文 閆仲秋
作者 系北京市政協(xié)副主席
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。建設一支高素質的政協(xié)委員隊伍,是政協(xié)事業(yè)興旺發(fā)達的標志,是發(fā)展我國民主政治的需要。結論:“委員強,則政協(xié)強;政協(xié)強,則民主政治強?!?/p>
人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展,關鍵在政協(xié)委員!
人民政協(xié)成立65年來,一代又一代政協(xié)委員積極投身建立新中國、建設新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢的偉大實踐,走過了輝煌的歷程,建立了歷史功勛!他們?yōu)橥七M政協(xié)事業(yè)發(fā)展,為促進改革開放大業(yè),為國家的繁榮富強,為中華民族的偉大復興,積極建睿智之言,獻務實之策,做出了重要貢獻!人民不會忘記政協(xié)委員,歷史將永遠銘記政協(xié)委員!
進入新世紀以來,黨中央高度重視人民政協(xié)工作,人民政協(xié)迎來了前所未有的發(fā)展機遇,在國家政治生活中發(fā)揮的作用越來越大,政協(xié)委員越來越受到人們的重視和社會的關注,影響力不斷增強。隨著社會階層結構的變化,政協(xié)委員來源更加多元,規(guī)模更加龐大,年齡更趨年輕,也更富有朝氣和活力,他們繼承政協(xié)傳統(tǒng),積極參政議政,建言獻策,用自己的智慧和行動繼續(xù)書寫著政協(xié)事業(yè)的嶄新篇章!
但是,在全面深化改革的今天,政協(xié)委員隊伍中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,某些委員的表現(xiàn)令人堪憂。一是缺乏參與活動熱情,履職觀念淡薄。當了政協(xié)委員,卻不愿意參加政協(xié)活動,只享受榮譽,不愿承擔責任;只知有權利,不愿盡義務。據(jù)一些地方政協(xié)統(tǒng)計,能經常參加政協(xié)活動的委員不足全體委員的30%。二是參政議政能力有待提高。有些委員語言和文字表達能力、溝通協(xié)調能力不強,接觸社會面過窄,對社會關注的問題,對涉及經濟社會發(fā)展的大事,知之不多,不甚了了,以致在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政過程中,聽得多,說得少,難以提出真知灼見。三是代表性不強。有些委員工作成績一般,在界別群眾中沒有威望,沒有影響力,缺乏代表性,當了委員也不深入群眾,不反映群眾呼聲,難以被群眾信服。四是工作繁忙,無暇顧及政協(xié)工作。有些委員是單位領導,是業(yè)務骨干,本職工作確實繁忙,有心參加政協(xié)活動,但無暇抽身。有些委員把政協(xié)履職當作業(yè)余工作或額外工作對待,甚至看成負擔,想來就來,隨便得很。特別值得關注的是,由于社會大環(huán)境的影響,一些丑陋觀念及不法行為也反映到政協(xié)委員隊伍當中。為此,習近平總書記在談到湖南衡陽人大代表賄選案時,明確要求政協(xié)也要舉一反三,正本清源,亡羊補牢,引為鏡鑒。
對于上述問題,既有委員自身素質方面的原因,也有體制機制方面的原因。這些問題,不僅嚴重損害政協(xié)形象,制約政協(xié)作用的發(fā)揮,阻礙我國民主政治建設進程,而且與我國當前全面深化改革的形勢極不適應。
要解決這些問題,我以為,必須堅持以人為本,以改革創(chuàng)新精神,研究改進委員產生機制,強化委員履職意識,提高委員履職能力,提升委員服務管理水平,推動委員隊伍建設。
當上政協(xié)委員,就應該履行委員職責,這本是天經地義的。但在實踐中,確有部分委員以工作繁忙為理由或對委員兼職問題有錯誤認識,不積極、不愿意、不能夠履行職責。對此,應切實加強對委員的教育和引導,強化委員履職意識。正如習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上講話中指出的,人民政協(xié)要“以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措大力推進履職能力建設”。
政協(xié)北京市第十二屆委員會新委員培訓班
——珍惜榮譽。眾所周知,在我們今天的國度里,政協(xié)組織以精英云集、人才薈萃、智力密集、視野開闊而著稱!它匯集了各行各業(yè)、各個方面的優(yōu)秀代表,謀大局、議大事,建真言、獻良策,在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用和影響!特別是這些年來,政協(xié)委員社會知名度越來越高,影響力越來越大,使得許多人都想成為政協(xié)委員。然而,政協(xié)組織規(guī)模畢竟有限,北京市2000多萬人口,各類人才密集,而市政協(xié)委員也就700多名,能當上政協(xié)委員非常不易!可以說,當上政協(xié)委員,意味著榮光,意味著榮譽,每一位政協(xié)委員都應懂得珍惜!羅曼·羅蘭曾經說過,“榮譽比生命更寶貴”。一代又一代政協(xié)委員留下這樣的感言:“一屆委員,一生榮光?!?/p>
作為政協(xié)委員,要十分珍惜委員的稱號,十分珍惜委員的榮譽!懂得珍惜,意味著我們牢記責任與使命;懂得珍惜,意味著我們不忘人民的希望和重托;懂得珍惜,意味著我們一定要樹立良好形象,有所作為;懂得珍惜,意味著我們要勇于擔當,為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。正如習近平總書記所說,廣大政協(xié)委員要“珍惜自身榮譽,恪守憲法法律,自覺踐行社會主義核心價值觀,錘煉道德品行,改進工作作風,切實發(fā)揮在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用,不負重托,不辱使命”。
——認真履職。在珍惜榮譽的同時,委員應增強責任感。李瑞環(huán)同志指出:“政協(xié)委員是地位,是榮譽,更是責任。”賈慶林同志指出:“廣大政協(xié)委員要進一步增強光榮感、責任感和使命感,不負人民的重托和期望?!庇嵴曋飨谌珖f(xié)十二屆二次全會上也指出:“政協(xié)委員既是榮譽,更是責任,這種責任是對國家的責任、對人民的責任、對政協(xié)事業(yè)的責任?!闭f(xié)委員作為公共職務,應當承擔公共責任。這種公共責任具體來說就是要參加政協(xié)活動,履行委員職責。“一分榮譽,十分責任?!奔热划斏狭苏f(xié)委員,履行職責乃順理成章,義不容辭。這里必須解決一個認識上的誤區(qū):由于政協(xié)沒有專職委員,絕大多數(shù)委員都有自己的本職工作,因此,一些委員把在政協(xié)履職當作業(yè)余或額外工作看待,有的甚至看成了負擔。這種看法與做法無疑是錯誤的。我以為,當上政協(xié)委員,就應該樹立光榮感、責任感、使命感,就要認真履職、完成使命、不辜負政協(xié)委員的稱號!對政協(xié)委員來說,做好原單位的本職工作是應盡的本分,是擔任政協(xié)委員的前提和基礎,但絕不能因本職工作繁忙而推卸做好政協(xié)工作的責任??梢哉f,履行委員職責,就是本職,不是兼職;是應盡義務,不是可做可不做的事情。每一位政協(xié)委員都應從思想上樹立政協(xié)工作是本職、不履職是失職的觀念,在實踐中把政協(xié)工作當作本職、當作分內之事來對待,在日常工作安排時統(tǒng)籌考慮,分清輕重緩急,錯開時間,避免沖突,擺布好兩項工作,使之盡可能地統(tǒng)一起來、結合起來,相互促進,相得益彰。
——自覺盡職。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,是社會各界的代表。是代表,就應關注民生,參與國是,致力發(fā)展,奉獻社會,“以國家之務為己任”;就應密切聯(lián)系群眾,反映界別群眾的利益、愿望和要求,暢通利益訴求表達渠道,發(fā)揮好橋梁紐帶作用;就應聚焦推動科學發(fā)展、全面深化改革中的重大問題和群眾最為關切的問題,深入研究,為改革發(fā)展出謀劃策;就應傾聽其他方面的聲音,多做協(xié)調關系、化解矛盾的工作,為改革發(fā)展添助力、增合力;就應竭盡所能,通過捐資助學、興辦實業(yè)等多種形式貢獻力量。為此,每位委員都應加強學習,提升自我,不斷增強履職能力,提高履職水平,以切實的行動,有所作為,為經濟社會發(fā)展貢獻綿薄之力,在歷史的長河中留下印跡。例如,當年對盧溝橋實施保護、停止車輛行駛的建議,就是北京市政協(xié)委員首先提出而后積極促成的,現(xiàn)在提起仍為人們津津樂道。關于醫(yī)療費用即時報銷結算的提案,也是北京市政協(xié)委員提出的,而且連續(xù)四年堅持提案呼吁,最終解決,讓千家萬戶獲益,受到百姓贊譽,在2010年市政協(xié)首次評選的10件“最具影響力提案”中位列榜首,必將為歷史所銘記。當一屆政協(xié)委員,就要盡一份委員職責。每位委員都應經常捫心自問,我為政協(xié)事業(yè)發(fā)展做了什么,我為社會盡了多少責任?“政聲人去后,民意閑談中?!比绻课晃瘑T都以強烈的責任心對待政協(xié)工作,盡委員之職責,為社會做貢獻,那么我們政協(xié)事業(yè)就一定會興旺發(fā)達,前途光明。
在政協(xié),委員是主體,機關是主責。要讓委員認真履職,政協(xié)機關必須善于組織委員,服務委員,管理委員。
——組織委員。委員履職水平如何,首先取決于機關組織水平如何。因為政協(xié)委員多為兼職,且五年一換屆,不斷有新人,委員們對政協(xié)工作、政府工作了解程度不一,到政協(xié)履職,多是以發(fā)揮自身專長和優(yōu)勢來服務社會。這就需要政協(xié)機關中專門從事政協(xié)工作并熟悉政府情況的工作人員,搭建平臺,精心策劃,組織委員開展豐富多彩的活動。一方面應組織委員開展視察、調研、座談、研討等履職性活動,鼓勵委員通過提案、反映社情民意等方式,出實招、謀良策,為黨政部門決策提供有益參考;另一方面多組織委員開展學習培訓、聯(lián)誼交友、參觀考察等非履職性活動,讓委員在政協(xié)學到其他渠道學不到的東西,開闊視野,增長見識,提高水平,讓委員在政協(xié)結識英賢,廣交朋友,促進合作,實現(xiàn)共贏,從而增強政協(xié)活動的吸引力,增強政協(xié)組織的凝聚力,充分體現(xiàn)政協(xié)“大舞臺、大學校、大家庭”的特點。
政協(xié)組織應充分重視委員履職,發(fā)揮委員作用,因為它體現(xiàn)了中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這項基本政治制度的優(yōu)越性;充分重視委員履職成果,因為它凝聚著委員的智慧和心血,體現(xiàn)了政協(xié)參政議政的能力和水平;充分重視委員履職過程,讓更多委員參與政協(xié)活動,因為它體現(xiàn)了政協(xié)作為統(tǒng)戰(zhàn)組織團結人的功能。為此,政協(xié)機關,尤其是各專委會,要精于策劃,善于組織,通過提高組織工作水平,提高政協(xié)委員履職水平。
——服務委員。政協(xié)機關從本質上說是個服務型機關,政協(xié)機關工作人員對委員只有服務的權利,一切活動和工作都要以委員為中心,服務至上,以人為本。這就要求政協(xié)機關要想方設法熟悉委員,精心服務委員。要對委員進行摸底,摸清委員年齡、民族、職業(yè)、專長等構成情況,了解委員工作特點、職業(yè)需求、事業(yè)發(fā)展等基本情況,然后根據(jù)委員組成情況開展工作,有針對性組織活動,發(fā)揮委員特長和優(yōu)勢。要創(chuàng)新委員活動方式,可根據(jù)專長將委員分成若干研究小組,對某些專題進行長期深入研究,提出高質量的意見建議。要利用現(xiàn)代信息化技術,創(chuàng)新委員履職方式,既方便委員履職,又提高履職成效。要研究委員事業(yè)發(fā)展、工作、生活等方面的需求,提供個性化服務。要根據(jù)委員交友等方面的需求,多組織聯(lián)誼交友活動,通過微信群、微博等加強溝通,增進感情。機關干部要投入情感,真心幫助委員,對委員生活或工作中遇到的困難,盡力幫助,協(xié)助解決。委員參加活動,機關干部要笑臉相迎,態(tài)度和藹,熱情主動,富有親和力。只要我們真心服務,就能贏得委員,團結委員,增強凝聚力,激發(fā)他們的履職熱情。
——管理委員。精心服務委員,并不等于可以放松對委員的管理。毛澤東同志指出:“一個政黨要引導革命到勝利,必須依靠自己政治路線的正確和組織上的鞏固?!比嗣裾f(xié)作為一個政治組織,也必須靠加強管理,嚴明紀律,才能發(fā)揮組織的整體作用。長期以來,出于政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織的考慮,政協(xié)組織對政協(xié)委員缺乏嚴格有效管理,對一些委員長期不參加政協(xié)活動缺乏約束機制,致使一些委員參加政協(xié)活動來去自由,任意缺席,造成不好的社會影響。
對此,近年來,全國政協(xié)要求所有委員必須出席全會,缺席者需履行嚴格的請假手續(xù),同時提出加強政協(xié)履職能力建設,加大對委員的管理力度。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆常委會第七次會議的閉幕會上提出要“完善委員管理和退出機制,進一步規(guī)范委員履職工作”。一些地方政協(xié)也加大探索力度,對委員履職情況進行統(tǒng)計,對長期不參加政協(xié)活動的委員采取約談、勸退等措施。例如,早在2006年廣東省政協(xié)就以“辭職”方式撤銷了某些體育明星的省政協(xié)委員職務。2012年廣東花都市政協(xié)出臺政協(xié)委員出勤考核、激勵機制和處理辦法,對既不出勤又不出力、既不出主意又不出席活動的“四不出”委員實行勸退處分。2013年湖南株洲市政協(xié)對政協(xié)委員履職實施量化考核,對考核分數(shù)在60分以下的“不稱職”委員,將視情形給予批評教育、約談、勸退等處分。
盡管如此,從總體上來說,加強委員管理還比較薄弱,委員管理松弛問題依然突出。要從根本上解決這個問題,必須建立一套公開透明的監(jiān)督和退出機制。政協(xié)組織應完善政協(xié)委員履職評價體系,將委員履職情況定期向推薦部門反饋,并積極探索向社會公布的有效形式,接受社會監(jiān)督;對于長期不參加政協(xié)活動的委員應建立定期調整機制。政協(xié)委員所在單位應將委員履職情況納入單位工作考核內容,對長期不參加政協(xié)活動的委員禁止評優(yōu)、晉升,下屆不再推薦連任。政協(xié)委員應定期向界別群眾發(fā)布履職報告,接受界別群眾監(jiān)督。只有多方面加強管理和監(jiān)督,暢通出口,才能強化約束,增強委員責任感,認真履行職責,提高履職水平。
政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。沒有委員,則沒有政協(xié);沒有高素質的委員隊伍,政協(xié)就難以發(fā)揮應有作用。建設一支高素質的政協(xié)委員隊伍,是政協(xié)事業(yè)興旺發(fā)達的標志,是發(fā)展我國民主政治的需要。結論:“委員強,則政協(xié)強;政協(xié)強,則民主政治強。”