu)化調(diào)整。這種協(xié)同至少要在大都市區(qū)層面上謀劃好空間戰(zhàn)略格局。從京津冀角度來看，特別是北京、天津這兩大城市之間一定要找一個支撐點(diǎn)，或保定地區(qū)，或者是廊坊地區(qū)，從而形成京津冀三角地帶，有利于區(qū)域內(nèi)平衡格局形成。然后以此為基礎(chǔ)才能逐漸向其他城市來擴(kuò)展，進(jìn)而推動京津冀世界級城市群的形成。目前，最重要是河北缺少這樣的大城市，因此一定要著力把冀三角地區(qū)，作為具有能夠產(chǎn)生放大效應(yīng)的地區(qū)來培養(yǎng)和壯大。

第四，要針對重大問題建立共同基金推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。圍繞著京津冀協(xié)同創(chuàng)新，有必要針對重大問題的協(xié)同創(chuàng)新要建立共同基金；對于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，要采取稅收特區(qū)的方式來解決；從技術(shù)的角度，稅收的分擔(dān)和分解是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

最后，關(guān)于京津冀創(chuàng)新協(xié)同，要有更長遠(yuǎn)的考慮，建議不要做短期五年規(guī)劃，一定要建立更為廣闊的時空觀念，建立十五年的京津冀協(xié)同發(fā)展總體方案。只有在這樣一個大的時空角度下，才能夠真正地發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化的影響，才能實(shí)現(xiàn)可度量、可考核、可檢查。實(shí)際上就經(jīng)濟(jì)問題所帶來的矛盾，中國不得不重新面臨區(qū)劃調(diào)整問題，這是新的挑戰(zhàn)。